Методологические основы теории гос управления Методология - совокупность субъектов и объектов, целей и задач, принципов, подходов и функций, критериев и показателей, форм и методов управления. Методы: структурно-функциональный(ГУ как определенной целостности, системы, имеющей сложную структуру, каждый элемент которой имеет определенное назначение и выполняет специфические функции. Управленческая деятельность определяется обще-структурной организацией), институциональный (уделяет внимание формальным структурам власти, основанным на положениях Конституции. В рамках данного метода подчеркивается роль административного и конституционного права, которое определяет основные правила деятельности органов гос власти и госаппарата управления), поведенческий (направлен на исследование поведения руководителей и подчиненных, мотивации их труда), сравнительный (предполагает сопоставление однотипных явлений и различных способов реализации управленческих функций с целью выявления их специфики и эффективных форм организации или оптимальных путей решения задач. способствует плодотворному использованию опыта других гос), исторический (изучает систему ГУ в ее последовательном развитии, обеспечивает выявление связи прошлого, настоящего и будущего) 1. 2. Понятие государства. Виды и типы власти, их характеристика. Государство — основной соц-политич институт общества, ядро политич системы. Обладая суверенной властью в обществе, оно управляет жизнедеятельностью людей, регулирует отношения между различными социальными слоями и классами, отвечает за стабильность общества и безопасность своих граждан. Вла́сть —возможность и способность навязать свою волю, воздействовать на деятельность и поведение других людей, даже вопреки их сопротивлению. Виды: Экономическая –контроль над экономич ресурсами, собственность на различного рода материальные ценности; Социальная – это распределение положения в соц структуре, статусов, должностей и привилегий; Политическая власть – всякая организованная воля одной группы людей по отношению к другой, которая осуществляет подчинение во имя общих целей. Особым видом политической власти является государственная власть. Типы: Статусная власть: ее источником является иерархическое неравенство социальных систем. Экономическая власть: ее источником является имущественное неравенство, отношения собственности. Духовная власть: источник – культурное неравенство. 3.Типы политич режимов. Политический режим — способ функционирования гос власти. Типы Тоталитаризм централизованное руководство и управление экономикой; всеобщий контроль над поведением индивида в социальной сфере; признание руководящей роли одной партии в политической сфере и осуществление ею своей диктатуры, господство официальной идеологии; сосредоточение в руках государства и партии всех средств массовых коммуникаций; концентрация в руках партии и государства всех средств вооруженного насилия. Тоталитарный (сосредоточение ресурсов у государства, контроль над всеми сферами жизни общества и отдельного человека); Авторитарный (самовластие, монополизация власти и политики, вся власть находится руках одного или нескольких лиц, отказ от тотального контроля над обществом); Демократический (суверенитет народа, деление властей, свобода слова, мнений, всеобщее избирательное право). 4. Формы государственного устройства Государство - это самостоятельная организация, которая обладает суверенитетом, механизмами принуждения и управления, которая устанавливает правовой порядок на своей территории. Форма гос-ного устройства - это территориальная организация гос-ной власти, низменность ее на определенные составные части с целью наилучшего управления обществом, это взаимосвязь отдельных составных частей государства между собой и ее общими высшими гос- ными органами. Формы Простое унитарное гос-во - это такое государство, составные части, которой не имеют собственного суверенитета и не могут быть субъектами политических международных отношений. Сложные государства - это такие гос-ва, которые объединились (образовались) из отдельных гос-ных образований, которые имели все признаки государства, в том числе и суверенитет, но опред-ную часть своих суверенных прав, как правило, добровольно передали высшим центральным органам союзного государства. Унитарное гос —единое гос, характеризуется отсутствием у администр-территор единиц признаков суверенитета. Федерация — сложное гос, части которого явл гос образованиями с ограниченным гос суверенитетом. Конфедерация — временный союз гос-в, создаваемый для достижения политич, эконом, культурных и прочих целей. 5. Федеративное устройство как форма организации гос управления. Федерация и Конфедерация Федерация - это форма гос устройства, в котором территориальная организация власти осуществляется на нескольких уровнях, составные части гос обладают самостоятельностью и разграничением предметов ведения между федерацией и суб. Хар-ка: совокупность обособленных, относительно самостоятельных территор единиц; два уровня территор организации гос власти: фед и суб федерации; суб не явл самостоятельными гос-ми, разделение функций между фед и регион властью происходит путем конституционного закрепления; к ведению федерации относится регулирование отношений в сферах. которые обеспечивают существование и целостность единого гос-ва: принятие и изменение фед законва, единое эконом пространство, единое гражданство, вооруженные силы, международные отношения, регулирование споров между суб Конфедерация — союз суверенных государств для осуществления конкретных совместных целей или действий. Отсутствие общей для всей территории и гос границы. Отсутствие общих законодательных органов и системы управления. Отсутствие общей для всех участников конституции, законодательства, гражданства, финансовой системы. Отсутствие суверенитета, но сохранение международного статуса участников. Наличие общего органа, состоящего из делегатов суверенных гос. Решения общих конфедеративных органов осуществляются по принципу консенсуса. Наличие права выхода из состава конфедерации. 6. Общая хар-ка функций государстваГосударство - это самостоятельная организация, которая обладает суверенитетом, механизмами принуждения и управления, которая устанавливает правовой порядок на своей территории. Основная функция государства — обеспечение комфортного проживания своих граждан. Внутренние функции государства: Правовая — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, Политическая — обеспечение политической стабильности, выработка целей и задач развития общества.— упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы. Экономическая — организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, Социальная — обеспечение солидарных отношений в обществе, Экологическая — гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования. Культурная — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей. Образовательная —равных возможностей получения образования. Внешние функции государства: Внешнеполитическая функция — развитие дипломатических отношений между государствами, заключение международных договоров, участие в международных организациях. национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета и безопасности государства. поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества. 7. Понятие гос. управления. Функции гос. управления. Государство - это самостоятельная организация, которая обладает суверенитетом, механизмами принуждения и управления, которая устанавливает правовой порядок на своей территории. Государственное управление целенаправленное практическое воздействие гос на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния, т. е. обеспечения ее должного функционирования и возможного изменения. Функции Информационное обеспечение деятельности гос органов, Прогнозирование и моделирование развития системы гос управления, гос органов, стандартов гос управления. Планирование — ϶ᴛᴏ определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций Организация — ϶ᴛᴏ формирование системы гос управления на базе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении. Распорядительство, оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий гос Распорядительство— дача текущих указаний руководящими государственными служащими Руководство — установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов управляемых объектов; общее руководство — ϶ᴛᴏ определение содержания государственной деятельности Координация — ϶ᴛᴏ согласование деятельности различных гос органов для достижения общих целей и задач государственного управления. Контроль — ϶ᴛᴏ установление ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия или неϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия фактического состояния системы гос управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования гос органов, а также конкретных действий субъектов управления; Регулирование — использование методов и способов управления в процессе организации системы гос управления и ее функционирования. 8. Субъекты и объекты государственного управления, специфика их взаимосвязи Субъект государственного управления это органы гос власти, наделенные гос полномочиями осуществлять власть, управление общественными процессами и деятельностью гос. Признаки субъекта: деятельность регламентирована законом; осуществляется в рамках установленной компетенции; субъекты ответственны перед гос, суверенны, независимы от давления внешних сил. Субъекты ГУ: по видам государственной власти – законодательные, исполнительные, судебные; по уровням организации власти и управления: центральные, региональные, местные; по характеру, целям, средствам воздействия на объект – политическое руководство, административно-государственное управление, экономическое управление; по характеру институционализации – формально созданные государственные органы и организации действующие под эгидой общественных институтов (общественные палаты, комиссии); по составу – коллективные (законодательная власть) и индивидуальные. Объект - общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, поведение общественных объединений, организаций, юридических лиц и отдельных граждан, приобретающее общественное значение. Воздействие управляющего субъекта на объект – может быть постоянным, эпизодическим, временным; активным, даже силовым, мягким, внешне незаметным. Воздействие субъекта на объект может соответствовать воле объекта – реакция согласия, возможно добровольное подчинение. Реакция объекта может не соответ-ть воле управленца – реакция несогласия (неповиновение, противодействие). Воздействие порождает обратные связи. К S поступает информация о поведении О, о (не)выполнении «решений». Прямые и обратные связи носят цикличный характер, изменяется их содержание. 9 Цели и задачи государственного управления. Гос управление целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния. Цели оперативные, стратегические, конечные, промежуточные, общие, частные, должны соединяться между собой, образуя единую целостность. Цели: социально-экономические цели, (упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов); достижение эконом благосостояния, построение и поддержание системы эконом отношений; политич цели; обеспечительные цели, (обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния); организационно-правовые цели, (формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций гос и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового гос, а также организационнофункциональных образований). Задачи Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение соц потребностей и интересов. Гос осуществляет управление организациями, которые играют в жизни общества важную социально-культурную роль и выполняют общественно-полезные функции (управление в сфере оказания соц помощи, управление в сфере здравоохранения и образования); деятельность управляемых организаций и учреждений направлена на воспитание и обучение людей, удовлетворение их интересов. Обеспечение обществ порядка и безопасности. Гос регулир процессов, происходящих в области соц, эконом и культурной жизни, и гос поддержка некоторых предприятий и организаций. В данном случае речь идет об особой гос поддержке некоторых отраслей экономики, отдельных производств, развития предпринимат, народных промыслов. 10. Принципы ГУ - закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов ГУ, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению. Принцип ГУ: объективности ГУ обусловливает необходимость во всех управленческих процессах следовать требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям. демократизма понимается как народовластие в ГУ. Предполагает приоритет прав, свобод, интересов граждан во всех сферах государственного управления. правовой упорядоченности ГУ – необходимость законодат определения и закрепления основных элементов ГУ (целей, функций, структур, процесса, принципов). законности ГУ – установление в ГУ режима повсеместного и полного исполнения правовых актов, вся деятельность органов государственной власти подзаконна. разделения власти в ГУ подразумевает разделение на исполнительную, законодательную и судебную ветви. федерализма ГУ позволяет развивать и укреплять местное управление, вовлекать в управленческие процессы значительное число граждан. публичности ГУ – обеспечивает связь государственного управления с обществом, гражданами. 11.Методы ГУ – способы, средства практического осуществления функций ГУ, достижение его целей. Применение методов управления зависит от цели. Если цель управления обуславливает специфику использованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели. Характерные черты методов: 1.Выражают связь субъекта или объекта. 2.Обеспечивает достижение целей определённым способом воздействия. 2.Обладает определённой организационной формой (приказ, правило поведения) 4.Обладает временной характеристикой (краткие и долгосрочные) Виды методов: Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактики правонарушений. Меры: Разъяснение, Обоснование, Обсуждение, Поощрение, По характеру воздействия: 1.Прямое воздействие – административные методы управления. Одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых.Обязательность исполнения управленческой стороной решений стороны управляющей. Возможность наступления правовой ответственности за невыполнение управляемой стороной законно – отданных распоряжений. 2.Косвенное воздействие. Цели достигаются по средствам воздействия на интересы управляемой стороны, т.е создаются такие условия, когда управляемая сторона сама выбирает вариант поведения. Социально психологические методы управляющего воздействия: Все методы тесно взаимосвязаны, и применяются косвенно. Принуждение – разновидности государственного принуждения и являются средствами обеспечения правопорядка. * Вне судебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно - правовыми нормами принудительных мер административно – властного органа.* Направленность на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления. 12. Исполнительные органы гос управления: понятие, формы, тенденции развития в мире Исполнительные органы гос управления - это субъект публичного права, имеющий организационно-правовую форму гос бюджетного учреждения, финансируемый из бюджета РФ лица, включенный в организационную систему гос исполнит вл, участвующий в осуществлении возложенных на эту систему целей, задач, функций, административного управления и административно-правового регулирования путем издания НПА и совершения иных организационных действий. Высшим исполнительным и распорядительным органом гос власти, который осуществляет управление страной является правительство РФ. Формы: Парламентская (контроль за исполнит вл осуществляет парламент, он же формирует структуру исполнит вл, глава гос-ва выполняет только представит-ие функции); Ограниченная президентская (президент, выбираемый на опред срок совмет функции гл. гос-ва и правит-ва); Дуалистическая форма (совмещение сильного президента с сильным премьер министром); Коммунистическая (исполнит вл подчинена законодат вл, но законодавт вл зависит от партийного руководства); Неограниченная президентская (в странах с доминированием национального интереса, проводником явл идейный лидер); Милитаристская (сочетание формальной сист исполнипт вл и дополнит системы, костяк которой составляет армия); Абсолютистская (на исполнит вл влияние оказывает монарх). Исполнительная власть почти во всех странах и на всех уровнях обнаруживает тенденцию к разбуханию гос аппарата, коррупции, чиновничьему произволу. Важной чертой является усиление исполнит вл, это выражается в том, что в большинстве стран орг исполнит вл разрабатывают 80-90% законопроектов и повышают значение НПА подзаконного хар-ра. 13. Подсистемы в системе государственного управления– это сложное образование, состоящее из нескольких подсистем, которые являются самостоятельными, но взаимосвязанными между собой, социальными системами. социальными системами Институциональная подсистема включает в себя гос, политические партии, социально-экономические учреждения и организации, а также связи и отношения между ними. Нормативная складывается из политических, правовых и нравственных норм, принципов, воззрений и традиций, направленных на регламентацию системы гос управления в целом и каждого ее структурного элемента, в частности. Функциональная определяется формами гос-управляющего воздействия, способами осуществления власти, преобладанием среди них насильственных или ненасильственных методов управления. Коммуникативная включает разнообразные формы, средства и методы взаимодействия как внутри системы (т.е. между ее подсистемами), так и вне ее. Культурно-идеологическая формируется из различных по содержанию теорий, идей и взглядов участников социальной жизни. 14. Законодательные органы гос. Управления, понятие, функции, формы, тенденции развития в мире Законодательные органы государственной власти – высшие гос органы, осуществляющие власть путем издания законов- НПА, обладающих высшей юр силой, для регулирования наиболее важных и общих вопросов жизни общества. Законодат орган занимает центральное место в структуре гос аппарата, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов гос власти. Гос. Дума состоит из 450 депутатов. Гос Дума избирается сроком на 5 лет. Совет Федерации и Гос Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Гос. Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных гос. Функция осуществление общефедерального или регионального законодательства, принятие законов. Это утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Федеральное Собрание исполняет некоторые контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Гос Думой. В мире существует явная тенденция к тому, что в деятельности законодат органов начинает преобладать не законотворческая, а политическая деятельность. Законодат органы становятся политическими форумами, лишь частично способными влиять на происходящие в стране события. Подобные тенденции обусловлены развитием и укреплением партийной инфраструктуры, а также усилением роли правительства в управлении гос, что связано с выросшим темпом общественной жизни и необходимостью увеличения гибкости в управлении все более усложняющимися процессами в обществе. 15. Институт главы государства в системе государственного управления. Глава государства – это чаще всего единоличный монарх или президент. Власть главы государства, зависит от политического режима, формы правления, сложившейся исторической и политической ситуации. В абсолютных монархиях в руках монарха и его семьи сосредоточена вся власть. В дуалистических монархиях, где есть парламент, глава государства сохраняет ключевые позиции в системе управления. В парламентских монархиях царствует, но не правит. Чаще всего издаваемые им акты недействительны без одобрения или парламента или премьер-министра. Главным вопросом, определяющим его место в системе ГМУ, является контроль над системой исполнительной власти. В президентских республиках (США, Бразилия) президент обладает широкими полномочиями, возглавляет или контролирует исполнительную систему власти, назначает кабинет министров. В парламентской республике (Германия, Италия, Великобритания) контроль над формированием кабинета министров, его деятельностью осуществляет парламент. У Президента чаще всего остаются только представительные функции. В смешанных президентско-парламентских республиках полномочия по контролю над исполнительной властью делят глава гос и парламент. В форме правления РФ имеются черты и парламентской республики (назначение председателя правительства проходит с согласия Госдумы, парламент имеет возможность вынесения вотума недоверия правительству и др) и президентской республики (назначение и увольнение президентом министров, непосредственная подчиненность президенту силовых министерств и др.). Поэтому согласно Конституции Россия является президентско-парламентской республикой, но в последнее время Президент Путин и Медведев называли Россию президентской республикой, указывая вектор развития данного института. Президент возглавляет институт президентства, в который также входит администрация президента, управление делами президента, полномочные представители президента в федеральных округах. Досрочное прекращение полномочий Президента происходит в случае смерти, невозможности выполнения полномочий по состоянию здоровья, по собственному желанию, в результате процедуры отрешения Президента от должности (импичмента). Стадии импичмента: обвинение против Президента выдвигается Госдумой; решение о выдвижении обвинения поступает в Верховный Суд РФ, который даст заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления; Конституционный Суд РФ даст заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения; окончательное решение об отстранении Президента от должности принимает Совет Федерации. Президент является участником законодат процесса, обладает правом законодат инициативы и промульгации закона, правом Президентского вето. 16. Структура механизмы гос управления. Государственный и политический аппарат. Понятие государственного органа, их классификация. Организационная структура государственного управления - это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социальнофункциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Основу составляют органы исполнит власти. Государственное управление — это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его компетентных органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей с помощью различных методов и средств. Механизм государства — это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. В структуре гос управления выделяют политическое руководство и административное управление. Политический аппарат - это комплекс взаимосвязанных элементов в структуре власти, обладающий компетенциями, кадрами, имеющий своей целью решение задач поставленных политическим руководством страны. Политическое руководство реализуется через административное управление, организационно -исполнительная деятельность по выполнению основных функций государства(Президент, Совет Федерации). Государственный орган — это составная , относительно самостоятельная часть аппарата государства, с установленной законом структурой, осуществляющая функции государства и наделённая для этого властными полномочиями. Клас-ия: по принципу разделения властей (законодательные, исполнительные, судебные органы); по формам деятельности и компетенции: представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, контроля и надзора; - в зависимости от сферы деятельности: (высшие органы, центральные органы, местные органы); - в соответствии с федеральным устройством государства: (федеральные (центральные), органы субъектов федерации) 17. Система проведения выборов: роль, виды, современные требования к выборному процессу.Выборы – неотъемлемая часть политического процесса в современных демократических обществах. Выборы форма прямого волеизъявления граждан. В соответствии с Конст. РФ выборы представляют собой: высшее непосредственное выражение власти народа (ст. 3); способ участия граждан в управлении делами государства, реализуемый посредством права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32); императивный порядок замещения должности Президента РФ (ст. 81) и формирования Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ст. 96); необходимое средство осуществления местного самоуправления, предполагающее обязательное наличие выборных органов местного самоуправления (ст. 130). Функции выборов:1Формирование органов публичной власти; 2 Выражение и представительство интересов различных социальных групп;3. Включение граждан в политический процесс; 4. Легитимация власти как признание гражданами ее законности и права управлять, а также согласие подчиняться;5. Формирование политической элиты; 6. Контроль за институтами власти. Виды выборов: - В зависимости от уровня выборов( Всеобщие, региональные, местные)- В зависимости от избираемого органа (Гос.Дума, глава МО); По форме проведения выборов( непосредственные, косвенные (через представителей, уполномоченных населением осуществить выборы в органы); -В зависимости от оснований назначения выборов(очередные, досрочные, дополнительные и повторные выборы). 18. Партийная структура общества роль, виды, современные требования в выборному процессу. Партия- политическая общественная организация, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти Политическая партия- организация единомышленников, представляющая интересы граждан, социальных групп и классов и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания гос власти или участия в ее осуществлении. Структура Организационно оформленные: члены партии получают партийные билеты и платят взносы. Организационно неоформленные: нет официального членства (состояния в партии), а для того, что бы считаться членом такой партии достаточно, что бы за тебя проголосовал комитет этой партии. Партии, как правило, не однородны и имеют внутри себя фракции - группы выдвигающие программы несколько отличные от общей, основной программы партии. Типы: По характеру доктрин: революционные; реформаторские; консервативные; реакционные. По месту и роли партий в политической системе: гос (партийная идеология становится гос, партия формирует гос систему управления); авторитарные (не сливающиеся с гос, но составляющие основу политического режима и пользующиеся его поддержкой); парламентские (действующие в конкурентных политических системах). по критерию организационной структуры: централизованные (организованные иерархически, с сильным руководящим центром и строгой дисциплиной); децентрализованные (партии, выступающие в политич системе, где партийная система играет второстепенную роль); кадровые (деятельность этих партий направлена, прежде всего, на выборы, на то чтобы объединить представителей социальных элит); массовые (ориентированны на политич воспитание и формирование новых элит); партии с формально определенными принципами членства (эти принципы, обычно содержатся в уставах, определяют форму и условия принятия в партию и пребывание в ней); партии со свободным членством (принадлежность к партии выражается через голосование за кандидатов собственной партии). По виду партийного руководства: коллективного руководства (лидер руководящей группы исполняет роль арбитра); коллективного руководства с отчетливо выраженным верховенством лидера; личностного руководства (с единоличным руководителем типа вождя, которое является, как правило, Формально санкционированным); харизматического руководства (где кроме формальных гарантий коллективного руководства, доминирует личность, исходя из авторитета в обществе или партии); консенсуального руководства. Функции представительство - выражение интересов определенных групп населения; социализация - вовлечение части населения в число своих членов и сторонников; идеологическая функция - разработка привлекательной для определенной части общества политической платформы; участие в борьбе за власть - подбор, выдвижение политических кадров и обеспечение условий их деятельности; участие в формировании политических систем - их принципов, элементов, структур. 19.Общая хар-ка системы ГМУ в РФ - Целостная организованная на единой правовой основе совокупность взаимодейств элементов, вкл суб и объекты управления, связи, цели, формы, методы и др. Объект – общество, Субъект – власть. Система ГМУ в России базируется на принципах: Единство системы органов государственной власти обусловлено государственной волей народа, Демократическая сущность Российского государства определяет целевую программу деятельности всей системы органов государственной власти. Каждый орган государства и их система в целом призваны служить интересам человека и общества, Разделение властей — теоретическая и законодательная основа системы органов государственной власти государства. Государственные органы в РФ составляют единую систему осуществления госвласти. Такое единство определяется федеративным устройством и гос целостностью РФ, что производно от полновластия народа, который, являясь носителем суверенитета и единственным источником гос власти, осуществляет ее, через органы гос власти и местного самоуправления. Граждане, реализуя свои права участия в управлении делами гос, могут влиять на формирование гос органов через выборы и своих представителей. Подсистемой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных, региональных (субъектов федерации) и местных органов государственной власти. При этом система органов местного самоуправления образует самостоятельную совокупность органов, которые не относятся к органам гос власти. Однако органы местного самоуправления обладают властными полномочиями. Но они не носят гос характера и, в отличие от гос-властных полномочий, не осуществляются от имени РФ. государственную власть на федеральном уровне осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание Правительство РФ, суды Российской Федерации 20. Государственная служба Российской Федерации профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной службы.Виды: государственная гражданская служба(федеральную гос гражданскую службу, гос гражданскую службу субъекта РФ) проф служебную деятельность граждан РФ на должностях гос гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных гос органов, госх органов субъектов РФ, лиц, замещающих гос должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ; военная служба профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства; правоохранительная служба представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина; федеральная гос служба профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ. Фед гос служащий гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной гос службы и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета. Гос гражданский служащий субъекта РФ - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гос гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Поступить на гос гражданскую службу могут все желающие граждане РФ старше 18 лет и соответствующие ряду требований к образованию и стажу работы. Предельный возраст нахождения на госслужбе 60 лет, но он может быть продлен до 65 и иногда 70 лет. 21. Понятие правового статуса гос служ. Статус гос служащих состоит из двух частей: Служебные права и обязанности не могут выходить за пределы прав и обязанностей органа, где проходят службу гос служащие. Общие для всех служащих - свойственны только определенной должности и вытекают из полномочий конкретного гос органа. Специальные права и обязанности определяются в законах, должностных инструкциях Права: посещение для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций; принятие решений и участия в их подготовке; участие в конкурсе на замещение вакантной должности; продвижение по службе; ознакомление со всеми материалами своего личного дела; пенсионное обеспечение; проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; обращение в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, и др.Обязан: обеспечивать поддержку конституционного строя и реализацию законов, добросовестно исполнять должностные обязанности;• обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих, отданные в пределах их полномочий, за исключением незаконных; своевременно рассматривать обращения и принимать по ним решения; поддерживать уровень квалификаци; хранить гос и иную охраняемую законом тайну;• представлять в органы налоговой службы при поступлении на госслужбу и ежегодно сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической; быть депутатом; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; на время прохождения госслужбы госслужащий обязан передавать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (акции); состоять членом коммерческой организации; использовать в неслужебных целях имущество, денежные средства, принадлежащие гос, служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в качестве госслужащего; получать от физ и юр лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей; принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных гос, международных; принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, религиозных объединений для пропаганды отношения к ним. Дисциплинар ответ: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. В случае исполнения отданного ему неправомерного распоряжения госслужащий не несет ответственности только в том случае, если до его выполнения получит письменное подтверждение отданного распоряжения (кроме случаев, когда его исполнение влечет административную или уголовную ответственность). 22. Становление теории гос управления в Др Востоке и в античных гос-вах КОНФУЦИЙ, исходил из постулатауправление государством- это управление людьми. Управление людьми –с помощью ритуалов и морали, а не по средствам законов и наказаний. Государство он уподобляет гигантской семье, царь − отец, старший в роде, а отношения правящих и подданных − семейными отношениями, где младшие зависят от старших. Призвание царя − накормить и обогатить народ, а он обязан проявлять почтительность к правителям, беспрекословно им подчиняться. Идея естественного не равенства. Назначение на должность не по родству, а на основании заслуг (сдача экзаменов). ПЛАТОН (427- 347ГГ. ДО Н.Э.) Его высшаядостижение целостности общества через согласия всех общ. сословий, на основе прин. справедливости, когда каждый занимается своим делом. Разделение труда- выделяет 3 сословия- философы, стражи, земледельцы. Моль ид. гос.- где существует равенство, нет конфликтов и войн. Управление осуществляют - философы. Наибольшим злом считал олигархияю. АРИСТОТЕЛЬ (384-322ГГ ДО Н.Э.)продолжает тему гос. упр.. Важно-Общее благо! Вся общ. жизнь ставилась на службу государству. Объединение людей в семьи, в селения.3 ветви власти- занон., администр., судебная!!!Лучший способ правления- политияискл. крайности и недостатки олигархии и демократии. 23. Средневековье. (теологические доктрины Н. Макиавелли)Средневековье - противоречивые тенденции, политич. раздробленность - возвышение католической церкви., вопросы гос. управления рассматриваются в рамках теологической доктрины. Фома Аквинский - управлять, только на основе божественного права. Концепция 2 градов - земногоправит порок, божьего-, живущий по христианской модели. Ид. форма правления- теократическая монархия. Выступал за централизованную власть и подчинение к повиновению гос. власти. Н. Микиавелли- рассматривает управление- как набор технологий по осущ. Гос. власти. Государь может использовать любые средства, чтобы удержать власть! Победителей не судят! Добрые дела- по капле, наказание—сразу и в больших дозах. Правители- львы и лисы. Вывод: выбор средства- относительно ситуации. Цель, средства, ситуация- должны соотноситься м/у собой. 24. Управленческие идеи Нового времени Концепция либерального государственного управления основана на теории естественного права, в соответствии с которой каждый индивид от рождения наделен неотчуждаемыми правами, а само государство представляет общественный договор, гарантирующий соблюдение и защиту неотъемлемых прав и свобод. Автором концепции ограниченного правления, где государство понималось как «ночной сторож», был Джон Локк гражданское общество как ассоциация свободных индивидов учреждает гос «для того, чтобы удобно, благополучно и мирно совместно жить, спокойно пользуясь своей собственностью и находясь в большей безопасности, чем кто-либо, не являющийся членом общества». Главный принцип - в определении того, кто кому служит: гос обществу и индивиду или наоборот. Дж. Локк предложил идею ограниченного правления и выразил ее в принципе разделения властей на две ветви — законодательную и исполнительную. Концепция конституционного государства. - неистребимая вера в человеческий разум, гуманизм и демократию, в основе закон — Конституции, четко прописав в ней то, «что запрещено государству». Так родилась концепция конституционного государства, основанная на принципах ограниченного правления (разделения властей и их взаимного сдерживании) и судебной защите прав человека. Ш. Монтескье свободное развитие может быть гарантировано лишь в том случае, если власть в гос будет разделена на три обособленные ветви, каждая из которых станет сдерживать и уравновешивать другие. Теория правового государства. Р. Моль и К. Велькер Базовый принцип правового гос — верховенство закона. приоритет прав человека; свободный, независимый суд; принцип верховенства конституции по отношению ко всем другим законам; взаимная ответственность гражданина и государства; принцип разделения властей; приоритет норм международного права.Кант - правовое гос само ограничивает себя определенным комплексом постоянных норм и правил: Равная ответственность перед законом, Обязанность признавать и соблюдать права других, Формальное равенство всех и каждого,Предписание законов исполнение всех. Главным является принцип верховенства норм международного права по отношению к национальному. Аппарат государства строился в соответствии с принципом разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. 25 Волюнтаристские теории ( марксистская теория гос управления, манипулятивная модель управления) Марксистская теория управления. гос - политическую организацию экономически господствующего класса, как аппарат для подавления сопротивления его классовых противников. К. Маркс и Ф. Энгельс - гос возникло на определенном уровне развития производительных сил, когда общественное разделение труда привело к возникновению частной собственности, имущественного неравенства людей и расколу общества на антагонистические классы. Высшей общественно-экономической формацией провозглашался коммунизм, при достижении которого гос отмирает, сменяясь общественным самоуправлением. Манипулятивная модель управления. Ф. Ницше –по своей природе человек — хищное, «властолюбивое животное», стремящееся к власти и господству над более слабыми людьми. Безграничный эгоизм человеческой натуры дополняют иные пороки: ненависть, гнев, эгоизм. Основополагающим мотивом человеческих поступков является воля к власти.. Он полагал, что именно воля к власти имеет созидательный характер и люди могут добиться нового уровня существования. Делил людей на «сверхлюдей» и «недочеловеков».Ницше был убежден, что ГУ должно опираться на насилие и использовать технологии пропаганды и манипуляции общественным сознанием. 1. доставлять толпе то, что ей весьма приятно, или сначала «вбить ей в голову», что то или иное было бы приятно, и затем дать ей это. 2. у толпы должно создаваться впечатление, что перед ней могучая и даже непобедимая сила воли. 3. человеческое общество ищет того, кто повелевает. По мнению Ницше, «лучшее должно господствовать и лучшее хочет господствовать!». 26. Основные этапы развития теория гос управления в конце 19 – начале 20-говв. Хар-ка 1 этапа развития теории гос управления (Вильсон, Вебер).М. Вебера и В. Вильсона 3 основополагающие идеи :1.ГУ- делиться на 2 осн. сферыполитическое управление и госуд. ддминистрирование;2. гос. администрация осуществл. Вспомогательную роль, находиться в подчинении у полит. Руководства;3.кандидаты избираются или назначаются, а госслужащие отбираются на основе конкурса. Теория рациональной бюрократии Вебера. Сформулировал принципы организации и функционирования административных учреждений. Принципы бюрократии:1.гр. сл. Назначаются,2.зарплату в соответствии с рангом, 3. госслужба- это профессия,4. подчиняется дисциплине, наказанию,5. Смещение на основе решений вышестоящих инстанций. Различает функции политика и демократа. Сфера деят. Политика- это борьба за власть, принцип личной ответственности. Исполнение решений без пристрастия, Теория адмистративной эффективности В. Вильсона. Стремился разработать модель гос. бюрократии, эффективна в условиях демократии, сочетание принципа проф. Гос. службы с рыночными механизмами. Разграничение между политиками и администраторами. Контроль деятельности администраторов со стороны политиков. Администраторы никогда не смогут вмешиваться в политику: следуют указаниям , заданными политическими лидерами. 27.Хар-ка 2 этапа развития теории гос управления. Влияние на теорию гос управления классической школы менеджмента, школы человеческих отношений. Второй этап (1920—1950-е годы XX в.) — период развития теории государственного управления, возникновения большого количества школ и направлений. Происходит сближение науки административно-гос управления и науки управления частными предприятиями. Специфика— прикладная ориентация исследований, было обусловлено потребностями практики. Перестройка индустриальной экономики требовала практических рекомендаций по совершенствованию гос управления, главным объектом выступали процедуры и мотивация управленч поведения. Наиболее известными направлениями в теории гос управления были классическая школа и школа человеческих отношений. Классическая школа вкл 2 направления. Первое — школа научного менеджмента, проводили специальные эксперименты в области управления производством и организации труда. управление - механизм, действующий в результате комбинации ряда факторов, с помощью которых можно добиваться определенных целей с максимальной эффективностью при минимальных затратах ресурсов. второе направление — административная школа управления. целью была разработка принципов организации профессионального гос управления. школа человеческих отношений. Она подвергла критике классическую школу за механицизм и игнорирование роли человека, его потребностей, невнимание к проблемам мотивации работников как факторов эффективности управления производством, организацией. 28 Формирование современных тенденций в теории гос-го управления во второй половине 20 века. Эмпирическая школа. В эти годы кризис поразил все сферы жизнедеятельности российского общества. Причиа кризиса - развал системы гос и производственного управления. Потеря управляемости экономики обернулась глубоким спадом производства, деловой активности и жизненного уровня населения. Управление – сов-ть процессов, обеспечивающих поддержание системы в заданном состоянии и (или) перевод ее в новое более жизненное состояние организации путем разработки и реализации целенаправленных воздействий. Главная задача людей в аппарате управления - это эффективное использование и координация всех ресурсов организации (капитала, зданий, оборудования, материалов, труда, информации) для достижения ее целей.Правовой основой для свободы предпринимательства явилась Конституция РФ, закрепившая многообразие форм собственности, госу поддержку конкуренции и охрану права частной собственности. Принципиально новым подходом к управлению на местах явилось введение местного самоуправления, организационно обособленного от органов государства. Эмпирическая» школа управления главная задача ученых в области управления — сбор и обобщение материалов практики и разработка на этой основе рекомендаций управляющим. Изучение содержания труда и функций руководителей, труд управляющего характеризуется двумя особенностями, которых нет у других работников предприятия. Первая - управляющий должен создать из имеющихся ресурсов подлинно цельное единство, вторая - в каждом решении и действии он должен ориентироваться на перспективы развития организации. Современный управляющий не должен быть узким специалистом технического или гуманитарного профиля. Он должен также владеть общими научно обоснованными и проверенными на практике методами и приемами управления. Эмпирическая школа способствовала постановке и решению проблем управления, в том числе классификации и анализу функций управления; организации труда руководителя; подбору и оценке кадров; определению структур управления и др. Но утилитарный практицизм и недостаточная научная обоснованность рекомендаций ограничивали круг рассматриваемых проблем и снижали ценность исследований. 29.Современные тенденции в развитии теории гос управления: школа соц. сетей. Теория политических сетей. Во всех высокоразвитых странах гос организации, ранее представлявшие собой вертикальные структуры, все чаще превращаются в горизонт сетевые совокупности коллективов, каждый из которых представляет собой фактически завершенную организацию со своими целями, ценностями, мотивами и лидерами. Школа соц систем. рассматривали организации как социальное целое, исследовали вопросы мотивации, стимулирования, авторитета и власти, коммуникаций в организации, принятия решения человеком, моделируя внутриорганизационные процессы и их комбинации, выясняя, какие из этих комбинаций наиболее эффективны с точки зрения целей организации. Скалярный тип все организации (за исключением государства и церкви) Бернард характеризовал как частные случаи больших систем, поскольку они зависят от этих больших систем. Латеральный тип координация в материальной системе достигается лишь посредством соглашения. Латеральная система организации не обладает собственными формальными средствами для предотвращения трений, споров и дезорганизаторских действий. Теория политических сетей представляют собой такую структуру управления публичными делами, которая связывает гос и гражданское общество, комплекс взаимоотношений между политич институтами гос и общества, набор взаимоотношений по природе неиерархических и взаимозависимых, связывающих многообразие факторов, участники политической сети преследуют общие интересы и выбирают для их достижения кооперативные способы деятельности. Включают системы предоставления услуг, основанные на комплексе провайдеров, который может включать публичные агентства, фирмы, неприбыльные и даже укомплектованные волонтерами организации, все из которых связаны взаимозависимостью и интересами, закрепленными определенной совместной программой. 30. Современные тенденции в развитии теории гос управления: школа поведенческих наук. Теория рационального выбора. Во всех высокоразвитых странах гос организации, ранее представлявшие собой вертикальные структуры, все чаще превращаются в горизонт сетевые совокупности коллективов, каждый из которых представляет собой фактически завершенную организацию со своими целями, ценностями, мотивами и лидерами. Школа поведенческих наук (бихейвиоризм) значительно отошла от школы человеческих отношений, сосредоточившейся, прежде всего на методах налаживания межличностных отношений. Сторонники нового подхода стремились в большей степени оказать помощь работнику в осознании своих собственных возможностей на основе применения поведенческих концепций к построению и управлению организациями. В самых общих чертах, основной целью этой школы было повышение эффективности организации за счет повышения эффективности человеческих ресурсов. Теория рационального выбора. школа представляет широкий спектр направлений — от бихевиоризма до теории рационального выбора. Значение поведенческого подхода для теории гос управления в стремлении превратить ее в «точную науку» двумя способами. Принципы: индивид всегда стремится к определенной цели, или результату, определяемому в терминах полезности или выгоды; он способен адекватно, рационально оценивать информацию о ситуации, в которой он находится; он выбирает те способы достижения цели, которые являются наиболее оптимальными в данный момент, которые максимизируют получение им необходимого результата. Школы: Чикагская делает акцент на рациональном выборе в условиях существующих институтов; Вирджинская— на рациональном выборе самих институтов.
