Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Алтайский филиал Направление подготовки Юриспруденция Образовательная программа: Государственно – правовая Курсовая работа Дисциплина: Муниципальное право Тема: Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина Автор: обучающийся группы __3194____ очной______ формы обучения ___________/ Русанов С. А__ (подпись) (ФИО) Преподаватель: Должность, ученая степень, ученое звание: _____к.ю.н, доцент________ ___________/_Джихвадзе Г. В. (подпись) (ФИО) Оценка: _______________________ «____» _______________ 20____ г. Барнаул 2022 г. Содержание Введение ................................................................................................................... 3 Глава 1. Общая характеристика муниципального права как отрасли права, его место в российской правовой системе. ................................................................. 5 1.1 Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли права. 6 1.2 Принципы муниципального права как отрасли права. ........................... 9 Глава 2. Муниципальное право как наука. ......................................................... 10 2.1. Источники муниципального права............................................................ 20 2.2. Нормы муниципального права: понятие и классификация. ................... 21 Глава 3. Муниципальное право как учебная дисциплина................................. 23 Заключение ............................................................................................................ 27 Списользованной литературы и источников...................................................... 29 2 Введение Местное самоуправление – это институт реализации демократии в государстве. Понятие местного самоуправления существует в нескольких интерпретациях, что позволяет разносторонне применить его. Согласно ч.4 ст. 15 Конституции РФ местное самоуправление относится к общепризнанным нормам и принципам международного права, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Значение местного самоуправления очень велико в нашей стране, самый важный приоритет развития местного самоуправления – это формирование гражданского общества в Российской Федерации. Гражданское общество же признано неотъемлемой частью демократического государства, каким Российская Федерация является. Несомненно, органы местного самоуправления являются связующим звеном между народом и государством и в условиях социальных и экономических проблем выступают главным фактором стабилизации ситуации в стране. Уникальность такому явлению, как местное самоуправление придает то, что оно является и институтом гражданского общества, и, в то же время, формой осуществления публичной власти. Несмотря на то, что Конституция РФ исключает местное самоуправление из системы органов государственной власти и закрепляет положение о том, что оно независимо от государства, нельзя говорить о противоположении этих двух понятий. Целью курсовой работы является: изучение и раскрытие муниципального права как отрасли, как науки и учебной дисциплины. Для всестороннего исследования темы и для достижения данной цели необходимо решить ряд задач: • Рассмотреть нормативно-правовые акты, на основе которых осуществляется местное самоуправление; • Определить понятие отрасли муниципального права. Раскрыть методы и предмет исследования. 3 • Проанализировать источники и систему муниципального права как отрасли, учебной дисциплины и науки. • Рассмотреть место муниципального права, как отрасли в системе права России. • Раскрыть цели и задачи учебной дисциплины муниципального права. Актуальность исследования курсовой работы обуславливается начавшимся в конце ХХ века реформированим всех сфер общественной жизни, децентрализацией публичной власти, утверждением самоуправленческих начал, и практической реализацией концепции местного самоуправления в целом. Муниципальное право является новой комплексной отраслью права России, а предмет муниципального права совпадает с комплексом отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления. При этом отрасль муниципального права является комплексной, так как но.рмы, из которых она состоит, регулируют весь комплекс общественных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления, в том, числе тех, которые регулируются нормами и других отраслей права, таких как, административное , гражданское, налоговое и так далее. Объект возникаюют исследования при – общественные организации и отношения, функционировании которые местного самоуправления. Предмет исследования – конкретные нормы действующего законодательства, в которых отражены основные направления деятельности органов местного самоуправления. В работе применялись исследования, такие как общенаучные и специальные методы метод системного анализа, исторический метод исследований местного самоуправления, метод сравнительно-правового анализа, статический и конкретно-социологический. Кроме того, достаточно широко использовался нормативный метод при анализе правовых актов. 4 Теоретической основой работы послужили труды известных учёных и практиков муниципального права: А. Н. Кокотова, Ю. П. Кузякина, А. В. Быкова и других теоретиков и практиков, внесших вклад в развитие современного муниципального права. Благодаря научным работам посвященным на тему проблематики муниципального права, в советский период развития государственности и современной России сформировались источники науки муниципального права. В своей работе я постараюсь осветить действующую систему и структуру, а так же выявить основные направления деятельности органов метсного самоуправления. Структура курсовой работы определена содержанием темы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Глава 1. Общая характеристика муниципального права как отрасли права, его место в российской правовой системе. Местное самоуправление как самостоятельное политико-правовое явление, основа конституционного строя современного общества, было учреждено действующей Конституцией Российской Федерации, статья 12 которой гласит, что «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»1. В Советском Союзе признавались некоторые особенности организации власти на местах, однако, управление низовыми территориями осуществлялась органами государственной власти. Между тем, на момент принятия действующей Конституции Российской Федерации, в период демократических реформ конца ХХ века в российском обществе Закон РСФСР от 24.05.1991 N 1329-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления" 1 5 сформировалась потребность в самостоятельной местной власти, способной решать вопросы организации жизнедеятельности населения исходя их специфики населенного пункта, отдельной территории и с учетом мнения населения. Таким образом, в ответ на общественную потребность на уровне основного закона государства местное самоуправление обрело самостоятельное нормативное закрепление и помимо упомянутой статьи 12, ему посвящена отдельная 8 Глава Конституции «Местное самоуправление». Не смотря на то, что ранее предпринимались попытки нормативно закрепить некоторые особенности организации и осуществления местного самоуправления, именно нормы Конституции Российской Федерации заложили основу формирования муниципального права как самостоятельной отрасли российского права, которая в свою очередь потребовала научного обоснования и изучения конкретной учебной дисциплиной в системе профессионального образования. 1.1 Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли права. «Местное самоуправление – управление местными территориальными сообществами людей, в котором управляющие и управляемые – одни и те же люди» . Что в современном мире придает эффективность и качество управления обществом, которое располагает огромным родом занятий и профессий, различием объединений общин и сообществ? Для достижения положительного результата управления и достижения баланса развития общества необходимы четыре элемента. Самым важным, и по истине основополагающим элементом в демократическом государстве является реализация местного самоуправления. Второй элемент – исполнение органами местного самоуправления запросов этого общества, и других вопросов местного значения. Третий элемент – предоставление гражданам возможности равноправно участвовать в местном самоуправлении и беспрепятственно избираться в органы местной власти. А Четвертый элемент баланса местного самоуправление это постоянное стремление государства к 6 усовершенствованию местного самоуправления, создания гражданского общества, и повышения правовой грамотности населения. Муниципальное право России - это комплексная отрасль российского права, регулирующая на основе норм конституции Российской Федерации процесс реализации населением права на самостоятельное решение вопросов местного значения непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления и осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Нормативно-правовые акты муниципального права регулируют комплексную систему взаимоотношений как частного так и публичноправового характера. К первым можно отнести отношения, возникающие между лицом ведущим предпринимательскую деятельность муниципальных предприятий и самоуправления гражданско-правовые с иными отношения юридическими и органов физическими местного лицами государственными и муниципальными органами, а также муниципалитетами. Ко вторым – отношения возникающие между государственными и муниципальными органами, а также муниципалитетами. Если мы хотим определить метод и предмет науки муниципального права первостепенно необходимо понять что муниципальное право России является комплексным составом правовых норм и институтов права являющихся правотворчеством созданном на уровне местного самоуправления, муниципального образования, субъектов Федерации и Российской Федерации в целом. Таким образом муниципальное право соответствует интересам всех вышеперечисленных уровней публичной власти, кроме того муниципальное право также регулирует, формирует и обеспечивает их комплексное взаимодействие и отношения в целом. Предмет регулирования муниципального права состоит из трёх групп общественных отношений : 7 Общественные отношения возникающие в процессе непосредственного решения населением вопросов местного значения. Общественные отношения возникающие в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления. Общественные осуществления отношения органами местного возникающие в самоуправления процессе отдельных государственных полномочий. Передача полномочий от государственных органов органам местного самоуправления. К таким отношениям можно отнести регистрацию заключения или расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния. Особенность метода муниципального права - это сочетание императивного метода который является преобладающим и диспозитивного метода, который применяется в меньшей степени и ограничивается публичными интересами местного самоуправления, также в муниципальном праве, так же как и в других отраслях российского права существуют свои собственные методы регулирования правового поля. Методы правового регулирования муниципального права2: Метод Императивного правового регулирования обусловлено принадлежностью местного самоуправления к публичной сфере жизнедеятельности общества. Диспозитивный метод правового регулирования обусловлено принадлежностью местного самоуправления к гражданскому обществу. Собственные методы правового регулирования муниципального права: Метод рекомендаций. Государство рекомендует местным самоуправлениям наиболее выгодные варианты поведения, при этом местные самоуправления вправе отказаться от предложенного варианта, в этом случае местное самоупралвение не несёт никакой юридической ответственности. Если местное самоуправление принимает предложенный вариант, то оно 2 Кузякин, Ю. П. Муниципальное право Российской Федерации 8 обязано следовать установленным правилам, иначе будет нести юридическую ответственность. Метод гарантий. Государство принимает такие нормы права, которые будут реализованы, создают условия для деятельности местного самоуправления. Государство гарантирует местное самоуправление, это выражается в обеспечении пополнения бюджета местного самоуправления. Метод саморегуляции. Местное самоуправление в приделах своих полномочий самостоятельно регулирует свою деятельность в соответствии с действующими государственными нормами. Государство обеспечивает юридическую силу принятым местным самоуправлением нормам. Таким образом, муниципальное право России рассматривается как совокупность правовых институтов, регулирующих разнородные общественные отношения, что и определяет его комплексный характер. 1.2 Принципы муниципального права как отрасли права. Принципами муниципального права россии принято считать основополагающие начала и идеи, которые устанавливают общий комплекс положений муниципального права, которые имеют общеобязательный характер. Также как и другие отрасли права в основе муниципального права базируются принципы общего права, как частного, так и публичного, с учетом методов правового регулирования общественных отношений. В соответствии со структурой федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"3 выделяются следующие группы принципов: 1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина 2. Самостоятельность решение населением вопросов местного значения Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021) 3 9 3. Организационная обособленность местного самоуправления 4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям 5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления 6. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления 7. Законность в организации и деятельности местного организации и деятельности местного самоуправления 8. Гласность в самоуправления 9. Сочетание коллегиальности и единоначалия в организации и деятельности местного самоуправления 10. Наличие системы государственных гарантий осуществления местного самоуправления Принципы муниципального права не совпадают с принципами местного самоуправления, поскольку это не тождественные понятия. Право представляет собой совокупность законодательных норм, регулирующих данную сферу общественных отношений, а самоуправление – форму публичной власти. Глава 2. Муниципальное право как наука. Муниципально-правовая наука представляет собой совокупность знаний о различных сторонах местного самоуправления и муниципального права как отрасли права. Если муниципальное право как отрасль права регулирует общественные отношения в сфере местного самоуправления, то наука муниципального права имеет целью их изучение. Муниципальное право как наука представляет собой совокупность знаний: 10 во-первых, наука муниципального права формерует знания о концепии и истории развития комплексной системе норм муниципального права подробно и с одинаковой важностью изучая становление как частного права так и публичного. Особая важность выделяется изучению развития основопологающий институтов муниципального права, выделяет среди норм муниципального права специальные нормы которые особенные и присущи только науке муниципального права; во-вторых, о местной публичной власти: ее природе и истории становления; предназначении; концепциях (моделях); принципах построения, устройстве и формах осуществления; соотношении и взаимодействии с государственной властью; гарантиях осуществления; ответственности за решение задач; способах осуществления функций и компетенции; в-третьих, о муниципальной службе, ее природе, становлении и развитии, правовом регулировании отношений, складывающихся в системе муниципальной службы; в-четвертых, о теориях становления и развития местной публичной власти в стране и зарубежных государствах и влиянии теорий на фактическое построение местного самоуправления в разные исторические периоды. С учетом вышеизложенного под наукой муниципального права следует понимать: совокупность знаний о природе, понятии, истории, системе норм и институтов муниципального права, способе их воздействия на общественные отношения, складывающиеся в сфере местного самоуправления, о местной публичной власти, формах и способах ее осуществления, о муниципальной службе, о теориях местного самоуправления и практике их реализации. 2. Предмет науки муниципального права составляют учение: о нормах и отношениях, формирующих институты муниципального права, о практике реализации этих норм; об истории и фактическом состоянии местного 11 самоуправления и перспективах его совершенствования; о природе муниципальной службы и путях ее развития. Учеными в области муниципального права изучается отечественный и зарубежный опыт местного самоуправления и законодательства, на основе которого оно осуществляется, используются теоретические научные труды зарубежной научной мысли, анализируются международные нормативные акты о местном самоуправлении, различных формах его проявления. Сегодня перед наукой муниципального права стоит задача по разработке всех признаков этой отрасли, занимающей свое место в общей системе права. Для этого догматических утверждений, придется касающихся: отступить вида норм от многих права и их принадлежности к той или иной отрасли, а следовательно, и институтов права; метода правового регулирования, который может быть универсальным для многих отраслей права; компетенции, которая может принадлежать не только органам местного самоуправления, но и другим субъектам муниципально-правовых отношений; муниципально-правовых отношений, которые имеют свои особенности, состоящие в субъектах и объектах, и т. д. Все эти и другие направления сегодня имеют дискуссионный характер, но подчас дискуссии не имеют научно-практических обоснований, что наносит значительный ущерб качеству принимаемых нормативных актов, а впоследствии и качеству организации и осуществления власти на местах. Таким образом ввиду использования англосаксонской концепции устройства управления местным хозяйством российским правотворческим сообществом без серьезной адаптации под наши самобыбытные особенности государственного устройства и государственного самоуправления, привело к тому что данная концепция в российских органах местного самоуправления встретила серьезные фундаментальные проблемы связанные с особенностью работы местных органов власти, в совокупностью с отсутствием необходимых для успешной реализации поставленных задач полномочий у органов местного самоуправления учинило достаточно серьезные проблемы 12 в реализации данной концепции. А в связи с особенностью большого финансирования бюджетами других стран своих органов местного самоуправления, недостаточного обьема финансирования наших местных властей, она через некоторое время оказалась фактически неосуществима и была забыта. . Как видно, у науки муниципального права имеется огромный резерв для развития творческой научной мысли. Результаты науки муниципального права не имеют нормативного характера, но тем не менее они должны иметь практическую значимость и быть приближенными к фактической жизни. В противном случае наука схоластична и бесполезна. Положения науки муниципального права могут быть использованы при формировании концепции местного самоуправления и составления законодательства о нем. При осуществлении провотворческого процесса сегодня для лучшего понимания принципов работы органов местного самоуправления необходима опиратся на работы таких авторов как: И. Д. Беляева, А. И. Васильчикова, В. Л. Безобразова, А. Д. Градовского, М. И. Свешникова, Н. И. Лазаревского и др. При этом история должна быть изложена не фрагментарно, а по всем направлениям организации и деятельности местной публичной власти.4 А. Г. Быкова в своем учебнике муниципального права говорила: «Методология науки муниципального права. Под методом следует понимать способ познания, исследования явлений природы и общественной жизни. Сами по себе методы – продукт творческой, интеллектуальной деятельности человека, они неразрывно связаны с предметом изучения. Кроме того, метод подразумевает прием, подход, способ, используемый при проведении научного исследования и получения научных результатов. Учение о методах познания того или иного явления называется методологией . В современной гуманитарной науке вопросы методологии весьма актуальны. Освоение 4 Муниципальное право : учебник / А. Г. Быкова 13 методологии исследования преподавателей. Вывод важно этот для студентов, основывается на аспирантов, конкретной практике подготовки и защиты дипломных работ и диссертационных исследований. Нередко студенты-выпускники и аспиранты не владеют познаниями в области методологии исследования при подготовке научных трудов, что сказывается на качестве исследований.» Овладение методологией исследования является обязательным условием для подготовки дипломного или диссертационного проекта, да и любой другой научной работы. Юрист-управленец обязан обладать навыками научного анализа, формулирования выводов и решения задачи. В юридической науке, в том числе и муниципально-правовой, используются как общенаучные, так и специальные методы исследования. Кузякин Ю. П. в своей книге Муниципальное право Российской федерации говорил: материалистический исследования имеют методологическую «К и общим научным диалектический философский методы. характер направленность методам и Два относятся этих метода определяют общую научного исследования. Материалистический метод предполагает, что глубинные, сущностные стороны местного самоуправления и муниципального права обусловлены экономическими отношениями, формами собственности. На современном этапе муниципальная собственность предопределила сущность и назначение местной публичной власти, обусловила ее самостоятельность. Диалектический метод исследования предполагает учение о наиболее общих закономерных связях развития бытия и сознания. К общим законам диалектики относятся: переход количественных изменений в качественные; закон единства и борьбы противоположностей; отрицание отрицания . Все эти законы важны при исследовании таких явлений, как местное самоуправление и муниципальное право в их постоянном развитии. Проведение научных исследований на основе законов диалектики исключает 14 субъективистские истолкования относительно местной публичной власти и муниципального права. Процессы становления и развития местного самоуправления и муниципального права должны отражаться в таких важнейших философских категориях, как содержание и форма, возможность и действительность, случайность и необходимость, историческое и логическое, должное и сущее, свобода и ответственность и др.» Из этого следует, что научное исследование должно проводиться на анализе фактической общественной жизни, имеющейся практики, объективной оценки исторической действительности. Познание может проводиться от общего к частному и наоборот – от частного к общему. К специальным методам исследования можно отнести методы: системного анализа; формально-юридический; исторический; метод сравнительного правоведения; моделирования в системе местного самоуправления и муниципального права и др. Акмалова, А. А. В своем монологе; Актуальные проблемы муниципального права России говорила: «Метод системного анализа предполагает рассмотрение явления в качестве системы, элементы которой взаимосвязаны и действуют для достижения единой цели. Данный метод очень важен для рассмотрения местной публичной власти как единого целого и ее основ как составных частей, как властеотношений, находящихся в тесном взаимодействии и взаимозависимости. Все составные части этой системы делятся на базисные и надстроечные и направлены на достижение единой цели – благосостояние людей.5» Сущность системного анализа заключается в обозначении самой системы как общего явления, выявлении элементов этой системы, установлении взаимодействия элементов системы, их внутренней и внешней связи при осуществлении функций. Этот метод имеет важное значение как в Акмалова, А. А. Актуальные проблемы муниципального права России учебник 2022. — 402 с 15 5 теоретических исследованиях, так и при формировании законодательства о местном самоуправлении. Сюда же можно включить метод экспертных оценок, который предполагает сбор и анализ мнений определенной группы специалистов в той или иной области формирования бюджета; (например, подготовки социально-экономического в проекта области планирования; устава; прогнозирования развития территории; организации антикризисного управления). Исторический метод исследования можно также отнести к специальным методам. Данный метод дает возможность познать явление, в том числе и местную публичную власть, на разных этапах развития общества. «Специальным для правоведения является метод социологических исследований. Он вполне применим в науке муниципального права: при проведении анализа статистических данных относительно населения; численности представительных и исполнительно-распорядительных органов; численности и рентабельности объектов муниципальной собственности; данных о доходах и расходах местных бюджетов; о развитии реального сектора экономики; о банкротстве муниципальных предприятий; удельном весе продукции муниципальных предприятий и т. д.» Овладение историческим методом предполагает приобретение высокого уровня культуры специалиста, ученого, преподавателя. Кроме того, исторический метод исследования позволяет найти преемственность в организации и деятельности системы местного самоуправления и исключает стопроцентное заимствование чужеземных моделей местного самоуправления, которые не приживаются в России. Исторический метод, как показывает практика изучения муниципального права, дает возможность студентам и аспирантам более глубоко изучить все направления организации и осуществления местного самоуправления в нашей стране и делать соответствующие выводы для развития современной науки муниципального права. 16 Одним из способов социологического метода является анкетирование определенных групп граждан либо муниципальных служащих, анализ этих данных для формирования выводов и предложений. В условиях экономического и политического развития общества, когда усиливаются интеграционные процессы, большое значение приобретает метод сравнительного правоведения , объектом которого являются сходные муниципально-правовые институты различных стран, а также сходные нормативные акты, например, субъектов РФ, муниципальных образований. Без их сравнения невозможно выявить тенденцию того или иного явления. Особенно это важно при проведении реформ местной публичной власти. Бондарь Н.С. в своем учебнике Местное самоуправление говорил: «Формально-юридический метод вытекает из самой природы местного самоуправления и муниципального права. Он предполагает исследование внутренней структуры норм муниципального права и его институтов, анализ правоотношений, функций, а также источников муниципального права. Он применим при анализе концепций (моделей) местного самоуправления и форм его осуществления, при определении компетенции субъектов в системе местного самоуправления, при систематизации нормативного материала и установлении правил юридической техники при выработке нормативных актов и т. д.»6 4. В связи со своими функциями, муниципальное права как наука в ходе выполнения своих фундаментальных целей тесно переплетается с другими науками российского права, которые связаны с развитием нашей государственноси. Это такие науки как: административное право конституционное право налоговое право гражданское право коммерческое право экологическое право и др. 6 Бондарь, Н. С. Местное самоуправление : учебник, Москва: Юрайт. – 2017. – 386 с. 17 Нормы названных и других отраслей права регулируют отдельные группы отношений, складывающихся в системе местного самоуправления. Взаимодействие науки муниципального права с наукой других отраслей права обусловлено также учением о применении для отдельных отраслей права смежного метода правового регулирования отношений. В своем монологе Кокотов, А. Н говорил: «Смежными являются также нормы об ответственности субъектов муниципально-правовых отношений. Это касается соотношения муниципального права с административным и гражданским правом.Также муниципальное право тесно связанно с гражданским правом ввиду того что при осуществлении своих гражданских прав граждане обращаются в органы местного самоуправления таким образом одновременно работает как гражданское так и муниципальное право формируя тесную связь друг с другом. Связующим звеном муниципального и гражданского права и их науки является муниципальная собственность, научные исследования относительно которой проводятся и той, и другой наукой. Таким же образом мунициапальное право еще теснее связано с правом земельным и чуть менее с финансовым.»7 Не обойтись и без существующих на сегодня проблем с точки зрения науки местного самоуправления. Например, проблемы отражаются во взаимодействии органов местного самоуправления с региональными, а также федеральными органами власти. Дело в том, что прядок взаимодействия этих органов не находит свое отражение и в законодательстве, поэтому для увеличения эффективности необходимо дополнить законодательство данным порядком взаимодействия органов власти. Имеется и проблема в финансовом и материальном обеспечении органов местного самоуправления. Ведь необходимость наличия у муниципальных образований собственных денежных средств, это гарант и одно из главных условий местного самоуправления. Но не всегда региональные власти торопятся обеспечивать права органов местного 7 Кокотов, А. Н. Муниципальное право России Кокотов. Юрайт, 2020. — 165 с 18 самоуправления и граждан в данной области. За осуществлением данных функций со стороны регионов необходимо проводить и устанавливать жесткий контроль, в противном случае теряется экономический смысл местной власти. Необходимо так же передать муниципалитетам часть налогообложения для того, чтобы они тоже получали данный вид дохода. К сожалению. Пока что они не покрывают расходы связанные с осуществлением деятельности по вопросам местного значения. Наличие нефинансируемых мандатов также оказывает давление как на доходы, так и на организационную деятельность местного самоуправления. Это необходимо устранить для дальнейшего развития муниципалитетов. Не трудно подвести итог. Что политика регионов, направлена на задавливание автономности муниципалитетов, усиление контроля за городскими округами и районами. Одной из главных проблем местного самоуправления в нашем государстве является пассивное отношение общества к самоуправлению, на глав органов местного самоуправления граждане идут с неохотой. В свою очередь из-за колоссального давления и увеличения обязанностей для данных должностных лиц. Отсутствие гражданского общества как уже отмечалось ранее, подталкивает граждан ка отрицательной ответственности, местном взяточничестве, и других коррупционных составляющих, опять же за счет недостаточного финансирования, приводя к отрицательной ответственности. Часто составляя план реализации местной политики, органы местного самоуправления и не надеются его выполнить, что очень негативно сказывается на развитии муниципалитетов, а впоследствии и регионов. Органы прокуратуры выявляют неисполнение таких муниципальных программ и органы местного самоуправления опять же несут за это ответственность. Наличие карликовых муниципалитетов также стопорит развитие местного самоуправления, как правило такие органы власти являются 19 неэффективными, а их количество весьма велика. И находятся они в труднодоступных и удаленных местностях. Низкая эффективность органов местного самоуправления способствует и неисполнению основных принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». -низкая эффективность управления со стороны местных органов власти как следствие проводимой реорганизации; - слабый уровень профессиональной подготовки кадров; - недостаток финансовых средств, выделяемых для исполнения закрепленных полномочий; - отсутствие необходимых организационных и материально- технических условий для функционирования муниципальных органов власти. 2.1. Источники муниципального права. Под источниками муниципального права понимаются акты, содержащие нормы права, регламентирующие отношения в сфере местного самоуправления. Если источниками науки муниципального права выступают и ранее действовавшие нормативные акты, то источниками отрасли являются исключительно действующие в настоящий момент акты с нормативным содержанием (нормативные правовые акты, нормативные договоры, решения судов). Совокупность источников муниципального права принято именовать законодательством о местном самоуправлении или законодательством. Источниками науки муниципального права являются: нормативные акты, судебные решения, теоретические труды, социологические исследования, 20 муниципальным практика деятельности органов местного самоуправления. Также к источникам муниципального права относят труды социологов, так как данные основанные на проведениии качественного социологического исследования используются для оценки эффективности деятельности местных властей, позволяя провети работу над ошибками и увеличить эффективность работы муниципальных органов власти, усиливая доверительные отношения между органами местного самоуправления и гражданами государства. Несомненно, органы местного самоуправления являются связующим звеном между народом и государством и в условиях социальных и экономических проблем выступают главным фактором стабилизации ситуации в стране. Часто теоритические труды основываются на донных социалогических исследований, таким образом имея возможность проанализировать эффективность работы местных властей и изложить в своей работе способы и методы решения насущих проблем. 2.2. Нормы муниципального права: понятие и классификация. Муниципально-правовые нормы - это правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Специфическими чертами муниципально-правовых норм является то, что они возникают в результате правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Каждая муниципально-правовая норма одновременно является и нормой какой-либо другой отрасли права. По характеру предписаний делятся на: · - управомочивающие (например, органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью - ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"); 21 · - обязывающие (например, наличие выборных органов местного самоуправления в муниципальном образовании является обязательным - ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"); · - запрещающие (например, запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленный ст.133 Конституции Российской Федерации).8 По степени определенности содержащихся в них предписаний: - императивные (например, обязательность рассмотрения органами государственной власти обращений органов местного самоуправления - ст. 45 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"); - диспозитивные (например, установление возможности осуществления полномочий главой муниципального образования - ст. 18 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"). -Нормы муниципального права: · Международные договоры РФ; · Конституция РФ; · Федеральный закон РФ (ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г); · Указы Президента РФ (федеральный уровень); · Постановления Правительства (По вопросам местного самоуправления, требующим единой регламентации в границах всей РФ); · Муниципальные правовые акты; · Судебные источники (правовые позиции Конституционного Суда РФ); · Договорные источники. 8 Конституция Российской Федерации бриг вдруг 22 Глава 3. Муниципальное право как учебная дисциплина. Муниципальное право как учебная дисциплина – это научно обоснованная система знаний об отрасли и науке муниципального права, формируемая в учебных целях. Учебная дисциплина «Муниципальное право » направлена на обучение будущих юристов как профессионально подготовленных специалистов для обеспечения становления нового для России института публичной власти – местного самоуправления. Муниципальное право как учебная дисциплина ориентирована также на профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов государственной и муниципальной службы. Цели учебной дисциплины «Муниципальное право»: освоение самоуправления в знаний о современном природе и роли государственном местного строительстве Российской Федерации; изучение нормативных правовых актов, являющихся источниками муниципального права; усвоение теории муниципального права на опыте России и других государств; создание четких представлений об организации местного самоуправления, деятельности органов местного самоуправления, а также депутатов и должностных лиц в системе местного самоуправления. Для обучающихся, которые после окончания вуза поступят на государственную или муниципальную службу, учебный курс "Муниципальное право" является базовой основой их профессии. Для обучающихся, избравших другие сферы юридической деятельности, этот учебный курс обеспечит возможность профессионально разбираться во всем 23 комплексе проблем взаимодействия государственных, общественных, частных организаций, их руководителей и сотрудников с органами местного самоуправления, а также позволит на должном уровне содействовать реализации прав граждан на местное самоуправление и их защите от неправомерной деятельности органов местного самоуправления. Учебная дисциплина муниципального права представляет собой совокупность наиболее общих знаний, теорий и идей о правовом регулировании организации и функционирования местного самоуправления. В. И. Васильев9 в книге Муниципальное право росиии говорил: «Если говорить о теории собственно местного самоуправления, то она далеко не исчерпывается правовыми знаниями. Хотя ею занимались в значительной мере ученые-юристы, она не могла и не может обойтись без политических, социологических, экономических, географических и других наук. Местное самоуправление — многофакторный институт, который использует для целей своего развития многие отрасли знаний. Немалое значение имеют для местного самоуправления достижения различных прикладных дисциплин, ассортимент которых быстро расширяется. Достаточно назвать такие дисциплины, преподающиеся муниципальных развития работников, муниципального инвестиционного климата, на как: различных система образования, курсах и мониторинга методика программно-целевые семинарах финансового оценки методы местного управления муниципальным образованием, особенности менеджмента в различных муниципальных образованиях, социальные технологии работы с населением и т. д. Даже если эти и другие дисциплины носят характер методик, они все 1. 9 Васильев В.И. Издательство Юстицинформ. Тип издания учебник. Год издания 2008. Прототип Электронное издание на основе: Муниципальное право России: Учебник. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. - 848 с. 24 равно полезны муниципальным работникам, действующим в разных сферах местной жизни». «Вместе с тем важно учитывать особую роль учебной дисциплины муниципального права. По сравнению с наукой муниципального права к ней предъявляются меньшие строгости по части составляющего ее материала. Конечно, дисциплина муниципального права с учетом потребностей данной аудитории может выступать и как полновесный правовой, комплексный курс местного самоуправления. Это происходит тогда, когда студентам или слушателям относительно долгосрочных курсов необходимо рассказать достаточно подробно обо всех сторонах деятельности органов местного самоуправления, об его организации и правовых основах работы. Муниципальное право в этих случаях будет выступать как объединяющий институт для преподавания и собственно муниципального права, и начал гражданского, жилищного, административного, экологического, земельного, избирательного и других отраслей права или отраслей законодательства. При этом слушателям необходимо учитывать, что и у гражданского, и у административного, и других отраслей права есть свои предметы исследования, которые в полной мере могут быть раскрыты в специально посвященных им курсах». «Кроме того, муниципальное право может преподаваться как учебная дисциплина, посвященная только тем вопросам, которые входят в ее предмет (система местного самоуправления, территориальное устройство, виды муниципальных образований, структура органов местного самоуправления и т. д.). Кое-где муниципальное право изучается именно в таком содержании. Причем собственно муниципально-правовые вопросы излагаются подробнее, чем в общем курсе, и составляют часть материала о местном самоуправлении, который преподается в других неправовых или смешанных с правовой материей дисциплинах». 25 В целом на основе всех материалов можно подчеркнуть главные позици: 1. Муниципальное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления. 2. Предметом общественных муниципального отношений, права возникающих является при совокупность организации и функционировании местного самоуправления. Муниципальное право не имеет своего особого метода правового регулирования, в нем используются различные методы, заимствованные из других отраслей права. 3. Термин «муниципальное право» используется для обозначения не только отрасли права, но и научной дисциплины. Научная дисциплина «муниципальное право» – это совокупность знаний, теорий и идей о правовом регулировании организации и функционирования местного самоуправления. Муниципальное право как наука – более широкое понятие, чем муниципальное право как отрасль права. 4. Учебная дисциплина «Муниципальное право» представляет собой совокупность наиболее общих знаний, теорий и идей о правовом регулировании организации и функционирования местного самоуправления. Заключение. 26 Местное самоуправление – основа конституционного строя Российской федерации , главный гарант демократии и плюрализма нашей страны. Это огромный механизм, созданный для решения глобальных задач местного значения во всем государстве. В основном законе нашего государства закреплены основные принципы местного самоуправления, которые определяют направление их деятельности, порядок работы, и решения вопросов местного значения. Они были нами выявлены. Мы разобрали сущность каждого из принципов, его нормативно-правовую основу, и несомненно важное значение для деятельности органов местного самоуправления каждого. Именно местное самоуправление отражает реальное состояние жизни муниципальных образований, от деятельности данных органов зависит жизнь благосостояние, здоровье, наличие трудоустройства, экологические и организационные вопросы, касающиеся напрямую граждан этих муниципалитетов к тому же высокое развитие уровня самостоятельности и успешность выполнения своих функций органами местного самоуправления является важнейшей неотъемлимой частью развитого и эффективного федерального и демократического государства которое и строит наша страна. Правотворческая деятельность данных органов власти определяет дальнейший путь развития всего муниципального права России. Напрямую их деятельность зависит и от заинтересованности граждан в процессе законотворчества, избирания этих органов, а впоследствии и решения задач местного значения. Местное самоуправление, в частности, является и гарантом народного суверенитета, ведь существуют референдумы и выборы не только государственного, но и муниципального уровня . Точное закрепление, и усовершенствование принципов местного самоуправления, предрасполагает к его дальнейшему развитию. Необходимозакрепить порядок взаимодействия между органами местной власти и региональными органами власти. Совершенствование финансовых 27 отношений региональных и муниципальных органов, а именно укрепление и увеличение налоговых Совершенствование финансовых отношений региональных и муниципальных органов, а именно укрепление и увеличение налоговых поступлений в муниципалитеты, стабилизирует доходность муниципальных образований, и поспособствует развитию их финансовой самостоятельности. В ходе написания данной работы мы рассмотрели нормативноправовые акты, на основе которых осуществляется местное самоуправление;Раскрыть понятие муниципального права как отрасли, определили предмет и методы исследования, изучили систему и источники муниципального права как отрасли, как науки и учебной дисциплины, проанализировали место отрасли муниципального права в правовой системе РФ. На основе провеланной работы можно подвести заключение – Муниципальное право является важнейшей и актуальной частью российской системы права, является новой комплексной отраслью права России, а предмет муниципального права совпадает с комплексом отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления. При этом отрасль муниципального права является комплексной, так как но.рмы, из которых она состоит, регулируют весь комплекс общественных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления, в том, числе тех, которые регулируются нормами и других отраслей права, таких как, административное , гражданское, налоговое и так далее. Можно подвести итог, и сказать, что местное самоуправление в России пока что не является совершенным, и требует дальнейшего развития и реформирования. 28 Списользованной литературы и источников Нормативно-правовые бригакты: 1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием бриг вдруг фонд пест будто 12 нравдекабря синь1993 выодг.//Российская братьгазета. этап№237. анос25.12.1993г. 2. Энциклопедия местного самоуправления URL: http://emsu.ru/default.asp 3. Приказ Минобрнауки России от 10.12.2014 N 1567 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление (уровень бакалавриата)" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.02.2015 N 35894). 4. Федеральные государственный образовательные стандарты 5. Закон РСФСР от 24.05.1991 N 1329-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления". 6. Закон СССР от 09.04.1990 N 1417-1"Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". 7. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г.//Российская юстиция.2006. №9. С. 2-5 8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г.// СЗ РФ. 2003. №40. Ст.3822 9. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» 10.Кокотов, А. Н. Муниципальное право России. Практикум : учебное пособие для вузов / А. Н. Кокотов, И. В. Захаров. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 165 с. 11.Кузякин, Ю. П. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / Ю. П. Кузякин, С. В. Кузякин. — Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2019. — 332 c. 29 12. Муниципальное право : учебник / А. Г. Быкова, А. В. Быков, О. М. Гвоздева, А. В. Дорофеев ; под редакцией А. Г. Быкова. — Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. — 355 c 13.Чаннов, С. Е. Муниципальное право : учебник и практикум для вузов / С. Е. Чаннов. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 333 с. 14. Таболин, В. В. Правовая теория современного российского города : монография / В. В. Таболин. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 358 с. ]. 15.Памфилов, Ю. П. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / Ю. П. Кузякин, С. В. Кузякин. — Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2019. — 332 c. 16.Васильев В.И. Издательство Юстицинформ. Тип издания учебник. Год издания 2008. Прототип Электронное издание на основе: Муниципальное право России: Учебник. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. - 848 с. 17.Панфилов, А. Н. Культура и местное самоуправление: конституционноправовые аспекты взаимодействия : монография / А.Н. Панфилов. – Москва : ИНФРА-М, 2020. – 238 с. 18. Уваров, А. А. Местное самоуправление как форма публичной власти народа в Российской Федерации : учебное пособие / А. А.Уваров. —Москва : Норма : ИНФРА-М, 2020. — 320 с. 19.Угурчиев, О. Б. Основы государственного и муниципального управления : учебное пособие / О.Б. Угурчиев, Р.О. Угурчиева . — Москва : РИОР :ИНФРА-М, 2022. — 378 с. 20.Акмалова, А. А. Актуальные проблемы муниципального права России учебник / А.А. Акмалова. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 402 с 21.Наумов, С. Ю. Основы организации муниципального управления : учебное пособие Москва : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2022. — 375 с. 22.Бондарь, Н. С. Местное самоуправление : учебник для академического бакалавриата / по ред. Н. С. Бондаря. – Москва : Издательство Юрайт. – 2017. – 386 с. 30
