Загрузил Надежда Авилова

Эссе на тему

реклама
Эссе на тему « »
Правовое
регулирование
нотариальной
деятельности
относится
к
предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации (подп. «л» п. 1 ст. 72 Конституции РФ). Положение это вызывает к
себе неоднозначное отношение. В литературе появляются прямые либо
завуалированные
предложения
передать
нотариат
в
исключительную
федеральную компетенцию. Поскольку нотариат представляет собой институт,
регулирующий отношения, связанные с обеспечением гражданских прав и,
следовательно, нотариальная деятельность неотделима от осуществления прав
участников имущественного оборота, то и правовая регламентация этой
деятельности допустима только из того же источника, что и гражданское
законодательство[1].
К такому же выводу, но другим путем приходит и В.В. Ярков: «Если
пойти на существенную регуляцию вопросов нотариата на уровне субъектов
Федерации, то в этом случае может быть разрушено единое правовое
пространство России, когда в каждом регионе России будут действовать
собственные правила совершения нотариальных действий. Тем самым не будет
обеспечено
нотариальных
единство
актов
гражданского
в
рамках
оборота
единого
и
взаимное
государства»[2].
признание
Выдвигается
предложение о том, что «порядок совершения нотариальных действий должен
стать предметом ведения Российской Федерации, а к предмету совместного
ведения необходимо отнести только кадры нотариальных органов»[3].
На наш взгляд, дело заключается в нечеткой редакции конституционной
нормы, позволяющей в теории и на практике неосновательно отождествлять
нотариат как орган, осуществляющий нотариальную деятельность, с самой
нотариальной
деятельностью[4].
Последняя,
будучи
деятельностью
правоохранительной и в широком смысле гражданско-процессуальной [5],
направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина и в этих пределах
составляет предмет федерального законодательства.
Таким образом, Конституция РФ уже предполагает отнесение к предмету
совместного ведения организацию нотариальной деятельности (нотариальные
округа,
назначение
на
должность
и
освобождение
от
должности,
заместительство, оплата труда, социальные гарантии, ответственность и т. д.).
Вместе с тем не все в нотариальной деятельности подлежит жесткому
урегулированию на федеральном уровне.
Неплохим примером в этом отношении для России могло бы служить
германское законодательство. В Германии существует два федеральных закона:
Федеральный нотариальный устав» или, как его еще называют в русскоязычной
литературе, Федеральный закон от 24 февраля 1961 г. «О нотариате»
(Bundesnotarordnung, т.е. BNO), и Закон от 28 августа 1969 г. «О нотариальных
действиях», или «Об удостоверении актов» (Beurgundungsgesetz; далее —
BeurG).
Первый из них содержит большое количество норм, делегирующих
полномочия правительствам земель и органам земельной юстиции в решении
тех или иных вопросов организации нотариальной деятельности:
-
установление
особенностей
учета
предыдущей
деятельности
претендента на нотариальную должность (зачет срока воинской службы,
времени пребывания в отпуске по уходу за детьми и т.п. — § 6);
- организация и проведение конкурса на занятие нотариальной должности
(§§ 6b, 7);
- назначение на должность нотариального асессора (§ 7);
- выдача временного разрешения нотариусу на занятие другой
деятельностью (§ 8);
- определение места нахождения нотариуса (§ 10) и уточнение границ
нотариального округа (§ 10a);
- выдача разрешения на совершение нотариального действия за
пределами округа (§ 11);
- назначение на должность (§ 12);
- контроль за заключением договоров страхования (§ 19a);
- принятие отставки (§ 48);
- отстранение от должности (§ 50);
- установление порядка сдачи нотариальных актов в архив или другому
нотариусу (§ 51);
- назначение нотариального управляющего (§ 57) и др.
Перечень
нотариальных
устанавливаются
только
действий
федеральным
и
правила
их
совершения
законодательством.
Однако
поземельными нормативными актами определяются пределы нотариальной
компетенции по делам о разделе наследства и общего супружеского имущества
(включая выдачу свидетельств, предусмотренных §§ 36 и 37 Закона о
поземельных книгах), о выдаче свидетельств о праве на наследство и
составлении описи наследственного имущества, а также о наложении и снятии
печатей в рамках производства по охране наследства (§ 20). Кроме того, в
соответствии
с
законом
BeurG
на
территории
Германии
действуют
нормативные акты земель, устанавливающие особые правила совершения
отдельных нотариальных действий ненотариусами и без ущерба для
компетенции нотариуса: правила об удостоверении итогов добровольного
аукциона (за исключением продажи земельных участков и прав, приравненных
к ним); правила составления инвентаризационных ведомостей, инвентарных
перечней, описей наследственного имущества или других имущественных
описей, а равно и правила оказания помощи в составлении подобных
имущественных описей; правила удостоверения сооружения стационарных
межевых знаков и др. (§ 61).
В каком направлении будет двигаться российское законодательство о
нотариальной деятельности, покажет время. Хотелось бы надеяться, что это
будет движение в направлении укрепления демократических ценностей и
развития
частной
инициативы,
ликвидации
мелочной
опеки
и
подозрительности, предоставления надежных гарантий всем участникам
нотариальной деятельности и повышения их ответственности. Безусловно,
нотариальная
деятельность
является
неотъемлемой
частью
механизма
правореализации и правовой охраны в любом государстве, и в этом отношении
ее значение действительно велико, но отнюдь не исключительно. Этого, к
сожалению, еще нельзя сказать о конкретных организационных формах
осуществления нотариальной деятельности [6]: она может быть целиком
монополизирована государством, а может осуществляться независимыми
лицами, не состоящими на государственной службе.
В России узаконен смешанный вариант организации нотариальной
деятельности, и эту двойственность невозможно оценивать однозначно:
слишком много угроз, осложняющих развитие законодательства о нотариате
элементами конкуренции и монополизма, ненужными для нотариальной
деятельности[7], таит она в себе[8]. Наиболее оптимальным представляется все
же вариант, устанавливающий единый статус основного субъекта нотариальной
деятельности — нотариуса, предполагающий ликвидацию государственных
нотариальных контор, уход государства из сферы нотариального обслуживания
с оставлением за собой функций жесткого контроля за его осуществлением. В
то же время поспешных перемен в этой области хотелось бы избежать — ведь
частный нотариат не создается в одночасье.
Частных нотариусов в России предостаточно, и они, по свидетельству
проф. В.В. Яркова, уже жалуются на превышение предложения над спросом на
рынке нотариальных услуг[9]. Но частные нотариусы все вместе еще не
образуют частного нотариата, как бы того ни хотелось отдельным чрезмерно
восторженным лицам, готовым видеть в российском частном нотариате
воплощение классической модели латинского нотариата. Пока восторжествовал
только принцип, но, как известно, дьявол кроется в деталях, перечень которых
столь велик, что даже приводить его бессмысленно, поскольку начинать нужно
с
системы
подготовки
частных
нотариусов[10]
и
закончить
их
ответственностью за совершаемые действия.
Частный нотариат в России делает свои первые шаги, и очевидно, что
сущность нотариальной деятельности составляют вовсе не пополнение казны и
доходов нотариусов, не интерьеры нотариальных контор и даже не техническая
их оснащенность[11], а совершенствование механизма реализации гражданских
прав и свобод, повышение профессионального и культурного уровня и
доступности юридической защиты, расширение юридического обслуживания.
Перефразируя слова У. Черчилля о демократии, можно сегодня сказать о
частном нотариате в России следующее: «Частный нотариат в России ужасен,
но ничего лучше его не придумано».
Библиография
1. Филимонов Ю. Нотариат — в исключительное ведение Российской
Федерации // Российская юстиция. 1997. № 2. С. 31.
2. Ярков В.В. К проекту нового закона о нотариате // Нотариус. 1999. № 4.
С. 3.
3. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Нотариат в Российской
Федерации: Проблемы развития.— С. 28.
4. Указ Президента РФ от 16.12.1993 № 2171 «Об общеправовом
классификаторе отраслей законодательства» (утратил силу), объединивший в
рамках законодательства о нотариате административно-правовые, финансовоправовые, налоговые и гражданско-процессуальные акты.
5. В.Н. Аргунов, М.К. Треушников, В.В. Ярков. Комментарий к Основам
законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. д-ра юрид.
наук, проф. М.К. Треушникова — М.: Юриспруденция, 2002. С. 7;
6. Полтавская Н.А. Нотариат: курс лекций (Б-ка Высшей школы). — М.:
Омега-Л, 2004. С. 8.
7 Жан-Доминик Матья. Нотариусы, журналисты и личная реклама
//http://www.notiss.ru/usrimg/pub.htm#_ftn1; § 29 BNO; Schlьter M., Knippenkцtter
H. Die Haftung des Notars. — Kцln; Berlin; Mьnchen: «Heymann», 2004).
8 Нотариальный вестник. 2004. № 2. С. 50.
9. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учеб. пособие (Institutiones). — М.:
Юристъ, 2005. С. 10.
10 Jahre Notarkammer St. Petersburg // Notar. 2001. № 1. S. 9).
Скачать