ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ» ПРИВОЛЖСКИЙ ФИЛИАЛ Факультет непрерывного образования по подготовке специалистов для судебной системы КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Правоохранительные и судебные органы» Система органов нотариата в Российской Федерации и их компетенция. Выполнил: Студент 2-го курса группы ФНО-213 Факультета непрерывного образования Вольнов Иван Михайлович Научный руководитель: к.ю.н., доцент кафедры уголовно-процессуального права Наметкин Денис Валерьевич Дата представления работы Работа защищена ________________2022 г. _________________2022 г. Оценка________________ Подпись_______________ Нижний Новгород 2022 1 ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Введение……………………………………………………………………….3 2. История развития нотариата в России………………………………………4 3. Компетенция нотариальных органов………………………………………..7 3.1 Нотариальное действие как основной юридический факт в сфере нотариальной деятельности…….............................................................10 4. Система органов нотариата в РФ…………………………………………...14 Заключение………………………………………………………………….......21 Список использованной литературы…………………………………………..22 2 Введение. Институту нотариата в правовом государстве отводится одна из ключевых ролей не только в оказании правовой помощи гражданам и юридическим лицам и в обеспечении их правовой безопасности, но и в предотвращении споров между участниками договорных отношений. Подтверждением данного постулата является то, что участие нотариуса при выработке условий сделки в преддверии ее практического исполнения позволяет избежать возникновения споров о праве между сторонами по заключенной и нотариально удостоверенной сделке, а также делает их отношения более стабильными и предсказуемыми в условиях рынка. Такое участие нотариуса позволяет обеспечить каждую из сторон сделки правовой защитой уже на стадии оформления права и договора, в то время как судебная защита может возникнуть позднее, на стадии спора. Нотариат – это система специальных уполномоченных органов, осуществляющих на профессиональной основе от имени государства нотариальные действия в случаях и порядке, установленных действующим российским законодательством. Во многих странах исходят из того, что надежной защитой прав и интересов субъектов гражданских правоотношений является нотариальное удостоверение и свидетельствование документов специальными управомоченными органами и должностными лицами. Традиционно они называются нотариальными органами. Центральное место в них принадлежит нотариусу как самостоятельному субъекту правоотношений. В РФ предусмотрен специальный институт нотариата, правовой базой которого являются Основы законодательства РФ о нотариате 1993 г. Согласно Основам, нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ. Предусмотрено, что нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Данное положение свидетельствует о том, что после долгого перерыва (с 1917) законодательно закрепляются основы частного (негосударственного) нотариата. Реестр нотариальных контор ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в 3 порядке, установленном Министерством юстиции РФ. Эти функции в настоящее время выполняет Федеральная регистрационная служба, являющаяся органом юстиции. В случае отсутствия в поселении нотариуса право совершать нотариальные действия имеют глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения. Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий. Основы рассматривают нотариат как два понятия: система органов и специальные действия. Это дает основания для различного толкования термина нотариата. Традиционная точка зрения исходит из того, что нотариат считается системой специальных органов. Наибольшее внимание организации нотариата уделяет учебная дисциплина «Гражданское процессуальное право», рассматривающая нотариат в рамках несудебной формы защиты гражданских прав. Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой прежде всего систему специальных нотариальных действий. Кому государство предоставляет осуществление этих действий – это уже вторично. Данное определение оправдано тем, что научная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию. Основы о нотариате не включают в себя понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности, которую могут осуществлять как нотариусы, так и иные должностные лица. История развития нотариата в России Исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательству устному пришло на смену доказательство письменное. Понятие «нотариус» происходит от латинского слова «notarius», в переводе означающего «писец». На Руси со времен введения христианства ведению церкви подлежали почти все семейные дела, в том числе: дела по наследству, опеке, утверждению духовных завещаний, разделу наследственного имущества. Псковская судная 4 грамота (XV век) содержала положение, согласно которому отдавалось предпочтение письменному акту перед всеми другими. Появление письменных доказательств привело к возникновению института нотариата. Так, например, ст. 14 Псковской судной грамоты предъявляла к завещанию определенные формальные требования; оно должно быть составлено в письменном виде и храниться в архиве Кремля. Оформление завещаний, как и других сделок, производилось княжим писцом (ст. 50) , но в этой статье содержалась ссылка на то, что документы могли удостоверяться и другими лицами, однако, этих лиц Грамота не называла. Кроме того, ст. 50 указывала на то, что, на документ должна быть наложена княжеская печать, для чего необходимо было обратиться в архив Троицкого собора, либо непосредственно к князю. К числу единоличных органов, удостоверяющих сделки (такие, как дарственные, завещания), Псковская судная грамота относила и попов. «В таком виде зарождается на Руси нотариальное делопроизводство, во многом тесно спаянное с церковными уставами, как впрочем, и вся тогдашняя жизнь». На Руси вопросы формирования нотариальных органов и порядок их деятельности, как и многие другие вопросы, решались указами царя. В царствование Алексея Михайловича был составлен Кодекс законов Российского государства - Соборное Уложение, принятое Земским собором. Именно это Уложение 1649 года создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Писцы-профессионалы, исполнявшие нотариальные функции, положили начало институту площадных подьячих. Роль и значение «площади» увеличились со времени Уложения 1649 года. Уложение строго регламентировало процедуру оформления договоров. Заемные кабалы и иные крепости писались площадными подьячими. В наиболее важных сделках вписывались до 5 - 6-ти свидетелей. В 1863 году утверждено «Положение о нотариальной части». Для него характерны появление и функционирование единого универсального института нотариата, как формы публичной деятельности независимых нотариусов, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий. Положение вобрало в себя все новое, передовое, что было разработано за рубежом в отношении, как организационных форм построения нотариата, так и правил совершения нотариальных действий. Оно строго регламентировало количество нотариусов в России. Оно определялось исходя из обстоятельств и народонаселения каждой местности, и устанавливалось особым расписанием, которое составлялось Министерством юстиции по согласованию с Министерством внутренних дел и Министерством финансов. 5 Нотариусом мог быть только российский подданный, не опороченный судом или общественным приговором и не занимающий никакой другой должности ни в государственной, ни в общественной службе. Должность могла быть предоставлена только после сдачи квалификационного экзамена перед комиссией в составе председателя окружного суда, старшего нотариуса и прокурора. Нотариус считался государственным служащим, но без права производства в чины и права на пенсию. Он не получал от государства жалования, а зарабатывал его сам. Совершая нотариальные действия, нотариус взыскивал пошлину, которая поступала в доход государства, а также брал по тарифу за свои услуги, и эти деньги поступали непосредственно нотариусу. Оплата нотариусу за совершенное нотариальное действие взималась по соглашению сторон, а если такое соглашение не было достигнуто, то по таксе, установленной совместно Министерством внутренних дел и Министерством финансов. В соответствии с Правилами «нотариусом мог быть российский подданный, достигший совершеннолетия (21 год), неопороченный судом или общественным приговором, не занимающий никакой иной должности, успешно сдавший испытание и внесший залог». Предусматривалось также обязательное принятие присяги. Под испытанием понимался экзамен по умению излагать нотариальные акты и знанию законодательства. Залог же был основной гарантией соблюдения имущественных интересов клиента. Нотариусу запрещалось совершение нотариальных действий на свое имя, на имя жены и других родственников, а также в отношении опекаемого, усыновителя и усыновленного. Эти требования схожи с положениями статей 2, 6, 14, 47 Основ, касающихся требований, предъявляемых к нотариусам в Российской Федерации, ограничений в деятельности нотариуса, нотариальной присяги, ограничения права совершения нотариальных действий, а залог это своеобразный аналог обязательного страхования нотариальной деятельности, предусмотренного ст. 18 Основ. Кроме того, в Правилах был закреплен порядок замещения отсутствующего нотариуса: в случае убытия или болезни нотариус обязан был предоставить председателю окружного суда другое «благонадежное» лицо, удовлетворяющее всем требованиям, предъявляемым к нотариусам. Однако имущественную ответственность за его действия нес сам нотариус. Аналогичным образом (ст. 21 Основ) вопросы замещения и ответственности решены и в современном законодательстве. Судебными уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной части, в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское - 1813 года, австрийское 1845 года и баварское 1861 года. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта - 1863 и 1866 годов. 14 апреля 1866 года был утвержден второй проект Положения. Вместе с его 6 введением все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив, по образцу Запада, нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий. В постановлении Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 14 мая 1926 г. “Об основных принципах организации государственного нотариата” о компетенции органов нотариата говорит пункт 8. Его содержание весьма объемно и включает в себя практически все возможные сферы применения нотариальных действий. В результате 11 февраля 1993 года Верховным Советом Российской Федерации были приняты «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», которые вступили в законную силу 13 марта 1993 года и коренным образом изменили организационную основу построения нотариата в России. В результате, наряду с сохранением государственного нотариата, была введена частная форма осуществления нотариальной деятельности, существовавшая в России до 1917 года. Государственный нотариус, передавая всю пошлину за совершение нотариальных действий государству, получает от него гарантированную заработную плату, а нотариус, занимающийся частной практикой, взимает тариф, который остается у него полностью (за исключением выплат налогов и других выплат, предусмотренных законом). Компетенция нотариальных органов. Компетенция нотариальных органов представляет собой установленный законодателем круг нотариальных действий, которые могут совершать нотариальные органы и уполномоченные должностные лица для осуществления возложенных на них задач. Различают предметную и территориальную компетенцию. Предметная компетенция нотариальных органов закреплена в ст.ст. 35–38 Основ законодательства РФ о нотариате. Она определяется целью того или иного нотариального действия. Все виды нотариальных действий можно классифицировать на следующие группы: 1) по удостоверению бесспорного права (выдача свидетельства о праве на наследство; о праве собственности на долю в общем имуществе супругов); 2) направленные на придание исполнительной силы долговым и платежным документам (совершение исполнительных надписей; протестов векселей; 7 предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков); 3) направленные на удостоверение и засвидетельствование бесспорных фактов. Здесь необходимо различать нотариальные действия по удостоверению сделок и засвидетельствованию доказательственных фактов. К первым относятся, например, отчуждение квартир, жилых домов, дорогостоящего имущества, автотранспорта и т.д. Ко вторым относятся: обеспечение доказательств; совершение морских протестов; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг; удостоверение факта нахождения гражданина в живых; удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте; удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверение времени предъявления документов; передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; свидетельствование верности копий документов и выписок из них; свидетельствование подлинности подписи на документах; свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой; 4) охранительные (принятие мер к охране наследственного имущества; принятие на хранение документов; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества). Пределы предметной компетенции зависят от субъекта, совершающего нотариальные действия. Нотариусы вправе совершать все перечисленные выше нотариальные действия. Однако компетенция государственных нотариусов согласно ст. 36 Основ шире, нежели компетенция частных нотариусов за счет совершения таких нотариальных действий, как принятие мер к охране наследственного имущества и выдача свидетельства о праве на наследство. Вместе с тем при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение указанных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная деятельность в Российской Федерации осуществляется нотариусами, должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченными на совершение нотариальных действий. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий. Компетенция нотариусов и соответствующих должностных лиц различается. Предметная компетенция. Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой или работающих в государственной нотариальной конторе, одинакова, за несколькими исключениями. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, помимо совершения иных нотариальных действий выдают также свидетельства о праве на наследство и 8 принимают меры к охране наследственного имущества. Однако при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Законом также предусмотрено, что свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается только государственной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы указанное действие совершается нотариусом, занимающимся частной практикой. Таким образом, нотариусы совершают следующие нотариальные действия: 1) удостоверяют сделки; 2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; 4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверяют время предъявления документов; 11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; 12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; 13) совершают исполнительные надписи; 14) совершают протесты векселей; 15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; 9 16) принимают на хранение документы; 17) совершают морские протесты; 18) обеспечивают доказательства; 19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 20) осуществляют регистрацию уведомлений о залоге движимого имущества; 21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества. 3.1 Нотариальное действие как основной юридический факт в сфере нотариальной деятельности. Соответственно, с учетом вышесказанного можно говорить о специфике юридических фактов и фактических составов в нотариальной деятельности. В частности, для нотариального права таким специфическим предметом (объектом) регулирования являются нотариальные действия, за совершением которых физические и юридические лица обращаются к нотариусам. Понятие нотариального действия многозначно и одновременно обозначает: - содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении и накоплении целой системы юридических фактов в фактическом составе (динамическое понятие нотариального действия). Например, в гл. VIII, IX и др. Основ о нотариате законодатель употребляет его, говоря о порядке совершения нотариального действия, совершаемых при этом юридических действиях нотариуса и участников нотариального производства; - результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия). Например, согласно пункту 3 ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации, для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга При характеристике нотариального действия как динамического понятия следует иметь в виду, что для достижения необходимого правового результата, например удостоверения договора ипотеки, необходимо совершить целую систему юридических действий, в частности проверить правосубъектность лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, принадлежность имущества залогодателю, наличие и условия 10 основного обязательства, обеспечиваемого залогом, отсутствие споров и иных обременений в отношении закладываемого имущества, иные обстоятельства, необходимые для удостоверения сделки. Конечной целью нотариальной деятельности является совершение нотариального действия как объективированного результата, соединяющего в единое целое весь предшествующий фактический состав - нотариально удостоверенной сделки, иного нотариального акта, как правило, выраженного в одном документе. Нотариальные действия по своей характеристике как юридические факты носят производный характер, поскольку объективируют и соединяют в себе результат установления достаточно большого фактического состава. Поэтому нотариальное действие как юридический факт надстраивается над первичными юридическими фактами, представляя их обобщенное, систематизированное выражение. Независимо от понятия нотариального действия (статическое или динамическое), ему присущ ряд юридических признаков, определяющих его качественные характеристики среди различных юридических актов: - нотариальные действия совершаются только определенным, установленным в федеральном законе кругом лиц - нотариусами и другими уполномоченными должностными лицами в соответствии с их компетенцией; - нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ о нотариате), что подчеркивает официальный и публичный статус данного юридического действия. Нотариус, согласно ст. 11 Основ о нотариате и Указу Президента РФ, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации. Правомерным является также помещение изображения Государственного герба РФ непосредственно на нотариальных документах; - нотариальное действие должно быть предусмотрено федеральным законом. Если заявитель просит нотариуса о совершении действия, которое не отнесено федеральным законом к числу нотариальных, то нотариус должен отказать в его совершении; - нотариальные действия осуществляются в рамках специальной процедуры нотариального производства, отличающегося жесткой связанностью порядка его осуществления. Соблюдение процедуры нотариального производства при совершении нотариальных действий гарантирует достижение необходимого правового результата и выполнение целей нотариата по защите прав и 11 законных интересов граждан и юридических лиц, отраженных в ст. 1 Основ о нотариате; - нотариальное действие должно соответствовать требованиям законодательства не только по процедуре его совершения с точки зрения правил нотариального производства, но и по существу самого действия, определяемого нормами материального права, реализуемыми в данном действии. Акты, удостоверяемые нотариусами, должны соответствовать как требованиям Основ о нотариате, так и требованиям иного законодательства, в зависимости от того, какой сферы касается нотариальное действие, каким образом будет происходить его реализация. Например, любая сделка должна содержать определенные существенные условия, которые должны быть отражены в ее тексте, независимо от ее формы; По смыслу ст. 22 Основ о нотариате, нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу. Поэтому нотариус обязан либо произвести взимание государственной пошлины или нотариального тарифа, либо на основании имеющихся льгот для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, освободить их от уплаты. Все указанные признаки нотариального действия должны существовать в совокупности, при отсутствии одного из них нотариальное действие может быть признано несовершенным и соответствующий фактический состав не будет завершен. Например, несоблюдение правил нотариального производства относительно тайны совершения нотариального действия в связи с присутствием при составлении завещания постороннего лица может привести к признанию данного завещания недействительным в судебном порядке. Таким образом, правомерно говорить о первичности нотариального действия как основного элемента предмета регулирования нотариального права и основного юридического факта нотариального производства. Именно потребностью общества в особой юридической процессуально-процедурной деятельности для закрепления наиболее значимых юридических фактов гражданского оборота обусловлено появление и особого субъекта, уполномоченного на его совершение, - нотариуса. Ограниченные пределы компетенции свойственны должностным лицам органов исполнительной власти, которые вправе совершать нотариальные действия по удостоверению завещаний, доверенностей, по принятию мер к охране наследственного имущества, по свидетельствованию верности копий 12 документов и выписок из них, по свидетельствованию подлинности подписи на документах (ст. 37 Основ), а также должностным лицам консульских учреждений РФ, компетенция которых определена в ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате. В исключительных случаях право удостоверять завещания и доверенности предоставлено таким должностным лицам, как врачи, капитаны, командиры воинских частей и т.п. Территориальная компетенция нотариусов связана с разграничением полномочий между нотариусами по месту (территории) их деятельности и обусловлена совершением отдельных нотариальных действий. Так, например, свидетельство о праве на наследство выдается нотариусом по месту открытия наследства (ст. 70 Основ). Однако общее правило следующее: каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате. Общие правила совершения нотариальных действий Государственные и частные нотариусы совершают нотариальные действия в установленном законом порядке, что дает основания квалифицировать их работу как нотариальное производство. Основы законодательства РФ о нотариате четко регламентируют основания и условия совершения нотариальных действий, отказ в их совершении, отложение, приостановление и прекращение нотариального производства. Нотариальные действия совершаются с соблюдением принципов нотариального производства, среди которых можно выделить следующие: законность, тайну совершения нотариальных действий, обоснованность действий нотариуса, содействие клиентам в осуществлении их прав и законных интересов, принцип национального языка. Своеобразие нотариального производства обусловлено общими правилами совершения нотариальных действий, к которым можно отнести следующие: место совершения нотариального действия (ст. 40 Основ); сроки совершения нотариального действия; установление личности клиента (ст. 42 Основ); проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в сделках (ст. 43 Основ); проверка полномочий представителя; соблюдение порядка подписи нотариально удостоверяемой сделки, заявления и иных документов (ст. 44 Основ); соблюдение требований к документам, представляемым для совершения нотариальных действий (ст. 45 Основ); совершение удостоверительных надписей и выдача свидетельств нотариусами (ст. 46 Основ); ограничения права совершения нотариальных действий (ст. 47 Основ); отказ в совершении нотариального действия (ст. 48 13 Основ); обжалование нотариальных действий или отказа в их совершении (ст. 49 Основ); регистрация нотариальных действий (ст. 50 Основ); выдача дубликатов нотариально удостоверенных документов (ст. 52 Основ); уплата государственной пошлины за совершение нотариальных действий (регулируется гл. 25.3 НК). Система органов нотариата в РФ В систему органов нотариата входят: · нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе; · нотариусы, занимающиеся частной практикой; · должностные лица, наделенные правом совершения нотариальных действий; · нотариальная палата; · федеральная нотариальная палата. Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462I устанавливает, что нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы: 1. работающие в государственной нотариальной конторе или 2. занимающиеся частной практикой. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий. В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района. 14 Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации (См. Методические рекомендации по порядку предоставления территориальными органами Росрегистрации в центральный аппарат Федеральной регистрационной службы сведений, необходимых для ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, утвержденные приказом Федеральной регистрационной службы от 14 января 2008 г. N 5). Нотариус, занимающийся нотариальной палаты. частной практикой, должен быть членом Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата: 1. представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; 2. организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; 3. возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; 4. организует страхование нотариальной деятельности. Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Федеральная нотариальная палата: 15 осуществляет координацию деятельности нотариальных палат; представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; представляет интересы нотариальных палат в международных организациях. В соответствии с Конституцией и Основами законодательства РФ о нотариате нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий, предусмотренных законодательством РФ. Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов юстиции, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате представлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят: Минюст России; министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации; управления юстиции субъектов РФ; государственные нотариальные конторы; нотариусы, занимающиеся частной практикой; должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия. Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата. Во главе системы органов нотариата в Российской Федерации стоят министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации и Минюст России. В них есть управления, в состав которых входят отделы нотариата. Они разрабатывают методические указания и инструкции по 16 различным вопросам нотариата, вырабатывают стратегию развития нотариата и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью. Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте РФ. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ и своим уставом. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. Полномочия нотариальной палаты определяются Основами законодательства РФ о нотариате, а также ее уставом. Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности. Законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты. Органы нотариальной палаты. Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной 17 практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса — правом совещательного голоса. Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты. Размер членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты, необходимых для выполнения ее функций, определяет собрание членов нотариальной палаты. Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представление сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики. Нотариальная палата вправе передать полученную информацию учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса. Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, основанное на их обязательном членстве. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ и уставом. Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество Федеральной нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий. 18 Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. Полномочия Федеральной нотариальной палаты определяются Основами законодательства РФ о нотариате, а также ее уставом. Федеральная нотариальная палата: — осуществляет координацию деятельности нотариальных палат; — представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях; — обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; — участвует в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; — обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; — организует страхование нотариальной деятельности; — представляет интересы нотариальных палат в международных организациях. Органы Федеральной нотариальной палаты. Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты. Размер взносов и других платежей членов Федеральной нотариальной палаты, необходимых для выполнения ее функций, определяет собрание представителей нотариальных палат. Правовой статус нотариуса включает в себя набор прав, обязанностей и ответственности нотариуса, а также набор законодательно установленных ограничений для получения должности нотариуса. В части прав и обязанностей при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. В связи с этим мы не будем отдельно рассматривать содержание их правовых статусов, так как по своей сути они совпадают. 19 Нотариус занимает особое место среди юридических профессий. Профессию нотариуса отличает целый ряд признаков: 1) нотариус работает в сфере доказательственного права; 2) нотариальная деятельность осуществляется в бесспорной форме; 3) установлен особый доступ к нотариальной профессии, а именно прохождение стажировки и сдача квалификационного экзамена; 4) наравне с судьями и судебными исполнителями профессия нотариуса характеризуется презумпцией знания российского законодательства; 5) для работы в качестве нотариуса необходимы определенные психологические навыки. Сама профессия требует беспристрастности, способности выслушать до конца и дать ответ. Кроме того, нотариус должен уметь говорить твердое «нет». Таким образом, профессия нотариуса в какой-то мере объединяет черты самых различных юридических профессий. Нотариус при совершении нотариальных действий должен в равной мере учитывать права всех сторон. В соответствии с последней редакцией ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате установлен полный закрытый перечень необходимых профессиональных требований для лица, которое может быть нотариусом в Российской Федерации: - наличие гражданства Российской Федерации; - получение высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования; - наличие стажа работы по юридической специальности не менее пяти лет; - достижение возраста 25 лет, но не старше 75 лет; - сдача квалификационного экзамена. Одновременно существует также наличие ряда профессиональных ограничений, которые несовместимы с нотариальной деятельностью: - наличие гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 20 - признание недееспособным или ограниченным в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу; - состояние на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; - осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральном законом порядке судимости за умышленное преступление. - предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений при назначении на должность нотариуса; - освобождение от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным Основами законодательства РФ о нотариате. Заключение. Нотариальные действия в России могут совершаться не только нотариусами. В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции. Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий. В заключение хотелось бы отметить, что приоритет в выборе форм защиты, безусловно, должен быть отдан судебной форме, однако иные возможности не только не исключают указанной формы, а наоборот, дополняют ее, предваряют. Только совместное сосуществование всех вариантов защиты личных прав граждан позволяет говорить о развитой системе правовых гарантий личности и умаление какого-либо варианта либо сведение их к одному знаменателю не способствует эффективности правовой защиты граждан. 21 Таким образом, в систему нотариата входят как нотариусы, так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность является только дополнительной функцией. Соответственно статус каждого субъекта различается. Основы о нотариате существенно ограничивают перечень нотариальных действий, совершаемых главой местной администрации поселения и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения (при этом называется условие – «в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса»). Законодательными актами РФ на указанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий. Статья 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Основы о нотариате предусматривают нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ. Перечень их полномочий свидетельствует о том, что статус данных должностных лиц наиболее близок статусу нотариуса. Список использованной литературы: Правоохранительные и судебные органы России: Учебник для СПО / Под ред. Е.В. Бурдиной. Правоохранительные и судебные органы Гриненко, А. В. Правоохранительные и судебные органы : учебник для среднего профессионального образования / А. В. Гриненко. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 298 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-13754-5. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. 6-е изд., пер. и доп. Учебник для СПО ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ. Научная школа: Нижегородская академия МВД РФ (г. Нижний Новгород). ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА ЮРИСТА 22 СПО Научная школа: Российский государственный университет правосудия (г. Москва). См.: Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. 1998. №№6-7. См.: Нотариальное право России: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. В.В. Яркова. М., 2003. С. 57. 23
