Регион Европы и Центральной Азии Департамент экологически и социально устойчивого развития THE WORLD BANK работа в стадии открытого обсуждения ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ В ЕВРОПЕ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ ТО М I ПРОБЛЕМЫ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ Май 2003 Регион Европы и Центральной Азии Департамент экологически и социально устойчивого развития работа в стадии открытого обсуждения ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ В ЕВРОПЕ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ ТО М I ПРОБЛЕМЫ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ Май 2003 Международный банк реконструкции и развития/Всемирный банк, 2003 1818 H Street, N.W., Washington, DC 20433, USA Произведено в Соединенных Штатах Америки Первое издание: май 2003 Данная публикация состоит из двух томов: Том I «Водные ресурсы в Европе и Центральной Азии: проблемы и стратегические направления»; и настоящий Том II «Водные ресурсы в Европе и Центральной Азии: записки о водных ресурсах по странам и отдельные трансграничные бассейны». Департамент экологически- и социально устойчивого развития (ECSSD) распространяет данный доклад в целях ознакомления с выводами, которые были сделаны в ходе не законченной еще работы, чтобы способствовать обсуждению, получению отзывов и обмену идеями по важным проблемам в Регионе Европы и Центральной Азии. В докладе приводятся имена авторов, и его необходимо использовать и цитировать надлежащим образом. Выводы, толкования и заключения являются выводами, толкованиями и заключениями самих авторов и не должны рассматриваться как связанные со Всемирным банком, его Правлением директоров, его руководством или какой-либо страной-членом Банка. Для представления своих комментариев и предложений, а также за дополнительной информацией, включая получение копий данного доклада, можно обращаться к г-же Рите Честти (Rita Cestti) по адресу: 1818 H Street, N.W., Washington, DC 20433, USA Адрес электронной почты: [email protected] Телефон: (1-202) 473-3473 Факс: (1-202) 614-0698 Отпечатано на вторично переработанной бумаге ii Содержание ВЫРАЖЕНИЕ БЛАГОДАРНОСТИ ................................................................................................... x ТАБЛИЦА МЕР И ВЕСОВ .................................................................................................................. xi АББРЕВИАТУРЫ И СОКРАЩЕНИЯ ........................................................................................... xii ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ УКАЗАТЕЛЬ................................................................................................ xiii ОБОБЩАЮЩИЙ ОБЗОР ................................................................................................................. xv ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................................................. 1 ГЛАВА 1. ОБЗОР ВОДНЫХ РЕСУРСОВ В ЕВРОПЕ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ ................... 5 Страны Центральной Европы, Бассейна Балтийского моря и Словения .................................. 5 Юго-Восточная Европа ....................................................................................................................... 12 Страны Кавказа и Турция .................................................................................................................. 19 Российская Федерация......................................................................................................................... 26 Беларусь, Молдова и Украина ........................................................................................................... 30 Региональные моря .............................................................................................................................. 42 ГЛАВА 2. ОБЗОР СОДЕЙСТВИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА СЕГОДНЯШНИЙ ДЕНЬ . 43 Содействие Всемирного банка ........................................................................................................... 43 Портфель Глобального экологического фонда............................................................................... 53 Упущенные возможности ................................................................................................................... 54 ГЛАВА 3. ТЕМАТИЧЕСКИЕ СТРАТЕГИИ.................................................................................. 56 На уровне управления водными ресурсами с широким фокусом............................................... 56 На уровне управления водными ресурсами с фокусом на бедности .......................................... 68 На уроване секторов-водопользователей с широким фокусом ................................................... 70 На уровне секторов-водопользователей с фокусом на бедности ................................................. 73 ГЛАВА 4. СУБРЕГИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ ........................................................................ 76 Страны Центральной Европы, Бассейна Балтийского моря и Словения ................................ 76 Юго-Восточная Европа ...................................................................................................................... 77 Турция .................................................................................................................................................... 79 Страны Кавказа .................................................................................................................................... 80 Каспийское море .................................................................................................................................. 81 Российская Федерация ........................................................................................................................ 81 Беларусь, Молдова и Украина ........................................................................................................... 82 Страны Центральной Азии................................................................................................................. 83 ГЛАВА 5. РЕАЛИЗАЦИЯ ................................................................................................................. 86 Подход к реализации ............................................................................................................................ 86 Инструменты ........................................................................................................................................ 87 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ СЛОВО......................................................................................................... 90 iii Таблицы Таблица 1 Таблица 2 Таблица 3 Таблица 4 Таблица 5 Таблица 6 Таблица 7 Таблица 8 Таблица 9 Таблица 10 Таблица 11 Таблица 12 Таблица 13 Графики График 1 График 2 График 3 График 4 График 5 График 6 График 7 График 8 График 9 График 10 Вставки Вставка 1 Вставка 2 Вставка 3 Вставка 4 Вставка 5 Вставка 6 Вставка 7 Социально-экономические индикаторы стран Центральной Европы и Балтийского бассейна и Словении Возобновляемые водные ресурсы стран Центральной Европы и Балтийского бассейна и Словении Наводнения в период с 1990 по 2001 гг. в странах Центральной Европы и Балтийского бассейна и Словении Социально-экономические характеристики стран Юго-Восточной Европы Возобновляемые водные ресурсы в странах Юго-Восточной Европы Социально-экономические характеристики стран Кавказа и Турции Возобновляемые водные ресурсы в странах Кавказа и Турции Социально-экономические характеристики Российской Федерации Возобновляемые водные ресурсы Российской Федерации Социально-экономические характеристики Беларуси, Молдовы и Украины Возобновляемые водные ресурсы в Беларуси , Молдове и Украине Социально-экономические характеристики стран Центральной Азии Возобновляемые водные ресурсы в странах Центральной Азии Управление водными ресурсами и его влияние на подсекторы Влияние инвестиций в водный сектор на экономической рост и сокращение бедности Охват городской очисткой сточных вод Уровень очистки стоков в Юго-Восточной Европе Общее водопользование в странах Кавказа и Турции Общее водопользование в Украине, Молдове и Беларуси Тенденции в распределении воды по секторам в Украине, Молдове и Беларуси Общее водопользование в странах Центральной Азии Распределение водных ресурсов по секторам в странах Центральной Азии Составляющие кредитования водного сектора по регионам 1993-2002 Стоимость соответствия директивам ЕС по воде в Польше Участие Всемирного банка в проектах в районе Балтийского моря и полученный опыт Управление речным бассейном и мониторинг качества воды в Российской Федерации Повышение безопасности озер и отвалов отработанной руды в Центральной Азии Открытая приватизация управления ирригацией, Турция Восстановление ирригации и дренажа-II, Албания Проект по восстановлению водоснабжения Большого Баку, Азербайджан iv Вставка 8 Вставка 9 Вставка 10 Вставка 11 Вставка 12 Вставка 13 Вставка 14 Вставка 15 Вставка 16 Вставка 17 Вставка 18 Вставка 19 Вставка 20 Вставка 21 Вставка 22 Вставка 23 Вставка 24 Вставка 25 Карты IBRD 32297 IBRD 32298 IBRD 32300 IBRD 32325 IBRD 32326 IBRD 32327 IBRD 32328 Проект по восстановлению после наводнения, Польша Проект по окружающей среде в сельской местности, Польша Проект по контролю за Сырдарьёй и Северному Аральскому морю (SYNAS), Казахстан Проект «Водоснабжение, санитария и здоровье», Узбекистан Стратегия в отношении водоснабжения и санитарии в ЕЦА Проект по управлению водными ресурсами и окружающей средой (ПУВОС) в Центральной Азии и Аральском море Проект по развитию ирригации и дренажа среди сообществ, Грузия Программа управления водными ресурсами в Ферганской долине Совместное управление Охридским озером Албанией и БЮР Македонией Проект по подготовленности к чрезвычайным ситуациям и уменьшению рисков аварий, Румыния Проект по городским сточным водам, Венгрия Проект по окружающей среде в Клайпеде, Литва Проект по реставрации водно-болотных угодий и уменьшению загрязнения, Болгария Управление бассейном в Восточной Анатолии, Турция Программа реабилитации и реформирования ирригации, Румыния Проект сельского водоснабжения и санитарии, Кыргызская Республика Улучшение ирригации и дренажа и его влияние на бедность Восстановление ирригации и дренажа в Центральной Азии Топография Европы и Центральной Азии Годовой уровень осадков в Европе и Центральной Азии Рамсарские угодья в Европе и Центральной Азии Трансграничные речные бассейны в Центральной и Восточной Европе Трансграничные речные бассейны на Кавказе и в Турции Трансграничные речные бассейны в Российской Федерации Трансграничные речные бассейны в Центральной Азии Эьтот ужагы v Таблицы Таблица 1 Таблица 2 Таблица 3 Таблица 4 Таблица 5 Таблица 6 Таблица 7 Таблица 8 Таблица 9 Таблица 10 Таблица 11 Таблица 12 Таблица 13 Графики График 1 График 2 График 3 График 4 График 5 График 6 График 7 График 8 График 9 График 10 Вставки Вставка 1 Вставка 2 Вставка 3 Вставка 4 Вставка 5 Вставка 6 Вставка 7 Социально-экономические индикаторы стран Центральной Европы и Балтийского бассейна и Словении Возобновляемые водные ресурсы стран Центральной Европы и Балтийского бассейна и Словении Наводнения в период с 1990 по 2001 гг. в странах Центральной Европы и Балтийского бассейна и Словении Социально-экономические характеристики стран Юго-Восточной Европы Возобновляемые водные ресурсы в странах Юго-Восточной Европы Социально-экономические характеристики стран Кавказа и Турции Возобновляемые водные ресурсы в странах Кавказа и Турции Социально-экономические характеристики Российской Федерации Возобновляемые водные ресурсы Российской Федерации Социально-экономические характеристики Беларуси, Молдовы и Украины Возобновляемые водные ресурсы в Беларуси , Молдове и Украине Социально-экономические характеристики стран Центральной Азии Возобновляемые водные ресурсы в странах Центральной Азии Управление водными ресурсами и его влияние на подсекторы Влияние инвестиций в водный сектор на экономической рост и сокращение бедности Охват городской очисткой сточных вод Уровень очистки стоков в Юго-Восточной Европе Общее водопользование в странах Кавказа и Турции Общее водопользование в Украине, Молдове и Беларуси Тенденции в распределении воды по секторам в Украине, Молдове и Беларуси Общее водопользование в странах Центральной Азии Распределение водных ресурсов по секторам в странах Центральной Азии Составляющие кредитования водного сектора по регионам 1993-2002 Стоимость соответствия директивам ЕС по воде в Польше Участие Всемирного банка в проектах в районе Балтийского моря и полученный опыт Управление речным бассейном и мониторинг качества воды в Российской Федерации Повышение безопасности озер и отвалов отработанной руды в Центральной Азии Открытая приватизация управления ирригацией, Турция Восстановление ирригации и дренажа-II, Албания Проект по восстановлению водоснабжения Большого Баку, Азербайджан vi Вставка 8 Вставка 9 Вставка 10 Вставка 11 Вставка 12 Вставка 13 Вставка 14 Вставка 15 Вставка 16 Вставка 17 Вставка 18 Вставка 19 Вставка 20 Вставка 21 Вставка 22 Вставка 23 Вставка 24 Вставка 25 Карты IBRD 32297 IBRD 32298 IBRD 32300 IBRD 32325 IBRD 32326 IBRD 32327 IBRD 32328 Проект по восстановлению после наводнения, Польша Проект по окружающей среде в сельской местности, Польша Проект по контролю за Сырдарьёй и Северному Аральскому морю (SYNAS), Казахстан Проект «Водоснабжение, санитария и здоровье», Узбекистан Стратегия в отношении водоснабжения и санитарии в ЕЦА Проект по управлению водными ресурсами и окружающей средой (ПУВОС) в Центральной Азии и Аральском море Проект по развитию ирригации и дренажа среди сообществ, Грузия Программа управления водными ресурсами в Ферганской долине Совместное управление Охридским озером Албанией и БЮР Македонией Проект по подготовленности к чрезвычайным ситуациям и уменьшению рисков аварий, Румыния Проект по городским сточным водам, Венгрия Проект по окружающей среде в Клайпеде, Литва Проект по реставрации водно-болотных угодий и уменьшению загрязнения, Болгария Управление бассейном в Восточной Анатолии, Турция Программа реабилитации и реформирования ирригации, Румыния Проект сельского водоснабжения и санитарии, Кыргызская Республика Улучшение ирригации и дренажа и его влияние на бедность Восстановление ирригации и дренажа в Центральной Азии Топография Европы и Центральной Азии Годовой уровень осадков в Европе и Центральной Азии Рамсарские угодья в Европе и Центральной Азии Трансграничные речные бассейны в Центральной и Восточной Европе Трансграничные речные бассейны на Кавказе и в Турции Трансграничные речные бассейны в Российской Федерации Трансграничные речные бассейны в Центральной Азии vii Таблицы Таблица 1 Таблица 2 Таблица 3 Таблица 4 Таблица 5 Таблица 6 Таблица 7 Таблица 8 Таблица 9 Таблица 10 Таблица 11 Таблица 12 Таблица 13 Графики График 1 График 2 График 3 График 4 График 5 График 6 График 7 График 8 График 9 График 10 Вставки Вставка 1 Вставка 2 Вставка 3 Вставка 4 Вставка 5 Вставка 6 Вставка 7 Социально-экономические индикаторы стран Центральной Европы и Балтийского бассейна и Словении Возобновляемые водные ресурсы стран Центральной Европы и Балтийского бассейна и Словении Наводнения в период с 1990 по 2001 гг. в странах Центральной Европы и Балтийского бассейна и Словении Социально-экономические характеристики стран Юго-Восточной Европы Возобновляемые водные ресурсы в странах Юго-Восточной Европы Социально-экономические характеристики стран Кавказа и Турции Возобновляемые водные ресурсы в странах Кавказа и Турции Социально-экономические характеристики Российской Федерации Возобновляемые водные ресурсы Российской Федерации Социально-экономические характеристики Беларуси, Молдовы и Украины Возобновляемые водные ресурсы в Беларуси , Молдове и Украине Социально-экономические характеристики стран Центральной Азии Возобновляемые водные ресурсы в странах Центральной Азии Управление водными ресурсами и его влияние на подсекторы Влияние инвестиций в водный сектор на экономической рост и сокращение бедности Охват городской очисткой сточных вод Уровень очистки стоков в Юго-Восточной Европе Общее водопользование в странах Кавказа и Турции Общее водопользование в Украине, Молдове и Беларуси Тенденции в распределении воды по секторам в Украине, Молдове и Беларуси Общее водопользование в странах Центральной Азии Распределение водных ресурсов по секторам в странах Центральной Азии Составляющие кредитования водного сектора по регионам 1993-2002 Стоимость соответствия директивам ЕС по воде в Польше Участие Всемирного банка в проектах в районе Балтийского моря и полученный опыт Управление речным бассейном и мониторинг качества воды в Российской Федерации Повышение безопасности озер и отвалов отработанной руды в Центральной Азии Открытая приватизация управления ирригацией, Турция Восстановление ирригации и дренажа-II, Албания Проект по восстановлению водоснабжения Большого Баку, Азербайджан viii Вставка 8 Вставка 9 Вставка 10 Вставка 11 Вставка 12 Вставка 13 Вставка 14 Вставка 15 Вставка 16 Вставка 17 Вставка 18 Вставка 19 Вставка 20 Вставка 21 Вставка 22 Вставка 23 Вставка 24 Вставка 25 Карты IBRD 32297 IBRD 32298 IBRD 32300 IBRD 32325 IBRD 32326 IBRD 32327 IBRD 32328 Проект по восстановлению после наводнения, Польша Проект по окружающей среде в сельской местности, Польша Проект по контролю за Сырдарьёй и Северному Аральскому морю (SYNAS), Казахстан Проект «Водоснабжение, санитария и здоровье», Узбекистан Стратегия в отношении водоснабжения и санитарии в ЕЦА Проект по управлению водными ресурсами и окружающей средой (ПУВОС) в Центральной Азии и Аральском море Проект по развитию ирригации и дренажа среди сообществ, Грузия Программа управления водными ресурсами в Ферганской долине Совместное управление Охридским озером Албанией и БЮР Македонией Проект по подготовленности к чрезвычайным ситуациям и уменьшению рисков аварий, Румыния Проект по городским сточным водам, Венгрия Проект по окружающей среде в Клайпеде, Литва Проект по реставрации водно-болотных угодий и уменьшению загрязнения, Болгария Управление бассейном в Восточной Анатолии, Турция Программа реабилитации и реформирования ирригации, Румыния Проект сельского водоснабжения и санитарии, Кыргызская Республика Улучшение ирригации и дренажа и его влияние на бедность Восстановление ирригации и дренажа в Центральной Азии Топография Европы и Центральной Азии Годовой уровень осадков в Европе и Центральной Азии Рамсарские угодья в Европе и Центральной Азии Трансграничные речные бассейны в Центральной и Восточной Европе Трансграничные речные бассейны на Кавказе и в Турции Трансграничные речные бассейны в Российской Федерации Трансграничные речные бассейны в Центральной Азии ix ВЫРАЖЕНИЕ БЛАГОДАРНОСТИ Данный доклад был подготовлен Ритой Цестти, Петером Витфордом и Люси Хенкок и был завершен под руководством Марджори-Энн Бромхед и Джозефа Голдберга. Свои замечания по докладу на разных стадиях его подготовки высказали также Карин Кемпер, Дугас Олсон, Увайс Саадат, Ашок Субраманиян и Тефвик Япрак. Авторы выражают особую признательность за содействие, оказанное Арамом Карапетяном, Гульсарой Пулатовой и Сохейлой Вали, в период подготовки доклада; за поддержку, предоставленную Натальей Хан, в переводе данного доклада на русский язык; а также за существенный вклад Даниэла Гунаратнама. Полезные комментарии и предложения были получены от Джулии Бакнелл, Адрианы Дамиановой, Габриэль Ионита, Инесис Кискис, Риты Клеес, Тору Кониши, Анатолия Крутова, Александара Нацева, Андреаса Роде, Брайана Смита, Владимира Цикунова и Ричарда Вестина. x ТАБЛИЦА МЕР И ВЕСОВ Метрическая система Га ГВтч КВтч км2 Л л/чел/день М м3 м3/сек м3/чел/год м над уровнем моря МВт млн.куб.м млрд.куб.м мм xi Гектар Гигаватт в час киловатт в час квадратный километр Литр литров на человека в день Метр кубический метр кубических метров в секунду кубических метров на человека в год метров над уровнем моря Мегаватт миллионов кубических метров миллиардов кубических метров Миллиметр АББРЕВИАТУРЫ И СОКРАЩЕНИЯ АВП БВО ВВП ГЭФ Департамент ECSIE Департамент ECSSD ЕС ЕЦА ИК МФСА МФСА ПАК ПРООН ПУВОС СПСБ ССС СЫСАМ ТС УВР ЦРТ ЮАП Ассоциация водопользователей Бассейновое водохозяйственное объединение Валовый внутренний продукт Глобальный экологический фонд Департамент инфраструктуры/энергетики Департамент экологически и социально устойчивого развития Европейский Союз Европа и Центральная Азия Исполнительный комитет Международного фонда спасения Арала Международный фонд спасения Арала Программа адаптированного кредитования Программа развития ООН Проект по управлению водными ресурсами и окружающей средой Стратегическая программа сокращения бедности Стратегия содействия стране Сырдарья и Северное Аральское море Техническое содействие Управление водными ресурсами Цели развития на тысячелетие Юго-восточный Анатолийский Проект xii ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ УКАЗАТЕЛЬ Амударья, река Аси, река Балканские горы Балканы Бутринт, лагуна Буяна, река Вардар, река Вьоса, река Днепр, река Днестр, река Дойран, озеро Драва, река Дрин, река Енисей, река Зеравшан, река Иртыш, река Искар, река Краст Крес, остров Кура, река Марица, река Медведница, горы Мура, река Нестос, река Охридскрое озеро Преспа, озеро Припять, река Резвая, река Скадарское озеро Струма, река Сырдарья, река Тимок, река Тисса Тобол, река Тянь-Шань, горы Чорух, река Амударья, река Орантес, Оронтес, река Балканские горы, Стара Планина Балканский полуостров Бутринто, лагуна Буна, река Аксиус, Аксиос, Аксиоус, река Вьёса, Воютса, Вийосе, Вьёсе, река Днепр, река Нистру, река Доджран, озеро Драу, река Чрни Дрим, Дрини, Дрим, река Енисей, река Заравшан, Зерафшан, река Ертикс, Ертис, Иртыс, река Искер, река Крас, Карсо Крес, Отак, остров Мтквари, Курачай, Сайрус, река Маритца, Мериц, Еврос, Хеброс, Хебрус, река Медвеница, горы Мур, река Места, река Охридско озеро Приспанско, Преспанско озеро Припять, река Резовска, Резва, Малта, река Шкодра, Шкодер, Скутари, Скадарско, Скодра, озеро Стримон, река Сырдарья, река Тимок, река Тиса, Теисс, река Тобыл, река Тянь-Шань, горы Чорох, Чорокхи, река xiii xiv ОБОБЩАЮЩИЙ ОБЗОР Эффективное управление водными ресурсами (УВР) очень важно для устойчивого роста и сокращения бедности. ООН объявила 2003 год Годом пресной воды; и водные ресурсы являлись также темой крупной международной конференции, состоявшейся в Киото в марте этого года. Правление исполнительных директоров Всемирного банка только что утвердило новую Общую стратегию в отношении водных ресурсов, направленную на оказание более эффективного содействия странам, использующим воду в качестве средства увеличения экономического роста и сокращения бедности с учетом социальных и экологических аспектов. Устойчивое управление водными ресурсами и окружающей средой и адекватный доступ к снабжению безопасной питьевой водой и санитарии были определены международным сообществом в качестве ключевых Целей развития на пороге тысячелетия (ЦРТ)1. Управление водными ресурсами на субрегиональном и трансграничном уровнях все в большей степени признаются как приоритетные области, в особенности, в Центральной Азии, на Кавказе и в Юго-Восточной Европе. Однако, Департамент по странам Европы и Центральной Азии (ЕЦА) еще не выработал стратегию по управлению водными ресурсами. Целью данного двухтомного документа является, в основном, оказание содействия Всемирному банку в восполнении этого пробела, а также обеспечение базы для более детальной деятельности и диалога со странами по проблемам управления водными ресурсами, на уровнях стран и субрегионов. Цели данного доклада следующие: (1) обобщить ключевые вопросы и проблемы региона в отношении управления водными ресурсами, на уровнях стран и субрегионов; (2) сделать обзор портфеля Всемирного банка по водным ресурсам по настоящее время, отмечая при этом эффективную практику и упущенные возможности; (3) наметить стратегические направления по вовлечению Всемирного банка в управление водными ресурсами, по крупным темам и субрегионам. Большая часть анализа и оценок, включенных в Том I данного доклада, основаны на кратких Записках о водных ресурсах по странам и краткой информации по отдельным трансграничным бассейнам, представленным в Томе II. Стратегическая база данной работы соответствует принятой Стратегии Всемирного банка в отношении водных ресурсов (проиллюстрированной в приведенном ниже графике), в которой различаются: (а) политика и инвестиции, которые влияют на УВР в широком контексте, на уровне речного бассейна или притоков (например, инфраструктура многоцелевого хранения воды, управление наводнениями, защита качества воды и источников, распределение воды, институты речных бассейнов и инструменты управления); (б) политика и инвестиции, оказывающие влияние на водопользователей (например, ирригация и дренаж, водоснабжение и судоходство; энергетика; экологические службы; сельское хозяйство и промышленность). 1 Детальная записка по измерению и стоимости достижения экологических ЦРТ была подготовлена сотрудниками Всемирного банка для конференции «Окружающая среда в Европе» в Киеве. xv Фокусом доклада являются политика и инвестиции, упомянутые в первом подпункте. Здесь, безусловно, имеется много совпадающих аспектов, в особенности, когда один водопользователь (к примеру, ирригация) влияет на управление водными ресурсами и их распределение на уровне речного бассейна. Недавно была подготовлена Стратегия ЕЦА по водоснабжению и санитарии, а Стратегия в отношении села намечает основные проблемы, связанные с ирригацией. Стратегия Всемирного банка в отношении водных ресурсов также выделяет мероприятия по УВР, которые нацелены на сокращение бедности (например, управление бассейном в районах с ухудшающимися показателями), и мероприятия с более широким спектром влияния (например, институциональное развитие, управление государственным сектором, управление наводнениями); мероприятия по обеспечению услуг, связанных с водой, которые нацелены на сокращение бедности (например, водоснабжение и санитария в сельской местности); а также мероприятия, имеющие более широкий спектр воздействия (например, реформа городских коммунальных услуг). Интегрированное управление водными ресурсами и его влияние на подсекторы Управление водными ресурсами Инфраструктура по управлению наводнениями и засухами, многоцелевое хранение воды, защита качества воды и источников Институциональная база Инструменты управления Водоснабжение и санитария Ирригация и дренаж Политическая экономия управления водными ресурсами Энергетика Экологич. службы Др. виды водопользо- , вания включая промышлен ность и судоходство Широкие тематические проблемы Устойчивое и прозрачное управление государственным сектором важно для надлежащего управления водными ресурсами2, так же, как и в других секторах. Но учреждения государственного сектора во многих странах ЕЦА дезорганизованы плохой 2 Одни только рыночные инструменты не достаточны. Вода является общественным товаром, и управление ею имеет экстерналии (факторы влияния вовне) с межсекторным, пространственным и межвременным измерениями. xvi оплатой и недофинансированием. Более эффективное управление водными ресурсами тесно связано с более широкими проблемами стабильной власти, адекватно оплачиваемых государственных служащих и институтами государственного сектора, подотчетными гражданскому обществу. Водные ресурсы должны управляться в границах речных бассейнов. Институциональные меры по управлению водными ресурсами широко варьируются в рамках региона. В странах, где ресурсы ограничены, есть тенденция к возникновению конфликтных ситуаций между странами, расположенными в нижнем и верхнем течении. Потребности в энергии в зимнее время и в ирригации и питьевой воде летом не отрегулированы, при этом экологические потоки являются меньшим приоритетом. Эти трудности существуют частично по той причине, что планирование речного бассейна и управление им еще не являются общей практикой в странах ЕЦА, хотя в советское время институты управления речными бассейнами и механизмы распределения воды существовали. Рамочная директива по воде Европейского Союза (РДВ ЕС) призывает к введению соответствующих институциональных мер, в частности, определение и учреждение компетентных ведомств в рамках районов речных бассейнов, развитие межсекторного и трансграничного сотрудничества, а также активное вовлечение всех заинтересованных участников, включая неправительственные организации (НПО) и местные сообщества, в деятельность, связанную с управлением водными ресурсами. Это потребует привлечения дополнительного персонала, а также существенных усилий по повышению квалификации и технической компетенции органов УВР на национальном и бассейновом уровнях. Состояние гидравлической инфраструктуры и институтов водоснабжения во многих странах ЕЦА серьезно ухудшилось с 1990 года. Качество технического обслуживания плотин и других крупных (и зачастую спланированных неоправданно крупно) гидравлических структур находится на низком уровне, и их безопасность вызывает сомнения. Лишь часть ирригационной инфраструктуры, развитий в нескольких странах ЕЦА, функционирует в настоящее время, а вода в рамках городского водоснабжения подается с перебоями во многих странах. Это, в свою очередь, отражается на обоснованности внедрения экономических инструментов управления водными ресурсами (в особенности, ценообразования). Там, где существуют перебои с водоснабжением, потребители категорически против повышения тарифов, поскольку собственные доходы потребителей (например, от орошаемого земледелия) резко сократились по причине ненадежного водоснабжения. Поскольку инфраструктура была достаточно хорошо развита, и к ней имелся широкий доступ, существуют также более сложные по сравнению с некоторыми другими регионами проблемы, связанные с равным для всех повышением тарифов3. Уменьшение ответственности перед местными пользователями должно сопровождаться восстановлением систем оптовой доставки воды. Местное население необходимо убедить в том, что изменения в политике и регулировании будут им выгодны, иначе эта новая политика не будет реализована на практике. С сельским 3 Во многих странах фермеры, имеющие орошаемую землю, более состоятельные по сравнению с теми, у кого хозяйства на неорошаемой земле; в то время, как в городе только более богатые соединены с водопроводным снабжением. В ЕЦА подобного не наблюдалось. xvii водоснабжением связаны специфические проблемы, и оно зачастую наиболее эффективно связано с программами по развитию сообществ и усилению местного управления. Адекватный, надежный доступ к безопасному снабжению питьевой водой и санитарии является одной из ЦРТ, и поддержка Всемирного банка в этой области будет играть все большую роль в стратегиях содействия странам. Управление трансграничными водами несет с собой выгоды как на местном, так и на международном уровнях. Когда Всемирный банк оказывал содействие странам в данной области, это обеспечило плодотворную почву для сотрудничества по техническим вопросам и в более широком контексте. Поддержка Глобальным экологическим фондом (ГЭФ) Охридского озера привела к укреплению сотрудничества в отношении озера и улучшению управления бассейном между двумя странами – Албанией и БЮР Македонией, а также ускорила поступление инвестиций от других доноров. Всемирный банк оказывал содействие в отношении Аральского моря и других региональных морей также при поддержке ГЭФ, но участие в улучшении управления трансграничными речными бассейнами пока не введено в качестве основного направления в стратегии Всемирного банка по содействию странам и субрегионам. Улучшение управления трансграничными реками является приоритетным направлением для субрегионов Центральной Азии, Кавказа и Юго-Восточной Европы. Управление водными ресурсами с пользой для окружающей среды также связано со специфическими проблемами. Работа по нескольким странам, готовящимся к вступлению в ЕС, показала, что соответствие стандартам ЕС в отношении очистки стоков приведет к большим затратам для домохозяйств в этих странах. В недавней Стратегии ЕЦА по водоснабжению и санитарии сказано, что чаще всего будут необходимы субсидии для очистки сточных вод. Улучшение управления качеством воды в более широком контексте в речных бассейнах с обильными водными ресурсами и поддержание экологических потоков в странах, где водные ресурсы скудны, потребуют нахождения компромиссов между издержками в ближайшей перспективе и долгосрочными выгодами, а также точного анализа экстерналий4. Управление водными ресурсами и Цели развития на пороге тысячелетия (ЦРТ). Экологическая устойчивость, включая устойчивое управление водными ресурсами, является одной из ЦРТ, и Всемирный банк является сторонником введения принципов устойчивого развития в программы содействия странам. Данная работа дает стратегические направления в отношении реализации этого на практике. Климат и гидрологические колебания еще более затрудняют планирование водных ресурсов и управление ими. Климатические и гидрологические схемы в Регионе ЕЦА 4 В некоторых случаях, таких как, например, поддержание качества прибрежных морских вод в туристических районах, таких, как Адриатика, существует зависимость между улучшением состояния окружающей среды и экономическими выгодами. В других случаях, таких как компромисс между отводом воды для орошения от водно-болотных угодий и поддержанием входящих потоков, необходимых для дикой природы, достижение компромисса – задача более сложная, поскольку требует введения дополнительных финансовых стимулов, если эти «глобальные общественные товары» должны быть сохранены. xviii еще не изучались систематически. Экстремальные события (наводнения и засухи) становятся более длительными, частыми и интенсивными в Центральной и ЮгоВосточной Европе, в странах Кавказа и Центральной Азии. Долгосрочное уменьшение осадков наблюдалось в Болгарии и БЮР Македонии. Новые проявляющиеся тенденции, которые могут быть связаны с долгосрочными климатическими изменениями, потребуют принятия мер для смягчения негативного воздействия; эти меры могут повлиять на стратегии содействия странам и субрегионам. СУБРЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ Регион ЕЦА является крупнейшим географическим регионом среди всех регионов Всемирного банка. В более широком смысле, в северной и западной частях региона запасы воды обильные, и улучшение качества воды является основной проблемой. В южной и восточной частях запасы воды скудные, ирригация является крупным водопользователем, и существуют проблемы управления количеством воды, включая, в частности, проблемы распределения воды между пользователями. В Регионе ЕЦА находится 12 процентов мировых возобновляемых запасов пресной воды, но с большим объемом хранящейся воды, чем на любом другом континенте, за исключением Антарктиды. Указание на ключевые проблемы управления водными ресурсами, существующие в каждом субрегионе ЕЦА, представлено в нижеследующей таблице. 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 xix 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 Центральная Азия 3 Кавказ 3 Турция 3 3 3 3 3 3 3 Российская Федерация Албания, Хорватия, Сербия и Черногория, Босния и Герцеговина Молдова, Беларусь и Украина 3 БЮР Македония, Болгария и Румыния Законодательство и регулирование Институциональное усиления Наводнения Мониторинг потока воды и ледников Смягчение климатического воздействия и прогноз Ирригация и дренаж Водоснабжение и санитария Управление водно-болотными угодьями и прибрежной зоной Безопасность плотин Интегрированное бассейновой управление Управление трансграничными водами Страны Центральной Европы и Словения Проблемы Страны Балтийского бассейна Проблемы управления водными ресурсами в странах ЕЦА 3 Страны Центральной Европы, Балтийского бассейна и Словения характеризуются тем, что показатели годового объема воды на душу населения варьируются в большом диапазоне: от 1.280 м3 в Чешской Республике до 16.031 м3 в Словении. Основными проблемами являются управление наводнениями, управление качеством воды (защита от городского, промышленного и сельскохозяйственного загрязнения), неэффективный дренаж сельскохозяйственных угодий и управление водными объектами для целей отдыха и сохранения дикой природы. Эти страны также готовятся соответствовать РДВ ЕС по качеству воды и улучшают качество воды для достижения «хорошего состояния» всех вод. Тарифы на городское водоснабжение резко возросли, чтобы оплачивать вложения в очистку стоков, а потребление воды в городах резко снизилось. Полезной для Балтийского моря была 15-летняя программа сотрудничества скандинавских стран, и был достигнут большой прогресс в отношении качества воды, рыбных ресурсов и управления прибрежными водно-болотными угодьями. Страны Юго-Восточной Европы (ЮВЕ) также сталкиваются с трудными проблемами, но их финансовые ресурсы более ограничены. В Хорватии поддержание качества морской воды является наивысшим приоритетом, но для Албании, Боснии и Герцеговины и Сербии и Черногории управление наводнениями и бассейном также является проблемой. Более половины электроэнергии вырабатывается на гидроэлектростанциях в Албании, Хорватии и Боснии и Герцеговине, и около 40 процентов – в Сербии и Черногории. В этом субрегионе наблюдалось понижение уровня осадков в течение последних 40 лет, что отразилось на управлении речными бассейнами вообще и выработке гидроэлектроэнергии в частности. Ирригация является крупным водопользователем в Албании и БЮР Македонии. Адекватный доступ к безопасной питьевой воде представляет собой проблему в сельских районах Румынии, БЮР Македонии, Хорватии и Албании, и состояние инфраструктуры городского водоснабжения и канализации ухудшилось во многих странах. В нескольких странах ЮВЕ имеются проблемы власти, но в Албании был достигнут некоторый прогресс в передаче обязанностей по управлению ирригационными системами ассоциациям водопользователей. Около 90 процентов территории этих стран находится в трансграничных речных бассейнах. Внутренние озера и реки Албании принадлежат также Сербии и Черногории, Греции и БЮР Македонии. Болгария подписала соглашения с Грецией о совместном пользовании водой. БЮР Македония также делит реки и озера с Албанией и Грецией, и существуют проблемы управления качеством воды и водными ресурсами этих озер и рек. Румыния, крупнейшая страна в этой группе, сталкивается с проблемой повторяющихся наводнений, а также подвергается риску смыва отвалов отработанной руды в бассейне Тиссы, которая впадает в Дунай. В Румынии существует также проблема управления дельтой Дуная (крупнейшими дельтовыми водно-болотными территориями в Европе за пределами России), которая известна разнообразием дикой природы и является нерестилищем для большого количества рыбы Черного моря. Река Дунай и Черное море в течение примерно 10 лет находились под благотворным влиянием международного сотрудничества, но финансирование улучшения качества воды было гораздо более ограниченным для этих прибрежных стран с низким средним xx доходом, если сравнивать с Балтийскими странами. В рамках бассейна Дуная необходима инвестиционная поддержка для улучшения бассейнового управления крупными притокам, такими как Сава и Тисса, а финансовая поддержка Программы «Зеленый Дунай», целью которой является восстановление водно-болотных угодий вдоль поймы реки, была ограниченной. ГЭФ и ПРООН выделили 50 млн. дол. США для помощи в софинансировании реализации стратегического плана действий по уменьшению притока питательных веществ в Черное море посредством сокращения сельскохозяйственного загрязнения, восстановления водно-болотных угодий и улучшения очистки стоков. Но гораздо больше потребуется для восстановления туризма, рыбной промышленности и естественных зон обитания на Черном море5. Проблемы управления водными ресурсами в Российской Федерации имеют глобальное значение по причине размера страны. Регулирование Енисея в целях выработки электроэнергии, этой одной из крупнейших сибирских рек, которая впадает в Северный Ледовитый океан, привело к повышению температуры и изменению качества воды во всей реке. Способность нескольких рек впитывать загрязнение уменьшилась в результате запруживания русла и иногда притоков. Эвтрофикация и низкое качество воды в реках понизили ценность этих ресурсов для отдыха на воде. Шестьдесят миллионов человек проживают в Волжском бассейне, где существуют проблемы, варьирующиеся от низкого качества питьевой воды и управления сельским хозяйством и водными объектами для минимизирования стоков в верхнем течении до поддержания водно-болотных угодий и восстановления нерестилищ осетра в дельте реки при впадении в Каспийское море. Озеро Байкал, чей бассейн включает Монголию, Китай и Казахстан, содержит больше пресной воды, чем все Великие озера Америки вместе взятые, и имеет также уникальные, нетронутые экосистемы. Безопасность плотин становится проблемой в России и во всех странах СНГ. Россия имеет также 6 миллионов га земли, оборудованной для орошения. Уменьшение сброса промышленных загрязнений требует лучшего обеспечения исполнения стандартов, а более эффективное управление снабжением питьевой водой требует реформы тарифных ставок и улучшения собираемости оплаты с домохозяйств, а также ставит проблемы ограниченных финансовых возможностей для оплаты у малоимущих людей. В России также существует давний опыт интегрированного управления речным бассейном и гидрометеорологического мониторинга, которые существовали в бывших советских республиках, но больше не поддерживаются на соответствующем уровне. У Беларуси, Молдовы и Украины разные проблемы. В Беларуси существуют три главные проблемы: управление наводнениями, управление водно-болотными угодьями и техническое обслуживание сооружений по очистке стоков. В Украине, чьи реки интенсивно регулируются для производства гидроэлектроэнергии и обеспечения навигации, существуют серьезные проблемы, связанные с управлением качеством воды, усугубляющиеся замедленным течением речного потока, что замедляет аэрацию. В 5 Очистка сточных вод требует больших затрат. Поскольку очистка сточных вод приносит пользу чувствительным водным объектам и сообществам, проживающим ниже по течению, существует аргумент в пользу того, чтобы инвестиционные субсидии были предоставлены тем, кто расположен выше по течению, хотя это и идет вразрез с принципом «кто загрязняет, тот платит». xxi Украине имеются 30 миллиона гектаров (га) орошаемых площадей в более засушливых районах на юго-западе и уникальные водно-болотные угодья вдоль Черноморского побережья страны. Имеются также проблемы, связанные с управлением наводнениями в бассейне Верхней Тиссы. Осуществляется сотрудничество по рекам Днестр и Днепр. Молдова, самая бедная страна в Европе, подвержена наводнениям, засухам и селям, и во многих районах грунтовые воды, которые используются населением в качестве питьевой воды, загрязнены нитратами. Уровень водопроводного снабжения питьевой водой в сельской местности наиболее низкий в Молдове и Украине. Все страны Южного Кавказа подвержены наводнениям и засухам и испытывают проблемы; существуют проблемы, связанные с ухудшающимся состояниям инфраструктуры и критическим состоянием гидрометеорологических наблюдений6. Отсутствуют механизмы трансграничного сотрудничества в бассейне Куры-Аракса. Ощущается острая необходимость в улучшенном бассейновом управлении для уменьшения степени ухудшения ресурсов и контроля за стоком осадка. Армения, восточная Грузии и Азербайджан зависят от ирригации для получения устойчивых урожаев. Управление озером Севан для целей ирригации, производства гидроэлектроэнергии и сохранения его уникальной экосистемы и ландшафтов создает напряженную ситуацию в Армении, в то время, как в Грузии трудность заключается в сбалансировании управления экосистемами прибрежной зоны с развитием нефтяной промышленности и связанным с ней созданием рабочих мест. В этих странах существуют проблемы с властью, но наблюдался некоторый прогресс в наделении полномочиями местных ассоциаций водопользователей для управления системами распределением воды. В Турции существует большое число проблем: расширение городской инфраструктуры для удовлетворения потребностей быстро растущего городского населения; управление речными потоками между конкурирующими видами пользования; контроль за добычей песка из русел рек и береговой эрозией вдоль Черноморского побережья; подготовка к соответствию с экологическими стандартами ЕС; и удовлетворение ожиданий в отношении государственного финансирования расширения ирригации. Трансграничные реки долгое время являлись источником напряженности, в особенности, в отношениях с Сирией и Ираком, но Турция принимает активное участие в крупной программе регионального развития, основанного на водных ресурсах, в юго-восточной Турции, известной как Юго-восточный Анатолийский проект (ЮАП). Турция подвержена наводнениям и засухам. Большая часть земельного фонда Турции страдает от эрозии, и поэтому требуется восстановление бассейна и адаптированные методы земледелия. В Центральной Азии вода является одной из ключевых проблем развития. Водные ресурсы большей части Кыргызской Республики и Туркменистана, почти всего Таджикистана и Узбекистана, а также части южного Казахстана стекают через реки Амударью и Сырдарью в Аральское море. Эти области орошались в течение веков, но орошаемые площади увеличились более, чем в два раза в советское время: с менее 4 млн. 6 По заключению Программы технического содействия, осуществлявшейся при поддержке Американского агентства международного развития (USAID), в настоящее время в Грузии функционируют лишь четыре станции наблюдения за водным потоком. xxii га до 8 млн. га, и на ирригацию приходится 92 процента водопользования. Орошаемая земля обеспечивала работу быстро растущему населению региона7, но отвод воды привел к резкому сокращению площади поверхности Аральского моря, исчезновению крупных форм водной флоры и фауны, развеиванию солей, потере пастбищ, рыбы и водноболотных угодий, а также к потере средств к существованию для 3,5 миллионов человек, живущих в районах, прилегающих к Аральскому морю. Проблема обострилась с 1990 г., после того, как стали уменьшаться средства, выделяемые на техническое обслуживание систем, водоснабжение стало менее эффективным, и на многих орошаемых площадях усиливаются проблемы, связанные с дренажом, заболачиванием и засолением. Результаты аналитической работы показали, что Аральское море не возможно восстановить до его ранее существовавшего уровня, но при соответствующих ирригации и управлении водными ресурсами, оно может быть стабилизировано, а состояние дельты улучшено. Кроме преобладающих проблем ирригации и дренажа, есть также и специфические вопросы: управление водно-болотными угодьями и дельтой, раздел воды между Туркменистаном и Узбекистаном, трудности в сбалансировании энергетических потребностей стран, расположенных выше по течению, с ирригационными потребностями пользователей, расположенных ниже по течению, а также управление водными ресурсами в густонаселенной Ферганской долине, которую делят три страны. Состояние оборудования для мониторинга речного потока ухудшилось, отступление ледника в верхних бассейнах, что связывается с глобальным потеплением, в долгосрочной перспективе может повлиять на водные потоки, а неукрепленные отвалы отработанной руды в прибрежных странах, расположенных выше по течению, несут с собой риск загрязнения воды ниже по течению. Кроме того, существует необходимость привлечения Афганистана, расположенного в верхнем течении Амударьи, к обсуждению проблем водных ресурсов. Институциональная база для совместного пользования водой существует; проводятся регулярные встречи между странами. Воды Северного Казахстана стекают в Каспийское море и Северный Ледовитый океан, а также во внутренние впадины. На большей части территорий, расположенных на севере страны, основной проблемой является улучшение качества воды через бассейновое управление, которое помогает лучше решать проблемы индустриального загрязнения и обеспечивает чистую воду для местного населения и чувствительных экосистем. У Каспийского моря свой набор проблем, который включает управление нерестилищами осетра, управление рыболовством в более широком контексте между пятью прибрежными странами8 в условиях существования проблем с властью. Вторая основная проблема имеет отношение к нефтяной промышленности, как с точки зрения доступа к этому ресурсу, так и с точки зрения контроля за загрязнением и авариями, связанными с нефтью. 7 Около 22 млн. человек, живущих в сельской местности, зависят от орошаемого земледелия; еще 13 млн. человек городского населения опосредованно получают пользу от связанной с орошаемым земледелием промышленности и доставки питьевой воды через оросительную систему. 8 Каспийское море делят Россия, Казахстан, Туркменистан, Иран и Азербайджан. В советское время вопросы согласовывались между Ираном и Советским Союзом; теперь к соглашению должны прийти пять стран. xxiii Портфель ЕЦА в области управления водными ресурсами Несмотря на значительные проблемы, связанные с водными ресурсами, которые существуют в регионе, ЕЦА имеет самый незначительный портфель проектов в водном секторе и самый низкий показатель кредитования на душу населения по сравнению с любым другим регионом. По состоянию на декабрь 2002 г. реализовывался 41 проект на общую сумму 2 млрд. дол. США, среди которых на проекты по водоснабжению и санитарии, а также по управлению наводнениями9 приходилось 65 процентов кредитования. Поддержка орошения и интегрированного управления водными ресурсами несущественная, и размер большей части отдельных вложений также некрупный. Этот небольшой портфель является отражением приоритетов первого десятилетия переходного периода, которые заключались в макроэкономической стабилизации, «системном» управлении государственным сектором и проблемах социального сектора. Румыния является единственной страной, имеющей довольно всестороннюю программу в отношении водных ресурсов. Проект, находящийся в стадии подготовки, который будет решать проблемы управления наводнениями и смягчения рисков, связанных с отвалами отработанной руды, дополняет пилотные инвестиции в нижнем течении в уменьшение сельскохозяйственного загрязнения и восстановление водно-болотных угодий для выполнения Директивы ЕС по нитратам. Осуществляются проекты с элементами институциональной реформы в ирригационном секторе и секторе водоснабжения/санитарии. За исключением Армении, Узбекистана, Казахстана и с недавнего времени Таджикистана, большинство Стратегий содействия стране (ССС) не обращаются к проблемам управления водными ресурсами в широком контексте, хотя управление водными ресурсами было определено в качестве приоритетной области в Национальных экологических планах действий (НЭПД) многих стран. Однако, многие Стратегии все же указывают на интересную работу, которая осуществляется и планируется в регионе в таких областях, как контроль за сельскохозяйственным загрязнением, бассейновое управление, управление засоленностью и рисками, содействие ассоциациям водопользователей и управление коммунальными услугами в рамках частного сектора. Приоритетными странами для улучшенного содействия Всемирного банка управлению водными ресурсами, кроме стран Центральной Азии и Кавказа, являются БЮР Македония, Албания, Украина, Болгария, Босния и Герцеговина, Сербия и Черногория и Турция. В некоторых случаях инвестиции в управление водными ресурсами являлись ответом на кризисную ситуацию. Это имело место в Польше, Турции и Кыргызской Республике с проектами по контролю за наводнениями и в Грузии, где инвестиции в ирригацию были вызваны серьезной засухой. В целом, в регионе имеются серьезные экономические аргументы в пользу расширения работы по управлению водными ресурсами, в особенности, по планированию управления и смягчению наводнений, засух и оползней. Наряду с улучшенным водоснабжением, они играют ключевую роль в социальном и экономическом развитии и вносят свой вклад в достижение ЦРТ. 9 Две страны – Польша и Турция, где реализуются крупные проекты по управлению наводнениями, занимают доминирующее положение, с точки зрения стоимости в американских долларах, в портфеле по управлению наводнениями. xxiv Однако, работа по безопасности плотин (в Центральной Азии и Армении) была проведена заранее, до бедствия, а инвестиции в смягчение наводнений и рисков, готовящиеся в настоящее время в Румынии, являются первыми в регионе для финансирования превентивных мер по планированию и смягчению. Имеются также инвестиции в бассейновое управление, которое должно смягчить наводнения и контролировать эрозию, но на сегодняшний день лишь в Турции и Армении. Проект по контролю Сырдарьи и Северного Аральского моря в Казахстане является единственным проектом по интегрированному управлению водными ресурсами, осуществляющимся в регионе. Многие инвестиции в водные ресурсы также содержат элементы политической и институциональной реформ. Займы, предоставляемые Армении, Кыргызской Республике и Казахстану, также поддерживают подготовку Водных кодексов. Проекты по водоснабжению и санитарии включают реформу коммунальных услуг и тарифов, а ирригационные проекты поддерживают ассоциации водопользователей и оплату водопользователями. Только проекты, финансируемые ГЭФ, поддерживали институциональные механизмы управления речными бассейнами, и они, в основном, были сфокусированы на трансграничных озерах и реках. Два исключения имели место в России: Проект по управлению окружающей средой поддерживал работу по улучшенному управлению водными ресурсами, а поддерживаемый ГЭФ Проект биоразнообразия содействовал планированию водораздела вокруг озера Байкал. Это, в свою очередь, привело к поддержке инвестиций в целях введения систем очистки замкнутого цикла на действующем на озере целлюлозно-бумажном комбинате. Однако, на сегодняшний день, за немногими исключениями, поддержка политической реформы в отношении водных ресурсов не была полностью включена в структурное кредитование. До сегодняшнего дня секторная работа носила ограниченный характер. Стратегии в отношении водных ресурсов были применены только в Азербайджане и Армении. Однако, в бассейне Аральского моря была осуществлена широкомасштабная стратегическая работа в контексте Программы бассейна Аральского моря. Была завершена субрегиональная работа по Юго-Восточной Европе, где трансграничные проблемы имеют важное значение. Аналитическая работа по связям, существующим между бедностью и неэффективным управлением водными ресурсами, была ограничена в регионе10. В недавно проведенном в Центральной Азии исследовании были сделаны выводы о том, что при условии проведения восстановительных работ и при правильной политической базе большинство оросительных систем, расположенных в бассейне Аральского моря, могут быть экономически жизнеспособны. В работе также указывалось, что сокращение доступа к орошению особенно серьезно затронуло бедные домохозяйства. Малоимущие люди, как правило, более подвержены воздействию наводнений и засух, и имеют худший доступ к безопасной питьевой воде и санитарии. Аналитическая работа, проведенная в контексте подготовки к проекту, зачастую иллюстрировала влияние на благосостояние людей, в частности, улучшенного доступа к 10 Стратегия Всемирного банка в отношении водных ресурсов демонстрирует эти взаимосвязи схематически (см. во Введении) xxv услугам, связанным с водой, в частности, и управления водными ресурсами, в более широком аспекте11. Однако, управление водными ресурсами, зачастую, проваливалось «между щелей» в работе по сельской местности, экологии и водоснабжению/санитарии в контексте работы по экономике страны и подготовке ССС. В странах, готовящихся к вступлению в ЕС, проводилась полезная работа, иллюстрирующая стоимость обеспечения соответствия с Рамочной директивой ЕС по воде и устанавливающая последовательные приоритеты для достижения этого соответствия12. Очень незначительная работа была проведена по разъединению проблем управления водными ресурсами на составляющие, такие, как мониторинг водного потока и качества воды, улучшение регулирования рек и водохранилищ, улучшение распределения воды между различными видами пользования, управление потребностями в воде, уменьшение загрязнения и использование экономических стимулов, а также сбалансирование издержек и выгод от этих видов водопользования (например, функции водно-болотных угодий и экосистем против больших объемов забора для орошаемого земледелия). БУДУЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ В будущем содействие будет оказываться в рамках базы наших стратегий содействия странам, и будет формироваться, кроме всего прочего, нашим диалогом со странамиклиентами. Тематические и субрегиональные фокусные области, вероятно, будут следующими: В странах Центральной Европы и Балтийского бассейна и в Словении существуют три области, где продолжение нашей вовлеченности будет полезно как этим странам, так и нашим программам. Первая область – прогнозирование, планирование и смягчение наводнений и связанные с этим меры по управлению речным бассейном и водоразделом. Вторая область касается управления водно-болотными угодьями и побережьем Балтики. Третья область касается предоставления постоянной ограниченной поддержки этим странам (все они готовятся к вступлению в ЕС) для обеспечения соответствия Рамочной директиве ЕС по воде13. Соответствие Директиве приводит к дополнительным издержкам и потребует применения финансовых стимулов. 11 Работа по Узбекистану продемонстрировала, что ухудшение состояния водно-болотных угодий в дельте Амударьи, вызванное неэффективным управлением водным бассейном, лишила местные сообщества рыбы и пастбищ, имевших жизненно важное значение для обеспечения средств к существованию местного населения в этом районе, и без того беднейшего в Узбекистане. 12 Рамочная директива ЕС по воде требует, чтобы страны, готовящиеся ко вступлению в ЕС подготовили совместные планы по управлению речными бассейнами к 2009 г. и достигли требуемого хорошего качества воды к 2015 г. Поддерживаемые ГЭФ проекты в области уменьшения сельскохозяйственного загрязнения, восстановления водно-болотных угодий и улучшенного управления сточными водами, целью которых является достижение соответствия с Директивой ЕС по нитратам, реализуются в рамках Рамочной директивы ЕС по воде. 13 Польша была первой страной, где при поддержки МБРД и ГЭФ, стала вводиться сельскохозяйственная практика, не наносящая вред экологии, в целях соответствия с данной директивой. Эти меры реализовываются по сегодняшний день лишь в небольшой части страны и потребуют дальнейшей поддержки для широкого распространения. Аналогично, Всемирный банк поддержал проекты Балтийских xxvi В Беларуси, Молдове и Украине имеется широкий круг проблем, а содействие Всемирного банка едва началось, при отсутствии до настоящего времени аналитической работы по водным ресурсам во всех этих странах. В Беларуси приоритетами являются управление наводнениями и водно-болотными угодьями, а в Молдове – широкое управление бассейном в целях уменьшения воздействия наводнений и засух и контроля эрозии, а также водоснабжения и санитарии. В Украине ограниченная поддержка управлению прибрежной зоной и водно-болотными угодьями должна быть расширена, в то время как существует необходимость в смягчении наводнений, особенно, в Верхней Тиссе в Карпатах, в восстановлении ирригации и модернизации на юге и в мерах по регулированию рек и качества воды в крупных реках. Улучшенное снабжение питьевой водой в сельской местности является приоритетов в Украине и Молдове. В Юго-Восточной Европе, за исключением Румынии, до настоящего времени фокусом являлись водоснабжение и санитария, а также ирригация, а не управление водными ресурсами. Мы будем поддерживать улучшение водоснабжения/санитарии в Албании, Румынии, Боснии и Герцеговине и Сербии и Черногории. Существует потенциал для оказания большей поддержки управлению трансграничными реками и озерами (например, реки Сава, Дрин и Неретва; а также озера Охридское, Преспа и Скадарское), наряду с управлением бассейном в большинстве стран. Усовершенствованное управление водными ресурсами, включая институциональную реформу, является приоритетом для БЮР Македонии, Албании, Боснии и Герцеговины и Сербии и Черногории. В Болгарии есть потенциал для оказания содействия в области регулирования плотин, управления наводнениями и бассейном, а также ирригации. Программа стратегического партнерства по Черному морю/Дунаю ускорила инвестирование, направленное на уменьшение загрязнения нитратами, но до настоящего времени только два проекта были утверждены. Трудность заключается в том, что, за исключением стран с более высоким средним доходом, таких как Венгрия, небольшой «финансовый рычаг» в виде финансирования, предоставляемого ГЭФ, зачастую недостаточен для того, чтобы странызаемщики и «потребители» (фермеры и граждане) были в состоянии полностью оплатить издержки, связанные с этими мерами по уменьшению загрязнения, при помощи «элементов общественного товара».14 Мы должны будем оказать содействие нашим клиентам во введении механизма распределения и финансирования трудностей и /или в поиске дополнительного концессионного внешнего финансирования. Российской Федерации до настоящего времени оказывалось очень мало содействия в управлении водными ресурсами, и инвестиции в сектор обслуживания делались только в водоснабжение/санитарию. Приоритетами, вероятней всего, станут безопасность плотин; управление наводнениями и их прогнозирование, управление бассейном, особенно, в восточных районах Черного моря. Есть также потенциал для оказания содействия улучшенному управлению водными ресурсами в бассейне Волги; управление бассейном стран, которые объединяют очистку сточных вод с восстановлением водно-болотных угодий и их управлением. В этом заключается опыт, полезный для других стран ЕЦА. 14 Стратегия водоснабжения и санитарии признает, что почти во всех странах ОЭСР в инвестициях в очистку канализационных стоков содержится существенный элемент субсидий. Аналогично, фермеры в Европе и США получают долевые субсидии в размере до 80 процентов инвестиционной стоимости сельскохозяйственной практики, не наносящей вред окружающей среде. Есть несоответствие между элементами частного и общественного товара. xxvii в районе Байкала; содействие управлению трансграничными речными бассейнами на реке Амуре на Дальнем Востоке России; а также восстановление ирригации в южной России. В странах Кавказа мы работаем над ирригацией и водоснабжением/санитарией, в обоих случаях фокусом является реабилитация и институциональное усиление. Стратегия в отношении водных ресурсов по Армении помогла обеспечить поддержку для разработки Водного кодекса. В будущем мы также должны принять во внимание оказание поддержки восстановлению систем мониторинга водных потоков и обмену информацией между странами; трансграничному сотрудничеству по бассейну Куры и улучшенному управлению ее дельтой, а также наводнениями и оползнями в Грузии. В Турции приоритетом остается поддержка более эффективного управления ирригацией для решения проблем подверженности климатическим колебаниям, наряду с институциональной и политической реформами, которые этому сопутствуют. Мы будем продолжать оказывать поддержку Турции по проектам улучшенного бассейнового управления, направленным на сокращение бедности, которые уменьшают стоки и эрозию и улучшают качество воды. Как страна со средним доходом, Турции также потребуется все в большей степени решать проблемы качества воды, и в более широком контексте – вопрос режима распределения воды с учетом ценности водно-болотных угодий и окружающей среды. Мы уже предложили содействие в этой области. В Центральной Азии улучшенное управление водными ресурсами будет ключевой областью нашей стратегии содействия. В рамках широкой аналитической работы, предпринятой на региональном уровне, нашим фокусом будет вторая фаза Программ бассейна Аральского моря по инвестициям и реформам внутри страны, которые непосредственно решают проблемы бедности и приносят выгоды местному населению.15 В рамках границ кредитования, фокусом будет являться улучшенное управление ирригацией и дренажом, а также поддержка эффективной базе стимулирования во всех странах, но особенно, в Узбекистане и, при условии улучшения диалога, в Туркменистане. Мы будем поддерживать диалог в отношении управления водными ресурсами среди стран бассейна Аральского моря через Международный фонд спасания Арала (МФСА) и его исполнительный комитет (ИК МФСА), учрежденные главами государств для этой цели. Мы будем поддерживать специальные инвестиции, которые будут также решать проблемы управления речным бассейном, как то улучшенное управление водными и земельными ресурсами в Ферганской долине; возможные варианты для нахождения компромиссов между использованием воды Сырдарьи для производства электроэнергии зимой и орошения летом; уменьшение риска небезопасных плотин, особенно, в Кыргызской Республике; а также восстановление водно-болотных угодий и экосистем в бассейнах нижнего течения рек и их дельтах. Мы также намереваемся оказывать поддержку более эффективному мониторингу водных потоков, 15 Один из уроков, полученных в результате реализации Фазы I Программы Аральского моря, заключается в том, что компонент инвестиций был, в целом, более успешным, с явными выгодами на местах, по сравнению с исследованиями и аналитической работой. Инвестиции обеспечили успешные пилотные инициативы, которые были усилены. С другой стороны, для некоторой части аналитической работы местное участие было незначительным. xxviii прогнозам климатических изменений и смягчению наводнений и засухи рамках общего финансирования, более эффективному мониторингу водного потока, прогнозированию климатических изменений и смягчению засухи и наводнений («Проект по поддержке общин, проживающих в бассейнах рек» в Таджикистане был разработан для решения этой проблемы). Работа с партнерами будет особенно важна с учетом границ финансирования Всемирного банка. В северном Казахстане фокусом будет являться улучшенное управление качеством воды. Проблемы реализации Партнерство будет ключом к успешной реализации. Грантодатели, такие как ЕС, играют фундаментальную роль в поддержке разработки политики, законов и институтов, но могут также помочь решить проблему нехватки средств на улучшенные инфраструктурное обслуживание посредством смягчения условий кредитования со стороны международных финансовых институтов. Работа по Стратегической программе сокращения бедности (СПСБ) не всегда решает проблему управления водными ресурсами по причине секторного состава участвующих групп, и в программное кредитование редко включено обеспечение улучшенной политики в отношении водных ресурсов или управление государственными расходами, связанными с водными ресурсами. Нам во Всемирном банке необходимо будет больше работать между секторами в области управления водными ресурсами. Поскольку политика в отношении водных ресурсов и институциональные улучшения в ЕЦА, как правило, требуют инвестиций, инвестиции с встроенными механизмами для достижения консенсуса в отношении изменения политики, вероятней всего, будут работать наилучшим образом16. В стране, межсекторная кооперация зачатую неразвита, и возможно, было бы более реалистично на ранних стадиях сотрудничества, работать по более простым проектам, охватывающим лишь одно или два ведомства. Мы, вероятно, повысим эффективность своей работы путем соединения всестороннего анализа с простыми, четко определенными инвестициями, которые принесут пользу на местном уровне. 17 Мы будем следить за прогрессом в нашей работе посредством измерения 16 В Стратегии Всемирного банка в отношении водных ресурсов утверждается, что наряду с оказанием поддержки изменениям в политике и управлении, Всемирный банк должен вновь обратить внимание на инвестирование и развитие водных ресурсов, когда это обусловлено их влиянием на развитие, с соблюдением необходимых социальных и экологических мер безопасности. 17 Этот подход соответствует основной теме Стратегии Всемирного банка в отношении водных ресурсов, которая признает подверженность воздействию политических факторов и утверждает принцип xxix масштаба инкорпорирования проблем управления водными ресурсами в ССС, в соответствии с приоритетами, определенными в данной работе, а также в зависимости от качества наших проектов. «принципиального прагматизма» в продвижении политики реформ и интегрированного управления водными ресурсами. xxx ВВЕДЕНИЕ Эффективное управление водными ресурсами имеет существенное значение для устойчивого роста и сокращения бедности. Неэффективное управление речными бассейнами увеличивает экономический ущерб и количество человеческих жертв в результате наводнений, засух, оползней и эрозии. Низкокачественная вода несет с собой риск для здоровья, наносит ущерб рыболовству, туризму и курортной индустрии и приводит к потере экосистем и биоразнообразия. Плохое водоснабжение питьевой водой влияет на благополучие местных сообществ, в то время как ненадежное снабжение ирригационной водой приводит к потере средств к существованию. Слабое межсекторное распределение воды может привести к недостаточному водоснабжению на нужды ирригации, гидроэлектроэнергии, городского водоснабжения и поддержания экосистем. Несоответствующие политика в отношении водных ресурсов, институты и режимы ценообразования истощают центральные и местные бюджеты и делают УВР и водоснабжение неэффективным. Целью данного двухтомного доклада является, в основном, оказание содействия Региону Европы и Центральной Азии улучшить понимание проблем водных ресурсов и предоставить базу для диалога со странами в отношении усовершенствованного УВР на уровне стран и на субрегиональном уровне. Цели данного доклада следующие: (1) обобщить ключевые вопросы и проблемы региона в отношении управления водными ресурсами, на уровне стран и субрегиональном уровне; (2) пересмотреть портфель Всемирного банка по водным ресурсам на сегодняшний день с указанием на эффективную практику и упущенные возможности; (3) наметить стратегические направления по вовлечению Всемирного банка в управление водными ресурсами, по крупным темам и субрегионам. Большая часть анализа и оценок, включенных в Том I данного доклада, основаны на Записках о водных ресурсах по странам и краткой информации по отдельным трансграничным бассейнам, представленным в Томе II. Записки о водных ресурсах по странам определяют проблемы и приоритеты УВР на уровне стран и предоставляют рекомендации по деятельности самих стран. Данный доклад является основой для более детальной работы на субрегиональном уровне и уровне стран. Доклад по Юго-Восточной Европе был подготовлен в качестве основы для конференции «Устойчивое развитие во имя стабильного мира: общие водные ресурсы, общее будущее и общие знания» (Афины, май 2003); теперь Регион ЕЦА и входящие в него страны-клиенты имеют хорошо обоснованную стратегию по странам Центральной Азии. Данный доклад поэтому должен рассматриваться как часть процесса углубления региональной базы знаний в отношении водных ресурсов и включения усовершенствованного УВР в стратегии содействия странам и субрегионам, там где это необходимо. Доклад об управлении водными ресурсами ЕЦА разработана на основе Стратегии Всемирного банка в отношении водных ресурсов – 2003. Общая Стратегия в отношении водных ресурсов стала полезной основой (проиллюстрированной в Рисунке 1) для обзора взаимосвязей между управлением и более широкой политикой и инвестициями, которые влияют на развитие водных ресурсов и управление ими. 1 Основные компоненты этой базы, вкратце, следующие: (а) существуют взаимосвязи между общим управлением ресурсами (на уровне речного бассейна) и управлением основными видами водопользования (ирригация, электроэнергия, бытовые нужды, городское водоснабжение, промышленность, судоходство, экологические службы и курорты); (б) то, как водные ресурсы управляются в одном секторе (например, энергетическом), также влияет на метод управления ими в другом секторе (например, ирригация). Таким образом, существуют экстерналии. В то же время, решения в отношении управления на уровне речного бассейна (регулирование и отвод рек) имеют пространственное измерение; они влияют на все виды водопользования ниже по течению и качество воды в водных объектах-«получателях» (моря и озера); (в) управление водными ресурсами также имеет межвременное измерение; загрязнение или потеря ареалов обитания могут вызвать понижение качества воды, на исправление которого могут уйти десятилетия инвестиций, в то время, как потеря водно-болотных угодий и речных ареалов обитания может привести к необратимой потере видов; (г) в то время, как вода считается «экономическим» товаром, она имеет много черт «общественного товара». Решения в одном секторе влияют на решения в другом; действия с одной стороны речного бассейна влияют на пользователей на другой стороне; существуют межвременные и экологические измерения. График 1. Управление водными ресурсами и его влияние на подсекторы Управление водными ресурсами Инфраструктура по управлению наводнениями и засухами, многоцелевое хранение воды, защита качества воды и источников Институциональная база Инструменты управления Водоснабжение и санитария Ирригация и дренаж Политическая экономия управления водными ресурсами Энергетика Экологич. службы Др. виды водопользо- , вания включая промышлен ность и судоходство Стратегия Всемирного банка предлагает вторую полезную базу (иллюстрируемую в Рисунке 2) для оценки того, насколько эффективным являются управление водными 2 ресурсами и проекты по развитию, и как водоснабжение влияет на устойчивый рост и сокращение бедности. Она выделяет: (а) Тип 1: Политика и инвестиции в широком контексте, влияющие на развитие водных ресурсов и управление ими (управление наводнениями, широкомасштабное регулирование и отвод рек, осушение для целей сельского хозяйства); (б) Тип 2: Инвестиции и политика, нацеленные на сокращение бедности, которые влияют на УВР (проект управления бассейном, восстановление водно-болотных угодий в бедных сельских районах); (в) Тип 3: Политика и инвестиции в широком контексте, которые влияют на водоснабжение (реформа ценообразования и институциональная реформа, восстановление, улучшенная технология, ассоциации водопользователей); (г) Тип 4: Инвестиции, направленные на сокращение бедности, которые влияют на управление услугами, связанными с водой (сельское водоснабжение и санитария, нацеленность на сокращение бедности в политике ценообразования на коммунальные услуги). ГРАФИК 2: ВЛИЯНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ В ВОДНЫЙ СЕКТОР НА ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ И СОКРАЩЕНИЕ БЕДНОСТИ Характер деятельности Широкая управление водными ресурсами и Влияет на развитие Нацеленная на бедность Тип 1 :Широкие меры по всему региону Тип 2: Нацеленные на бедность меры в сфере вод. ресурсов (н-р, многоцелевое развитие речного управление бассейном в бедных бассейна и управление водоносным слоем) Тип 3 : Широкое влияние через Водоснабжение реформы водоснабжения (н-р,реформа ком. услуг по водоснабжению и ассоциации водопользователей) районах с бедными фермерами) Тип 4: Нацеленное улучшенное водоснабжение (н-р, проекты по водоснабжению/санитарии в сельской местности В Общей стратегии приводятся следующие заключения: (а) политика и инвестиции в области управления водными ресурсами влияют на бедных различными прямыми и опосредованными путями, большинство из которых важны в большинстве контекстов; (б) хотя и наблюдалось существенное улучшение в отношении того, как проекты, связанные с водными ресурсами, непосредственно решают проблемы бедности и социальные вопросы, все еще остается большое поле для более широкой деятельности. Соответствующая стратегия для стран (и для Всемирного банка) 3 представляет собой соединение всех видов деятельности: проекты по водным ресурсам и услугам, связанным с водой; осуществление мер в широко и систематически, с нацеливанием на бедных. В Стратегии Всемирного банка также говорится, что за последние 10 лет кредитование Банка на крупные проекты по инфраструктуре водоснабжения резко сократилось по причине предполагаемых рисков для репутации и высоких операционных издержек, связанных с этим типом проектов. В Стратегии утверждается, что если Всемирный банк должен развивать свою программу по сокращению бедности и росту, он должен быть заинтересован в расширении своего содействия там, где это полностью обосновано, соблюдены меры безопасности, и соответствующие консультации имеют место для того, чтобы включить развитие водных ресурсов и управление ими. Стратегия Всемирного банка в отношении управления водными ресурсами подтвердила, что вода имеет первостепенное значение для достижения Целей развития на тысячелетия (ЦРТ), включая сокращение бедности, сокращение голода, достижение универсального начального образования (через ирригацию, а также водоснабжение и санитарию), уменьшение детской смертности, борьбу с серьезными заболеваниями и обеспечение экологической устойчивости.18 Поэтому Региону ЕЦА потребуется расширенная поддержка для достижения эффективного управления водными ресурсами и водоснабжения, если это должно помочь странам-клиентам в достижении ЦРТ. Том I данного доклада организован следующим образом. Глава 1 представляет собой анализ ключевых проблем и вопросов управления водными ресурсами, с которыми сталкиваются страны ЕЦА. В Главе 2 содержится обзор и обобщение опыта и содействия ЕЦА на сегодняшний день в отношении управления водными ресурсами и их развития. В Главе 3 идентифицируются тематические стратегические приоритеты. В Главе 4 идентифицируются субрегиональные приоритеты. И в Главе 5 представлены некоторые рекомендации в отношении реализации определенных стратегических направлений. 18 Существует множество определений устойчивости. В данном докладе мы используем определение, разработанное Брундтландской комиссией в конце 1980-х годов, а именно, "управление ресурсами (такими как вода), удовлетворяющее потребности настоящего и не ущемляющее возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности" 4 ГЛАВА 1 ОБЗОР ВОДНЫХ РЕСУРСОВ В ЕВРОПЕ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ Регион Европы и Центральной Азии является крупнейшим с точки зрения географии из числа всех регионов, с которыми работает Всемирный банк, и в высшей степени разнообразен с точки зрения прогресса, достигнутого в экономических реформах, благосостояния населения, а также географического и ресурсного аспектов. В данном разделе содержится краткое описание ключевых вопросов и проблем управления водными ресурсами, с которыми сталкиваются страны ЕЦА. Регион ЕЦА был разделен на шесть субрегионов: Страны Центральной Европы и Балтийского бассейна и Словения; Юго-Восточная Европа; Турция и Кавказ; Российская Федерация; Молдова, Беларусь и Украина; и Центральная Азия. (Данное разделение не полностью совпадает с географическим разделением). Страны Центральной Европы, Бассейна Балтийского моря и Словения Данный субрегион включает Венгрию, Латвию, Литву, Польшу, Словацкую Республику, Словению, Чешскую Республику и Эстонию. Социально-экономическое развитие В целом, данный субрегион имеет общую площадь 73,9 миллиона га, большая часть которой расположена в международных речных бассейнах (около 92 процентов). Общее население составляет примерно 73,7 миллиона человек, из которых 63 процента19 живут в городах. В течение 1990-х годов, численность населения в регионе оставалась почти постоянной; в будущем ожидается небольшое сокращение. К 2020 г. около одной трети населения будет проживать в сельской местности. Страны имеют различный уровень экономического развития. В целом, в 2000 г. вклад сельскохозяйственного сектора в ВВП составил менее 6 процентов, за исключением Литвы, где доля сельского хозяйства составила примерно 19 процентов. В конце 1990-х годов 15 процентов населения жили на сумму менее 4,3 дол. США в день. В общем, уровень бедности выше в сельской местности. Около половины бедных живут в сельской местности, при этом в Польше, Венгрии и Литве самая высокая численность сельских бедных: 62, 57 и 55 процентов соответственно. Имеющаяся информация указывает на высокий уровень охвата водопроводным снабжением и канализацией в данном субрегионе, достигая 89 и 71 процента соответственно. Уровень охвата вне городов невысокий (См. Таблицу 1). В общем, управление водными ресурсами играет свою роль в развитии сельской местности в большинстве из этих стран, поскольку большинство сельскохозяйственных угодий находится на землях, подверженных наводнениям. С точки зрения секторов, имеющих отношение к водным ресурсам, ирригация имеет относительно большое значение только для Словакии, где около 11 процентов возделываемых площадей орошается. Для других стран орошение не существенно. Дренаж важен для некоторых из этих стран. В Литве, например, 80 процентов сельскохозяйственных угодий подвергается искусственному дренажу, и около 90 процентов сельскохозяйственной продукции 19 Во всем докладе используются взвешенные средние величины, если нет иных примечаний. 5 производится на этих землях. В Эстонии дренаж необходим для сельскохозяйственного производства. Производство гидроэлектроэнергии, в свою очередь, имеет большое значение для Латвии, где около двух третей производства электроэнергии приходится на гидроэлектростанции. Словацкая Республика и Словения также зависят от гидроэлектроэнергии на 16 и 28 процентов их производства электроэнергии соответственно. Наличие водных ресурсов и их использование Данный субрегион характеризуется крайним разнообразием с точки зрения показателя годового наличия воды на человека, который варьируется от 1.280 м3 в Чешской Республике до 16.031 м3 в Словении. Водные ресурсы характеризуются существенными изменениями и неравномерным распределением. Засуха является особой проблемой для Польши, Венгрии, Словацкой Республики и Словении. Некоторые страны страдали от засухи ежегодно в середине 1980-х годов и в 1990-е годы, что повлияло на уровень сельскохозяйственного производства. Страны с обильными водными ресурсами иногда подвергаются локальным нехваткам воды. Примером тому является долина Дуная-Тиссы в Венгрии с ограниченными водными ресурсами, влияющими на жизнь 250.000 человек. Литва, Латвия и Эстония также подвержены локальным нехваткам воды в течение засушливого сезона. За исключением Чешской Республики, общий объем водохранилищ вмещает менее 6 процентов годового потока воды, что представляется недостаточным для защиты от периодически повторяющихся то переизбытка, то нехватки воды. Из общего объема 334 миллиарда кубических метров воды (млрд.куб.м), имеющегося в данном субрегионе ежегодно, около 185 млрд.куб.м или 55 процентов общих имеющихся ресурсов поступает из трансграничных водных источников. Словацкая Республика и Венгрия имеют наивысшие коэффициенты зависимости20, оцениваемые в 75 и 94 процента соответственно (См. Таблицу 2). Таблица 1. Социально-экономические индикаторы стран Центральной Европы и Балтийского бассейна и Словении (по состоянию на конец 2000 г., если не указано иначе) Индикаторы Венгрия Чехия Словакия Эстония Латвия Литва Польша Словения Население (млн. человек) 10,4 10,4 5,3 1,6 2,7 3,7 38,1 1,9 Город (%) 62 74 56 71 70 68 61 50 Село (%) 38 25 44 29 30 32 39 50 Валовый внутренний продукт (ВВП) ВВП на душу населения 5.326 5.311 4.160 4.431 2.603 2.167 4.223 11.659 (в дол. США 1995 г.) Доля сельского хозяйства(a) 6 4 4 6 4 19 4 3 (%) Доля промышленности(b) (%) 34 41 31 27 25 33 36 38 Уровень бедности – 1996-99 Уровень бедности (4,3 дол. США/день) (%) 15 1 9 20 19 35 23 18 1 Определяется как процент возобновляемых водных ресурсов, которые формируются за пределами страны. 6 Доля бедных в сельской 57 30 н.д. 20 45 55 62 н.д. местности (%) Доступ к водопроводному снабжению(c) Всего (%) 93 92 81 77 93 75 90 76 В городе (%) 96 н.д. н.д. 84 н.д. н.д. 92 н.д. В сельской местности(%) 88 н.д. н.д. 60 н.д. н.д. 87 н.д. Доступ к канализации (c) В городе (%) 43 74 54 70 92 65 80 74 В городе (%) 63 н.д. 84 80 н.д. н.д. 83 н.д. В сельской местности (%) 8 н.д. 16 46 н.д. н.д. 76 н.д. Notes: (a) Для Эстонии, Чешской Республики и Литвы цифры приведены по 1999 г.; для Венгрии - по 1998 г. (b) Для Венгрии цифры приведены по 1998 г. (c) Самые последние данные в течение второй половины 1990-х годов. Источники: Индикаторы мирового развития (2002); Обзоры результативности экологической деятельности ЕЭК ООН по различным странам; другие источники приведены в Записках о водных ресурсах по странам. В целом, потребности в воде могут быть охарактеризованы следующим образом. За некоторым исключением (Словения и Чешская Республика), виды городского бытового водопользования основываются, главным образом, на грунтовых водах, в то время как потребности в воде сельских домохозяйств удовлетворяются из неглубоких водоносных слоев. Потребности промышленности в воде удовлетворяются из поверхностных вод по всему региону, и большой процент воды отводится для целей охлаждения в Венгрии, Эстонии и Литве. Потребности в воде сельского хозяйства ограничены до вспомогательного орошения, удовлетворяются, большей частью, из поверхностных вод и составляют, в среднем, 9 процентов общего водозабора, достигая почти 19 процентов в Латвии. Орошение рассматривается большинством стран как средство обеспечения устойчивого сельскохозяйственного производства. Таблица 2. Возобновляемые водные ресурсы стран Центральной Европы и Балтийского бассейна и Словении Страна Внутренние Внешние м3/чел Млрд.куб. м Венгрия 6,0 602 98,0 Чешская Республика 13,2 1.280 0,0 Словакия 12,6 2.334 37,5 Эстония 12,7 9.126 0,1 Латвия 16,7 6.914 18,7 Литва 15,6 4.210 9,3 Польша 53,6 1.388 8,0 Словения 18,7 9.391 13,2 Субрегион 149,0 2.021 184,9 Источник: База данных «AQUASTAT» (2002), Интернет. Млрд.куб.м м3/чел 9.831 0 6.946 69 7.728 2.527 207 6.640 2.507 Коэффициент Всего зависимости (%) Млрд.куб.м м3/чел 94 0 75 1 53 38 13 41 55 104,0 13,2 50,1 12,8 35,4 24,9 61,6 31,9 333,9 10.433 1.280 9.279 9.195 14.642 6.737 1.596 16.031 4.528 За последнее десятилетие произошло 20-процентное уменьшение в заборе воды по всему субрегиону и во всех секторах-водопользователях, частично, в результате снижения экономической активности и ,частично, вследствие применения экономических 7 инструментов в ценообразовании на воду. В 1990-е годы по субрегиону в целом крупных изменений в распределении воды между секторами не произошло. Около 71 процента забранной воды используется для промышленных целей, 20 процентов – для бытовых нужд и 9 процентов для нужд сельского хозяйства. Более высокие цены на воду и введение счетчиков вызвали резкое падение в потреблении воды в некоторых городах, достигая в некоторых случаях 40 процентов. Например, между 1990 и 2001 гг. бытовое потребление воды в Чешской Республике снизилось со 174 л на человека в дель (л/чел/день) до 104 л/чел/день, в то время как цена на воду возросла с 6 центов за кубометр до 42 центов США. Аналогичное снижение наблюдалось также в Будапеште. Сельскохозяйственное водопользование находится на том же уровне, что и в 1980-е годы. Существенное снижение интенсивности промышленного водопользования наблюдалось в течение 1990-х годов, в особенности, в Балтийских странах, в результате реструктуризации промышленного сектора в пользу тех промышленных предприятий, которые потребляют меньше воды. Некоторые промышленные предприятия также внедрили водосберегающие технологии. Ключевые вопросы и проблемы Экономики этих стран прошли через процесс перехода к рыночной экономике, что также отразилось на управлении водными ресурсами. Возможность вступления в ЕС заставила большинство стран улучшить свое законодательство в отношении управления водными ресурсами и разработать стабильную политику и стратегию в отношении водных ресурсов. Фрагментарные подходы к управлению водными ресурсами заменяются подходами интегрированного управления и/или управления речным бассейном или бассейновыми подходами. Будущие проблемы с точки зрения институциональной базы следующие: (1) улучшить взаимодействие между административными органами; в некоторых случаях отсутствие сотрудничества обусловлено тем, что существующие законодательства не четко определяют полномочия и функции, как например, в Чешской Республике и Латвии; (2) повысить квалификацию на различных уровнях для эффективной реализации инструкций и положений. В общем, качество водных ресурсов улучшилось за последнее десятилетие. В то время, как улучшение в начале 1990-х годов было обусловлено снижением экономической активности и уменьшением использования удобрений в сельскохозяйственном секторе, в последующие годы это улучшение, в большинстве своем, стало результатом инвестиций в городские сооружения по очистке стоков, в особенности, в Латвии, Чешской Республики и Польше, где уровень охвата достигает 60 процентов или более, а также принятия мер по контролю за загрязнением на промышленных предприятиях (см. График 3). Несмотря на прогресс в отношении качества воды, микробиологическое загрязнение как поверхностных, так и грунтовых вод все еще вызывает озабоченность. Если не будут осуществляться надлежащего управления загрязнением, вызываемым сельскохозяйственным и бытовым секторами, то возникает риск ухудшения качества ресурсов поверхностных вод, поскольку состояние экономик этих стран улучшается. 8 График 3: Охват городской очисткой сточных вод (конец 1990-х гг.) Латвия Чешская Республ. Польша Эстония Словения Литва Словацкая Респ. Венгрия 0 20 40 60 80 100 Городская очистка сточных вод (%) Source: Water Country Notes included in Volume II. Соответствие с экологическими директивами ЕС, в особенности, с Директивой по городским сточным водам, станет импульсом для улучшения состояния канализации и повышения охвата очисткой канализационных стоков. Директива по нитратам также является импульсом для введения устойчивой сельскохозяйственной практики, которая будет способствовать дальнейшему улучшению качества поверхностных и грунтовых вод по всему субрегиону. Реализация директив ЕС по воде потребует существенных инвестиций. Вставка 1 иллюстрирует потребность в инвестициях в Польше. Низкое качество грунтовых вод вызывает беспокойство в некоторых из этих стран. Неточечные источники сельскохозяйственного загрязнения и бытовых сбросов представляют собой крупные угрозы. Существует большое число домохозяйств, которые используют септические резервуары, не всегда содержащиеся в надлежащем состоянии, и не регулярно очищаются. Их переполнение повышает концентрацию нитратов и аммиака в источников грунтовых вод. Защита грунтовых вод несоответствующая. Во многих районах имеет место истощение запасов грунтовых вод как результат того, что уровень забора превышал уровень естественного восполнения. В Венгрии это привело к понижению горизонта грунтовых вод, в частности, в более глубоких водоносных горизонтах и в карстовых грунтовых водах в Задунайских горах. В Латвии интенсивная разработка запасов грунтовых вод вызвала падение уровня воды на 15-18 м. Это привело к оседанию почвы, нанося огромный ущерб сельскому хозяйству и строениям. Увеличивается количество проблем, связанных со здоровьем, поскольку понижение горизонта грунтовых вод также создало условия для проникновения загрязненной воды в артезианскую воду. Страны, которые используют грунтовую воду для бытового водоснабжения, должны придавать первостепенное значение управлению грунтовыми водами. Неспособность остановить ухудшение качества грунтовых вод повысит стоимость снабжения питьевой водой, поскольку возникнет необходимость в смене источника и/или усиления очистки. Качество воды в Балтийском море постепенно повышается. Для этого почти внутреннего моря была полезной 15-летняя программа сотрудничества Скандинавских стран, и был достигнут некоторый прогресс по уменьшению загрязнения, поступающего из городских и промышленных источников. Несмотря на недавние усилия, рыболовству и туризму 9 вокруг Балтийского моря все еще угрожают чрезмерный лов и эвтрофикация21, вызванная большими объемами сельскохозяйственных стоков и разрушением водно-болотных угодий. Недавно одобренный Региональный проект по Балтийскому морю (см. Вставку 2) поможет внедрению сельскохозяйственной практики, не наносящей вред окружающей среде, и будет способствовать управлению прибрежной зоной среди стран, расположенных на берегу Балтийского моря. Вставка 1. Стоимость соответствия директивам ЕС по воде в Польше Для того, чтобы соответствовать экологическому законодательству ЕС в секторе водных ресурсов, Польше придется провести множество изменений и сделать крупные инвестиции. Деятельность по уменьшению загрязнения нитратами, улучшению качества питьевой воды и уменьшению загрязнения городскими источниками потребует существенных фондов. Как показано в нижеследующей таблице, оценочный уровень инвестиций варьируются от 12,2 до 20,7 млрд. дол. США или в 1,6 – 2,8 млрд. дол. США в год. В дополнение к потребностям в инвестициях, ежегодные издержки на эксплуатацию и техническое обслуживание составят 0,4 – 0,8 млрд. дол. США. Таким образом, годовой уровень необходимых расходов в водном секторе возрастет до 2,1-3,6 млрд. дол. США или 0,7-1,3 процента ВВП. Область реализации проектов Питьевая вода Канализация Очистка сточных вод Всего Общая стоимость инвестиций Ежегодные капитальные издержки и издержки на эксплуатацию и техническое обслуживание (млрд. дол. США) (млрд. дол. США) 3,0-8,0 7,5-9,8 1,7-2,9 12,2-20,7 0,6-1,6 1,1-1,4 0,4-0,6 2,1-3,6 Нежелание населения оплачивать улучшения в сфере экологии и озабоченность в отношении возможностей по оплате ограничивают полное возмещение издержек. Поэтому правительству потребуется определить дополнительные источники финансирования и вкладывать в наиболее приоритетные области и наиболее рентабельные инвестиции. Кроме того, Польше потребуется улучшить эффективность работы сектора: планирование водоснабжения и управление им для того, чтобы поддерживать инвестиции на управляемом уровне. Источник: Польша, соответствующая экологическому законодательству ЕС. Подготовлено Гордоном Хьюсом (Gordon Hughes) и Джулией Бакнелл (Julia Bucknall). Всемирный банк, 2000. Большая часть данного субрегиона подвержена рискам наводнения. Чешская Республика, Польша, Словацкая Республика, Словения и Венгрия за последнее десятилетие подверглись нескольким наводнениям исторического размаха. Наиболее разрушительным событием было наводнение, произошедшее летом 1997 г. в бассейне Одера, в результате которого погибли 55 человек и был нанесен ущерб, оцененный в 3,4 млрд. дол. США только в одной Польше. Таблица 3 является обобщением наиболее серьезных наводнений, произошедших в регионе с 1990 по 2001 гг. Зачастую, наводнения 21 Имеется в виду ситуация, при которой водный объект подвергается обогащению питательными веществами (в особенности, нитратами и фосфатами), это может способствовать росту водорослей, которые быстро начинают доминировать в воде, приводя к кислородному истощению. 10 сопровождаются оползнями, эрозией, вызванной стремительными потоками, и/или эрозией речных берегов. Хотя меры по защите от наводнений были предприняты на многих реках, нехватка средств за последние годы не позволила проводить работы по поддержанию речных берегов, и их безопасность вызывает сомнения. Инфраструктура первоначально построенная для защиты от наводнений была отведена для других целей, т.е. водохранилища, построенные для временного хранения воды во время наводнений, используются теперь для постоянного хранения; польдеры, также предназначенные для временного хранения, использовались для сельскохозяйственного производства и даже жилищного строительства. Вторжение людей в районы пойм (например, в области, хорошо известные как находящиеся в зоне риска затопления) увеличило риск существенных человеческих жертв. Самые последние наводнения указали на важность надежных систем прогнозов наводнений и предупреждений о них, а также на необходимость международного сотрудничества с соседними странами, расположенными выше по течению. Словацкая Республика и Польша предприняли шаги в отношении повышения надежности предупреждения о наводнениях и прогноза наводнений. Однако, требуется больше усилий на национальном и региональном уровнях для дальнейшего уменьшения подверженности рискам наводнений. Вставка 2. Участие Всемирного банка в проектах в районе Балтийского моря и полученный опыт За последнее десятилетие очистка Балтийского моря являлась краеугольным камнем экологической стратегии стран, расположенных на берегах Балтийского моря. В течение первых лет несколько проектов по водоснабжению и санитарии были реализованы в Эстонии, Латвии, Литве, Польше и Российской Федерации в целях уменьшения загрязнения от городских и промышленных источников, институционального усиления участвующих водопроводных компаний и внедрения на пилотном уровне современной практики управления прибрежной зоной. Эти проекты были широко поддержаны международными финансовыми посредниками и международным донорским сообществом в целом. Позже, Балтийские страны вновь объединили усилия для решения проблем, связанных с неточечными источниками загрязнения путем усовершенствования практики управления загрязнения питательными веществами для того, чтобы соответствовать Директиве ЕС по нитратам. В настоящее время Всемирный банк и ГЭФ поддерживают реализацию некрупных проектов, целью которых является содействие развитию сельскохозяйственной практики, не наносящей вреда окружающей среде, и управлению прибрежной зоной. Целью недавно утвержденной Фазы 1 Регионального проекта ГЭФ по Балтийскому морю также является поддержка экосистемного подхода к управлению целостной морской экосистемой Балтийского моря в целях достижения устойчивой биологической продуктивности моря. Реализация этого проекта облегчит внедрение всеобъемлющих и единых подходов к управлению водными ресурсами, а не просто решение проблем, связанных с последствиями загрязнения. Опыт, приобретенный до настоящего времени, в Балтийском море в отношении решения проблем, связанных с управлением водными ресурсами, предусматривает следующие составляющие успеха: (1) наличие стабильной политической приверженности; (2) ясно определенные цели и приоритеты, (3) четкие политические рамки, наряду с деятельностью по институциональному усилению и конкретно направленными инвестициями. Таблица 3: Наводнения в период с 1990 по 2001 гг. в странах Центральной Европы и Балтийского бассейна и Словении Год Страна Человеч. Оценки ущерба 11 2001 Венгрия 1997 Польша 2001 Польша 1998 Словения 1990 Словения 1999 Словацкая Республика 1998 Словацкая Республика 1997 Чешская Республика 2002 Чешская Республика жертвы ~ 20 Наводнение на Тиссе в марте 2001 г. нанесло существенный ущерб: было затоплено 80 км2, эвакуировано 35.000 человек из 200 сел, погибло 90 процентов скота в областях, подвергшихся наводнению, 20.000 домов затоплено, и 2.100 домов были повреждены или разрушены. Стоимость восстановления прогнозировалась на уровне около 20-25 миллиардов форинтов. 55 Наводнение, произошедшее летом 1997 г. (в большей степени был затронут бассейн Одера, хотя бассейн Вислы также пострадал) нанесло ущерб, оцененный в 3,4 млрд. дол. США или 3 процента ВВП. 12 Наводнение, произошедшее в июле 2001 г. на реке Висла, нанесло ущерб, оцененный в 0,7 млрд. дол. США. 2 Цепь наводнений в бассейнах рек Сава, Драва и Мура и Адриатического моря. В результате было затоплено 95.000 га, а общий ущерб оценивался в более чем 200 миллионов дол. США (доллары 1998 г). Прогноз наводнения и оповещение были очень эффективны, хотя ущерба и не удалось избежать. 2 Ущерб был оценен в 860 миллионов дол. США (доллары 1998 г). Сброс воды достиг рекордного уровня (наивысшего за последние 300 лет в некоторых районах). Обильные и непрекращающиеся дожди в июне-июле 1999 г. вызвали наводнение, которое затронуло около 35.000 человек и нанесло ущерб, оцененный в 150 миллионов дол. США. 47 Наводнения в результате летних ливней в июле 1998 г. вызвали микроскопическое, но трагическое по своим последствием наводнение в восточной Словакии, ущерб составил примерно 19 миллионов дол. США. 40 Было вызвано исключительно обильными,длительными и интенсивными дождями, затронуло все речные бассейны страны. Около 1300 домов были полностью разрушены, 8500 домов серьезно пострадали; 70.000 человек было эвакуировано. Общий ущерб оценивался примерно в 3 миллиарда дол. США. Н.д. Ущерб в 2002 г. оценивался примерно в 3 миллиарда дол. США. Наводнения 2002 г. все еще анализируются. Источник: Записки о водных ресурсах по странам, содержащиеся в Томе II . По причине плохого естественного дренажа на сельскохозяйственных угодьях, большая часть обрабатываемых земель в данном субрегионе охвачена дренажными системами. Изменения прав собственности на сельскохозяйственную землю, уменьшение размера ферм, сопровождаемые отсутствием технического обслуживания дренажных систем, привели к серьезному ущербу в сельских населенных пунктах, в результате высокого уровня горизонта грунтовых вод. Тем не менее, осушение не всегда было продуктивным. В некоторых случаях, потеря водно-болотных угодий повысила подверженность наводнениям. Стратегии управления водными ресурсами по речным бассейнам должны учитывать будущие изменения в пользовании землей и роль водно-болотных угодий в защите от наводнений. Юго-Восточная Европа Данный субрегион включает Албанию, Боснию и Герцеговину, Болгарию, Хорватию, Бывшую Югославскую Республику (БЮР) Македонию, Румынию, Сербию и Черногорию. 12 Социально-экономическое развитие В целом, общая площадь данного субрегиона составляет 61Б4 миллиона га, при этом 54,6 миллиона га или 89 процентов территории расположены в трансграничных речных бассейнах. В 2000 г. общая численность населения достигла примерно 54,7 миллиона человек, примерно половина из которых жили в городе. В течение 1990-х годов население уменьшилось на 2 миллиона, и ожидается, что тенденция к понижению будет сохраняться. К 2020 г. этот субрегион будет в большой степени урбанизирован, при том, что три пятых населения будут жить в городах. Страны имеют различные уровни экономического развития. Вклад сельскохозяйственного сектора в ВВП составляет 55 процентов в Албании и только 10 процентов в Хорватии. В конце 1990-х годов одна треть населения жила на менее чем 4,4 дол. США в день. В целом, бедность сосредоточена в сельских районах. Около двух третей бедных живут в сельской местности, при этом Албания и Румыния имеют наибольшие показатели сельских бедных – 89 и 67 процентов соответственно. Как видно из имеющихся статистических данных, около 75 процентов населения соединено с системами водопроводного снабжения, с заметной разницей между показателями для городского и сельского населения. В то время, как большинство жителей городов (около 94 процентов) соединены с центральным водоснабжением, лишь 51 процент сельского населения имеет к нему доступ. Канализационные системы доступны для примерно 54 процентов населения, в основном, это жители городов (см. Таблицу 4). Наличие водных ресурсов и их использование Показатель возобновляемых ресурсов на душу населения, включая внутренние ресурсы, а также поступления из других стран, варьируется от 2.700 м3 в Болгарии до примерно 18.360 м3 в Сербии и Черногории. Показатель среднегодового наличия воды на душу населения составляет примерно 10.600 м3, что примерно в два раза выше среднего показателя по Европе. Несколько стран получают воду из трансграничных рек. Румыния, Албания, Хорватия и Сербия и Черногория получают около половины (или больше) своих водных ресурсов из других стран. Болгария, БЮР Македония и Босния и Герцеговина менее зависимы от трансграничных потоков (см. Таблицу 5). Болгария Хорватия БЮР Македония Румыния Сербия и Черногория Население (млн.чел.) Город (%) Село (%) Валовый внутренний продукт (ВВП) Босния и Герцеговин а Индикаторы Албания Таблица 4. Социально-экономические характеристики стран Юго-Восточной Европы (по состоянию на конец 2000 г, если нет указания на иное) 3.1 42 58 4.0 43 57 8.0 67 33 4.7 58 42 2.0 59 41 22.4 55 45 10.6 52 48 13 ВВП н душу (в дол. США 914 1,526 1,544 5,146 2,535 1,489 1,240 1995 г.) Доля сельского хозяйства(a) 55 14 17 10 12 13 25 (%) Доля промышленности(a) (%) 26 25 27 33 33 36 38 Уровень бедности – 1996-99 Коэффициент бедности (4,3 59 Н.д. 18 4 44 45 Н.д. дол. США/день) (%) Доля бедных в сельских 89 Н.д. 43 37 59 67 Н.д. районах (%) Доступ к водопроводному снабжению Всего (%) 67 72 95 73 71 66 83 Город (%) 90 87 100 91 100 92 97 Село (%) 50 60 84 50 28 34 68 Доступ к канализации Всего (%) 59 37 67 52 46 52 56 Город (%) 90 71 90 71 68 86 88 Село (%) 37 12 20 26 13 10 22 Note: (a) Данные за 1999 г. были использованы для Боснии и Герцеговины, Болгарии, Хорватии и Сербии и Черногории. Большая часть возобновляемых ресурсов поступает из поверхностных рек со значительными сезонными и годовыми колебаниями. Для того, чтобы решить проблему этих колебаний, в странах были построены многоцелевые плотины. Однако, за исключением Болгарии и БЮР Македонии, водохранилища содержат менее 12 процентов всех поверхностных запасов. В последние десятилетия в некоторых странах наблюдались изменения гидрологического баланса. Например, в Болгарии, средний сток в период с 1985 по 1995 гг. снизился на 40 процентов по сравнению с периодом 1935-84 гг. Тенденция к уменьшению осадков наблюдается с 1970-х годов в Болгарии и Румынии. Хотя регион и подвержен засухам, но в течение последней пары десятилетий наблюдалась тенденция к увеличению длительности, интенсивности и частоты засух. Таблица 5. Возобновляемые водные ресурсы в странах Юго-Восточной Европы Страна Внутренние млрд.куб.м м3/чел Внешние млрд.куб. м3/чел м Албания 26,9 8.583 14,8 4.722 Босния и Герцеговина 36,0 9.052 2,0 503 Болгария 21,0 2.642 0,3 38 Хорватия 37,7 8.101 33,7 7.241 БЮР Македония 5,4 2.655 1,0 492 Румыния 42,3 1.885 169,6 7.556 Сербия и Черногория 25,1 2.379 164,5 15.589 Субрегион 194,4 3.551 385,9 7.049 Источник: База данных «AQUASTAT» (2002), Интернет 14 Всего Коэффициент зависимости млрд.куб. м3/чел (%) м 35 41,7 13.306 5 38,0 9.555 1 21,3 2.680 47 71,4 15.342 16 6,4 3.147 80 211,9 9.442 87 189,6 17.968 66 580,3 10.600 Качество речной воды существенно улучшилось за последнее десятилетие, в основном, вследствие уменьшения промышленной и сельскохозяйственной деятельности. Однако, все еще существуют большие сегменты крупных рек, которые оцениваются как загрязненные, что серьезно ограничивает их использование. Реки чистые в верхнем течении, но качество График 4: Уровень очистки стоков в Юговоды быстро ухудшается в среднем и Восточной Европе нижнем течениях, в особенности, ниже Румыния по течению от крупных городов, по причине сброса неочищенных Болгария муниципальных и промышленных Хорватия стоков. Охват очисткой сточных вод БЮР Македония ограничен большими городами, достигая Босния и Герцеговина показателя примерно 40 процентов для Сербия и Черногория населения Румынии и Болгарии, 20 процентов для Хорватии и Боснии и Албания Герцеговины, 6 процентов для Сербии и 0 10 20 30 40 50 Черногории, и ноль в Албании (см. Городские стоки (%) График 4). Источник: Записки о водных ресурсах по странам, Источники грунтовых вод зачастую являются основными источниками питьевой воды, в особенности, для бедной части населения. Они подвергаются большому риску загрязнения в краткосрочной и среднесрочной перспективе в результате неконтролируемого использования удобрений, неочищенных канализационных стоков и вымывания почвы. Ситуация усугубляется тем фактом, что зоны санитарной защиты вокруг источников грунтовых вод зачастую не соблюдаются. Данный субрегион испытал значительное снижение в водопользовании в результате развала экономики. Все страны в регионе уменьшили забор воды. В среднем, показатель водопользования на душу населения снизился с 920 м3 в течение 1987-1990 гг. до 480 м3 в 1997-2000 гг. Сокращение промышленного и сельскохозяйственного производства привело к существенному снижению водопользования в этих двух секторах. Наибольшее сокращение произошло в сельском хозяйстве. Водопользование для бытовых нужд либо осталось без изменений, либо незначительно возросло в результате роста доступа к водопроводному снабжению и канализации. В то время как в прошлом сельское хозяйство было крупнейшим пользователем, представляя 48 процентов общего пользования, сегодня водопользование в промышленном секторе имеет самую большую долю в 60 процентов. Поскольку состояние экономик этих стран улучшается, ожидается, что водопользование в будущем будет расти. Ирригация имеет жизненно важное значение для сельскохозяйственного сектора стран ЮВЕ. В среднем, ирригационная инфраструктура была развита на 16 процентах обрабатываемых земель в субрегионе ЮВЕ, хотя этот показатель выше для Албании (49 процентов), Болгарии (18 процентов) и Румынии (27 процентов). Кроме того, все страны в данном субрегионе зависят от гидроэлектроэнергии в большей или меньшей степени для удовлетворения своих потребностей в электроэнергии. Хотя большинство этих стран 15 имеют существенный ежегодный уровень осадков, большая их часть не выпадает во время летнего сезона, что важно для роста сельхозкультур. Ирригация минимизирует климатические риски, которые влияют на сельское хозяйство, обеспечивает стабильность получения продукции, что необходимо для коммерческого сельского хозяйства, а также стимулирует фермеров к переходу на более дорогостоящие культуры, такие как овощи. Однако, в некоторых районах вне-сезонный дренаж также необходим для предотвращения заболачивания. Гидроэлектроэнергия является другой важной проблемой. Все страны в данном субрегионе зависят от гидроэлектроэнергии в большей или меньшей степени для удовлетворения своих потребностей в электроэнергии. На уровне субрегиона около 47 процентов всей вырабатываемой электроэнергии приходится на гидроэнергетику. Албания, Босния и Герцеговина и Хорватия серьезно зависят от гидроэлектроэнергии, поскольку на нее приходится 97, 61 и 54 процента соответственно. По всему этому субрегиону было построено большое количество плотин для выработки электроэнергии. В отличие от ирригации, гидроэлектроэнергия не является истощающим видом использования водных ресурсов, поскольку не происходит потери воды, когда она используется на гидроэлектростанции. Тем не менее, есть некоторые важные последствия для окружающей среды, имеющие отношение к изменениям в водных потоках и уровне воды ниже по течению от плотин, что приводит к конфликтам с другими пользователями. Ключевые вопросы и проблемы За последнее десятилетие большинство стран региона предпринимали усилия по учреждению юридической и институциональной базы для УВР. Некоторые из этих стран принимают в настоящее время свои национальные законы и акты, а также вводят свои институты для регулирования многих аспектов УВР в соответствии с РДВ ЕС. Румыния и Болгария уже согласовали свои юридические базы с базой ЕС. Хотя новые институциональные схемы по управления водными ресурсами были учреждены во всех странах в 1990-х годах и в начале этого века, степень эффективности варьируется в зависимости от страны. Некоторые проблемные области, на которые необходимо обратить внимание в ближайшем будущем, включают: (1) пересмотр юридической базы для обеспечения надлежащего делегирования функций и полномочий среди различных институтов и министерств (например, в БЮР Македонии) и среди институтов на федеральном и республиканском уровнях (например, Босния и Герцеговина и Сербия и Черногория); (2) развитие юридической базы для бассейнового подхода к управлению речными бассейнами (например БЮР Македония); (3) переоценка институциональных баз, которые не функционируют(например, Албания и Хорватия) и приведение их в соответствие с новыми реалиями и политикой; (4) реализация планов по реструктуризации существующих институтов в области водных ресурсов (например, БЮР Македония); (5) определение надлежащего места для институтов в области водных ресурсов (все страны); (6) соответствующие механизмы для координации (все страны); (7) усовершенствованные, гармонизированные системы мониторинга качества и количества воды (все страны); (8) обновленный кадастр водозабора (все страны); (9) развитие информационных систем для обеспечения своевременного доступа общественности к 16 данным по водным ресурсам (все страны); (10) усиленные программы повышения осведомленности общественности в отношении проблем водных ресурсов (все страны). РДВ ЕС призывает к созданию соответствующих административных схем, в частности, к учреждению компетентных органов в рамках отдельных речных бассейнов, развитию межсекторного и трансграничного сотрудничества, а также к активному участию всех заинтересованных сторон, включая неправительственные организации (НПО) и местные сообщества, в деятельности по управлению водными ресурсами. Это потребует дополнительного персонала, а также значительных усилий для повышения квалификации и технической компетенции органов УВР (включая организации по мониторингу водных ресурсов) на национальном и бассейновом уровнях. Загрязнение питательными веществами из городских и сельскохозяйственных стоков привело к снижению качества воды, потерям доходов от туризма, ухудшению состояния прибрежных морских и речных водно-болотных угодий, а также сокращению рыбных запасов. Это серьезно ухудшило качество воды в реке Дунай и Черном море. Основная проблема заключалась в том, что инвестиции в стандартную очистку сточных вод и сельское хозяйственную практику, не приводящую к загрязнению питательными веществами, хотя они и полезны бассейну в целом, зачастую слишком велики, чтобы их можно было проводить без концессионного финансирования. Политика в отношении возмещения издержек, связанная с финансовыми возможностями для их возмещения, должна быть всесторонне оценена. Ключевой проблемой в этом районе является сбалансирование издержек и качества воды в обеспечении соответствия сл стандартами ЕС по качеству воды. Наводнения и засухи также случаются в странах этого субрегиона, и есть заметная тенденция к увеличению их частоты, длительности и интенсивности за последние дав десятилетия. В Румынии наводнения происходили примерно в 50 процентах лет за последние сто лет. В последнее десятилетие наводнения регистрировались почти каждый год. В период с 1991 по 2002 гг. наводнения нанесли материальный ущерб, оцененный, в целом, в более 1 млрд. дол. США, погибло более 200 человек. В Сербии и Черногории также происходили регулярные и иногда катастрофические наводнения в последние годы. Наибольший ущерб был нанесен наводнением 1999 г., которое охватило несколько бассейнов в центральной Сербии. Ущерб оценивался в 150 млн. дол. США. В Болгарии произошло несколько летних засух с середины 1984 г. Летняя засуха 1993 г. нанесла ущерб сельскохозяйственному сектору, и потери урожая оценивались в 2 процента ВВП. В Румынии также наблюдались 8 лет с гидрологической засухой в течение 1982-2000 гг., что оказало негативное влияние на южную часть страны. Сток этик бассейнов составил примерно 50 процентов месячного среднегодового показателя, в то время как на равнинах, сток составлял только 30 процентов. Засухи нанесли серьезный ущерб сельскохозяйственному и энергетическому секторам и стали причиной перебоев со снабжением питьевой водой. В некоторых районах выработка сельскохозяйственной продукции уменьшилась на 40-60 процентов. Другой проблемой является уменьшение прямого и опосредованного ущерба, наносимого наводнениями и засухами, путем улучшения стратегического планирования и осуществления деятельности по предупреждению и смягчению этих явлений. 17 Существует несколько хранилищ токсических отходов, расположенных на притоках Дуная, многие из этих сооружений представляют серьезную угрозу для расположенных вокруг населенных пунктов и окружающей среды. В Румынии аварии в горнодобывающей промышленности и вызванное этой деятельностью загрязнение вод являются серьезными проблемами. Как показали две аварии, произошедшие в северо-западной части страны в 2000 г., аварии в хранилищах отходов переработанной руды могут иметь серьезные и разрушительные последствия. Оценка рисков и предотвращение аварий, связанных со случайным загрязнением, включая те, что связаны с отвалами отработанной руды, должны быть улучшены. Программы по прогнозу и подготовленности к чрезвычайным ситуациям для решения проблем, связанных со случайным загрязнением (т.е. разливы нефти и химикатов, а также отвалы отработанной руды), должны быть усилены. Данный субрегион богат водно-болотными угодьями и прибрежными лагунами, которые поддерживают разностороннее и существенное биоразнообразие. Эти продуктивные экосистемы находятся, в основном, вдоль пойм и дельт рек Савы, Дравы, Муры, Неретвы и Дуная, а также в прибрежных (морских) районах в устьях рек. В прошлом крупные водно-болотные угодья на Дунае и его притоках были мелиорированы и превращены в сельскохозяйственные угодья. В меньшем масштабе аналогичные процессы уменьшили прибрежные (морские) водно-болотные угодья в Албании. Оставшимся водно-болотным угодьям постоянно угрожают изменение гидрологического режима, эрозия и заиление. Другой ключевой проблемой являются защита и сохранение водных экосистем, в особенности, карстовых сред обитания и окружающей среды на водно-болотных угодьях. В данном субрегионе расположено несколько ценных озер, и некоторые из них являются трансграничными, такие как Охридское и Скадарское озера и озеро Дойран. Чрезмерная эксплуатация, неэффективная практика управления и условия засухи привели к быстрому понижению уровня воды, что имело пагубные последствия для биоразнообразия и водных экосистем. Другой проблемой является сбалансирование конфликтных ин интересов для обеспечения сохранения биоразнообразия и экосистем. Качество воды в Черном море серьезно снизилось за последние десятилетия вследствие загрязнения азотом и фосфором. Это нанесло серьезный ущерб этой уникальной экосистеме, включая уменьшение запасов рыбы. Низкое качество воды и неэффективное управление прибрежной зоной привели также и к уменьшению доходов от туризма. Загрязнение питательными веществами поступает со всего Черноморского бассейна, в особенности, через Дунай. Потери и ухудшение состояния водно-болотных угодий на Черном море и Дунае также стали фактором понижения качества воды. Ключевыми приоритетами для Черноморского/ Дунайского бассейнов являются: (1) сокращение загрязнения питательными веществами путем более широкого использования сельскохозяйственной практики, не наносящей вред окружающей среде, и усовершенствования очистки городских стоков; (2) сохранение и/или восстановление водно-болотных угодий; (3) улучшенное управление наводнениями; (4) сокращение случайного загрязнения; (5) управление опасными отходами. 18 СТРАНЫ КАВКАЗА И ТУРЦИЯ Данный субрегион включает Кавказские страны – Армению, Азербайджан и Грузию, - а также Турцию. Хотя Турция и не является страной с переходной экономикой, она включена в одно группу с Кавказскими странами, поскольку они делят важные водные ресурсы. Таблица 6. Социально-экономические характеристики стран Кавказа и Турции (по состоянию на конец 2000 г., если нет указаний на иное) Индикаторы Население (млн. человек) Город (%) Село (%) Армения Азербайдж Грузия ан 3.8 8.0 5.3 67 52 56 33 48 44 Турция 66.7 66 34 Валовый внутренний продукт (ВВП) ВВП на душу населения (в дол. США 1995 г.) Доля сельского хозяйства (%) Доля промышленности (%) Уровень бедности – 1996-99 976 422 502 3,147 25 36 19 38 21 23 15 25 Уровень бедности (4,3 дол. США/д) (%) 86 64 54 Доля бедных на селе (%) 42 84 49 Доступ к водопров.снабжению* Всего (%) 73 57 65 В городе (%) 87 84 95 В сельской местности(%) 45 28 35 Доступ к канализации * В городе (%) 67 31 54 В городе (%) Н.д. 60 81 В сельской местности (%) Н.д. 0 20 Примечание: * относится к 1997 г. или более поздней дате. Н.д. Н.д. 70 73 65 67 Н.д. Н.д. Cоциально-экономическое развитие В целом, данный субрегион имеет площадь, равную 96 миллионам га, с общей численностью населения примерно 84 миллиона человек. В то время, население в странах Кавказа выросло на 6 процентов с 1990 по 2000 гг., население Турции выросло на 19 процентов за этот же период. Процент городского населения варьируется от 52 процентов (в Азербайджане) до 67 процентов (в Армении). В Турции урбанизация идет быстрыми темпами начиная с 1960-х годов, и ожидается, что к 20202 году 75 процентов населения будут жить в городах. В этих странах наблюдается различный уровень экономической структуры. В 1990-е годы в Турции доля сельскохозяйственного сектора составляла 15-16 процентов ВВП. Однако, в странах Кавказа, доля сельского хозяйства в ВВП увеличилась существенно возросла в первой половине 1990-х годов, достигнув 42 и 52 процентов в Грузии и Армении соответственно, но текущие цифры варьируются от 19 до 25 процентов ВВП (см. Таблицу 6). 19 Хотя в Турции за последнее десятилетие бедность сократилась, она существенно увеличилась в странах Кавказа. В конце 1990-х годов около двух третей населения в странах Кавказа жили на сумму менее 4,3 дол. США в день. В общем, в странах Кавказа бедность сосредоточена в сельских районах. Окло двух третей бедных живут в сельской местности, при этом Азербайджан имеет самый высокий показатель сельских бедных – 84 процента. В среднем, около 69 процентов населения соединено в сетями водопроводного снабжения: 63 процента в странах Кавказа и 70 процентов в Турции, в то время как остальное население берет воду из колодцев, природных ключей и открытых источников. Канализационные системы доступны примерно 63 процентам населения: 46 процентов в странах Кавказа и 67 процентов в Турции, это, в основном, жители городов. Качество услуг, однако, невысокое по нескольким показателям, снабжение ненадежное, и канализация не повсеместна. Водные ресурсы играют важную роль в экономике данного субрегиона. В среднем, орошаются около 61 процента возделываемых площадей в странах Кавказа. В Армении около 80 процентов всей сельскохозяйственной продукции производится с использованием орошения, которое имеется примерно на половине обрабатываемых земель. В Азербайджане около 60-70 процентов всей сельскохозяйственной продукции получают с орошаемых земель, которые составляют 73 процента от общей площади сельхозугодий. В Турции, хотя всего 17 процентов обрабатываемых площадей орошается, их доля в сельскохозяйственный ВВП, полученный от растениеводства, составляет 34 процента. Все страны используют гидроэнергетику для производства электроэнергии. В настоящее время доля гидроэлектроэнергии составляет 80 процентов всей вырабатываемой электроэнергии в Грузии, 30 процентов в Турции, 21 процент в Армении и 8 процентов в Азербайджане. Наличие водных ресурсов и их использование Около двух пятых площади данного субрегиона расположены в трансграничных речных бассейнах, при этом страны Кавказа имеют долю существенно более крупную: 100 процентов в Армении, 70 процентов в Азербайджане и 57 процентов в Грузии. В число важных трансграничных рек входят Кура, Аракс, Сулак, Терек, Чорух, Тигр и Евфрат. Есть существенное различие в наличии воды в данном субрегионе. В то время как общий показатель возобновляемых водных ресурсов на душу населения достаточно высок в Грузии (12.000 м3 в год), в других странах показатель наличия воды на душу населения менее одной трети показателя Грузии: Армения – 2.800 м3, Турция – 3.000 м3 и Азербайджан – 3.800 м3. За исключением Азербайджана, лишь небольшая часть возобновляемых водных ресурсов в этих странах поступает из трансграничных рек (см. Таблицу 7). Хотя ни одна из этих стран, в целом, не является стесненной недостаточными водными ресурсами, во всех странах наблюдаются районные дисбалансы. В Армения, например, ощущается нехватка воды в густо населенном бассейна Харздана в центре страны, а также на юге и северо-западе Армении. Похожая ситуация также наблюдается в Грузии. В восточной части страны, где расположены 60 процентов промышленных 20 предприятий и 85 процентов орошаемой земли, а также проживает 62 процента населения, имеется лишь 22 процента водных ресурсов. Таблица 7: Возобновляемые водные ресурсы в странах Кавказа и Турции Страна Внутренние Млрд.куб.м м3/чел Внешние Млрд.куб. м3/чел м Армения 9,1 2.395 1,5 Азербайджан 8,1 1.009 22,2 Грузия 58,1 11.047 5,2 Турция 196,0 2.940 4,7 Субрегион 271,3 3.239 33,5 Source: База данных «AQUASTAT» (2002), Интернет 385 2.756 988 70 500 Всего Коэффициен т Млрд.куб. м3/чел зависимости м (%) 14 10,5 2.780 73 30,3 3.765 8 63,3 12.035 2 200,7 3.010 11 304,8 3.639 В странах Кавказа имеют место существенные сезонные и годовые колебания речного стока. Для решения этой проблемы было построено несколько плотин с общей емкостью хранения, составляющей около 26 процентов годового стока, но потенциал хранения в Армении и Грузии низкий и достигает 15 и 4 процентов соответственно. В Армении озеро Севан – «Сердце Армении», - площадь поверхности которого составляет примерно 0,125 миллионов га, и объем содержащейся воды равен 32 млрд. куб.м также играет роль важного многоцелевого водохранилища. За последние 40 лет уровень воды в озере упал на 19 м, частично из-за повышения средней температуры и частично по причине чрезмерных заборов воды для орошения и производства электроэнергии, что приводит к резкому сокращению стратегических запасов воды в озере. В настоящее время, запасы воды в озере Севан ограничены до менее 5 процентов поверхностного стока. В Турции, в свою очередь, были также построены крупные водохранилища, совокупная емкость хранения которых составляет 131 млрд.куб.м или две трети общего объема поверхностных вод. На крупную гидравлическую инфраструктуру негативно влияет эрозия почвы в верховьях бассейна. В Турции, к примеру, эрозия почвы привела к образованию больших объемов осадка в водохранилищах. В конечном результате, произошло накопление осадка, навсегда осевшего в плотинах, с уровнем гораздо более высоким по сравнению с первоначально ожидаемым, достигая в некоторых случаях в 15 раз большего показателя. Ситуация на плотинах сокращает объем хранения, некоторые водохранилища в бассейне реки Джейхан оказались полностью заиленными уже через 20 лет. Исторически, в странах Кавказа сложилась благоприятная ситуация с высоким уровнем охвата городской канализацией и очисткой стоков22, но в настоящее время существующие сооружения по очистке канализационных стоков требуют капитального ремонта. В общем, большинство из них не функционируют, а если и функционируют, их производительность очень низка. Уровень загрязнения рек Кавказа был высоким в советский период, что приводило к низкому качеству воды. Хотя точный масштаб загрязнения неизвестен наверняка по причине плохого состояния существующих систем мониторинга в этих трех странах, имеющиеся данные указывают на то, что в целом 22 Хотя, сооружения по очистке сточных вод обычно получали больший объем загрязнения, по сравнению с тем, что они могли бы очистить. 21 состояние рек улучшилось за последнее десятилетие, в результате закрытия нескольких промышленных предприятий, деятельность которых приводила к загрязнению. Однако, так называемые «улучшения» были сведены на нет сбросами больших объемов неочищенных стоков непосредственно в водные объекты. Запасам поверхностных вод Турции также угрожают точечные источники загрязнения и диффузное загрязнение в результате сельскохозяйственной деятельности. Снижение качества поверхностных вод наблюдается в областях, где ведется интенсивное сельское хозяйство. В Турции также большой объем неочищенных стоков сбрасывается в водные объекты. С конца 1980-х годов Турция стала делать вложения в очистку сточных вод в крупных городах, но завершение этой работы отложено по причине финансовых проблем и трудностей с повышением тарифов для домохозяйств в достаточной степени для возмещения издержек. В Турции есть также проблемы со сбалансированием потребностей в воде для ирригации, бытовых нужд и экологических целей. Состояние дельты Мендереса в восточной Турции ухудшается по причине загрязненных стоков из городов, распложенных выше по течению. Водно-болотные угодья Султан Сазлиги, которые являются Рамсарскими угодьями, расположенными в Центральной Турции, истощаются вследствие чрезмерного отвода воды для орошения. Тенденции в водопользовании в странах Кавказа и Турции показаны на Графике 5. За последнее десятилетие, в то время как в Армении и Грузии наблюдалось существенное сокращение водопользования, на 45 и 30 процентов соответственно, водопользование в Азербайджане осталось почти без изменений, а в Турции произошло 40-процентное повышение водопользования. В 19990-е годы существенного изменения схемы распределении воды между секторами не произошло. Для субрегиона в целом сельское хозяйство остается крупнейшим водопользователем. Гидроэнергетика является еще одним важным водопользователем в этом субрегионе. График 5. Общее водопользование в странах Кавказа и Турции Миллион куб. м 40.0 Доля по секторам (1996-00) Сельск. х-во 1985-90 1996-00 30.0 20.0 10.0 0.0 Армения Азербайдж. Грузия Турция Быт.нужд Промыш. 100% 80% 60% 40% 20% 0% Армения Азербайдж. Грузия Турция Ключевые вопросы и проблемы В течение 1990-х годов страны Кавказа основали экологические институты с широкими полномочиями по управлению водными ресурсами. Законодательства в отношении 22 водных ресурсов были также приняты за последнее десятилетие, что стало основой для управления водными ресурсами. Хотя, они нуждаются в обновлении для того, чтобы полностью учесть эффективную международную практику и принципы в сфере УВР и точно обозначить обязанности различных институтов и различных водопользователей. В целом, формулирование последовательной институциональной базы не являлось приоритетным направлением для этих стран в течение переходного периода, за исключением Армении23. В трех странах Кавказа министерства окружающей среды формально отвечают за общее управление водными ресурсами. Однако, в Армении регулятивные функции были переданы Комитету по управлению водными ресурсами и Совету по водным ресурсам, в то время как эксплуатационные функции (например, разработка, эксплуатация и использование водных ресурсов и относящихся е ним инфраструктур для целей орошения; водоснабжение и гидроэнергетика) были переданы недавно созданному Государственному комитету водного хозяйства. Хотя состояние координации с другими институтами, занимающимися различными аспектами водных ресурсов, недавно улучшилось в Армении, в целом оно остается слабым в Грузии и Азербайджане. В водном секторе существуют мощные корыстные интересы, особенно, в Азербайджане, где Государственный комитет мелиорации и ирригации все еще ответственен за изучение и принятие решений в отношении наиболее важных дел и вопросов по управлению водными ресурсами. Участие общественности и вовлечение граждан в процесс принятия решение все еще ограничено. Хотя существующие институты водного сектора технически сильны, с точки зрения управления они слабые. В настоящее время имеет место «утечка мозгов» с государственной службы, что оказывает существенное влияние на сектор водных ресурсов. Текущие программы мониторинга качества и количества воды не соответствующие, и нет надежных данных за последние 12 лет. Это не позволяет осуществлять мониторинг ситуаций с наводнениями и засухами и препятствует принятию превентивных мер для уменьшения ущерба. Отсутствие финансовых и технических ресурсов для реализации политики и введения в практику инструкций и положений все еще является проблемой для всех этих стран. В Турции также имеют место существенные институциональные проблемы. Юридическая база в отношении прав и собственности на воду неоднозначна. В то время, как растет число конфликтов по поводу использования воды, в нынешней юридической базе нет никаких установленных приоритетов по использованию этого ресурса. Ответственность за развитие, управление, защиту и охрану водных ресурсов разделена между многочисленными органами. В то время как министерство окружающей среды является основном ответственным органом по управлению окружающей средой, которому поручено координировать всю внутреннюю и международную деятельность в отношении водных ресурсов, государственное водное агентство «Генеральный директорат 23 Армения является единственной страной Кавказа, которая имеет последовательный и всесторонний водный кодекс, который соответствует международной практике, и всестороннюю программу реформ для усовершенствования управления водными ресурсами, включая улучшение финансовой устойчивости компаний, ответственных за снабжение питьевой водой/канализацию, а также ирригацию/дренаж. 23 государственных гидравлических работ» (DSI) отвечает за развитие водных ресурсов. Существующая институциональная база не достаточно развита, поскольку есть проблемы, связанные с недостаточной координацией, дублированием обязанностей в одной и той же области со стороны нескольких организаций. Ключевыми проблемами институциональных реформ для этих стран являются: • Обновить/дополнить юридическую базу в отношении водных ресурсов и принять необходимые постановления. • Улучшить координация между институтами водного сектора. • Улучшить системы мониторинга качества и количества воды, которые находятся в плохом состоянии • Начать процесс интегрированного планирования речного бассейна в нескольких пилотных бассейнах. • Сформулировать скоординированную и всестороннюю политику и стратегии в отношении управления водными ресурсами, их развития и контроля за загрязнением. • Повысить уровень участия пользователей (городское водоснабжение, ирригация, гидроэнергетика, экология) в формулировании политики и стратегии для оптимального использования водных ресурсов. В данном субрегионе конкуренция в отношении воды между ирригацией, городскими пользователями, гидроэнергетикой и экологическими нуждами нарастает, особенно, в речных бассейнах, которые полностью развиты и активно используются. Необходимо достичь очень трудного компромисса между экологическим и другими видами водопользования, а также между использованием воды для выработки электричества (зимние спуски) и нужд ирригации (летние спуски). Качество как поверхностных вод, так и грунтовых, является серьезной проблемой. В настоящее время большинство рек в данном субрегионе считаются загрязненными. Запасам грунтовых вод также угрожает загрязнение. Отсутствие эффективных зон защиты оказывают негативное влияния на качество водоносных слоев. В Турции качество воды в Средиземном море по причине сброса в реки также является особой проблемой, принимая во внимание растущую индустрию туризма. Чрезмерный лов и использование незаконных методов лова также являются общими проблемами для этого субрегиона. Загрязнения, связанные с разливами нефти и потерей ареалов обитания в дельтах и водно-болотных угодьях также представляют собой проблемы, влияющие на сектор добычи рыбы. Страны этого субрегиона сталкиваются с растущими трансграничными проблемами между пользователями расположенными выше и ниже по течению в речных бассейнах. Если говорить о странах Кавказа, то здесь существуют проблемы в речном бассейне Кура/Аракс (куда входят Армения, Азербайджан, Грузия, Турция и Иран) в отношении качества и количества воды.24 Реки в бассейне Куры поставляют воду для миллионов людей в этих странах для сельского хозяйства, бытовых нужд, промышленности, 24 Бюллетень о состоянии окружающей среды на Кавказе, 2002, С. 40. 24 производства электроэнергии и отдыха. Азербайджан серьезно зависит от реки Куры по всем типам водопользования. Засухи и наводнения являются обычным явлением в бассейне. Прогнозируются конфликты в отношении распределения воды в следующем десятилетии из-за сокращения стока. Также развиваются проблемы на реке Чорух, которую делят Турция и Грузия, по причине строительства плотины к югу от турецкогрузинской границы. Проблема эрозии морского побережья Грузии напрямую зависит от процесса транспортировки осадка по реке Чорух. Ожидается, что эта проблема будет расти, если не будут приняты надлежащие меры по управлению осадком в процессе эксплуатации новой турецкой плотины. Существуют проблемы в отношениях с Сирией и Ираком в плане развития речных бассейнов Тигра и Евфрата, осуществляемого Турцией. Около 84 процентов воды в реках Тигр и Евфрат формируется в Турции, которая испытывает трудности в достижении соглашения по разделению этих вод со своими соседями ниже по течению: Сирией и Ираком. В свою очередь, Всемирный банк предоставил существенно меньше поддержки по сравнению с тем, что он мог бы сделать, юго-восточной Турции, наибеднейшему району страны, но который находится в рамках бассейна Тигра и Евфрата. За последние годы, наблюдалось заметное уменьшение уровня осадков в странах Кавказа. В Грузии летние сезоны 1998 и 2000 гг. были исключительно сухими, что привело к существенным экономическим потерям с точки зрения уменьшения сельскохозяйственной продукции как в областях с дождевым поливом, так и там, где использовалась искусственное орошение, что привело к возникновению проблем продовольственной безопасности. В 2000 г. сильная засуха затронула северные районы Армении, приводя к разрушительным последствиям для мелких фермеров в горных районах, которые зависят от дождевого полива. Засухи также обычны в Азербайджане, особенно, в низине Куры-Аракса, где выпадает очень мало осадков. Исключительно летние сезоны 1998 и 2000 гг. привели к существенным экономическому ущербу в области сельского хозяйства и добычи рыбы. Исключительно низкий уровень воды рек Куры и Аракса в течение во время засухи 2000 г. лишил сектор рыболовства улова рыбы на несколько лет. Последствия засухи в данном субрегионе усугубляются плохим состоянием инфраструктуры и высоким уровнем потерь воды; плохим состоянием водохранилищ, что препятствует сбору паводковых вод весной, которые можно было бы использовать летом во время нехватки воды; неэффективными схемами управления водными ресурсами. Далее, несоответствующие и плохо функционирующие системы мониторинга не осуществляют мониторинг и не прогнозируют условия наводнения и засухи, а ответственные лица и водопользователи не имеют информации, которая им нужна для принятия мер по смягчению их воздействия. Осушение для сельскохозяйственный целей привело к потере многий водно-болотных угодий в Армении, Грузии и Азербайджане, особенно в Колхетской низменности, побережье Каспийского моря, низинах речного бассейна Куры, в долине Арарат и вокруг озера Севан. Некоторые из водно-болотных угодий возвращаются в свое естественное состояние вследствие нефункционирующих дренажных систем. Ключевой проблемой для 25 ответственных лиц является решение о том, поддерживать ли возвращение водноболотных угодий в естественное состояние или вновь возвратить их в сельскохозяйственный оборот. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Российская Федерация является крупнейшей страной в мире с общей площадью 1,7 млрд.га. Она граничит с 14 странами и 13 морями и владеет крупными прибрежными районами. Страна имеет разнообразный климат, существенное разнообразие ландшафтов и природных зон. Среднегодовой уровень осадков составляет 500 мм и варьируется от менее 200 мм в пустыне в районе Каспийского моря до более 800 мм в центральных частях Европейской России, уровень еще выше на Северном Кавказе. Население России составляло 145 миллионов в 2000 г. Около двух третей населения живут на одной трети территории страны и около 75 процентов - в городах. С начала переходного периода состав ВВП существенно изменился. Доля промышленности сократилась примерно до 39 процентов (в 2000 г.), а доля сельского хозяйства - до 6 процентов (см. Таблицу 8, где имеются другие социально-экономические характеристики Российской Федерации). Россия является крупнейшим производителем гидроэлектроэнергии в мире, на которую приходится около 20 процентов общего производства электроэнергии. Что касается сельского хозяйства, то только небольшая часть земли пригодна для возделывания, и климат во многих областях аридный холодный. Площадь возделываемой земли составляет более 100 миллионов га, а площадь орошаемой земли более 6 миллионов га, это больше, чем в любой из стран ЕЦА. Наличие водных ресурсов и их использование В Российской Федерации достаточно природных водных ресурсов. С показателем наличия водных ресурсов на душу населения равный 31.000 м3 в год, страна занимает третье место в мире после Канады и Бразилии. Большинство воды генерируется внутри России, и только 4 процента поступает из соседних стран (см. Таблицу 9). Естественное распределение воды крайне неравномерное, как с точки зрения географического пространства, так и с точки зрения времени. В общем, воды в избытке в северных районах, где осушение является основной проблемой. На юге нехватка воды – обычное явление в течение сезоны выращивания сельхозкультур, что делает орошение необходимым. Колебания потоков также происходят в зависимости от года, особенно в южной части страны, где водные ресурсы ограничены. 26 Таблица 8: Социально-экономические характеристики Российской Федерации (по состоянию на конец 2000, если нет указаний на иное) Показатели Россия Население (млн. человек) 145,0 Город (%) 73 Село (%) 27 Валовый внутренний продукт (ВВП) ВВП на душу населения (в дол. США 1995 г.) Доля сельского хозяйства (%) Доля промышленности (%) Уровень бедности – 1996-99 Уровень бедности (4,3 дол. США/д) (%) Доля бедных на селе (%) Доступ к водопров.снабжению* Всего (%) В городе (%) В сельской местности(%) Доступ к канализации * В городе (%) В городе (%) В сельской местности (%) 2.280 6 39 31 50 77 95 30 66 Н.д.. Н.д.. Реки Росси включают три из десяти рек с наибольшим потоком в мире. Это Енисей, лена и Амур. Амур, который в верховьях формирует границу между Российской Федерацией и Китаем, является крупнейшей в мире свободно текущей рекой и имеет самый высокий уровень биоразнообразия в Российской Федерации. Вместе с Обью, на эти реки приходится 50 процентов водных ресурсов страны. Но эта большая доля водных ресурсов располагается в менее развитых и менее населенных районах. Водно-болотные угодья России занимают большие площади: примерно 10 процентов общей территории, и расположены они в арктическом и субарктическом бассейнах, в поймах крупных рек, включая Волгу и Припять. В Российской Федерации расположены также важные озера. Озеро Байкал с его уникальными и нетронутыми экосистемами, и в чей бассейн входят также Монголия, Китай и Казахстан, содержит 23.000 млрд.куб.м пресной воды или одну шестую мировых запасов (более чем все Великие Американские озера вместе взятые). Распределение воды в Российской Федерации Таблица 9: Возобновляемые водные ресурсы не соответствует распределению населения и Российской Федерации промышленности. Например, большинство рек теку на север через Сибирь в Северный Млрд.куб.м м3/чел Ледовитый океан, где плотность населения Внутренние ресурсы 4,037 27,745 очень низкая. Бассейны Каспийского и Внешние ресурсы 186 1,275 Азовского морей представляют собой другую Всего ресурсов 4,498 30,918 ситуацию. Хотя здесь проживает более 80 Коэфф. зависимости 4.1% процентов населения, и там же размещен основной промышленный и сельскохозяйственный потенциал страны, их доля в общих запасах пресной воды не превышает 8 процентов среднего показателя по стране. Более 2000 водохранилищ и около 40 межбассейновых отводных систем было построено до 1990 г. для обеспечения более стабильного водоснабжения промышленности, домохозяйств и сельскохозяйственных пользователей, а также для контроля за наводнениями. Общая полная емкость составляет примерно 790 млрд.куб.м или около 18 процентов общих возобновляемых ресурсов, а активная емкость составляет 339 млрд.куб.м. Большинство водохранилищ являются многоцелевыми25. Хранение воды и трансбассейновые проекты привели к экологическому ущербу. Например, регулирование реки Енисей для целей производства электроэнергии привело к повышению температуры и изменениям качества воды. Аналогичная ситуация наблюдается в Волжском бассейне, где проживает около 60 миллионов человек. Хотя эксплуатация природных ресурсов Волжского бассейна внесла свой вклад в благосостояние России, но цена, заплаченная за это с точки зрения ухудшения состояния экологических и природных ресурсов, была высокой. Эвтрофикация, широко распространенная, особенно, в каскадах водохранилищ основных плотин, и низкое качество воды в определенных сегментах реки существенно снизили ценнейший потенциал ресурсов водного отдыха в этом Бассейне (см. Вставку 3). В соответствии со российскими стандартами, большинство рек и озер страны можно охарактеризовать как умеренно загрязненные и загрязненные, а 70 процентов из них уже 25 Многоцелевая плотина - это плотина, удовлетворяющая потребности нескольких видов водопользования одновременно 27 потеряли свое значение как источники питьевой воды. Реки Волга и Дон сильно загрязнены. Озера и почти все водохранилища также существенно загрязнены, и качество их воды далеко не отвечает базовым стандартам России. В 1997 г. 25 процентов проб воды из рек, классифицированных как источники снабжения питьевой водой, не отвечали химическим стандартам, и более 22 процентов не отвечали микробиологическим стандартам. Общий объем забора воды упал на 25 процентов за период с 1991 по 1999 гг., частично, в результате повышения цен на воду, частично, в результате экономического спада. В течение этого же периода уровень промышленного водопользования упал на 50 процентов. Аналогично, водопользование для сельскохозяйственных целей уменьшилось на 33 процента. В некоторых регионах также наблюдался существенный спад в водопользовании со стороны домохозяйств. Тем не менее, хотя забор воды в 1997 г. представлял всего около 2 процентов годового объема возобновляемых ресурсов, в нескольких бассейнах уровень водозабора достиг 50 процентов имеющихся ресурсов. Эта тенденция начала оказывать влияние на экосистемы. Вставка 3. Управление речным бассейном и мониторинг качества воды в Российской Федерации Многие российские реки интенсивно регулируются. На многих реках существует проблемы ухудшения качества воды, и усиливаются проблемы, связанные с управлением речным бассейном в целях навигации и выработки гидроэлектроэнергии, а также для нужд промышленности, бытового потребления, рыболовства и поддержания экологических функций. Поддержанный Всемирным банком многосекторный Проект управления окружающей средой в России был одобрен в 1994 г. 12 млн. дол. США были выделены на поддержку улучшенного управления водными ресурсами и качеством воды в трех районах Российской Федерации: верхняя Волга, Урал и нижний Дон. В Верхней Волге основными проблемами были управление качеством воды для нужд бытового и промышленного пользования; в нижнем Доне фокусом было управление распределением водных ресурсов между промышленностью, ирригацией и городским водоснабжением, управление бассейном и экологическими потоками для водно-болотных угодий, а также качество воды в Азовском море. На Урале фокусом проекта было управление водными ресурсами для Екатеринбурга. Достижения были значительными, особенно, на региональном уровне. Они включали подготовку и подписание соглашений по управлению речными бассейнами между учреждениями и областями; улучшение мониторинга и обмена информацией, а также управление небольшими бассейнами на нижнем Доне и верхней Волге. Эта работа поддерживается всесторонним анализом экологических данных и данных по водным ресурсам, регистрацией и ранжированием источников загрязнения, а также оценкой рисков для здоровья, связанных с низким качеством воды в пилотных районах. Различные политические и экономические инструменты управления водными ресурсами были проверены, включая новую систему забора воды и оплаты за загрязнение. Развитие системы поддержки принятия решений в области управления речными бассейнами и водохранилищами была особенно успешной и была распространена правительством на все речные бассейны. Потенциальные запасы грунтовых вод оцениваются в 300-750 млрд.куб.м, из которых около 28-30 млрд.куб.м используется в качестве питьевой воды. В целом, качество грунтовых вод выше и отвечает необходимым стандартам, запасы грунтовых вод, в общем, защищены от загрязнения. Однако, условия для серьезного загрязнения грунтовых 28 вод существуют вблизи населенных пунктов, где осуществляется промышленная и сельскохозяйственная деятельность. Наиболее распространенными источниками загрязнения грунтовых вод являются территории, занятые производством, хранением и фильтрацией нефти, отстойники, резервуары с химическими отходами, удобрения, мусорные свалки, животноводческие фермы, населенные пункты без систем канализации и т.д. Ключевые вопросы и проблемы Снабжение питьевой водой находится в критическом положении: качество питьевой воды низкое и имеет существенные последствия для здоровья. Около половины населения вынуждены использовать питьевую воду, которая не отвечает некоторому числу гигиенических стандартов, и почти треть населения страны использует местные источники снабжения водой без надлежащей очистки. Низкое качество водных ресурсов, нехватка необходимого оборудования для очистки, отсутствие зон защиты вокруг водозаборных сооружений (одна на четыре) и постоянное нарушение установленных правил вокруг зоны защиты способствовали складыванию этой ситуации. Несмотря на обилие водных ресурсов в России, несколько городов и поселков испытывают нехватку питьевой воды. Около 10 процентов потребности в питьевой воде остаются неудовлетворенными, и вода нормируется в более чем 100 городах и поселках. В южной части страны уровень нехватки воды достигает 30 процентов вследствие хронической недостаточности имеющихся водных ресурсов. Частота экстремальных погодных явлений существенно возросла за последние годы. В результате, несколько районов Российской Федерации вынуждены решать проблему возрастающей частоты наводнений. Экономические потери от наводнений возрастали на 20-30 процентов в последние десятилетия. Число пострадавших людей также возрастало на 40-50 процентов. Нехватка средств для эксплуатации гидрометеорологических станций и отсутствие качественного прогноза наводнений стали факторами, которые способствовали росту ущерба: неправильная информация приводила к ошибочным решениям и негативным последствиям. Ущерб от наводнений в России составляет, в среднем, примерно 1 млрд. дол. США ежегодно. Дальний Восток и Северный Кавказ являются наиболее уязвимыми районами, а наиболее пострадавшим сектором является сельское хозяйство. В этих двух регионах среднегодовой ущерб от наводнений составляет около 2,1 и 2,4 процента от регионального ВВП соответственно. В России давно практикуется интегрированное управление речными бассейнами и проведение гидрометеорологических наблюдений, которые осуществлялись в бывшем Советском Союзе, но в настоящее время не поддерживаются на должном уровне. Хотя основная институциональная и юридическая база для устойчивого управления водными ресурсами и их развития существует, общее состояние использования и защиты водных ресурсов в стране оценивается как «неудовлетворительное». Основными проблемами в УВР являются: 29 • • • • • • • • • • • • Обновить юридическую базу в целях разумной децентрализации и постепенного перехода к полной самостоятельности; Реализовать на практике интегрированное управление водным бассейном и укрепить системы мониторинга количества и качества воды; Установить новые системы ценообразования на воду с учетом ограниченных возможностей для оплаты; Ввести механизмы для улучшения сборов оплаты за воду и штрафов; Обновить нынешние стандарты качества водных объектов, питьевой воды и стоков; Повысить эффективность Таблица 10. Социально-экономические характеристики защиты зон водозабора; Беларуси, Молдовы и Украины Всесторонне развивать меры по (по состоянию на конец 2000 г., если нет указаний на иное) управлению спросом; Повысить производительность Индикатор Беларусь Молдова Украина Население (млн. человек) 10,19 4,30 49,57 и безопасность существующих Город (%) 71 42 68 крупных гидравлических Село (%) 29 58 32 инфраструктур, в особенности, Валовый внутренний продукт (ВВП) плотин; ВВП на душу населения 2.703 637 896 Усилить наблюдение за (в дол. США 1995 г.) соответствием стандартам для Доля сельского хозяйства (%) 13 28 14 уменьшения промышленного Доля промышленности (%) 37 20 38 загрязнения; Уровень бедности – 1996-99 Уровень бедности (4,3 дол. США/д) (%) 10 85 29 Пересмотреть правила Доля бедных на селе (%) 41 68 35 эксплуатации плотин, в Доступ к водопров.снабжению* частности, в отношении Всего (%) 74 59 79 выделения воды весной для В городе (%) 90 65 93 нереста рыбы. В настоящее В сельской местности(%) 33 55 49 время большинство Доступ к канализации * инфраструктур эксплуатируется В городе (%) 73 46 61 в целью максимального В городе (%) Н.д.. 55 80 увеличения выработки В сельской местности (%) Н.д.. 40 21 Прим.: *1999 г. для Беларуси электроэнергии, зачастую игнорируя при этом потребности окружающей среды, например, необходимость в обеспечении минимальных потоков для поддержания водных экосистем. Усиление мер по управлению, прогнозированию и смягчению наводнений. Улучшение эксплуатации ирригационных систем. БЕЛАРУСЬ, МОЛДОВА И УКРАИНА Социально-экономическое развитие Общая площадь этих стран составляет 84,5 миллионов га. При этом 68Б3 миллиона га или 80 процентов всей территории расположено в трансграничных речных бассейнах, а именно Днепра, Днестра, Немана, Даугавы, Дона и Дуная. Совокупное население составляет примерно 64,1 миллиона человек, две трети из которых живут в городах. 30 Однако, в Молдове городское население составляет всего 42 процента. Уровень экономического развития стран не одинаков. В Молдове доля сельскохозяйственного сектора в ВВП ф конце 1990-х годов составляла 28 процентов, в то время как в оставшихся двух странах доля сельского хозяйства составляла 14 процентов и менее. В Молдове высокий процент (85 процентов) людей, живущих на менее чем 4,3 дол. США в день, по сравнению с 10 процентами в Беларуси и 29 процентами в Украине. Хотя в Молдове бедность сконцентрирована в сельской местности, уровень бедности более равномерно распределен между городом и селом в Украине и Беларуси (см. Таблицу 10). Наличие водных ресурсов и их использование Хотя данный субрегион в целом может быть охарактеризован как имеющий низкий показатель наличия воды на душу на душу населения, где среднегодовой показатель наличия воды составляет примерно 3.400 м3, в Молдове водные ресурсы скудные: здесь показатель наличия воды на душу населения составляет всего 1.700 м3. В среднем, около 55 процентов ресурсов поступает из трансграничных рек, но коэффициент зависимости высок в Молдове и Украине, достигая 86 и 62 процентов26 соответственно (см. Таблицу 11). Существуют региональные дисбалансы по причине неравномерного распределения ресурсов. В некоторых районах наблюдается нехватка воды. Имеют место существенные сезонные и годовые колебания в речном стоке, включая частые засухи и риски наводнения летом. Таблица 11: Возобновляемые водные ресурсы в Беларуси , Молдове и Украине Страна Внутренние Внешние Млрд.куб м3/чел .м Беларусь 37,2 3.652 20,8 2.042 Молдова 1,0 233 6,3 1.467 Украина 53,1 1.071 86,5 1.744 Субрегион 91,3 1.425 113,6 1.773 Источник: База данных «AQUASTAT» (2002), Интернет. Млрд.куб.м м3/чел Всего Коэффициен т зависимости Млрд.куб.м м3/чел (%) 36% 58,0 5.694 86% 7,3 1.700 62% 139,6 2.815 55% 204,9 3.198 Водные ресурсы в данном субрегионе принадлежат бассейнам Черного, Балтийского и Азовского морей. Крупной рекой в этом субрегионе является Днепр, исток которого находится в Российской Федерации, его питают несколько притоков, включая Припять. В Беларуси среднегодовой поток Днепра составляет 32 млрд.куб.м, почти 80 процентов территории Беларуси и 60 процентов территории Молдовы принадлежат бассейну Днепра. В Украине реку Днепр питают несколько притоков. Его среднегодовой поток достигает 53,5 млрд.куб.м. На реке построено шесть крупных водохранилищ, которые поставляют воду на нужды промышленных центров Донбасса, для орошения в Крыму и на Черноморском побережье, а также для производства гидроэлектроэнергии. Около 60 процентов населения зависит от этой реки в плане снабжения питьевой водой. Другой крупной рекой является Днестр, исток которого находится в Карпатских горах, затем пересекает Украину и Молдову и впадает в Черное море. Поток реки увеличивается весной и летом после обильных осадков. Река Прут, приток Дуная, формирует границы 26 Около 80 процентов входящего потока трансграничных рек поступает из реки Дунай в Украине 31 График 6. Общее водопользование в Украине, Молдове и Беларуси 30.0 между Молдовой и Румынией, около 34 процентов территории Молдовы принадлежит бассейну Прута. 1990-91 1996-00 Миллион ли куб.м Запасы грунтовых вод доступны во всем субрегионе и 20.0 используются для удовлетворения 15.0 потребностей в питьевой воде. По 10.0 имеющейся информации можно заключить, что источники 5.0 грунтовых вод не отвечают 0.0 Беларусь Молдова Украина стандартам качества питьевой воды. Органическое загрязнение от сельскохозяйственной деятельности, прямой сброс бытовых стоков, перестройка животноводческих ферм и отсутствие зон защиты вокруг колодцев являются факторами, приводящими к загрязнению этого ценного источника. 25.0 Данный субрегион богат озерами и водно-болотными угодьями. В Беларуси, например, имеется 11.000 пресноводных озер, которые занимают общую площадь в 16 млн.га или 0,8 процента всей территории страны. Самое большое озеро – озеро Нарочь. Большая часть территории, всего 2,5 млн. га, занята водно-болотными угодьями и торфяниками. Наиболее важными заболоченными экосистемой является Белорусское Полесье, которое занимает площадь 1,7 млн. га, представляет собой заболоченные территории, которые находятся в настоящее время в своем естественном состоянии, и по оценкам, ежегодно поглощают из атмосферы 8 млн. тонн углекислого газа. Этим ценным водным экосистемам угрожает мелиорация заболоченных территорий и болот и распространение Чернобыльского заражения. Большая часть территории Украины была покрыта водно-болотными угодьями, топями и болотами. Важные экосистемы заболоченных территорий встречались в Полесской области и в прибрежных районах Черного и Азовского морей. Площадь этих водно-болотных угодий уменьшилась и в настоящее время составляет около 2 процентов общей площади. В целом, качество водных ресурсов в этом субрегионе низкое. За исключением реки Днестр, качество воды в реках Молдовы считается самым низким в Европе. Аналогично, за исключением Крыма, все другие речные бассейны Украины были классифицированы как очень загрязненные в соответствии с существующей классификацией27 в 1999 г. Более мелкие реки более загрязнены по сравнению с главными реками, поскольку их растворяющая способность низка в течение длительного времени. Большая часть загрязнения, как представляется, обусловлена сельскохозяйственной деятельностью. В Украине другими источниками загрязнения являются горнодобывающая промышленность, которая осуществляет сбросы тяжелых металлов и других вредных 27 Однако, необходимо отметить, что применяемые стандарты качества воды в некоторых случаях жестче тех, что применяются в странах ЕС. 32 веществ. В результате промышленной деятельности все еще сбрасываются большие объемы стоков, хотя они и уменьшились после сокращения промышленного производства. Отсутствие сооружений для очистки сточных вод также является фактором низкого качества воды. Хотя сооружения по очистке сточных вод существуют, они зачастую не функционируют надлежащим образом по причине не проводящегося технического обслуживания, перегрузки, недостаточной (либо отсутствия) предварительной очистки промышленными предприятиями своих стоков перед сбросом их в городские очистные сооружения, отсутствия технических средств для очистки от токсичных загрязнителей и др. В Молдове, например, хотя 70 процентов населения соединены с сооружениями по очистке стоков, только 18 процентов собранного объема очищается. В данном субрегионе произошло существенное уменьшение в водопользовании за последнее десятилетие. Тенденции в водопользовании с течением времени показаны в Графике 6. В течение 1990-х годов в Молдове и Украине произошло 50-процентное снижение водопользования. Большая часть этого снижения пришлась на промышленный и сельскохозяйственный секторы. Как показано в Графике 7, небольшое смещение в распределении воды между секторами произошло в течение 19990-х годов. Для субрегиона в целом промышленность остается самым крупным водопользователем (52 процента). Ирригация имеет относительно важное значение для сельскохозяйственных секторов Молдовы и Украины, где соответственно 14 и 7 процентов возделываемых земель орошается. Ирригация важна во многих районах в южной части Украины, а также в центральной и южной частях Молдовы. В Украине около 2,5-2,6 млн. га было освоено для орошения за время существования Советского Союза. Как в большинстве бывших советских республик, такое освоение проводилось для широкомасштабного орошения, зачастую, механизированного. В настоящее время состояние сектор не ясное. Состояние ирригационных систем ухудшается, и площади выводятся из оборота. Операционные системы становятся все более неэффективными с точки зрения водопользования. Потери в оросительных системах все еще остаются высокими – около 60 процентов. Что касается Молдовы, в прошлом ирригация в большой степени зависела от электричества для подъема воды в более высокие системы (150-300 м), которые были бы недосягаемы для системы самотечных каналов. Уменьшение рынка для сельхозпродуктов Молдовы и рост цен на электроэнергию существенно уменьшили прибыльность орошаемого земледелия, что привело к 50-процентному уменьшению площади орошаемых земель. 33 График 7. Тенденции в распределении воды по секторам в Украине, Молдове и Беларуси 1996-00 1990-91 Сельск. х-во 35% Быт. нужды 14% Сельск. х-во 25% Iпромышл. 51% Быт. нужды 27% Iпромыш. 48% Ключевые вопросы и проблемы Страны в субрегионе приняли несколько законов и постановлений по защите водных ресурсов и управлению ими. Все страны ввели систему разрешений на загрязнение водных ресурсов и забор воды, предусматривающих плату за водопользование в форме налогов и штрафов. Экологические министерства/учреждения ответственны за управление защитой водных ресурсов и за реализацию политики по водопользованию и защите водных ресурсов. Этим странам необходимо усовершенствовать существующую институциональную базу посредством решения проблемы юридической, регулятивной и административной слабости; усиления институционального потенциала в планировании водных ресурсов и управлении ими на центральном и местном уровнях: улучшения координации между различными ведомствами, вовлеченными в управление сектором; и как можно более широкого развития подхода к управлению, заключающегося в планировании речного бассейна, в отличие от подхода секторного планирования, в особенности в тех бассейнах, где конфликты среди водопользователей, как представляется, нарастают (например, Днестр и Днепр). Этот подход может также повысить рентабельность реализуемых в настоящее время программ по уменьшению и контролю за загрязнением воды. Поскольку запасы грунтовых вод являются основным источником питьевой воды, странам необходимо прилагать дополнительные усилия для защиты водоносного слоя от диффузного загрязнения в результате сельскохозяйственной деятельности. Введение сельскохозяйственной практики, не наносящей вред окружающей среде, для решения проблемы загрязнения грунтовых вод должно быть поддержано. Наводнения являются особой проблемой в данном субрегионе. По крайней мере, десять наводнений, нанесших существенный ущерб, произошли в Беларуси за последние 50 лет. В Украине за последние годы наводнения стали более частыми вследствие повышения уровня осадков и увеличения объема осадка в реках, в результате неконтролируемой деятельности в верховьях бассейна. Прорыв защитных укреплений является обычным явлением. Наиболее серьезные наводнения произошли в 1998 и 2001 гг. в бассейне реки 34 Тисса, районе, где подавляющее большинство населения живет за чертой бедности. Ущерб, нанесенный в 1998 г., составил порядка 100 млн. дол. США. В Молдове риск наводнений связывается , в основном, небольшими внутренними реками и небольшими прудами. Небольшие пруды, построенные в последние десятилетия, у которых нет хозяина, представляют серьезный риск для населения. Стратегии по смягчению риска наводнения должны использовать более широкий подход, а не просто сфокусироваться на программах по контролю за наводнениями. Сооружения по контролю за наводнениями, как представляется, перенесли наводнения ниже по течению. Например, в соответствии с имеющейся информацией, сооружения построенные для обеспечения защиты поймы от весенних паводков на некоторых реках в Беларуси перенесли риск наводнения ниже по течению, что повлияло на ход наводнения 1999 г., которое затронуло 194 города и селения, затопив около 5000 домов и почти 200.000 га пашни. Засуха также частое явление в данном субрегионе, особенно в Молдове. В соответствии с имеющейся информацией, Молдова, как представляется, страдает от засухи каждые три года. Засуха 1994 г. нанесла большой экономический ущерб, эквивалентный годовому бюджету. Засуха 2000 г. также нанесла существенный ущерб сельскохозяйственному сектору. Молдове необходимо подготовить план по смягчению засухи для того, чтобы решить проблемы с засухами. Украине необходимо улучшить управление гидрологическим режимом рек. Реки Украины интенсивно регулировались для обеспечения навигации и производства гидроэлектроэнергии. Регулирование замедлило скорость течения потока, уменьшило естественную аэрарию и привело к проблемам с качеством воды и ухудшению состояния водных экосистем. Во всех странах существует необходимость всесторонне рассмотреть инструменты, имеющиеся для управления потребностями в воде и контроля за загрязнением для того, чтобы сделать их более эффективными. Структуры ценообразования на воду должны быть увязаны с политикой по возмещению издержек и финансовыми возможностями для оплаты. Наконец, странам необходимо уделять больше внимания управлению прибрежными районами и водно-болотными угодьями в рамках общей широкой базы управления водными ресурсами. Существующие в настоящее время региональные инициативы, такие как Декларация о сотрудничестве «Зеленый коридор нижнего Дуная», подписанная Украиной, Молдовой, Болгарией и Румынией, для защиты хрупких водных экосистем (водно-болотные угодья и займищные леса), должны и дальше реализовываться. СТРАНЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ Субрегион включает Казахстан, Кыргызскую республику, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. 35 Социально-экономическое развитие Общая площадь этих стран составляет 400 миллионов га, при этом 220 миллионов или 55 процентов территории расположено в трансграничных речных бассейнах. Совокупная численность населения составляет примерно 56,8 миллионов человек, из которых 33,1 миллиона, или три пятых, живут в городах. Уровень экономического развития этих стран различен. В 2000 г. доля сельскохозяйственного сектора в ВВП составляла 10-38 процентов, при этом Кыргызская республика имела самый высокий процент (38 процентов). Уровень бедности в этих странах также различен. В то время как более 84 процентов населения в Кыргызской Республике и Таджикистане живут на менее чем 4,3 дол. США в день, менее одной трети населения Казахстана и Туркменистана подпадают под эту категорию. Бедность в этом субрегионе, в основном, распространена в сельской местности (см. Таблицу 12). Таблица 12. Социально-экономические характеристики стран Центральной Азии (по состоянию на конец 2000 г., если нет указаний на иное) Индикатор Население (млн. человек) Город (%) Село (%) Казахстан Кыргыз.Рес. Таджикист Туркмениста Узбекистан ан н 6,09 4,74 24,88 28 45 37 72 55 63 16,17 56 44 4,92 34 66 1.515 10 35 399 38 27 386 19 25 1.377 28 46 485 34 23 31 57 84 90 96 78 34 81 Н.д. Н.д. 63 93 26 76 86 70 49 87 35 46 86 14 68 74 65 43 72 5 19 51 3 10 33 1 Н.д. Н.д. Н.д. 12 32 1 Валовый внутренний продукт (ВВП) ВВП на душу населения (в дол. США 1995 г.) Доля сельского хозяйства (%) Доля промышленности (%) Уровень бедности – 1996-99 Уровень бедности (4,3 дол. США/д) (%) Доля бедных на селе (%) Доступ к водопров.снабжению* Всего (%) В городе (%) В сельской местности(%) Доступ к канализации * В городе (%) В городе (%) В сельской местности (%) Примечание: (a) относится к концу 1990-х годов В настоящее время около 36, 1 миллиона человек или 64 процента населения соединены с водопроводным снабжением. В Казахстане, Таджикистане и Туркменистане охват водопроводным снабжением в городах существенно более высокий по сравнению с сельским районами. Канализация доступна примерно для 11,4 миллиона человек или 22 процентов населения, в основном, в городских районах. Отсутствие эффективности и плохое техническое состояние сетей водопроводного снабжения и канализации вызывают серьезную озабоченность. 36 Водные ресурсов играют важную роль в экономике данного субрегиона. Из-за аридного климата, сельскохозяйственным культура необходимо орошение в большинстве районов. Более 75 процентов обрабатываемой земли орошается во всех странах, за исключением Казахстана, где только 8 процентов площадей орошается. За исключением Туркменистана, все страны Центральной Азии используют гидроэлектроэнергию. В среднем, доля гидроэлектроэнергии составляет 30 процентов, но в Кыргызской Республике и Таджикистане доля гидроэлектроэнергии составляет 92 и 98 процентов общей выработки электроэнергии соответственно. Наличие водных ресурсов и их использование В целом, данный субрегион можно охарактеризовать как имеющие среднее наличие водных ресурсов, со средним показателем наличия на душу населения, составляющим примерно 3.545 м3. Однако, в Узбекистане водные ресурсы скудны, здесь показатель наличия водных ресурсов на душу населения составляет лишь 2.000 м3. Высокие объемы заборов воды превалируют в этих странах, наряду с высокой степенью зависимости от трансграничных рек, особенно, в Туркменистане (94 процента) и Узбекистане (77 процентов), что оказывает серьезное негативное влияние на экономики этих центральноазиатских стран (см. Таблицу 13). Стоки рек Центральной Азии существенно варьируются в зависимости от сезона и года. Негативный эффект усиливается частыми длительными засухами в некоторых частях Центральной Азии. Таблица 13. Возобновляемые водные ресурсы в странах Центральной Азии Страна Казахстан Кыргызская Респ. Внутренние Млрд.куб .м 75,4 46,5 м3/чел 4.664 9.439 Внешние Млрд.куб .м 34,2 -25,9 м3/чел 2.114 -5.257 Всего Коэффициен т зависимости Млрд.куб.м м3/чел (%) 31 109,6 6.778 0 20,6 4.182 Таджикистан 61,8 10.153 -22,3 -3.664 0 39,5 6.489 Туркменистан 1,4 287 23,4 4.931 94 24,7 5.218 Узбекистан 16,3 657 34,1 1.369 77 50,4 2.026 Субрегион 201,4 3.545 43,5 765 18 244,8 4.310 Примечание: (a) Учитывает входящие потоки из других стран и потоки, уходящие в другие страны. Знак «минус» указывает на то, что объем уходящих потоков (оговоренный в соглашениях) превышает объем входящих потоков. Распределение потоков рек Сырдарьи и Амударьи рассчитывается ежегодно и зависит от погодных условий и существующих потоков. Большинство населения в Центральной Азии живут в бассейне Аральского моря, который занимает 220 миллионов га и состоит из бассейнов двух рек, исток которых находится в горах Центральной Азии, - Амударьи (из Таджикистана, через Узбекистан и Туркменистан) и Сырдарьи (из Кыргызской Республики, через Узбекистан и Казахстан). Амударья и ее притоки формируют границу между центрально-азиатскими странами и Афганистаном. Совокупный среднегодовой поток этих рек составляет около 120 млрд. куб.м. 37 Большая часть рек в данном субрегионе питаются от ледников и/или таяния снегов. Без регулирования, объем потока был бы низким и ненадежным, особенно, в последние месяцы выращивания сельхозкультур (август и сентябрь). Для решения этой проблемы были построены водохранилища с общим объемом 164 млрд.куб.м, что эквивалентно 67 процентам общих возобновляемых ресурсов, или 2.900 куб.м на человека. Сырдарья регулируется в большей степени по сравнению с Амударьей. График 9. Распределение водных ресурсов по секторам в странах Центральной Азии С е л . х -в о Б ы т .н у ж П р о -с ть Секторное распределение 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% К аза хста н К ы р г. Т а д ж . Т ур км е н . У з б е ки с т . Тенденции в водопользовании показаны на Графике 8. Как видно из графика, водопользование в этих странах незначительно снизилось за 1990-е годы. Общий объем водозабора уменьшился примерно на 10 процентов. Для субрегиона в целом в конце 1990-х годов около 90 процентов общего объема водопользования пришлось на ирригацию. График 9 показывает, что без исключения все страны используют не менее 84 процентов воды для нужд ирригации. На водопользование для бытовых и промышленных нужд приходится 3 и 7 процентов общего водопользования соответственно. Высокий показатель для Узбекистана иллюстрирует зависимость этой страны от ирригации. Орошение в этих странах применялось в График 8. Общее водопользование в странах течение столетий, но в течение советского Центральной Азии периода орошаемые площади стали 70 быстро расти, в основном, для целей 1 пол . 1990х 60 2 пол . 1990х выращивания хлопка, но также и для 50 удовлетворения потребностей растущего 40 населения. Орошаемые области 30 увеличились более чем вдвое, до 8 млн. га, 20 три четверти из которых приходились на 10 Узбекистан и Туркменистан. С 1990 г. 0 ситуация еще более ухудшилась, К а за хста н Кы рг Тадж ик У збекист. поскольку государственное Т ур км е н и с т финансирование на техническое обслуживание ирригационной инфраструктуры прекратилось,возросли потери воды при подаче, а заболачиванию и засолению подвержено около 20 процентов площадей. Эффективность водопользования, которая никогда не была на высоком уровне, в настоящее время чрезвычайно низка: около 70 процентов воды, отводимой для ирригации, либо неэкономно расходуется, либо непродуктивно используется для выщелачивания почв. Некоторый прогресс наблюдается в плане учреждения ассоциаций водопользователей, особенно, в Кыргызской Республике, я Куб.м/чел/год я 38 но пока водоснабжение не будет надежным, у фермеров не будет средств для оплаты издержек по эксплуатации и техническому обслуживанию. Далее, в некоторых их этих стран, в особенности, в Узбекистане, этот сектор обложен «чистым налогом», и цены на сельскохозяйственную продукцию контролируются. Среди других проблем: ухудшение состояния плотин и механизмов для измерения водного потока. Существует напряженность в вопросе управления Нарынским каскадом на крупном притоке Сырдарьи в отношении летних спусков для целей ирригации для стран расположенных ниже по течению, или в отношении зимних спусков для снабжения электроэнергией Кыргызской Республики, которая больше не имеет стабильного доступа к дешевому ископаемому топливу. Анализ показал, что большинство оросительных систем экономически жизнеспособны. Приоритетом является восстановление, наряду с институциальными и политическим реформами, что обеспечивает стимулы для надлежащего обслуживания, децентрализовывает ответственность за управление водой на фермах и стимулирует водопользование. Далее, в более долгосрочной перспективе, если энергетические рынки будут найдены, и Кыргызская Республика, и Таджикистан – страны, расположенные выше по течению, - имеют огромный потенциал для развития гидроэнергетики. Ключевые вопросы и проблемы Обмеление Аральского моря является хорошо известной проблемой. Эффективность водопользования исключительно низка: около 70 процентов воды, отводимой для орошения, теряется. В центральном и северном Казахстане вода загрязняется промышленными сбросами, а в Кыргызской Республики имеются небезопасные отвалы отработанной руды. Принимая во внимание, что большая часть инфраструктуры быстро приходит в негодность, ключевой проблемой для региона является определение приоритетов в вопросе о том, какую инфраструктуру восстанавливать, учитывая экономические, экологические и социальные препятствия. Страны Центральной Азии располагают сильными институтами в области водных ресурсов на национальном уровне, хотя не всегда уделялось достаточно внимания межсекторным балансам между водопользованием на ирригационные, энергетические и экологические нужды, и процесс принятия решений все еще в высшей степени централизован. Улучшенное управление водными ресурсами в данном субрегионе является приоритетом для правительств этих стран. Институциональные механизмы существуют для осуществления координация в вопросах управления водными ресурсами. Международный фонд спасения Арала (МФСА) возглавляется главами государств каждой страны; Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия ему подотчетна и отвечает за распределение водных ресурсов; существуют также бассейновые организации (бассейновые водохозяйственные объединения (БВО)), в обязанности которых входит эксплуатация речных гидравлических сооружений. Ежегодно заключаются соглашения в зависимости от прогноза водного потока, но реализация этих соглашений была нестабильной. 39 В середине 1990-х годов пять центрально-азиатских стран при участии донорского сообщества подготовили Программу бассейна Аральского моря. Она включала инвестиции в водоснабжение и санитарию для помощи сообществам вокруг Аральского моря, которые оказались наиболее затронутыми понижением качества грунтовых вод; восстановление Северного Аральского моря и улучшенное управление нижней Сырдарьей; разработка региональных и национальных стратегий в отношении водных ресурсов; безопасность плотин; восстановление водно-болотных угодий; улучшенный дренаж и информационные системы по водному потоку. Программа, в целом, была реализована. В настоящее время разрабатывается вторая фаза программы. Она смещает фокус с Аральского моря и его окрестностей на более эффективное управление в более широком речном бассейне. Она включает больший фокус на улучшенное управление ирригацией и дренажом в пяти странах28 и поддерживает специальные программы в интересах нескольких стран. Это включает проблему компромисса между электроэнергией и водой на Нарынском каскаде, улучшенное управление земельными и водными ресурсами в густо населенной Ферганской долине, укрепление небезопасных отвалов отработанной руды в Кыргызской Республике, непрерывное восстановление водно-болотных угодий, управление бассейном в странах, расположенных выше по течению и развитие сотрудничества с Афганистаном, который расположен в верхнем течении Амударьи. Программа также будет оказывать постоянную поддержку Исполнительному комитету МФСА, ИК-МФСА, который в настоящее время находится в Душанбе и проводит координационные встречи с донорами на регулярной основе. В центральном и северном Казахстане речная воды, используемая для коммунального водоснабжения и ирригации, загрязнена промышленными сбросами. Реки впадают в сибирские реки, которые впадают в Северный Ледовитый океан, или попадают во внутренние низины. Озеро Балхаш имеет важное значение для рыболовства. Туркменистан и Казахстан граничат с Каспийским морем, которое также имеет свой набор проблем, которые включают управление и уменьшение последствие от возможных разливов, связанных с нефтяной промышленностью, управление рыбными запасами, включая, в особенности, осетра и судака, сохранение биоразнообразия прибрежной зоны. Существуют разногласия между пятью прибрежными странами (Туркменистаном, Казахстаном, Россией, Азербайджаном и Ираном) в отношении юридического статуса Каспийского моря. Хотя большинство из крупнейших рек Центральной Азии контролируется в настоящее время гидравлической инфраструктурой, речные наводнения все еще вероятны, но основной риск наводнения в регионе связан в настоящее время с селевыми потоками и прорывами горных озер и ледников, в особенности, селевых потоков поблизости от неукрепленных отвалов отработанной руды. Они все имеют трансграничные последствия. Довольно крупное наводнение/селевой поток может произойти в результате прорыва горных озер, в которых содержатся большие объемы воды за хрупкими естественными барьерами. Обмен мониторинговой информацией имеет особое значение для смягчения рисков прорыва озер или ледников. Повышение безопасности отвалов отработанной 28 Потребление воды для выращивания сельхозкультур могло бы быть сокращено на 30 процентов при условии существования лучшей инфраструктуры и применения мер по экономии воды, при уменьшенном заболачивании и засоленности и увеличенных водных потоков, идущих в дельты и море. 40 руды является еще одним приоритетом для данного региона, в особенности, для Кыргызской Республики (см. Вставку 4). Частота засух с различными уровнями интенсивности увеличивается по всему Центрально-азиатскому региону. Засуха 1998-2001 гг. была наиболее серьезной за последние несколько десятилетий и нанесла существенный экономический ущерб экономикам Таджикистана, Узбекистана и Туркменистана. Сельскохозяйственная деятельность, так же как и состояние здоровья населения, особенно пострадали в результате засухи. В Таджикистане в 2001 г. около 1,2 миллиона людей подвергались риску голода. Наиважнейшие проблемы водопользования и распределения воды среди стран Центральной Азии обострились в течение засушливого периода. Вставка 4. Повышение безопасности озер и отвалов отработанной руды в Центральной Азии Решая проблему озера Сарез. Территория Таджикистана подвержена природным рискам, таким как землетрясения, наводнения, сели, каменно-селевые потоки, наводнения, связанные с прорывом ледниковых озер, и лавины. Озеро Сарез образовалось в 1911 г. в результате землетрясения. Естественно сформированная запруда расположена на высоте около 3.200 м, ее высота - 550-560 м и длина около 2 км. Протяженность озера Сарез составляет примерно 60 км, а глубина до 500 м. Здесь содержится более 17 млрд.куб.м воды. Окло 130.000 человек, живущих в долине, подвергаются риску в случае прорыва озера Сарез. Кроме того, миллионы людей в Таджикистане, Узбекистане, Афганистане и Туркменистане подвергаются меньшему риску. Проект по уменьшению риска, связанного с озером Сарез, поддерживаемый Всемирным банком ставит своей целью оказать содействие в предупреждении и подготовке людей, находящихся в зоне риска, на случай бедствия, связанного в прорывом озера Сарез, а также в подготовке национальных кадров для планирования, развития и реализации устойчивой деятельности по уменьшению риска и повышения уровня подготовленности. Проект поддерживает: (1) проектирование и установку систем мониторинга и основанная на сообществе система раннего оповещения; (2) усиление местных сообществ по плану подготовленности к чрезвычайным ситуациям и снабжение предметами, относящимися к обеспечению безопасности; (№) формулирование долгосрочной стратегии для решения проблемы рисков, связанных с озером Сарез; (4) повышение квалификации кадров на национальном уровне. Решая проблему Майлуу-Су. Кыргызская Республика так же, как Таджикистан, является страной, в высшей степени подверженной угрозам стихийных бедствий. В случае стихийного бедствия могут быть разрушены складированные отходы, в особенности, отвалы отработанной руды, которые могут вызвать дальнейшее заражение поверхностных и грунтовых вод, влияя на области, находящиеся а пределами Кыргызской Республики. Наиболее серьезными горячими точками являются отвалы руда в долине Майлуу-Су, которые содержат радиоактивные материалы, и большинству из которых угрожают активные оползни. Если эти хранилища буду прорваны, опасные материалы попадут в реку Майлуу-Су и в Ферганскую долину. Планируется провести исследования для определения обоснованных решений для уменьшения риска этих угроз. 41 РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОРЯ Управление каждым из региональных морей связано с единственными в своем роде и важными проблемами, стоящими почти перед всеми странами региона. Аральское море мелеет, Каспийскому мору угрожает загрязнение, приносимое Волгой и другими реками, загрязнение и аварийные разлива, связанные с нефтяной промышленностью, а также неконтролируемое браконьерство, которое угрожает биоразнообразию, особенно запасам осетра. Черное море, в свою очередь, подвергается загрязнению стоками питательных веществ и сбросами сточных вод, которые приносит Дунай, а также разливами нефти. Балтийское море, где аналогичные проблемы загрязнения и разливов нефти решаются в настоящее время посредством укрепления сотрудничества между прибрежными странами, демонстрирует возможности для улучшения. 42 ГЛАВА 2 ОБЗОР СОДЕЙСТВИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА НА СЕГОДНЯШНИЙ ДЕНЬ29 СОДЕЙСВТИЕ ПРОГРАММЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА30 Несмотря на существенные проблемы в области водных ресурсов, с которыми сталкиваются страны региона, как было отмечено выше, Региону ЕЦА принадлежит самый недавний и самый небольшой портфель Всемирного банка в секторе водных ресурсов по сравнению с другими График 10. Составляющие кредитования водного регионами, с точки зрения общего сектора по регионам 1993-2002 числа проектов и стоимости (5 (в процентах к кредитованию Всемирного банка) процентов общего кредитования). Кредитование ЕЦА 1 4 % предусматривает намного меньший 1 2 % 1 0 портфель проектов в водном % 8 % секторе, если сравнивать с другими 6 % 4 регионами, с которыми работает % 2 Всемирный банк (График 10). % 0 А Ф В А Е Ц Л А Б В В се % Проектам по городскому Т А К Б С А И р р и г Г о р В С С С е л В С Г и д /э л увр водоснабжению и санитарии, а С также по управлению наводнениями отводится самая 3 5 большая часть портфеля. На них % 3 0 приходится 65 процентов общих % 2 5 обязательств. Ни в одном из 2 0 % подсекторов водных ресурсов 1 5 % регион не имеет крупного 1 0 % 5 кредитования. % Ю А 0 % А Ф В А Е Ц А Л А Б В С Ю А В соответствии со Стратегией Всемирного банка в отношении сектора водных ресурсов, портфель ЕЦА почти поровну разделен между управлением ресурсами и оказанием услуг. Кредитование ирригации остается относительно небольшим, особенно, если принять во внимание его отношение к орошаемой площади в регионе (около 20 дол. США на га). Поддержка 29 В рамках подготовки Стратегии во отношении водных ресурсов по Региону Европы и Центральной Азии (ЕЦА), Питер Витфорд (Peter Whitford) предпринял обзор портфеля по ЕЦА, где он оценивает влияние и результативность проектов в области водных ресурсов и определяет полученные уроки и наиболее эффективную практику посредством работы с документами и интервью. Полная версия доклада может быть предоставлена для ознакомления. 30 Проекты, выделенные в данной и следующей главах, обозначенные знаком (*) при проведении обзора портфеля в водном секторе ЕЦА, являются проектами, содержащими элементы наиболее эффективной практики. Хотим предупредить читателя, что выбор является в высшей степени субъективным, и подобные заключения должны оставаться предварительными до тех пор, пока проекты не будут завершены и оценены. Даже наилучшим образом спланированные проекты могут сталкиваться с проблемами реализации. 43 институционального развития в проектах по водному сектору меньше среднего показателя Всемирного банка, особенно в области ирригации. Водные ресурсы в стратегиях Всемирного банка и СПСБ Любой качественный обзор портфеля должен в обязательном порядке учитывать особую ситуацию во всех кредитуемых странах ЕЦА, за исключением Турции. Эта ситуация связана с переходным периодом от социализма к рыночной экономике. Небольшой портфель в водном секторе является отражением недавнего вступления в члены большинства кредитуемых стран и их озабоченности по поводу краткосрочных проблем экономического перехода. Таким образом, неудивительно, что до сих пор не уделялось достаточно внимания долгосрочным проблемам управления ресурсами вообще и водными ресурсами (УВР) в частности. Это было подтверждено в обзоре Стратегий содействия стране (ССС); за исключением Армении и Узбекистана, Стратегии содействия стране уделяют сало внимания широко определяемому УВР, а кредитование имеет тенденцию делать акцент на кратко-срочном восстановлении и улучшении управления. Тем не менее, ССС все таки упоминают интересные нововведения, например, в области контроля за сельскохозяйственным загрязнением, управления бассейном, управления засоленностью, управления рисками, содействия развитию ассоциаций водопользователей (АВП), а также в области управления коммунальными услугами со стороны частного сектора. ССС по Армении считается примером эффективной практики того как интегрировать проблемы УВР в контекст страны с широким кругом краткосрочных проблем. ССС по Румынии также содержит широкую программу содействия сокращению сельскохозяйственного загрязнения,управлению наводнениями, уменьшения риска от отвалов отработанной руды, управлению водоснабжением/санитарией и ирригацией. Последние ССС по Казахстану, Таджикистан и Кыргызской Республике также признают значимость управления водными ресурсами для сокращения бедности и экономического роста. В 1990-е годы во многих странах недавно обретенная свобода и ослабленные институты государственного сектора внесли стали фактором, приведшим к ослаблению законности и порядка, расхищению государственного имущества, требованиям зонирования. Серьезные экономические проблемы, с которыми столкнулись почти все страны ЕЦА, привели к тому, что перестало проводиться техническое обслуживание стало портиться имущество, что затронуло и водный сектор. Наконец, институты, столкнувшиеся с сокращением финансирования, отсутствием мотивированности персонала и политической нестабильностью, с трудом адаптировались к изменяющейся роли государства от института, предоставляющего все услуги, к институту, занятому облегчением деятельности частного сектора и ее регулированием. Несмотря на эти трудности, несколько стран начали признавать необходимость в проведении пересмотренной политики, принятия законов и учреждения институтов по УВР, а также в восстановлении финансирования эксплуатации, технического обслуживания, модернизации и расширения материальной базы. Это, в особенности, верно в случае с семиаридными частями региона и для стран, чрезвычайно зависящих от орошаемого сельского хозяйства. Традиционно, УВР рассматривалось, в основном, как управление количеством воды: строительство водохранилищ, регулирование 44 использования грунтовых вод, строительство распределительных сооружений для городских и сельских пользователей, а также канализация и дренаж. Однако, по мере того, как все большая часть имеющихся ресурсов используется, качество воды неминуемо снижается, и большинство стран ЕЦА теперь начинают признавать, что в будущем управление качеством воды будет равнозначно управлению количеством, и одно неотделимо от другого. Эти новые проблемы отражаются в тенденциях развития портфеля ЕЦА в водном секторе – от серии небольших проектов, сфокусированных на потребностях в срочном восстановлении в начале 1990-х годов, до в высшей степени разносторонней программы, охватывающей почти все потенциальные проблемы УВР, хотя все еще ее доля в общем кредитовании меньше по сравнению с другими регионами. Тем не менее, потребности в восстановлении остаются огромными и будут занимать центральное место в программе содействия Всемирного банка на много лет вперед. Деятельность по кредитованию Даже в начале 1990-х годов портфель ЕЦА был не без новшеств. В ирригации, содействие развитию АВП для управления третичными системами каналов в настоящее время широко распространено в Турции, и пилотные проекты осуществляются в большинстве других стран-заемщиков в области ирригации, например, в Албании. На Кавказе и в Центральной Азии это также получило распространение в большом масштабе (см. Вставки 5 и об успешном опыте с АВП). Вставка 5. Открытая приватизация управления ирригацией, Турция* Проект имеет следующие цели: (1) усиление институтов в области ирригации – государственные и АВП; (2) передача ответственности за эксплуатацию и техническое обслуживание (Э/ТО) АВП; (3) уменьшение субсидий в государственный сектор за счет инвестиций; (4) содействовать развитию эффективного и устойчивого использования оросительных систем и таким образом повысить продуктивность сельского хозяйства. Проект, в основном, финансирует оборудование по Э/ТО для АВП, институциональное усиление и системы капельного и дождевального орошения. Это крупнейший и наиболее успешный проект в области ИиД, поддерживающий АВП, охватывающий 1,5 мил. га, посредством финансирования оборудования по Э\ТО, за которое АВП внесут 70 процентов. Опыт Турции, как лидера открытой приватизации, должен быть внимательно изучен для пользы других заемщиков. Включены пилотные проекты по реабилитации третичной и капельной/дождевальной ирригации, являющиеяс единственными проектами в ЕЦА оп поддержке упомянутых технологий. 45 Вставка 6. Восстановление ирригации и дренажа-II, Албания* Целью проекта является достижение устойчивого и равного использования оросительной воды для производства сельскохозяйственной продукции и уменьшения риска наводнений, а также для учреждения базовых рамок для безопасности плотин. В проекты включены: (1) восстановление системы; (2) поддержка АВП; (3) исследование и поддержка реализации. Проект является первым в ЕЦА, в котором АВП ответственны за вторичные и третичные системы каналов. Он является продолжением ранее завершенного успешного проекта. Это единственный проект в области ИиД, который расширяет совместное управление до уровня первичных и вторичных каналов, поскольку в Албании почти не было альтернативы, здесь традиционные государственные учреждения почти полностью перестали функционировать. Однако, новые институты остаются хрупкими, а возмещение издержек становится проблемой. Всесторонняя оценка опыта этого проекта может обозначить важное направление для развития АВП в других странах. В водоснабжении и канализации серьезные институциональные проблемы решаются посредством использования частных подрядчиков для управления коммунальными услугами на фиксированный период, при этом компенсация привязывается к достижению определенных целей в плане результативности деятельности (См. Вставку 7, которая описывает опыт Азербайджана). Еще слишком рано делать заключения в отношении того, будет ли это решение функциональным в той степени, как это планировалось, и в недавней Стратегии Всемирного банка в отношении водоснабжения и санитарии и Бизнесплане по водоснабжению и санитарии в ЕЦА (2002) признаются границы приватизации. Кроме того, 85 процентов инфраструктуры водного сектора во всем мире управляется государственным сектором, и за исключением крупнейших и наиболее состоятельных городов, инвестиции частного сектора очень ограничены. Вставка 7. Проект по восстановлению водоснабжения Большого Баку, Азербайджан* Целями проекта являются: (1) внести неотложные краткосрочные улучшения в систему водоснабжения, с особым фокусом на более бедное население; (2) улучшить систему в целом; (3) обеспечить базу для долгосрочного планирования и восстановления. Вместе с инвестициями на восстановление, особое значение придается требованию усиления управления (включая общественную осведомленность) и институтов (включая поддержку международного оператора коммунальными услугами). Один из лучших проектов «первого поколения» в области водоснабжения и санитарии (ВСС) в бывших социалистических странах, теперь он успешно завершается. Социальная оценка во время подготовки проекта стала моделью для нескольких других проектов. Были приняты Закон о воде, Национальная стратегии в отношении ВСС и Генеральный план по полуострову Апшерон, и некоторые более мелкие компании по предоставлению коммунальных услуг объединились с Баку. Проблемы с тарифами и финансированием сохраняются, но они будут решены при помощи предстоящего структурного кредита. Управление рисками стало важной частью регионального портфеля. Всемирный банк начал оказывать поддержку управлению наводнениями в ЕЦА после крупного наводнения в Польше в 1997 г., когда Всемирный банк быстро отреагировал разработкой Проекта по срочному восстановлению после наводнения (См.Вставку 8). Запланированный проект для Румынии продвинется на одну стадию вперед, так как в нем представлен интегрированный подход к наводнениями, оползням и землетрясениям, опят которого может быть применен повсеместно . Глобальный экологический фонд (ГЭФ) предоставил 46 поддержку управлению водно-болотными угодьями в дельте Дуная и в Беларуси. В бассейне Балтийского моря эта поддержка сопровождалась содействием улучшенной очистке сточных вод. Вставка 8. Проект по восстановлению после наводнения, Польша* В 1997 г. в Польше произошло крупное наводнение, которое превысило все когда-либо зарегистрированные наводнения в стране. В то время как наводнения затронуло оба основных речных бассейна Польши, ущерб был большим в бассейне Одера. Погибли 55 человек, десятки городов и сотни сел были затоплены. Общий ущерб оценивался в 3,4 млрд. дол. США (около 2,4 процентов ВВП). Наводнение незамедлительно вызвало вопросы о подготовленности к наводнениям. Долго откладывавшаяся стратегия была пересмотрена для реализации с учетом недавнего опыта. Проект по срочному восстановлению после наводнения был подготовлен в очень короткий срок для оказания поддержки реализации некоторых важных аспектов стратегии. Целями проекта являются следующие: восстановление основной инфраструктуры, уменьшение подверженности и риска будущих наводнений и усиление систем управления наводнениями посредством компонентов по защите, планированию, мониторингу , прогнозу и предупреждению наводнений, а также уменьшения угрозы наводнения. Реконструкция инфраструктуры была завершена, и деятельность по управлению водными ресурсами близится к своему завершению, после некоторой задержки. Проект отличается своим размером и быстрой реакцией на стихийное бедствие, а также тем, что Всемирный банк настаивал на включении всеобъемлющего пакета инструментов по управлению и прогнозированию наводнений, наряду с ключевой проблемой восстановления инфраструктуры. Непосредственным результатом этого стали аналогичный проект в Турции и еще более амбициозные проекты по развитию потенциала реагирования на стихийные бедствия до того, как они случаются. Серия проектов, поддержанных ГЭФ, по сокращению загрязнения питательными веществами является многообещающей заявкой на демонстрацию техники уменьшения проблем качества воды как на местном, так и на региональном уровне, хотя их последствия в ближайшем будущем будут невелики. (см. Вставку 9, которая описывает проект в Польше, разработанный для уменьшения загрязнения питательными веществами). Управление бассейном, в настоящее время, в основном, ограниченное Турцией и Арменией, могло бы быть легко распространено в других страны с бедным населением расположенных на возвышенностях и с высоким коэффициентов зависимости от природных ресурсов. Развитие рыболовства является целью довольно неоднородной группы проектов, где оценка результативности будет особенно значимой. 47 Вставка 9. Проект по окружающей среде в сельской местности, Польша* В Польше сельское население составляет 15 миллионов человек, или 40 процентов общей численности населения. Сельскохозяйственные земли и пастбища занимают 60 процентов площади земли, а животноводство – более 40 процентов сельскохозяйственного ВВП, на который приходится 25 процентов занятости, но только 6 процентов ВВП. Средний размер ферм составляет 12-15 га. Загрязнение питательными веществами от сельскохозяйственной деятельности является основной причиной эвтрофикации Балтийского моря. Польша занимает 40 процентов сельхозугодий бассейна Балтийского моря. Основной проблемой является несоответствующее хранение и сбросы отходов животноводства, а не избыточное использование удобрений. Целями проекта являются: уменьшение сбросов питательных веществ в поверхностные и грунтовые воды Польши и в Балтийское море посредством оказания помощи фермерам в развитии планов управления фермами с учетом экологических потребностей, предоставления грантового финансирования для инвестирования на местах, а также выездного мониторинга и управления. Результатом проекта стало заметное превалирование практики с учетом экологических потребностей среди фермеров в районах реализации проекта. Среди выгод проекты – защита экосистем водно-болотных угодий и морских экосистем Балтийского побережья и моря. Это первый региональный проект, целью которого является сокращение загрязнения питательными веществами. Было мобилизовано семь источников финансирования, и его можно считать предтечей инициативы Стратегического партнерства на Дунае/Черном море. Многоцелевые проекты все еще являются исключением, хотя Проект по контролю за Сырдарьёй и Северному Аральскому морю в Казахстане представляет собой очень амбициозный пример (См. Вставку 10). Связанные проекты в области экологии и городского водоснабжения в бассейне пеки Нура являются еще одним примером того, как решать проблемы многочисленных потребностей координировано. Можно ожидать, что необходимость в многоцелевых подходах будет возрастать по мере того, как страны начнут решать более фундаментальные и долгосрочные проблемы УВР. Партнерство в бассейне Дуная/Черного моря представляет собой последовательную базу для проектов, нацеленных на сокращение загрязнения питательными веществами, хотя масштаб небольшой по сравнению с нуждами. Такое же партнерство могло бы быть развито для бассейнов Балтийского, Каспийского и Аральского морей. Вставка 10. Проект по контролю за Сырдарьёй и Северному Аральскому морю (SYNAS), Казахстан*. Целями данного проекта являются: поддержать и увеличить сельскохозяйственное производство, животноводство и рыболовство; обеспечить существование Северного Аральского моря и улучшить экологические условия в дельте и на море, улучшить здоровье людей, состояние домашних животных и биоразнообразие. Проект является первой фазой развития бассейна Сырдарьи и был определен в рамках Программы бассейна Аральского моря, начатой в 1994 г. Он поддерживает восстановление Северного Аральского моря и районов дельт, финансирование инфраструктуры и усиление институционального потенциала для улучшения управления водными ресурсами в бассейне Сырдарьи. Компонентами проекта являются: (а) восстановление Северного Аральского моря посредством строительства перемычки и инфраструктуры для предотвращения эрозии, и таким образом улучшить доставку пресной воды в Аральское море; (б) ремонт гидравлических структур для повышения надежности водного потока в Сырдарье; (в) восстановление плотины на Чардаре, разрушение которой приведет к широкомасштабным разрушениям и потере средств к существованию в нижней Сырдарье; (г) восстановление водных ресурсов и рыбы в Северном Аральском море; (д) мониторинг, оценка и управление проектом. Это, возможно, единственный проект в портфеле, который целостно рассматривает речной бассейн (бассейн Сырдарьи в Казахстане) и начинает пофазовую программу приоритетных инвестиций, направленных на несколько целей в рамках водопользования. Результатом является хорошо подготовленный, но сложный проект, который протестирует способность к реализации вовлеченных организаций 48 В общем, Всемирный банк поддержал инвестиции в питьевую воду в сельской местности во всех трех странах, осуществляет пилотную деятельность по реставрации водно-болотных угодий и поддерживает восстановление Северного Аральского моря в Казахстане. (См.Вставку 11, которая описывает проект сельского водоснабжения в Узбекистане). Всемирный банк только начал решать ключевые проблемы неэффективного управления водными ресурсами и ухудшающегося состояния ирригационных и дренажных систем в таких странах, как Узбекистан, чье сельское хозяйство полностью зависит от ирригации, но не может вовлечь Туркменистан, где условия похожи. Вставка 11. Проект «Водоснабжение, санитария и здоровье», Узбекистан* Целями проекта являются: улучшение водоснабжения, санитарии и здоровья населения Каракалпакстана и Хорезмской области; усиление институционального потенциала вовлеченных коммунальных служб, центров здравоохранения и санитарно-эпидемиологических станций, а также повышение эффективности проектных институтов. Инвестиции включают восстановление и расширение водоочистных сооружений и распределительных систем, снабжение водой в сельской местности (включая опреснение),санитарию на селе, а также существенное повышение квалификации. План проекта в большой степени учитывал местные проблемы УВР, такие как ужиливающаяся тенденция к засолению реки Амударьи, и сделал четкое предположение о том, что проекты, подобные Проекту по управлению водными ресурсами и окружающей средой, обеспечат то, что засоленность больше не повысится в будущем. Во время подготовки проектная группа сумела убедить своих коллег отказаться от мега-проекта в советском стиле, направленного на дублирование 300-километрового трубопровода, а вместо этого сфокусироваться на более эффективном управлении ресурсами и имуществом в рамках зон проекта, с более низкой стоимостью. При подготовке проекта полезными были инновационные исследования по социальной толерантности и переносимости засоленности. На сегодняшний день проект включает единственное финансирование, направленное на восстановление и замену небольших опреснительных установок, а также компонент по здоровью (гигиене) для максимального увеличения выгод для здоровья от улучшенного водоснабжения. Это один из немногих проектов в водном секторе в ЕЦА со специальным фокусом на бедности. Во многих странах ЕЦА Всемирный банк попытался решать проблему институциональной реформы в рамках основных институтов, пользующихся водой. Основным принципам являлось то, что финансово независимые, прозрачно управляемые ассоциации водопользователей, вероятней всего будут использовать воду более эффективно, и будут более подотчетны перед потребителями по сравнению с центрально управляемыми, финансируемыми государством институтами. Всемирный банк поддерживал участие частного сектора в секторе водоснабжения/канализации с разной степенью успеха. Он довольно успешно поддерживал децентрализацию управления водными ресурсами на фермах и техническое обслуживание ирригационных структур, но гораздо меньше прогресса было достигнуто в поддержке эффективно и прозрачно управляемых организаций на уровне речного бассейна. Существующая тенденция заключается в повышении влияния ассоциаций водопользователей и формировании водных федераций. Поддержка также предоставляется для проведения реформ в энергетическом секторе в нескольких странах, что оказывает влияние на управление водными ресурсами, в особенности, в тех странах, которые зависят от гидроэлектроэнергии. 49 Всемирный банк поддерживает улучшенное управление озерами (Байкал в Российской Федерации, Севан в Армении, Охридское озеро между БЮР Македонией и Албанией) и международными морями, хотя масштаб содействия очень ограниченный, и большей частью, оно поддерживается или финансируется ГЭФ или другим концессионным финансированием. Улучшенная безопасность плотин (Армения) или управление наводнениями (Польша, Кыргызская Республика) также легче поддерживать при наличии финансирования МАР или МБРР, если эти направления приносят национальные/местные выгоды, а не международные/глобальные. Всемирный банк также поддерживает пересмотр юридической базы (т.е. Водный кодекс или Закон о воде) в нескольких странах (Кыргызская Республика, Армения и Казахстан). Страны, готовящиеся ко вступлению в ЕС, сталкиваются с особыми проблемами, связанными с адаптированием управления водными ресурсами и сбалансированием издержек и качества воды для соответствия требованиям ЕС. Необходимо задать вопрос в свете полученного опыта (в ЕЦА, а также в других странах, включая «модели» для управления речным бассейном, таких как Франция и Австрия): должны ли мы прикладывать много усилий улучшенному управлению на уровне бассейна, или нам необходимо продолжать фокусироваться на улучшенном управлении на уровне «пользователей» и притоков. Новая Стратегия Всемирного банка в отношении водных ресурсов в связи с этим выступает за «принципиальный прагматизм» в продвижении вперед реформ водного сектора. Она поддерживает развитие реформ, если политическая и экономическая ситуация благоприятны, а не стремление к целостному взгляду на интегрированное управление водными ресурсами, которое может и не быть реалистичным. В отношении других видов водопользования (водно-болотные угодья, экологические потоки), Всемирный банк поддерживает только действия по улучшению управления водно-болотными угодьями, и некоторую аналитическую работу для решения проблемы влияния более широкого управления бассейном на водно-болотные угодья и экологические службы (Дунай, Аральское море, Армения). Регулирование рек в целях производства электроэнергии и достижение компромиссов вопросе обмена энергии на воду в Центральной Азии является фокусом Экономической и секторной работы (ЭСР), предпринятой совместно Департаментом инфраструктуры/энергетики и Департаментом экологически и социально устойчивого развития в этом финансовом году, в то время как второе исследование по Казахстану будет посвящено изучению управления речным бассейном на северных реках, фокусируясь на компромиссах между управлением качеством воды и промышленными, городскими и ирригационными пользователями. Интересные тенденции Более близкое рассмотрение портфелей как для городского водоснабжения и канализации, так и для ирригации и дренажа демонстрирует эволюцию от более мелких проектов, сфокусированных на восстановлении к более амбициозным проектам. Проекты в сфере городского водоснабжения были до некоторой степени успешными в отношении управления спросом и уменьшения потерь; но в меньшей степени в отношении усиления управления. Все недавние проекты предусматривают управленческие контакты с 50 частными фирмами, в отношении согласованных целей деятельности. С технической точки зрения, в настоящее время проекты полностью направлены на повышение безопасности и надежности служб, связанных с водой. В отношении сточных вод, планируется оказание пилотной поддержки по третичной очистке для удаления питательных веществ; и морские водоотводы финансируются в настоящее время. Мало было сделано по повторном использованию воды после очистки со времени успешных проектов на Кипре несколько лет назад. В общем, такой проект имеет смысл только в том случае, если остро ощущается нехватка воды, и существуют важные области использования очищенной воды (например, полив фруктовых деревьев или полив садов в отелях). Это не актуально на большей части ЕЦА. Одним из первых вопросов для кредитования ирригации был вопрос о том, финансировать ли восстановление проектов, разработанных при советской системе, где энергия была почти бесплатной. Недавно проведенная экономическая и секторная работа продемонстрировала, что если экономические цены устанавливаются на энергию и другие составляющие, большинство оросительных систем в Центральной Азии были бы прибыльными. Поддержка технических нововведений была ограниченной: счетчики и капельные/дождевальные установки. Однако, введение АВП, поначалу в Турции, а теперь, по крайней мере, еще в семи странах, было примечательно успешным как с точки зрения улучшения управления водными ресурсами, так и в плане уменьшения нагрузки на традиционные государственные ирригационные организации. В Албании АВП также управляют вторичными сетями. Очевидно, что от одного проекта нельзя ожидать, что АВП станут устойчивыми. Обзор портфеля также выявил множество интересных новых подходов и новых подсекторов. В области политики, планирования и институтов УВР, были завершены национальное исследование по Армении и Обзор сектора водных ресурсов для Азербайджана. Что касается Центральной Азии, региональная и пять национальных стратегий по УВР близятся к завершению. Это в настоящее время приводит к началу разработки набора проектов. Управление рисками становится богатым источником идей по проектам, развиваясь от оказания содействия трем странам после стихийного бедствия, охватывая наводнения и землетрясения, до уникального проекта по мониторингу образованного оползнем озера Сарез в Таджикистане, и инновационного предложения по Румынии, направленного на учреждение механизмов для минимизирования ущерба, наносимого стихийными бедствиями. Управление качеством воды в настоящее время является четкой целью многих проектов, варьирующихся от обеспечения безопасности городского водоснабжения до очистки стоков для защиты береговых морских вод и вод расположенных далеко от моря, до управления засоленностью в Центральной Азии. Целями новых проектов является удаление особых загрязнителей, таких как ртуть, уменьшение стоков питательных веществ от сельскохозяйственной деятельности, целью некоторых является повышение устойчивости водно-болотных угодий. Поддержка ГЭФ делает возможной реализацию 51 нескольких инновационных проектов в рамках Стратегического партнерства Черного моря/Дуная. Управление бассейном является механизмом для охраны природных ресурсов (воды, почвы и лесов), но в то же самое время и повышения доходов для в целом бедных фермеров. Использование механизмов было протестировано в Турции, и путь теперь открыт для распространения такого вида кредитования на другие, бедные, страны, расположенные на возвышенностях. Масштаб поддержки Департамента по странам ЕЦА рыбному промыслу пока был ограниченным. На Каспийском море, в Азербайджане строится инкубатор, укрепляется также региональное сотрудничество в целях борьбы с браконьерством. Проекты по дельтам Амударьи и Сырдарьи должны восстановить добычу рыбы, в то время как сокращение загрязнения питательными веществами на Черном море может привести к возрождению существовавших до этого ценных рыбных запасов. Пилотный проект по развитию рыболовства в Албании в настоящее время находится на стадии реализации, обзор сектора рыболовства в настоящее время осуществляется в Казахстане, а ГЭФ профинансировал проект по дельте Дуная с целью помощи рыболовецким объединениям. Было обнаружено, что соответствие выборки проектов защитной политике по безопасности плотин и международным водным путям, в целом, на хорошем уровне, за исключением ограниченного характера признания необходимости оценить безопасность существующих плотин, от вод которых зависят проекты, или аварии на которых могут нанести ущерб инвестициям по проекту. Аналитическая работа и услуги, не связанные с кредитованием Поддержка услуг, не связанных с кредитованием, была до сих пор ограниченной. Стратегии по водным ресурсам были подготовлена только для Азербайджана и Армении (и Кипра в 1996 г.). Региональная стратегия по водоснабжению/санитарии была завершена. Ключевые заключения стратегии представлены во Вставке 12. ЭСР по водоснабжению/санитарии была завершения в Азербайджане, Кыргызской Республике и планируется для Албании, Армении и Грузии. Программы региональных морей все поддерживали довольно существенную и диагностическую работу по проблемам управления трансграничными водными ресурсами, а Проект по управлению окружающей средой и Аральским морем также поддерживает разработку региональных и национальных стратегий. Департамент по странам ЕЦА также поддерживал обмен опытом по таким проблемам, как ассоциации водопользователей и безопасность плотин. 52 Вставка 12. Стратегия в отношении водоснабжения и санитарии в ЕЦА В Стратегии в отношении водоснабжения и санитарии в ЕЦА (2002) делается вывод о том, что за исключением первой группы стран, готовящихся ко вступлению в ЕС, надежность и качество услуг по водоснабжению и санитарии угрожающе ухудшились за последнее десятилетие. Нерегулярные снабжение и несоответствующее функционирование водоочистных сооружений сделало питьевую воду небезопасной во многих городах региона. Сельское водоснабжение имеет гораздо меньший охват по сравнению с городским, и требует находится абсолютно в нерабочем состоянии. Главными проблемами, которые необходимо решить в секторе водоснабжения и санитарии, в особенности, в Новых Независимых Государствах (ННГ), являются: • Системы водоснабжения находятся в плохом состоянии из-за отсутствия технического обслуживания, неэффективного планирования, использования низкокачественных материалов и конструкций, и фокус на расширении потенциала; • Эффективность функционирования коммунальных служб очень низкая с чрезмерными течами из водопроводных сетей (50 и более процентов обычное явление), неэкономное расходование воды пользователями, высокая степень потребления энергии, и плохая очистка; • Существует нехватка надежной эксплуатационной и финансовой информации, а плохо разработанные положения и инструкции навязывают невыполнимые технические стандарты; • Предоставление услуг было децентрализовано без достаточной технической и финансовой поддержки мелким, независимым коммунальным службам на городском уровне (сельские системы водоснабжения пострадали в наибольшей степени от исчезновения государственных ферм, которые их поддерживали); • Хотя персонал коммунальных служб, в целом, имеет хорошее образование, в коммерческом управлении коммунальными услугами, финансовом управлении и рентабельном планировании потенциал человеческих ресурсов низок; • Невысокая результативность финансовой деятельности широко распространена по причине плохо спланированной с точки зрения нацеленности политики и политики перекрестного субсидирования, неплатежей, ненадлежащего технического обслуживания и износа, а также политического влияния на исчисление тарифов, бартера и компенсаций. • Мало развита надежная поддерживающая индустрия для снабженцев, подрядчиков и консультантов, которые необходимы для деятельности коммунальных служб. • Загрязнение, вызванное сбросами неочищенных стоков из городских и промышленных источников, а также низкий уровень просвещения в области гигиены являются причинами серьезных угроз для здоровья. • Конфликты за городское водопользование существуют в регионах с нехваткой воды (таком, как Центральная Азия). ПОРТФЕЛЬ ГЛОБАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОНДА Обзор регионального портфеля НЭФ в области международных вод выявил, что в начале участие Всемирного банка ограничивалось, в основном, поддержкой программ по Черному морю и Дунаю. Это привело к созданию очень плодотворного Стратегического партнерства по Дуная/Черному морю. Другим центральным моментом является Проект управления водными и окружающей средой (ПУВОС) в бассейне Аральского моря в Центральной Азии. (см. Вставку 13). Работа была начата по программе Каспийского моря, 53 которая сфокусирована на предотвращении разливов нефти, восстановлении популяции осетра, управлении прибрежной зоной, определении мер по срочным инвестициями и небольших грантовых программах. Проект по сохранению Охридского озера поддерживал улучшенное управление озером и бассейном этого уникального ресурса, который делят БЮР Македония и Албания. Однако, за исключением региональных морей, Всемирный банк до настоящего времени извлек мало пользы из финансирования ГЭФ по поддержке улучшенного управления трансграничным речным бассейном. Существуют возможности в ЮВЕ, на Кавказе по бассейну Куры/Аракса и на Дальнем Востоке России по реке Амур. УПУЩЕННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ При определении «упущенные возможности» необходимо иметь в виду проблемы переходного периода, с которыми сталкивались эти страны за последнее десятилетие. Содействие в рамках первой фазы было сфокусировано на краткосрочной макроэкономической стабилизации, и системных проблемах в целях улучшения условий для инвестиций частного сектора с укрепляющимся фокусом на сокращении бедности и социальном секторе. В рамках этих условий фокус инвестиций в водный сектор, направленных на реабилитацию и на повышение ответственности пользователей за техническое обслуживание, был надлежащим. Общий уровень инвестиций, возможно, был не достаточным, поскольку промедление с реабилитацией увеличивает издержки. Некоторые проекты были разработаны в вакууму политики, без достаточного фокуса на развитие национальных стратегий по УВР, а использование Кредитования с адаптируемой программой (КАП) было ограниченным. Есть только один пример в ЕЦА, который описан во Вставке 14. Однако, принимая во внимание нестабильную институциональную базу во многих странах в течение 1990-х годов, и неотложные потребности в инвестициях, развитие политической базы не являлось наивысшим приоритетом. И ограниченные общие условия для проектного финансирования во многих странах являются препятствием для использования КАП. 54 Вставка 13. Проект по управлению водными ресурсами и окружающей средой (ПУВОС) в Центральной Азии и Аральском море* Целью проекта является решения проблемы корневых причин избыточного использования и ухудшения состояния международных вод бассейна Аральского моря посредством оказания содействия странам Центральной Азии в реализации Стратегического плана действий. Проект содержит следующие компоненты: национальные и региональная стратегия по управлению водными ресурсами и солями; осведомленность общественности, безопасность плотин, мониторинг трансграничных вод, восстановление водно-болотных угодий и поддержка реализации проекта. План проекта многое позаимствовал из крупной, с участием многих доноров программы исследований и развития международной организации – Международного Фонда спасения Арала (МФСА) – при поддержке Всемирного Банка и ПРОООН. Центральное финансирование ГЭФ, дополненное Нидерландами, Швецией и ЕС, а также странами-получателями, в основном, было направлено на деятельность, связанную с технической поддержкой. Успешное достижение основной цели программы – региональная стратегия по управлению водными ресурсами и засоленностью плюс пять последовательных национальных стратегий – могли бы способствовать быстрому росту сельскохозяйственного сектора и инвестиционной программе (включая большую роль Всемирного банка),, которая была хорошо обоснована научно и экономически. Завершение компонента восстановления водно-болотных угодий представляет собой модель для других дельтовых районов. Проект также дополняется гораздо более крупной Программой Бассейна Аральского моря, которая поддерживает инвестиции в водоснабжение и санитарию, ирригацию, дренаж, управление водно-болотными угодьями, безопасность плотин и управление бассейном в пяти странах. С уменьшением остроты кратко-срочных экономических и политических проблем в некоторых странах-заемщиках и с укреплением отношений Всемирного банка в реализующими агентствами, будет целесообразным начать разработку большего числа проектов с более долгосрочным фокусом. Хотя, скорее всего, потребности в восстановлении будут доминирующей целью кредитования, по крайней мере, еще на одно десятилетие, особенно в странах Содружества Независимых Государств (СНГ), должно быть возможным, в то же время, поддержать страны в разработке инструментов более долгосрочного УВР. Вставка 14. Проект по развитию ирригации и дренажа среди сообществ, Грузия* Целью проекта является увеличение сельскохозяйственной продукции и доходов от сельского хозяйства на 110.000 га через прекращение ухудшения состояния оросительной и дренажной инфраструктуры. Поддержка предоставляется для: (1) восстановления и технического обслуживания оросительных и дренажных систем; (2) развитие и усиление Мелиоративных ассоциаций (АВП); (3) безопасность плотин; (4) управление окружающей средой. Реализация началась в 2002 г. и в настоящее время оценивается как удовлетворительная. Это единственный пример КАП в выборке, с условиями для начала второй фазы, относящимися, в основном, к управлению и возмещению издержек. Это один из наиболее недавних проектов по ИиД, с сильным фокусом на АВП, который хорошо отражает опыт предыдущих проектов в странах ЕЦА. Более широкие проблемы УВР (такие, как управление засоленностью) также интегрированы. Хороша представлены вопросы обеспечения безопасности, включая оповещение Азербайджана. Риски, в основном, относятся к нестабильной политике и институциональным условиям. 55 ГЛАВА 3 ТЕМАТИЧЕСКИЕ СТРАТЕГИИ Обзор состояния водного сектора в странах ЕЦА выделил ключевые вопросы и проблемы, с которыми сталкиваются страны ЕЦА. В обзоре прелагается несколько тематических стратегий, которые Департамент по странам ЕЦА должен принять для того, чтобы подержать страны в решении проблем управления водными ресурсами. Эти тематические стратегии были определены в соответствии с типами управления водными ресурсами и инвестиций в водный сектор, описанными а Стратегии Всемирного банка в отношении водных ресурсов и обобщенными во Введении. Различаются следующие стратегии: (a) широкие тематические стратегии, которые влияют на управление водными ресурсами. Это, в основном, касается разработки политики и строительства институтов; содействия развитию интегрированного планирования и управления водными ресурсами; укрепления трансграничного сотрудничества; учреждения институтов управления речными бассейнами; управления конкуренцией и распределением воды; защиты от наводнений и засух; совершенствования управления качеством воды; поддержание продуктивности водно-болотных угодий; повышения безопасности и эффективности гидравлической инфраструктуры; поддержки развития водных ресурсов; и поддержки адаптации к климатическим изменениям. (b) Тематические стратегии с фокусом на бедности, которые влияют на управление водными ресурсами. Это, в основном, касается улучшения управления бассейном, защиты источников грунтовых вод и улучшения понимания связи между бедностью и управлением водными ресурсами; (c) Широкие тематические стратегии, которые влияют на предоставление услуг, связанных с водой на уровне сектора-водопользователя. Это касается, в основном, улучшения предоставления услуг, связанных с водой, секторы ирригации и дренажа, а также водоснабжения и санитарии; улучшения управления солями; поддержки институциональных реформ с упором на совместное управление; и усовершенствования гидроэнергетики. (d) Тематические стратегии с фокусом на бедности, которые влияют на предоставление услуг, связанных с водой, на уровне сектора-водопользователя. Это касается, в основном, сельского водоснабжения и санитарии, восстановления ирриагции и улучшения дренажа. НА УРОВНЕ УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ С ШИРОКИМ ФОКУСОМ Политика и институты в области УВР 56 Существует серьезная необходимость в развитии политики УВР и создания устойчивых и прозрачных институтов для интегрированного УВР, но с реалистической точки зрения, этого быстро достичь нельзя, принимая во внимание неотложные проблемы в странах ЕЦА. Однако, важно, чтобы Департамент по странам ЕЦА: • Поддерживал страны для прояснения обязанностей по общему УВР и разрабатывал механизмы между секторными учреждениями в сфере водных ресурсов для обмена информацией и сотрудничества в целях осуществления своих соответствующих задач. • Поддерживал развитие юридической, регулятивной и институциональной баз по УВР с широким участием заинтересованных лиц. Необходимо отметить, что РДВ ЕС содержит основные указания в отношении разработки политики, законов и институтов для стран, стремящихся модернизировать свой подход к УВР. • Поддерживал институциональное развитие новых государственных институтов по водным ресурсам, особенно, в области регулирования, анализа политики и возможностей для инвестиций, а также мониторинга качества и количества воды (источники поверхностных и грунтовых вод), а также информационных систем. • Инкорпорировал элементы реформы институтов водного сектора в широкую программу реформ государственного управления. • Предпринял всесторонний обзор имеющихся инструментов для управления спросом на воду и контроля за загрязнением для того, чтобы сделать их более эффективными, и поддержал страны в создании таких схем ценообразования, которые связаны с политикой возмещения издержек и финансовыми возможностями для оплаты. Интегрированное планирование водных ресурсов и управление ими Хотя необходимость в принятии интегрированного подхода к планированию водных ресурсов и управлению ими повсеместно признается в странах региона, мы все еще видим страны, которые следуют одноцелевому планированию и управлению (либо ирригация, либо гидроэнергетика), почти совсем не учитывая взаимодействие между источниками грунтовых и поверхностных вод и с другими секторами экономики и окружающей среды. Хотя очень мало известно об экономических потерях от традиционного подхода к планированию, ожидается, что они будут большими (в особенности, в аридных странах) с точки зрения потерь сельскохозяйственной продукции, получаемой с орошаемых земель, гидроэнергетики, рыболовства, судоходства и др.). Для того, чтобы перейти от традиционного подхода секторного планирования (и развития) к более всеобъемлющему, Департамент по странам ЕЦА будет: • Инкорпорировать элементы интегрированного планирования водных ресурсов и управления ими (включая поверхностные и грунтовые воды) в проекты по водному сектору. 57 • Обеспечивать активное участие местных заинтересованных сторон в процессе принятия решений и планирования. • Поддерживать страны для проведения исследований в отношении интегрированного планирования водных ресурсов и управления ими на уровне страны или бассейна, что обеспечит бассейну будущие инвестиции в водный сектор • Поддерживать всесторонние инвестиции на уровне бассейна. Хотя эти инвестиции могут улучшить управление водными ресурсами в целом, необходимо, чтобы они были выгодны на местах и на уровне бассейна. Предложенная Программа Ферганской долины содержит несколько инвестиций с учетом специфической ситуации в стране, что внесет улучшение с состоянием средств к существованию, а также улучшит управление водными ресурсами в наиболее густонаселенной части бассейна Аральского моря (см. Вставку 15). Управление трансграничными водами Почти каждые две из трех стран регионы имеют 70 процентов или более площади территории, находящейся в трансграничных речных бассейнах. В одной из каждых трех стран более 50 процентов водных ресурсов формируется за пределами страны. Актуальные проблемы, такие как смягчение наводнений, повышение качества воды, эксплуатация гидравлической инфраструктуры, сохранение водно-болотных угодий, имеют трансграничное измерение. Проблемы количества трансграничных вод будут играть всевозрастающую роль по мере того, как страны начнут все больше развивать вои водные ресурсы. Вставка 15. Программа управления водными ресурсами в Ферганской долине Ферганская долина является наиболее густонаселенной частью Центральной Азии. Здесь проживают 10 миллионов человек, 66 процентов из которых живут в сельской местности, и имеется 2,6 миллиона га наиболее плодородных почв в регионе. Она включает части Узбекистана, Таджикистана и Кыргызской Республики. Высокая плотность населения и нехватка земли, наряду с торговыми и пограничными ограничениями и запретами, а также этническими различиями, привели к возникновению напряженности в этом районе. Ферганская долина богата водными ресурсами, включая грунтовые воды, и дренаж является все более ощутимой проблемой, это уменьшает плодородность почв и потенциал для двойного урожая. Улучшенное управление водными ресурсами в отдельных странах в Долине принесло бы пользу местному населению посредством увеличения продуктивности и доходов, а также улучшило бы управление водными ресурсами в других странах. Обсуждения в отношении разработки Программы по улучшению управления водными ресурсами в Ферганской долине уже начались. Проекты во всех трех странах буду концептуализированы на базе их региональных и национальных выгод и разработаны в рамках региональной стратегии, но отдельные особые проекты будут спланированы для реализации на национальном уровне, каждый проект будет небольшим по масштабу. Предлагаемый проект по Таджикистану, первый в этой программе, будет состоять из инвестирования в повышение безопасности Кайраккумской плотины, реабилитацию связанных с ней перемычек, а также в оросительные и дренажные системы. Инвестиции окажут благоприятное воздействие на общее управление водными ресурсами в бассейне нижней Сырдарьи посредством улучшенной эксплуатации водохранилища, в частности, через обеспечение дополнительных емкостей хранения воды зимой, и дополнительные спуски на нужды орошения летом. В результате улучшится управление водными и земельными ресурсами внутри Таджикистана, возрастут доходы и продуктивность сельского хозяйства. Инвестиции потребуют подготовки технико-экономических обоснований, и будут представлены финансированием со стороны МАР и другого двустороннего и многостороннего финансирования. Общая стоимость предварительно оценивается в 20 млн.дол. США. 58 В некоторых странах наблюдается прогресс в области управления трансграничными водными ресурсами, в частности, принятие широко признанных принципов, включая ответственность за сотрудничество и совместное управление; проведение совместной деятельности и инкорпорирование проблем трансграничных вод в пересмотренные юридические и институциональные базы. Усилия, однако, ограничены трансграничными речными бассейнами, озерами и дельтами. Когда потенциальные выгоды для трансграничного сотрудничества были четко показаны прибрежным странам (например, в случае Дуная/Черного моря), или когда Всемирный банк оказал содействие странам в решении проблем управления трансграничными водными ресурсами (например, Проект по сохранению Охридского озера (см. Вставку 16)), это привело к более эффективному сотрудничеству между прибрежными странами и стало катализатором для инвестиций от некоторых доноров. В отношении управления трансграничными водами, Департамент по странам ЕЦА будет: • Делать больший акцент на то, чтобы участие в улучшенном управлении трансграничными водными ресурсами стало основным направлением Стратегий содействия странам и субрегионам, подготовленных Всемирным банком; • Побуждать страны улучшать обмен информацией между прибрежными странами; • Предоставлять финансовое и техническое содействие для стимулирования стран проявлять инициативу в отношении проблем трансграничных водных ресурсов, таких как укрепление водного потока и мониторинг качества воды, прогноз наводнений, управление запасами рыбы, защита морского побережья и речных берегов, планирование землепользования, осуществление научно-технической деятельности. Все это зарекомендовало себя в качестве хороших инструментов для начала обсуждения трансграничных соглашений. • Повышать потенциал существующих институтов на уровне страны для применения более всеобъемлющего подхода в отношении решения проблем, связанных с трансграничными водами и в реализации мер, которые помогают решать первоочередные трансграничные проблемы. • Поддерживать страны в использовании концессионного и грантового финансирования для инвестирования с трансграничными выгодами, как, например, в области управления наводнениями, повышения качества воды и улучшения навигации, а также управления твердыми отходами, поскольку они зачастую имеют выгоды, являющиеся «внешними» для одной конкретной страны. 59 Вставка 16. Совместное управление Охридским озером Албанией и БЮР Македонией Охридское озеро является трансграничным, которое делят Албания и БЮР Македония. Он занимает 34.900 га. 34 процента его поверхности принадлежит Албании и 66 процентов – БЮР Македонии. Это одно из старейших озер в Европе. Вследствие его высокой ценности с точки зрения биоразнообразия и уникального культурного наследия, Охридское озеро является озером огромного местного, национального о глобального значения. В 1996 г., стремясь защитить озеро от антропогенных воздействий, обе страны объединились и начали реализацию Проекта по сохранению Охридского озера. Проект был поддержан ГЭФ. Целями данного проекта являются: (1) развивать базу для совместного управления и защиты озера; (2) создать условия для выработки решений, не наносящих вред окружающей среде, в целях управления природными ресурсами и экономического развития бассейна. Проект по сохранению Охридского озера объединил местные и центральные власти Албании и БЮР Македонии, и местные заинтересованные стороны с обеих сторон озера все в становятся все более и более осведомленными о своей роли в экосистеме. Управляющий совет по Охридскому озеру (УСОЗ), учрежденное в рамках проекта, стало инструментом для развития сотрудничества между двумя странами. Конкретными примерами этого сотрудничества являются: • • • • • Законодательства в области рыболовства обеих стран приводятся в соответствие друг с другом для установления одинаковых требований в обеих странах, что будет способствовать развитию совместного управления рыбной популяцией. Предварительный вариант Двустороннего соглашения по защите и устойчивому развитию Охридского озера был разработан УСОЗ т в настоящее время находится на рассмотрении центральных властей. Это обеспечит юридическую базу для институционализации программы, которая началась в рамках Проекта по сохранению Охридского озера, а также законов как БЮР Македонии, так и Албании. Обе страны обдумывают разработку планов землепользования для областей в бассейне озера. Совместный доклад о состоянии окружающей среды был подготовлен экспертами обеих стран и в скором времени будет одобрен правительствами. В сотрудничестве с НПО разрабатываются пилотные проекты в сферах сельскохозяйственной практики, не наносящей вред окружающей среде, сокращения эрозии почв, содействия развитию экотуризма, экологического образования, управления твердыми отходами, городской канализации и использования моющих средств, не содержащих фосфора. Недавний опрос общественного мнения показал, что 80 процентов местного населения теперь осведомлено о проблемах Охридского озера. Институты управления речными бассейнами В странах Содружества Независимых Государств (СНГ) институты управления речными бассейнами и механизмы распределения воды существовали во советский период. С 1990х годов Всемирный банк сделал немного для поддержки таких институтов. Страны, готовящиеся к вступлению в ЕС, учреждают организации по речным бассейнам, чтобы соответствовать с РДВ ЕС. Хотя это и является рациональным подходом и шагом в правильном направлении, его реализация приводит к дополнительным административным издержкам, и обязательно требует времени, политической воли и институционального потенциала. Тем не менее, существуют примеры успешной практики в некоторых странах ЕЦА (например, в Чешской Республике, Польше, Казахстане и Румынии), которые уже приняли или находятся в процессе принятия подхода, заключающегося в интегрированном управлении речным бассейном. В случае обращения к нему с просьбой, Департамент по странам ЕЦА будет: 60 • Поддерживать отдельные страны, рассматривающие отказ от обычного управления водными ресурсами в пользу институтов управления речными бассейнами. • Поддерживать институциональное усиление и повышение квалификации. • Если создание институтов речного бассейна не реально в краткосрочной перспективе, Департамента по странам ЕЦА сфокусируется на стимулировании межучережденческого сотрудничества. • Документировать полученные уроки, исходя из опыта управления речными бассейнами. Есть большой опыт для изучения в странах ЕЦА и других регионах, с этой информацией можно ознакомить другие страны, которые только начинают этот процесс. Конкуренция и распределение воды У конфликта по поводу распределения водных ресурсов есть потенциал нанесения огромного экономического и экологического ущерба, а также политической нестабильности в странах, где водных ресурсов немного, особенно, в субрегионах Центральной Азии и Кавказа. Очевидно, что в этих странах существует необходимость начать дополнять свое планирование и разработку проектов по отдельным секторам политикой, которая изучает сбалансирование потребностей в воде с альтернативными видами использования, включая экологические (например, минимальные потоки, водноболотные угодья и дельты). Департамент по странам ЕЦА будет поддерживать отельные страны для оценки балансирования потребностей в воде. В особенности, мы будем: • Предоставлять поддержку странам в осуществлении качественной аналитической работы по сбалансированию потребностей под руководством независимого совета экспертов, где это необходимо. Это является отражением подхода, принятого в рамках Проекта по управлению окружающей средой Аральского моря, где был учрежден совет экспертов для наблюдения за разработкой Стратегии по управлению водными ресурсами и солями. Мы сосредоточим свое внимание на дальнейшем продвижении работы, которая уже началась по бассейну Сырдарьи в Центральной Азии, и распространении этого опыта на бассейн Амударьи в Центральной Азии, бассейн Куры-Аракса в Кавказском регионе и на озера Преспа и Дойран на Балканах. • Поддерживать страны Центральной Азии в достижении равноправных и взаимосогласованных соглашений для управления компромиссом между водой и энергией. • Реализовывать пилотные проекты в ключевых речных бассейнах или дренируемых областях, где существует серьезная конкуренция между водопользователями за тестирование альтернативных (и гибких) механизмов распределения воды (таких, как административные системы прав на воду) с участием водопользователей. 61 • Поддерживать учреждение систем мониторинга новых режимов распределения и облегчать адаптацию. • Оказывать содействие странам в учреждении юридической и административной баз для развития новых механизмов распределения воды. Управление наводнениями и засухами В нескольких странах Региона ЕЦА растут потери, вызванные наводнениями. В некоторых случаях ущерб от наводнений все еще имеет место после огромных усилий, затраченных на строительство сооружений по защите от наводнений. Страны в Регионе ЕЦА страдают также от частых гидрологических засух, которые приводят к серьезной нехватке воды и экономическим потерям. Страны не готовы решать проблему, с точки зрения того, что рано или поздно засуха произойдет, и не готовы управлять ее воздействиями. Они просто реагируют на событие. Департамент по странам ЕЦА будет: • Поддерживать страны в принятии всеобъемлющих подходов к управлению наводнениями для сокращения подверженности рискам наводнений, которые включают использование методологий по оценке риска наводнений и экономические механизмы оценки; модернизацию/восстановление инфраструктуры по защите от наводнений или ее расширение, если необходимо; принятие рентабельных и устойчивых мер по защите от наводнений, таких как усовершенствование перемычек, переоборудование плотин в целях повышения их безопасности водосливами и воротами, увеличивающими каналы для сброса воды во время наводнения, пересмотр существующих правил эксплуатации плотин; модернизация мониторинга наводнений, систем прогноза и оповещения для поддержки проектов по более эффективному управлению наводнениями на местном и региональном уровне во время наводнений; строительство сооружений для безопасного отвода вод во время наводнения на задерживающие бассейны; интегрирование управления землепользованием; усиление и/или учреждение эффективных институтов служб управления наводнениями. Предложенный Проект по подготовленности к чрезвычайным ситуациям и уменьшению рисков аварий в Румынии предлагает принять всеобъемлющий подход к управлению наводнениями. (См. Вставку 17). • Поскольку наводнения не учитывают национальные границы, стимулировать страны к укреплению международного сотрудничества со странами, расположенными выше по течению. • Оказывать содействие странам в улучшении существующего понимания тенденций осадков и засушливости, усовершенствовании землепользования в соответствии со схемами выпадения осадков, улучшении управления водными ресурсами и разработки планов по смягчению засухи. • Помогать странам в повышении их управленческого потенциала для решения проблем гидрологических засух, и сделать все возможное для их перехода от 62 пассивной формы деятельности к более активной. Поскольку засухи также не учитывают государственных границ и могут оказывать влияние на несколько стран одновременно, они должны быть проанализированы и изучены в рамках регионального контекста. В настоящее время мы поддерживаем подготовку стратегии по управлению засухой и ее смягчению для Центральной Азии. Вставка 17. Проект по подготовленности к чрезвычайным ситуациям и уменьшению рисков аварий, Румыния Румыния серьезно подвержена целому ряду стихийных бедствие, особенно, землетрясениям, наводнениям и оползням, которые нанесли большой экономический ущерб и привели к большому числу человеческих жертв по всей стране. Целью Проекта по подготовленности к чрезвычайным ситуациям и уменьшению рисков аварий, который находится в настоящее время в стадии подготовки, является реализация мер по уменьшению риска и повышение институционального и технического потенциала по управлению стихийными бедствиями и действиям в условиях чрезвычайной ситуации. Среди компонентов проекта два специально нацелены на уменьшение риска наводнений и защиту Черного моря и Дуная. Целью под-компонента по уменьшению риска наводнений является уменьшение риска наводнений и незащищенности районов, подверженных наводнениям в Румынии, посредством структурных и неструктурных мер, а также повышение безопасности и эффективности крупных и небольших плотин. Компонент по уменьшению риска загрязнения бассейнов Дуная и Черного моря, связанный с горнодобывающей деятельностью, улучшит управление отвалами отходов добычи руды, расположенных в бассейне Тиссы. Управление качеством воды Загрязнители из неточечных источников, так же как и осадок угрожают качеству воды в озерах, реках, прибрежным водам, водохранилищам и источникам грунтовых вод. По мере того, как ухудшающееся качество воды, вероятней всего, будет становиться все более и более острой проблемой во всех странах ЕЦА, особенно в тех, которые используют последние приращения имеющейся воды, Департамент по странам ЕЦА будет поддерживать страны в сфере улучшения управления качеством воды в более широком контексте в речных бассейнах с обильными водными ресурсами и поддержания экологических потоков в странах, где водные ресурсы скудны. В особенности, Департамент по странам ЕЦА будет: • • Оказывать содействие укреплению систем мониторинга качества воды. Поддерживать страны в оценке компромиссов между издержками в ближайшей перспективе и выгодами в более отдаленном будущем, а также в проведении всестороннего анализа экстерналий.31 31 В некоторых случаях, таких, как, например, поддержание качества прибрежных морских вод в туристических районах, таких, как Адриатика, существует зависимость между улучшением состояния окружающей среды и экономическими выгодами. В других случаях, таких, как компромисс между отводом воды для орошения от водно-болотных угодий и поддержанием входящих потоков, необходимых для дикой природы, достижение компромисса более сложное, поскольку требует введения дополнительных финансовых стимулов, если эти «глобальные общественные товары» должны быть сохранены. 63 • • Стимулировать страны к улучшению управления землепользованием, управлением прибрежной зоной и принятию стандартов качества воды с учетом окружающей обстановки. Поддержать страны в использовании и ускорении концессионного и грантового финансирования для экономически обоснованных инвестиций с целью повышения качества воды, как, например, в плане контроля за точечными источниками загрязнения (посредством усовершенствования систем по очистке стоков), так и в плане уменьшения загрязнения азотом (посредством ведения усовершенствованной сельскохозяйственной практики, восстановления водно-болотных угодий, созданных водно-болотных угодий, очистки сточных вод и управления бассейном). (см. Вставки 18 и 19). Вставка 18. Проект по городским сточным водам, Венгрия* Ожидается, что данный проект сократит загрязнение на Дунае, усилит соответствие с национальными экологическими стандартами и экологическими стандартами ЕС и улучшит функционирование системы сточных вод. Проект финансирует улучшения на трех сооружениях по очистке сточных вод, при этом финансируемый ГЭФ компонент, целью которого является добавление третичной очистки для уменьшения загрязнения питательными веществами, близок к окончательному согласованию. Реализация основного проекта была в высшей степени удовлетворительной, при этом измеримые результаты уже очевидны. Это первый проект в ЕЦА который включает продвинутую очистку сточных вод при поддержке НЭФ. Он иллюстрирует, что даже в одном из наиболее состоятельных городов в регионе вложения в продвинутую очистку стоков будут, скорее всего, выше финансовых возможностей, если не будет субсидий. Исследования по сбросу мусора и промышленных стоков могут стать хорошим ориентиром для других городов. Примечательно использование гарантий исполнения по подрядчикам в сфере отвода сточных вод. Вставка 19. Проект по окружающей среде в Клайпеде, Литва Выросший из Экологической программы по Балтийскому морю, данный проект был направлен на сокращение сбросов неадекватно очищенных стоков в Балтийское море, повышение качества воды в Клайпеде и ее окрестностях, улучшение услуг по водоснабжению и стокам, а также на усиление защиты биоразнообразия. Данный проект является примером набора проектов по окружающей среде в городах Балтийского побережья, которые успешно соединили коммунальные услуги, местную окружающую среду и защиту целей по Балтийскому морю. В этом случае, потребление воды на душу население было уменьшено на половину, потери сокращены на 23 процента, существенно сокращено загрязнение моря, и введено управление прибрежной зоной. С финансовой точки зрения, коммунальный услуги достигли рабочего коэффициента в 70 процентов, одного из самых высоких показателей в регионе. Он может служить примером для более мелких городов в странах, готовящихся к вступлению в ЕС. Сохранение водно-болотных угодий Водно-болотные угодья в регионе существенно уменьшились, в связи с изменением гидрологических режимов, таких как дренаж, и их дальнейшее существование подвергается угрозе. Водно-болотные угодья важны не только с точки зрения того, что они исполняют важные экологические функции, предоставляют возможности для 64 размещения избытка воды при наводнениях, их курортной ценности, и наличия мест миграции и зимовья для водоплавающих, они также важны и потому, что являются высоко продуктивными нерестилищами для рыбы и могут быть использованы в качестве естественного средства контроля за загрязнением (поскольку водно-болотные угодья могут служить ловушкой для питательных веществ). Страны региона признали необходимость придания специального статуса сохранности этим важным водным экосистемам и увеличивают площади защищаемых водно-болотных угодий. Департамент по странам ЕЦА будет: • Поддерживать интеграцию управления водно-болотными угодьями в рамках широкой базы управления водными ресурсами; • Поддерживать усилия по сохранению и восстановлению водно-болотных угодий на уровнях страны и региона и обеспечивать, чтобы проекты по сохранению и восстановлению водно-болотных угодий планировались таким образом, чтобы выгоды на локально уровне были обеспечены окружающим сообществам, которым, скорее всего, грозит потенциальная потеря средств к существованию в краткосрочной и среднесрочной перспективе. (См. Вставку 20, которая описывает проект восстановления водно-болотных угодий в Болгарии). • Стимулировать страны к тому, чтобы они консультировались с населением, которое будет потенциально затронуто, во время планирования объявления водно-болотных угодий заповедными или Рамсарскими. Необходимо достичь баланса между общественным/частным интересом и между социальными/экологическими выгодами. • Уделять внимание экологическим аспектам дренажных проектов, в особенности, при разрешении ситуаций, являющихся результатом неэффективных дренажных систем. Увлажненные земли/болота возвращаются обратно в свое естественное состояние и формируют среды обитания для некоторых видов. В этих случаях мы будем ограничивать проекты по восстановлению/реабилитации дренажа до существующих искусственно дренируемых земель, обеспечивая, чтобы ни одна новая территория не была мелиорирована для сельскохозяйственных целей. • Поддерживать создание искусственных водно-болотных угодий. • Поддерживать страны в ускорении концессионного и грантового финансирования на проекты по восстановлению и сохранению водно-болотных угодий. 65 Вставка 20. Проект по реставрации водно-болотных угодий и уменьшению загрязнения, Болгария Правительство Болгарии обязалось восстановить водно-болотные угодья и признает связанные с ними многосторонние выгоды с точки зрения уменьшения трансграничного загрязнения, сохранения глобально значимого биоразнообразия и восстановления нерестилищ. Финансируемый ГЭФ Проект по реставрации водноболотных угодий и сокращению загрязнения оказывает содействие правительству Болгарии в восстановлении водно-болотных угодий, являющихся в высшей степени приоритетными и расположенными в бассейне реки Дунай, а также в использовании водно-болотных угодий в прибрежных зонах в качестве ловушек загрязнения питательными веществами. Содействие также оказывается в развитии управления заповедниками и устойчивого использования природных ресурсов через планирование управления, мониторинг качества воды и здоровья экосистем, повышение осведомленности общественности, программы участия и экологическое образования. В течение начальной фазы проекты около 2.340 га бывших болот будут восстановлены на острове Белене, в границах природного парка Персина и болота Калимок/Брушлен на заповедных угодьях Калимок/Брушлен. С окружающими сообществами консультировались на начальной стадии подготовки проекта, и высказанные пожелания были приняты во внимание при разработке проекта. Проект станет исключительно важным наглядным примером в рамках региона через развитие вложений в сокращение загрязнения питательными веществами в других частях Болгарии и соседних странах. Безопасность и производительность гидравлической инфраструктуры Принимая во внимание тот факт, что большая часть крупной гидравлической инфраструктуры в регионе относительно старая, и то, что за последнее десятилетие ограниченные ресурсы были направлены на работы по техническому обслуживанию и восстановлению, плотины и другая крупная гидравлическая инфраструктура сталкивается с проблемами, связанными с техническим обслуживанием и безопасностью, что отражается на их производительности. Департамент по странам ЕЦА будет:32 • Оказывать содействие в составлении национальных реестров существующих плотин в странах ЕЦА, за исключением тех стран, где проводящиеся в настоящее время работы по составлению таких реестров являются частью периодических процессов обеспечения качества, например, в Румынии, Армении и Российской Федерации. Реестр должен охватывать крупные и мелкие плотины и должен содержать основную информацию по местоположению, типу плотины, ее размеру, цели использования и принадлежности, а также по экологическим вопросам (например, заиление и загрязнение). • Инкорпорировать предварительные оценки безопасности отдельных плотин в проекты п области водного сектора. • Предоставлять поддержку существующим регулятивным базам для решения проблем, связанных с безопасностью плотин. 32 Хотя никаких официальных всесторонних оценок безопасности плотин и другой крупной гидравлической инфраструктуры не было предпринято по Региону ЕЦА, данный доклад использует заключения и рекомендации, сделанные участниками Семинара по безопасности плотин, организованного в Москве в июле 2002 г. Они указывают на то, что необходимо сделать для повышения безопасности плотин и эффективности гидравлической инфраструктуры в Регионе ЕЦА. 66 • Развивать институциональные реформы в целях обеспечения безопасности плотин. Процесс реформирования должен состоять из: (1)определения регулирующих органов (во многих странах ответственность за безопасность плотин разделена между несколькими министерствами); (2)требования по наличию владельцев плотины, и сделать доступными для общественности отчеты о состоянии безопасности плотин, включая план подготовленности в чрезвычайным ситуациям; (3) пересмотр методов исчисления тарифов на воду и электричество; (4)развитие финансовых/налоговых стимулов для процесса принятия решений в области безопасности плотин и связанной с этим деятельности. • Инкорпорировать элементы повышения безопасности плотин в проекты водного сектора. Компоненты по безопасности плотин должны быть финансово жизнеспособными и включать различные элементы, такие как повышение эффективности, планы по восстановлению/модернизации электростанций. Управление заилением и т.д. Целые проекты по безопасности плотин могут быть оправданы, если они охватывают территорию региона/речного бассейна/страны. • Поддерживать страны в определении путей улучшения производительности существующих плотин для хранения и регулирования инфраструктуры в речных бассейнах. • Поддерживать улучшения в производительность существующей инфраструктуры • Уделять существенное внимание «оздоровительного типа». • Осуществлять аналитическую работу в отдельных альтернативных средств для повышения безопасности гидравлики. • Делиться опытом по повышению безопасности плотин, включая отвалы отработанной руды, а также по производительности существующей инфраструктуры. экологическим аспектам этих проектов странах для оценки и эффективности их Развитие водных ресурсов Строительство новой инфраструктуры водных ресурсов будет оправдана только в немногих случаях, в особенности, потому, что большинству стран в регионе принадлежат крупные инфраструктуры. Однако, будут некоторые страны, где развитие водных ресурсов необходимо. В этой ситуации Департамент по странам ЕЦА: • Не будет уклоняться от подобных инвестиций, где существует устойчивое управление водными ресурсами и экономическая необходимость в них; • Будет готов и предоставит ресурсы для длительного подготовительного периода, а также всеобъемлющие экологические и социальные оценки с реальным участием общественности 67 Адаптация к климатическим изменениям и планирование водных ресурсов Климатические переменные, включая осадки и температуру, серьезно влияют на планирование водными ресурсами и управление ими. До сих пор, страны ЕЦА не изучили климатические схемы систематически. Однако, некоторые схемы проявляются, и могут быть связаны с долгосрочными климатическими изменениями. Это потребует принятия мер по смягчению негативного воздействия будет иметь последствия для стратегий содействия странам и субрегионам. Представляется, что частота экстремальных явлений (наводнений и засух) увеличивается в Центральной и Южной Европе, в Кавказском и Центрально-азиатском субрегионах и в Российской Федерации. Долгосрочное уменьшение осадков наблюдалось в Юго-Восточной Европе, затрагивая, в особенности, Болгарию и БЮР Македонию. Департамент п странам ЕЦА будет: • Поддерживать отдельные страны в переоценке наличия у них водных ресурсов на основе самых последних климатических данных, а также влияния климатических изменений на потребности в воде. Это в особенности важно, поскольку оценки водоснабжения и потребностей в воде, сделанные 30-40 лет назад на основе климатических параметров до 1960-1970-х годов, могут быть больше не действительны. • Поддерживать более эффективное управление ирригацией для решения проблемы чувствительности к климатическим изменениям, и в то же самое время сделать возможным выращивание более ценных культур. НА УРОВНЕ УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ С ФОКУСОМ НА БЕДНОСТИ Управление бассейном Ухудшение состояния верхней части бассейнов во всем регионе оказывает значительное негативное воздействие на водные ресурсы. Эрозия в верхнем течении во многих случаях обусловлена изменениями в годовых объемах воды и регулировании водных ресурсов, а также угрожает большими объемами осадка, оседающего как навсегда, так и временно в водохранилищах и местных источниках воды, используемых для орошения. Более эффективная практика управления бассейном, наряду с улучшением состояния водных ресурсов, может также значительно повысить уровень средств к существованию у бедных и изолированных сообществ, живущих в верхних бассейнах. Департамент по странам ЕЦА сосредоточится на следующих областях: • Инкорпорировать элементы управления бассейном в проекты по восстановлению ирригации. 68 • Поддержать меры, направленные на улучшение управления водоразделом, такие как обновление буферных полос вдоль потоков, восстановление лесных массивов на подверженных эрозии пастбищных площадях, восстановление лесов и пастбищ, а также защита берегов рек. • Содействие в учреждении соответствующих институциональных схем на местном уровне (основанном на сообществах) и стимулов для усилий по сохранению бассейна. Вставка 21. Управление бассейном в Восточной Анатолии, Турция* Проект решает проблемы сельской бедности и ухудшения состояния природных ресурсов через подход, основанный на участии, к восстановлению бассейна, путем восстановления устойчивой деятельности в области выпаса скота, озеленения и сельского хозяйства, сокращения эрозии почв и заиления водохранилищ, а также повышения производительности и доходов в бедном регионе (включая маломасштабную ирригацию). После задержек на начальных этапах проект был успешно завершен в 2—1 г. Это единственный крупный проект по управлению бассейном, но он является хорошим примером для других стран, демонстрируя, что даже в Турции несколько учреждений могут работать вместе, исходя из района (бассейна). Встроенный мониторинг и оценка были использованы для разработки проекта по наблюдению за дальнейшим развитием, предложенного Проекта по восстановлению бассейна Анатолии, целью которого является введение устойчивой практики управления природными ресурсами в 60 микро-бассейнах в Анатолии и районе Черного моря. Проект повысит доходы сообществ, на которых повлияло ухудшение состояния ресурсов. Улучшенное покрытие овощами приведет к увеличению содержания влаги в почве, уменьшая таким образом подверженность засухам. Улучшенная практика управления земельными ресурсами приведет к уменьшению стремительных речных потоков, что в то же время уменьшит уровень проблем наводнений и заиления. Качество грунтовых вод Хотя и отсутствует всесторонняя оценка зависимости бедных от источников грунтовых вод для целей получения питьевой воды, по имеющейся информации, большая доля сельского населения с наивысшим уровнем бедности имеет тенденцию к использованию грунтовых вод для удовлетворения своих потребностей в воде. Эти источники воды становятся зараженными в результате сбросов сточных вод из населенных пунктов и сельскохозяйственного загрязнения. Департамент по странам ЕЦА будет: • Повышать уровень знаний о зависимости от ресурсов грунтовых вод в Регионе ЕЦА для целей получения питьевой воды, текущей практике управления и ее экономической ценности. • Инкорпорировать элементы устойчивого управления грунтовыми водами (включая мониторинг грунтовых вод) в проекты по водоснабжению и санитарии и ирригации, в частности, соблюдение зон санитарной защиты. 69 • Инкорпорировать элементы управления сельскохозяйственным загрязнением, в частности, введение наиболее эффективной сельскохозяйственной практики, в проекты по ирригации и водоснабжению • Содействовать развитию водоносными слоями. • Побуждать страны к уменьшению субсидий (скрытых и явных) в выкачивание грунтовых вод, что приводит к выработке водоносных слоев. пилотных схем для управления трансграничными Улучшение понимания связи между бедностью и управлением водными ресурсами Связь бедности с управлением водными ресурсами еще до конца не понята в большинстве стран ЕЦА. Улучшение нашего понимания этих связей поможет в разработке проектов, которые вносят наибольший вклад в повышение средств к существованию людей. Департамент по странам ЕЦА будет: • Инкорпорировать элементы управления водными ресурсами в обследования оценки бедности. • Стимулировать создание и поддержание пространственных и непространственных баз данных по водным ресурсам и бедности на уровне страны • Проводить дополнительную аналитическую работу по взаимосвязям между водными ресурсами и бедностью. НА УРОВНЕ СЕКТОРОВ-ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ С ШИРОКИМ ФОКУСОМ Повышение уровня услуг, связанных с водой Во многих странах ЕЦА состояние крупных институтов водного сектора резко ухудшилось с 1990 г. Менее 15 процентов оросительной инфраструктуры, имеющейся в Грузии, Болгарии и Румынии, в настоящее время функционирует; дренажная инфраструктура разрушилась в нескольких странах, городское водоснабжение не постоянное во многих странах, системы канализации и очистки стоков не функционируют. Это, в свою очередь, влияет на обоснованность введения экономических инструментов для управления спросом (в особенности, ценообразование на воду). Там, где снабжение непостоянное, есть серьезное сопротивление увеличениям тарифов со стороны потребителей по причине ненадежности водоснабжения. Для того, чтобы решить проблемы, связанные с институциональной неэффективностью в секторахводопользователях и повысить уровень предоставления услуг, связанных с водой, Департамент по странам ЕЦА будет: 70 • Облегчать разработку реалистической, стратегической и последовательной программы реформ в области водоснабжения/санитарии, ирригации, управления дренажом и поддержки реформы институтов государственного сектора, связанных с водными ресурсами. • Стимулировать развитие ирригационных организаций и коммунальных услуг в области водоснабжения/санитарии, которые были бы стабильны с точки зрения финансов, эффективны с точки зрения эксплуатации, и ориентированны на потребителя. • Содействовать достижению согласия в отношении необходимости изменений в политике и регулировании в секторах, занимающихся водоснабжением. • Поддерживать восстановление систем водоснабжения, санитарии и стоков , а также восстановление ирригационной и дренажной инфраструктуры, где эти инвестиции оправданы. Эффективное оказание услуг, связанных с водой, невозможно без функционирующей инфраструктуры. (См. Вставку 22 по подходу,предложенному для Румынии). • Поддерживать разработку и реализацию новой политики ценообразования на воду и субсидий, побуждая страны к принятию политики ценообразования, которая отражает реальные издержки, и принятие других мер по управлению спросом на воду. Вставка 22. Программа реабилитации и реформирования ирригации, Румыния Предложенная Программа реабилитации и реформирования ирригации поддержит институциональную реформу ирригационного сектора, в котором имеются проблемы, связанные с наследием чрезмерных вложений в ирригационную инфраструктуру, как, например, неэкономичная ирригационная практика в высоко расположенных областях, куда необходимо было закачивать воду, а также неэффективное использование государственных субсидий (20-40 миллионов дол. США или 80-90 дол. США/га). Чтобы стимулировать экономичное орошение и оптимальное использование имеющихся ресурсов, правительство обратилось ко Всемирному банку с просьбой о поддержке в следующих областях: реформа субсидирования и ценообразования; развитие ассоциаций водопользователей и реструктуризация государственного ирригационного органа. Предложенный проект сочетает институциональную реформу с восстановлением объектов. Вкратце, предложенный проект будет поддерживать: восстановление отдельных основных и третичных оросительных систем, изучение новых технологий с учетом энергетической эффективности, реформу и реструктуризацию ирригационных институтов для улучшения обслуживания, эффективность и устойчивость ирригационного сектора посредством вовлечения водопользователей. Управление солями 71 Чрезмерное применение воды на орошаемых землях зачастую приводит к заболачиванию и образованию большого количества соли. Отвод дренажной воды является особенно важным аспектом управления ирригацией на аридных землях. Департамент по странам ЕЦА будет: • Поддерживать страны в разработке стратегий управления дренажом и засоленностью. Работа уже начата в бассейне Аральского моря. • Предоставлять финансовую помощь оправданным приоритетным дренажным работам. • Обеспечивать соответствующее решение экологических проблем в дренажных проектах. Передача оросительных систем пользователям Передача оросительных систем ассоциациям водопользователей (АВП) с начала 1990-х годов была плодотворной с точки зрения повышенной эффективности (улучшилось предоставление услуг, связанных с водой, более высокий уровень возмещения издержек по эксплуатации и техническому обслуживанию, более низкие издержки по эксплуатации и техническому обслуживанию) и возросшей производительности ирригационных систем (повысилась эффективность водопользования, уменьшились потери воды, увеличились урожаи, увеличились доходы фермеров). Департамент по странам ЕЦА будет: • Поддерживать передачу ответственности за управление небольшими33 оросительными системам и ирригационным оборудованием на фермах Ассоциациям водопользователей (АВП). • Поддерживать развитие АВП для принятия ответственности за планирование и реализацию на практике распределения воды, техническое обслуживание ирригационного оборудования, выставление счетов и сбор водных тарифов. Гидроэнергетика и водные ресурсы Одна из четырех стран34 в ЕЦА зависит от гидроэлектроэнергии на 50 и более процентов от общего производства электроэнергии. Несколько стран увеличивают использование гидроэлектроэнергии для уменьшения зависимости от импортируемого ископаемого топлива и проводят реформы в энергетическом секторе для усиления участия частного сектора. Хотя воды, отведенная для целей производства гидроэлектроэнергии возвращается обратно в рек, расписание спусков имеет последствия для пользователей, расположенных ниже по течению. Департамент по странам ЕЦА будет: 33 Имеется различие между крупномасштабными оросительными схемами для речного бассейна и маломасштабными схемами. Государственные предприятия будут необходимы для оросительных систем в масштабе речного бассейна вследствие их многосекторных последствий и связанных с ними экстерналий. 34 Этими странами являются: Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Грузия, Латвия, Кыргызская Республика и Таджикистан. 72 • Поддерживать страны, где осуществляются реформы в энергетическом секторе в целях содействия развитию участия частного сектора, и которые зависят от гидроэлектроэнергии для производства электричества, в определении и решении проблем по управлению водными ресурсами, которые могли бы иметь негативное влияние на участие частного сектора в строительстве новых гидроэлектростанций или в управлении существующими крупными гидроэлектростанциями. • Оказывать содействие странам в более эффективном использовании электроэнергии. • Поддерживать страны в изучении возможностей для развития гидроэнергетики. • Поддерживать улучшения в управлении заилением как водного бассейна, так и водохранилищ. • Поддерживать страны в успешном совмещении управления гидравлической инфраструктурой с нуждами пользователей ниже по течению, включая экологические потоки. НА УРОВНЕ СЕКТОРОВ-ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ С ФОКУСОМ НА БЕДНОСТИ Сельское водоснабжение и санитария Сельские области в Регионе ЕЦА имеют существенно более низкие уровни обслуживания по сравнению с городами. Низкое и ухудшающееся качество воды (с высоким уровнем нитратов, низким бактериологическим качеством, высоким уровнем засоленности) оказало негативное влияние на несколько стран. Почти все страны уже децентрализовали ответственность за обеспечение водоснабжения и санитарии местным органам власти. Это имеет положительный эффект в странах, готовящихся к вступлению в ЕС. В странах ННС, однако, децентрализация была проведена в отсутствие руководства процессом, что приводит к серьезным пробелам в организационном потенциале, и без финансовых ресурсов, необходимых для поддержания систем водоснабжения на селе и в небольших городах. Департамент по странам ЕЦА будет: • Предоставлять поддержку инвестициям в улучшенные водоснабжение и санитарию на селе, либо как компонент другого проекта, либо как отдельный проект с фокусом на подходах, которые подчеркивают участие сообществ и ответственность на местном уровне за эксплуатацию и техническое обслуживание. Маловероятно, что системы водоснабжения на селе, которые управляются централизованно, будут устойчивыми. • Поддерживать учреждение институциональных баз, которые ясно распределяют обязанности между национальным и местными правительствами и наделяют полномочиями организации, основанные на сообществах, управлять и эксплуатировать сооружения по водоснабжению и санитарии. 73 • Особое внимание будет уделено странам, где низкое качество воды может вызвать проблемы, связанные со здоровьем, как, например, в Центральной Азии и в отдельных частях стран Юго-Восточной Европы и Кавказа, где местные сообщества указывают на то, улучшенное водоснабжение является приоритетом, и где сообщества при поддержке на ранних стадиях в состоянии принять на себя ответственность за техническое обслуживание (См. Вставку 23). Вставка 23. Проект сельского водоснабжения и санитарии, Кыргызская Республика Население Кыргызской Республики составляет 4,7 миллиона человек, из которых 66 процентов проживают в сельской местности. 80 процентов бедных проживают на селе. Кыргызская Республика является горной страной со скудными природными ресурсами, и несмотря на хорошие показатели макроэкономических реформ, доходы резко упали после распада региональной торговли и прекращения субсидирования. Многие инфраструктурные службы больше не являются устойчивыми, и нарастают трудности, связанные с эксплуатацией и техническим обслуживанием. Менее половины из 1750 сельских систем водоснабжения страны функционируют, при этом показатель падает до 25 процентов в двух южных областях – Ошской и Джалалабадской. Целями проекта является улучшение водоснабжения и санитарии для сельского населения в трех районах, где местные сообщества принимают на себя ответственность за управление и техническое обслуживание систем, при поддержке региональных учреждений по сельскому водоснабжению . Оп поддерживает: (1) основанную на спросе субпроектную подготовку с использованием техник участия и оценки; (2) создание ассоциации водопользователей на базе сообществ; (3) восстановление и строительство системы; (4) содействие развитию гигиены и санитарии на селе; (5) повышение потенциала в системах технического обслуживания и эксплуатации; (6) управление и надзор за выполнением проекта. Тарифы и уровень услуг, которые являются приемлемыми с точки зрения финансовых возможностей и согласованными с местными сообществами, являются ключевым моментом в успешности проекта. Восстановление ирригации и улучшение дренажа Восстановление оросительной инфраструктуры и инвестиции в улучшение дренажа могут при определенных обстоятельствах иметь направленный на бедность фокус. Недавно одобренный проект по улучшению ирригации и дренажа в Центральной Азии (см. Вставку 24) иллюстрирует то, как экономические жизнеспособные инвестиции в этот сектор могут помочь в сокращении бедности. Кроме того, недавно завершенное в Центральной Азии исследование выявило, что восстановление нескольких оросительных систем в Центральной Азии может быть экономически обоснованно даже при отсутствии реформ и может принести прямые выгоды большому числу бедных фермеров (см. Вставку 25). Департамент по странам ЕЦА будет: • Учитывать увеличивающиеся инвестиции в восстановление оросительных систем в Центральной Азии, которые отвечают четким экономическим критериям и располагают довольно сильными институтами, при постоянном продолжении исключительно важных политических и экономических реформ. • Осуществлять дополнительную аналитическую работу для улучшения понимания связей между ирригацией/дренажом и бедностью. 74 Вставка 24. Улучшение ирригации и дренажа и его влияние на бедность Население, живущее в дельте Сырдарьи близ Северного Аральского моря и вдоль нижнего течения Сырдарьи, в большой степени зависят от орошаемого сельского хозяйства. На «конце хвоста» этой системы водоснабжения, они сталкивались с проблемами, связанными со все более ненадежным водоснабжением для нужд орошения, поскольку состояние инфраструктуры ухудшилось. Кроме того, состояние пастбищ, водно-болотных угодий и экосистем Северного Аральского моря ухудшилось, а проблемы безопасности плотин стали вызывать все большую озабоченность. Целями Проекта по контролю за Сырдарьёй и Северному Аральскому морю, описанного во Вставке 10, является смягчение экологического бедствия Аральского моря посредством улучшения жизненных условий и сокращения бедности для 1,2 миллиона людей, живущих в двух районах Кызыл-Ординской области. Проект будет решать множество вопросов, связанных с ухудшением состояния окружающей среды, а также ирригационной и дренажной инфраструктуры, конфликтами по водопользованию и слабым институциональным потенциалом. Вставка 25. Восстановление ирригации и дренажа в Центральной Азии В странах Центральной Азии в бассейне Аральского моря расположены несколько крупнейших оросительных систем в мире. Около 22 миллионов человек и от 20 до 40 процентов ВВП зависят прямо или косвенно от орошаемого земледелия. В настоящее время оросительная и дренажная инфраструктура разваливается. У фермеров не хватает финансовых средств для технического обслуживания систем, и у правительства, и у всех вместе взятых международных доноров средств хватит лишь на восстановление небольшой части систем. Экономики большинства стран в регионе не создают альтернативных рабочих мест для поглощения рабочей силы, высвободившейся после того, как ведение сельского хозяйства стало невозможным. Недавно проведенное исследование обнаружило, что восстановление многих оросительных и дренажных систем в Центральной Азии достаточно обосновано по нескольким причинам, а именно: (1) многие системы, как представляется, являются экономически жизнеспособными; и (2) улучшение состояния ирригационной инфраструктуры будет полезным для бедных в большей степени, по сравнению с не-бедными. В исследовании делается заключение о том, что правительства и Всемирный банк должны рассмотреть увеличение инвестиций в восстановление этих систем, которые отвечают четким экономическим критериям и уже обладают довольно сильными институтами, при постоянном проведении исключительно важных политических и институциональных реформ. Восстановление ирригации, если оно хорошо спланировано, должно рассматриваться в качестве важного компонента в стратегии по социальному и экономическому восстановлению в Центральной Азии. Источник: Ирригация в Центральной Азии: социальные, экономические и экологические аспекты. - Всемирный банк, 2003. 75 ГЛАВА 4 СУБРЕГИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ Будущее содействие Всемирного банка35 будет осуществляться в рамках наших стратегий содействия странам и будет формироваться, кроме всего прочего, нашим диалогом со станами-клиентами, их заинтересованностью в сотрудничестве со Всемирным банком и рамками общего кредитования. Они наиболее серьезны в странах, которые кредитует МАР36. Фокусные области для субрегионов, вероятней всего, будут следующими: СТРАНЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЕВРОПЫ, БАССЕЙНА БАЛТИЙСКОГО МОРЯ И СЛОВЕНИЯ Мы сосредоточим внимание на трех областях, где наше постоянное участие будет полезно как этим странам, тки и нашей общей программе. • Первая область – прогнозирование, планирование и смягчение наводнений и связанные с этим меры по управлению речным бассейном и водоразделом. Наводнения будут повторяться, и улучшенное превентивное планирование, а также смягчающие меры уменьшат стоимость ущерба. Проект по восстановлению после наводнения в Польше, последовавший за крупным наводнением 1997 г., продемонстрировал значимость нашей поддержки в этой области. Польша выразила заинтересованность в получении нашего содействия по проекту управления поймами и водно-болотными угодьями, который объединит развитие зон отдыха с улучшенной практикой смягчения наводнений. Словакия также выразила заинтересованность в нашем содействии. • Вторая область относится к управлению водно-болотными угодьями и морем на Балтике. Программа сотрудничества скандинавских стран на Балтике, которая началась в конце 1980-х годов, помогла улучшить управление побережьем и водноболотными угодьями и управление рыбными ресурсами. Она также стала полезным примером для других региональных морей. • Третья область касается предоставления поддержки этим странам, все они готовятся ко вступлению в ЕС, для обеспечения соответствия Рамочной директиве ЕС по воде через управление бассейном, и в рамках этого для реализации специальных мер для соответствия с Директивой по нитратам37. Соответствие либо через 35 Это приоритеты Всемирного банка. Приоритеты по отдельным странам представлены в Томе П. Страны, кредитуемые МАР, следующие: Молдова, Албания, Босния и Герцеговина, Грузия, Армения, Азербайджан, Кыргызская Республика, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Финансирование МАР для нескольких из них в настоящее время сворачивается. 37 Польша была первой страной, где при поддержки МБРД и ГЭФ, стала вводиться сельскохозяйственная практика, не наносящая вред экологии, в целях соответствия с данной директивой. Эти меры реализовываются по сегодняшний день лишь в небольшой части страны и потребуют дальнейшей поддержки для широкого распространения. Аналогично, Всемирный банк поддержал проекты Балтийских стран , которые объединяют очистку сточных вод с восстановлением водно-болотных угодий и их управлением. В этом заключается опыт, полезный для других стран ЕЦА. 36 76 сельскохозяйственную практику, которая ограничивает загрязнение, либо через очистку стоков или восстановление водно-болотных угодий, влечет за собой дополнительные издержки и потребует финансовых стимулов даже в этих странах со средними доходами38. Всемирный банк мог бы также помочь этим странам в разработке и финансировании программ, которые подходили бы для финансирования через программы САПАРД и ИСПА. ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА За исключением Румынии, фокусом до сегодняшнего дня водоснабжение/санитария и ирригация, а не управление водными ресурсами. являлись • Существует потенциал для оказания большей поддержки управлению трансграничными речными бассейнами, озерами и дельтами. Трансграничное управление может включать меры на техническом уровне (мониторинг водного потока и качества воды), на уровне управления (управление рыбными запасами, защита побережья и берегов рек, планирование землепользования), на институциональном уровне (комиссии по общим речным бассейнам и озерам, обмена между местными властями или НПО) и на уровне инвестиций (в управление наводнениями, гидроэлектроэнергию, в меры по улучшению качества воды и навигации). Несколькими такими примерами являются реки Сава, Дрин, Вардар, Тисса и Марица. По озерам Охридскому, Преспа и Скадарскому приоритетами являются улучшенное управлением бассейном и качеством воды, очистка стоков, управление твердыми отходами, улучшенное землепользование и городское планирование, наряду с управлением побережьем и рыболовством и вовлечение местных сообществ в улучшенное управление озерами39. Дельты Дуная и Неретвы также являются примерами. Вероятнее всего, содействие потребует концессионного и грантового финансирования, поскольку выгоды от трансграничного управления зачастую частично являются «внешними» для одной конкретной страны. • Программа по Черному морю/Дунаю ускорила инвестирование, направленное на уменьшение загрязнения нитратами, но до настоящего времени только два проекта были утверждены, хотя 13 находятся на стадии подготовки. Трудность заключается в том, что, за исключением стран с более высоким средним доходом, таких как Венгрия и Хорватия, небольшой «финансовый рычаг» в виде финансирования, предоставляемого ГЭФ, зачастую недостаточен для того, чтобы страны-заемщики и «потребители» (фермеры и граждане) были в состоянии полностью оплатить издержки, связанные с этими мерами по уменьшению загрязнения, имеющими 38 Финансируемое ГЭФ содействие Венгрии в улучшенной очистке стоков было описано выше. Проекты очистки стоков на Балтике испытывали затруднения с достижением целей финансовой стабильности, даже при наличии некоторого концессионного финансирования капитальных издержек. 39 Докладом, дополняющим Региональную стратегию, является документ «Управление водными ресурсами в Юго-Восточной Европе: перспектива для Всемирного банка». Он был подготовлен для конференции в Афинах в мае, и в ней освещаются проблемы управления водными ресурсами в Юго-Восточной Европе и Восточном Средиземноморье со специальным фокусом на трансграничные проблемы, поскольку конференция проводилась на тему «Вода: общий ресурс и общее будущее». 77 «элементы общественного товара».40 Мы должны будем оказать содействие нашим клиентам в учреждении механизмов распределения и финансирования трудностей. Мы должны также расширять поддержку другим программам в Дунайском речном бассейне. Программа «Зеленый Дунай», целью которой является восстановление зеленого коридора природной растительности вдоль Дуная в целях защиты биоразнообразия, повышение качества воды и предоставление возможностей для отдыха и туризма, является тому примером. На уровне стран приоритетами являются: • Для Албании: приоритеты включают разработку юридических, регулятивных и институциональных схем для УВР с широким участием заинтересованных сторон, управление бассейном и наводнениями, а также постоянное улучшение в сфере водоснабжения/санитарии, особенно в небольших городах и в сельской местности. Дальнейшее улучшение управления ирригацией и улучшенное управление озерами, водно-болотными угодьями и прибрежными районами также являются приоритетами. • Для БЮР Македонии: разработка стабильной институциональной базы для УВР и ирригации является приоритетом. Как страна, не имеющая обильных водных ресурсов, БЮР Македония также должна сделать трудный выбор для сбалансирования конкурирующих потребностей секторов и достижения устойчивого развития озер и их бассейнов. Необходимы инвестиции в очистку сточных вод для повышения качества речной воды, но это потребует концессионного финансирования и усиленного управления коммунальными услугами. • Для Боснии и Герцеговины: приоритетами являются восстановление систем водоснабжения и канализации, управление наводнениями, управление качеством воды и развитие стабильных институциональных баз. • Для Хорватии: которая продвинулась дальше в развитии стабильных институциональных баз, приоритетами являются поддержание хорошего качества прибрежных вод, что является очень важным для устойчивости индустрии туризма, инвестиции в очистку сточных вод и управление наводнениями. • Для Сербии и Черногории: проблемами являются фрагментирование обязанностей по УВР, восстановление систем водоснабжения и очистки стоков, поддержание качества прибрежной воды, управление наводнениями, бассейнами и экосистемами. В Косово нет институциональной базы для управления водными ресурсами; надежное водоснабжение/санитария и ирригация являются приоритетами. 40 Стратегия водоснабжения и санитарии признает, что почти во всех странах ОЭСР инвестиции в очистку канализационных стоков содержится существенный элемент субсидий. Аналогично, фермеры в Европе и США получают долевые субсидии в размере до 80 процентов инвестиционной стоимости сельскохозяйственной практики, не наносящей вред окружающей среде. Есть несоответствие между элементами частного и общественного товара. 78 • Болгария и Румыния приняли законодательства в отношении управления водными ресурсами, соответствующие требованиям ЕС, но здесь имеются институциональные и финансовые проблемы в отношении реализации законодательства. В частности, соответствие стандартам ЕС по качеству воду потребует крупных вложений. • Для Болгарии: восстановление ирригационной инфраструктуры является приоритетом, если есть планы реализовать сельскохозяйственный потенциал Болгарии. Смягчение наводнений и засух является третьей проблемой, наряду с постоянным улучшением качества воды и водно-болотных угодий вдоль Дуная и Черноморского побережья. • Для Румынии: наводнения и неукрепленные отвалы отработанной руды несут с собой большие экологические и экономические риски. Восстановление систем водоснабжения и канализации, а также ирригационной инфраструктуры, где это экономически оправдано, является вторичным приоритетом. Сельское водоснабжение и санитария находятся на одном из последних мест в Европе. Румыния владеет уникальными водно-болотными угодьями в Дельте Дуная и на нижнем Дунае, но существуют проблемы сбалансирования потребностей в поддержании Дуная в качестве судоходной реки и контролем эрозии морского берега. ТУРЦИЯ • В Турции приоритетом является развитие Водного кодекса, который способствовал бы продвижению страны к соответствию с РДВ ЕС, а отношении как интегрированного управления водным бассейном, так и в плане инвестиций. Департамент по странам ЕЦА будет оказывать содействие с инвестициями и в отношении политических и институциональных реформ. Поддержка более эффективного управления ирригацией для решения проблемы чувствительности к климатическим изменениям и выращивание более ценных остается приоритетом, наряду с институциональными и политическим реформами, которые этому сопутствуют. Мы поддержали Турцию по проектам улучшенного управления бассейном с фокусом на бедности, которые уменьшат стоки и эрозию, а также повысят качество воды, и хотим расширить этот подход на другие районы Турции. Проект в стадии подготовки включает меры по уменьшению стоков питательных веществ в Черное море, в соответствии с Директивой ЕС по питательным веществам. В отношении управления речными бассейнами и водными ресурсами, Турции, как стране со средним доходом, готовящейся к вступлению в ЕС, потребуется все в большей степени решать проблемы качества воды и в более широком контексте – режим распределения воды, который признает ценность водно-болотных угодий и окружающей среды для воды, а также «экстерналии» потребительского использования воды для орошения, промышленных и бытовых нужд. Это потребует большего участия различных заинтересованных сторон в принятии решений в отношении распределения воды и управления речными бассейнами, чего не происходило в прошлом. Мы готовы оказывать содействие в этой сфере, если последует просьба об этом, основываясь на эффективной практике стран ОЭСР. Мы оказали содействие 79 Турции в области улучшенной очистки вод и стоков в некоторых крупнейших городах, но существуют трудности с повышением тарифов для возмещения инвестиций в новую инфраструктуру по экономичному использованию воды (что, таким образом, уменьшает издержки по производству и очистке), поскольку эти города являются быстро развивающимися. Аналогично, хотя ассоциации водопользователей ответственны за управление водными ресурсами во многих областях, ирригационное водоснабжение все еще субсидируется в достаточно большой степени и меры по экономии воды введены в практику только в очень ограниченном масштабе. Турция добивается огромных успехов в применении всестороннего подхода в отношении управления и смягчения наводнений и стихийных бедствий, и это останется фокусной областью в ближайшие годы. СТРАНЫ КАВКАЗА В Южно-Кавказском субрегионе, который делит общий бассейн с Кавказской горной цепью, мы поддерживаем ирригацию и водоснабжение/санитарию, в обоих случаях фокусируясь на восстановлении и институциональном усилении, а также на безопасности плотин в Армении. Трансграничными приоритетами являются поддержка восстановления систем мониторинга водных потоков и обмен информацией по водным ресурсам между странами, включая прогнозирование наводнений и засух и меры по смягчению их влияния, а также более широкое трансграничное сотрудничество по управлению реками Кура/Аракс. Мы подготовили стратегии управления водными ресурсами для Азербайджана и Армении (единственные стратегии по странам подготовленные для ЕЦА на сегодняшний день) и начинаем работу над стратегией для Грузии. Низкие доходы и широко распространенная бедность во всех странах делают необходимыми не требующие больших затрат реалистические подходы к более эффективному управлению водными ресурсами, включая управление ирригационными системами со стороны сообществ и местные системы водоснабжения и санитарии. Концессионное финансирование будет необходимым для большей части инвестиций в течение нескольких предстоящих лет. Приоритетами стран являются: • Для Грузии приоритетами являются: управление водными ресурсами, управление наводнениями и селевыми потоками, а также управление речным бассейном при участии многих заинтересованных сторон (включая сбалансирование потребностей ирригации для производства продуктов питания и сельскохозяйственного производства с устойчивым управлением водно-болотными угодьями). Постоянное восстановление оросительных и дренажных систем, наряду с децентрализацией ответственности за управление водными ресурсами в пользу ассоциаций водопользователей является вторым приоритетом, а восстановление систем водоснабжения и канализации является – третьим; концессионное финансирование инвестиций и повышение эффективности – четвертым. Особым приоритетом для Грузии является защита бассейна Боржоми, источника Боржомских минеральных вод, важной статьи экспорта. Пятым приоритетом является обеспечение качества прибрежной морской воды и защита морской флоры и фауны. 80 • Для Азербайджана приоритетами являются управление бассейном реки Кура и его регулирующими структурами, включая более эффективный баланс между спусками для орошения, выработкой гидроэлектроэнергии и функционированием экосистем реки Куры и ее дельты, включая, в особенности, их функции как нерестилищ. Вторым приоритетом является управление бассейном, контроль эрозии и наводнений, идущих из горных районов Азербайджана. Третьим приоритетом является улучшение координации между институтами в Азербайджане, которые ответственны за управление водными ресурсами. Четвертым приоритетом является продолжение восстановления оросительных и дренажных систем с передачей пользователям большей ответственности за управление. Улучшенное водоснабжение в небольших городах и селах является пятым приоритетом. Особую озабоченность в Азербайджане вызывает улучшенное управление прибрежными морскими водами Каспийского моря в целях устойчивого развития местного туризма и отдыха с одной стороны, и восстановления природных сред обитания с запасов рыбы, с другой. • Для Армении первым приоритетом является более эффективное управление озером Севан, сбалансирование необходимости в защите экосистемы и туристических ценностей с потребностями в воде для ирригации и выработки гидроэлектроэнергии. Вторым приоритетом является воплощение в практику Водного кодекса, который поддерживает процесс определения приоритетов в отношении распределения воды, при участии многих заинтересованных сторон. Третьим приоритетом является восстановление бассейна для контроля за наводнениями и эрозией. В отношении услуг, связанных с водой, восстановление систем водоснабжения/санитарии и оросительных систем, с передачей группам пользователей ответственности за управление, должно быть продолжено. КАСПИЙСКОЕ МОРЕ Поддержка улучшенному управлению Каспийским морем до настоящего времени была существенно меньшей по сравнению с другими региональными морями ЕЦА. Устойчивое управление рыболовством, ловом осетра и других коммерческих видов, таких как судак, является крупнейшей проблемой «общего товара». Улучшенное управление ресурсами Каспия тормозится отсутствием согласия между прибрежными странами в отношении того, является ли море, с точки зрения международного права, морем или озером. До тех пор, пока эта проблема не решена, вероятней всего, поддержка будет эффективной на уровне страны, и должна сосредоточиться на управлении рыболовством и нерестилищами (все страны), мерах по ослаблению потенциальных разливов нефти (посредством соглашений с нефтяными промышленностями), управлении прибрежной морской зоной, поддержке местных инициатив в сфере мер по сохранению прибрежных морских ресурсов, управлении качеством прибрежной морской воды и восстановлении дельтовых экосистем (особенно, Волги и Урала). Роль Всемирного банка в этой работе будет зависеть, частично, от желания стран быть вовлеченными, от общего кредитования и препятствий, препятствий финансирования ГЭФ. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 81 По настоящее время было оказано очень мало содействия управлению водными ресурсами, а инвестиции в сектор обслуживания ограничены только водоснабжением/ санитарией (они приводят в настоящее время к улучшению управления и качества услуг, но мы еще не обращались к проблемам сельского водоснабжения и санитарии, где в этом есть большая необходимость)41. Вероятней всего приоритетами являются безопасность плотин, прогноз наводнений и управление водным бассейном, особенно, в восточном районе Черного моря, улучшенное управление водными ресурсами в Волжском бассейне42, управление бассейном в районе озера Байкал, содействие управлению трансграничными речными бассейнами по реке Амур на Дальнем Востоке России, а также восстановление ирригации в южной России. В дополнение, мы планируем оказывать помощь в области пилотных инвестиций в улучшенное управление загрязнением питательными веществами в районе Краснодара, где сельское хозяйство играет доминирующую роль, в очистку сточных вод в Ростове-на-Дону (через программу ГЭФ по Черному морю/Дунаю). БЕЛАРУСЬ, МОЛДОВА И УКРАИНА Здесь существуют большие возможности, и содействие Всемирного банка едва началось, до настоящего времени не проводилось никакой ЭСР по водным ресурсам ни в одной из этих стран.43 • В Беларуси приоритетами являются управление наводнениями, осушением и водноболотными угодьям, а также улучшенное управление и очистка воды/стоков, включая реформу организаций городского водоснабжения и тарифную политику, и улучшенное водоснабжение и санитария в сельской местности.44 Также, для Беларуси внимание к управлению водно-болотными угодьями и осушением предоставляет возможность вовлечения гражданского общества по экологическим вопросам и повышения жизненного уровня на селе. • В Молдове, самой бедной стране Европы, приоритетами являются управление бассейном для смягчения наводнений и засух и контроль эрозии, управление водноболотными угодьями и повышение уровня услуг по водоснабжению и санитарии, особенно, в небольших городах и сельской местности. Управление бассейном потребует применения основанного на сообществах подхода в отношении средств существования в сельской местности. Аналогично, управление водно-болотными угодьями, а также водоснабжением и санитарией также потребует активного вовлечения сообществ. Потребуется существенное со-финансирование от других партнеров по условиях концессии. 41 Большим препятствием для нас в России (как и в определенных водных секторах на Украине) является то, что водоснабжение/санитария в этих федеральных государствах являются ответственностью регионов, и многие регионы имеют задолженности перед центральным правительством, которое, в свою очередь, не предоставляет гарантии по займам для регионов. 42 В этом районе было предоставлено значительное техническое содействие в рамках проекта по управлению окружающей средой. 43 Оказание общего содействия Беларуси затруднялось трудным диалогом со страной, в то время как фокус в Молдове и Украине по настоящее время был на проблемах «системного» экономического управления. 44 Недавно завершенная Экологическая стратегия для Беларуси выделяет эти приоритеты. 82 • В Украине Всемирный банк инвестировал очень несущественно в водные ресурсы. Фокусом был на более широком макроэкономическом управлении государственным сектором. Существовали политические и финансовые препятствия для реализации реформ, необходимых для устойчивого повышения уровня обслуживании. Секторные организации обращаются за содействием к Всемирному банку в разработке стратегии в отношении водных ресурсов, которая бы сформулировала приоритетную политику, институциональные реформы и инвестиционные меры. В широком смысле, они, скорее всего, будут заключаться в следующем. Во-первых, небольшая поддержка управлению водно-болотными угодьями и прибрежной морской зоной должна быть расширена и дополнена инвестициями в очистку воды и стоков в приморских городах. Крым и Азовское море могут стать базой для существенной туристической индустрии, но токов том случае, если повысится качество воды, и если приморский ландшафт будет восстановлен и сохранен. Вторым приоритетом является смягчение наводнений и управление бассейном, особенно в верхней Тиссе в Карпатах, одной из наиболее бедных частей страны. Третьим приоритетом являются меры по восстановлению ирригации и экономии воды на юге. Четвертый приоритет - улучшенное снабжение городским водоснабжением и санитарией в основных городах и в сельской местности. Пятый приоритет – улучшенное управление речным бассейном, мониторинг качества воды и управление речным регулированием на крупных реках, особенно на Днепре. СТРАНЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В бассейне Аральского моря улучшенное управление водными ресурсами будет ключевой областью нашей общей стратегии содействия. Что касается трансграничных вопросов, мы будем поддерживать постоянный диалог по управлению водными ресурсами между странами бассейна Аральского моря через МФСА и ИК-МФСА, учрежденными главами государств для этой цели. Мы будем также поддерживать участие Афганистана в этих дискуссиях. Мы будем поддерживать специальные инвестиции, которые также направлены на решение проблемы управления речным бассейном. Сюда входят улучшенное управление водными и земельными ресурсами в Ферганской долине, возможности для решения проблемы компромиссов между использованием воды Сырдарьи для энергии зимой против воды для полива летом, включая возможности развития инфраструктуры, уменьшение рисков от небезопасных плотин, особенно, в Кыргызской Республике, и восстановление водно-болотных угодий и экосистем в бассейнах нижних течений рек их дельтах. В рамках кредитных ограничений, мы будем поддерживать улучшенное управление ирригацией и дренажом и оказывать поддержку базам верных стимулов для экономии воды во всех странах, но, в особенности, в Узбекистане, и при улучшении диалога в Туркменистане. Эти меры имеют как выгоды как на местном уровне местные (более продуктивное сельское хозяйство), так и на и на трансграничном (больше воды доступно пользователям ниже по течению и дельтам от мер по экономии воды). Мы также собираемся поддерживать, в границах общего кредитования, улучшенный мониторинг речного потока, прогнозирование климатических изменений, а также смягчение наводнений и засух. Работа с партнерами будет особенно важной, принимая во внимание ограниченность финансовых ресурсов Всемирного банка. 83 Внутри каждой страны мы будем уделять основное внимание на следующее: • В Казахстане наш фокус на севере будет заключаться в помощи властям делать вложения в улучшенное управление качества воды в речных бассейнах, которые, в основном, используются для промышленных целей и целей городского водоснабжения, но также до некоторой степени для ирригации. Если последует просьба, мы поддержим улучшения в сельском водоснабжении и в степи, восстановлении снабжения грунтовыми водами для животноводства. Без этого колодцы, находящиеся в населенных пунктах, будут истощены. В нижнем Сырдарьинском бассейне мы будем продолжать поддерживать улучшение регулирования рек, восстановление водно-болотных угодий и Северного Аральского моря, безопасность плотин и восстановление оросительных и дренажных систем, где это оправданы. Мы также оказываем содействие по стратегии в отношении рыбных ресурсов, уделяющей основное внимание озеру Балхаш, нижней Сырдарье и внутренним рекам, а также северному Аральскому морю и дельте Урала. Мы оказываем поддержку Казахстану с пересмотром его Водного кодекса и его политики в отношении водных ресурсов. Последней фокусной областью могло бы быть улучшенное управление водным бассейном, управление наводнениями и селями на ТяньШане. Казахстан, теперь страна со средним доходом, чья экономика быстро растет, озабочен по поводу аспектов экологической устойчивости роста. • В Кыргызской Республике мы будем продолжать поддерживать изучение возможностей для более эффективного управления или развития дополнительных гидротехнических мощностей Нарынского каскада, в сотрудничестве со странами, расположенными ниже по течению. Нам также необходимо помочь Кыргызской Республике использовать электроэнергию более эффективно, уменьшая необходимое количество вырабатываемой гидроэлектроэнергии. Мы должны оказать содействие Кыргызской Республике в оценке безопасности отвалов отработанной руды на ее территории, особенно на реке Майлу-Су, и мобилизовать финансирование для смягчения риска, если это обосновано. Мы должны продолжать поддерживать улучшенное управление ирригацией и водоснабжение и санитарию, особенно в сельской местности, и при передаче обязанностей по управлению местным пользователям. Управление качеством воды в озере Иссык-Куль и внутренних реках важно для биоразнообразия и туризма, а улучшенное управление бассейном поможет смягчить эрозию, оползни и наводнения. Для Кыргызской Республики, которая является страной без выходов к морю, расположенной в верхней части бассейна, с ограниченными природными ресурсами и затрудненным доступом к рынкам, будет необходимо существенное концессионное для удовлетворения потребностей в улучшенном управлении водными ресурсами. • В Таджикистане приоритетами являются улучшенная ирригация и водоснабжение, основанное на сообществах управление бассейном, безопасность плотин, управление наводнениями и засухами, улучшенный прогноз погоды и мониторинг водных потоков и движения ледников, а также 84 усиленные институты и политика в отношении управления водными ресурсами, на местном и центральном уровнях. У Таджикистана есть большой потенциал для экспортирования гидроэлектроэнергии, если будут найдены рынки. Таджикистану потребуется помощь для достижению прогресса в улучшении своих водных ресурсов и управлении ресурсами. Мы также определили инвестиции в улучшенное управление земельными и водными ресурсами в таджикской части Ферганской долины, что будет иметь как местные так и субрегиональные выгоды. • Для Узбекистана нашим приоритетом является восстановление ирригации и дренажа, с постепенным введением мер, направленных на развитие ответственности пользователей за управление оросительными системами и усиление подотчетности ирригационных организаций за водоснабжение. Нашим вторым приоритетом является улучшение водоснабжения и санитарии. Третий приоритет – восстановление водно-болотных угодий и дельты, а также восстановление речных сред обитания в бассейне нижней Амударьи. Это улучшит общее управление водными ресурсами, создаст возможности для улучшения средств к существованию для местных жителей в результате развития рыболовства, выпаса скота на периодически затапливаемых землях, а также восстановит природные экосистемы. Нашим четвертым приоритетом является побуждение к улучшенному обмену информацией между водными институтами в Узбекистане, а также между странами бассейна Аральского моря. • В Туркменистане у нас не было возможностей для маневра, поскольку существовали трудности с установлением политического и экономического диалога. Если ситуация улучшиться, нашими приоритетами будут улучшенные ирригация и дренаж наряду с политическими и институциональными реформами , водоснабжение и санитария, особенно, в сельской местности. Мы бы также приветствовали улучшенные управление и мониторинг водного потока, как в сотрудничестве с другими странами, так и на национальном уровне. 85 ГЛАВА 5 РЕАЛИЗАЦИЯ Подход к реализации Для реализации на практике рекомендуемых стратегических направлений (с точки зрения тем и субрегиональных стратегий) Департамент по странам ЕЦА примет четырехсторонний подход: (1) укреплять политический диалог в отношении развития водных ресурсов и управления ими; (2) усиливать межсекторную работу во Всемирном банке и в странах, в области управления водными ресурсами; (3) укреплять партнерство; и (4) измерять результаты. Укрепление политического диалога Нам необходимо усиливать диалог со странами по взаимосвязи управления водными ресурсами (и их развития) в устойчивым экономическим ростом и сокращением бедности. Нам необходимо обеспечить то, чтобы ССС уделяли больше внимания вопросам управления водными ресурсами. В этом отношении мы будем продолжать подготовку стратегий содействия странам в области водных ресурсов для отдельных стран, начиная с Албании и БЮР Македонии, и вносить рекомендации и заключения в новые ССС планируемые для региона. Усиление межсекторной работы Нам будет необходимо в большей степени применять стратегическое мышление и межсекторную координацию во Всемирном банке. Хотя в настоящее время существует хорошее взаимодействие между Департаментом экологически и социально устойчивого развития и Департамент инфраструктуры/энергетического сектора, есть необходимость работать в более тесном сотрудничестве с Департаментами сокращения бедности, экономического управления и развития финансового сектора. Кроме сотрудничества между странами, нам необходимо облегчить сотрудничество внутри и между Департаментами по странам, если мы серьезно относимся к проблемам трансграничных вод. Это, в особенности, относится к странам Кавказа и Юго-Восточной Европы. Мы предлагаем сформировать неформальные группы по водным ресурсам в целях обмена информацией и координации работы в водных секторах. В странах межсекторное сотрудничество (т.е. работа с несколькими министерствами и ведомствами) зачастую трудна, но необходима. На ранних стадиях сотрудничества, возможно, было бы более реалистично работать по более простым проектам, охватывающим лишь одно или два ведомства. Вероятней всего, повышение эффективности нашей работы в рамках принципа «думай глобально, действуй локально» станет верным подходом в большинстве случаев. 86 Укрепление партнерства Партнерство будет играть наиважнейшую роль, если мы хотим добиться успеха в улучшении УВР на национальном и трансграничном уровне. Мы должны поддерживать укрепление сотрудничества между странами ЕЦА и международным донорским сообществом, а также между донорами. Департамент по странам ЕЦА придерживается принципа работы с другими партнерами. Многие из наших проектов в области управления водными ресурсами финансируются совместно с другими агентствами, включая двусторонние и многосторонние донорские агентства. Грантодатели играют фундаментальную роль в поддержке разработки политики, законов и институтов, но могут также решать проблему заимствования с точки зрения финансовых возможностей для последующего обслуживания путем смягчения условий кредитования международных финансовых институтов. ЕС является важным партнером, особенно в странах, находящихся на студии вступления и на предварительной стадии вступления в ЕС в субрегионах Центральной и Юго-Восточной Европы и Балтийском, где оказывается большая поддержка для достижения соответствия с РДВ ЕС и дркгими директивами ЕС в отношении воды. Измерение результатов Мы будем отслеживать успешность нашей работы посредством измерения степени, в котором мы инкорпорировали проблемы управления водными ресурсами в ССС и СПСБ. В следующем трехгодичном цикле мы обеспечим введение соответствующих положений по проблемам УВП во все ССС и принятие получившейся в результате кредитных проектов и не-кредитных программ. Хотя устойчивое управление водными ресурсами является одной из ЦРТ, на этом этапе невозможно установить более специфические мониторинговые измерения для ЦРТ. В этом отношении необходимо сделать больше. ИНСТРУМЕНТЫ Департамент по странам ЕЦА будет поддерживать кредитование, проекты ГЭФ и не-кредитные программы. кредитование, структурное Кредитные проекты Департамент по странам ЕЦА будет продолжать фокусироваться на инвестиционном кредитовании для проектов по водным ресурсам. Поскольку политические реформы и институциональные улучшения в странах, которые являются нашими клиентами, требуют инвестиций, материальная реализация инвестиций с встроенными механизмами для достижения консенсуса, скорее всего, будет наиболее подходящей. Мы ожидаем, что кредитование будет повышено для нескольких категорий проектов по водным ресурсам в следующие несколько десятилетий. Мы будем также побуждать использовать такое средство, как кредитование адаптируемой программы, для проектов, которые рассматриваются как первые в серии инвестиций. Мы полагаем, что условия для более 87 крупного займа второй фазы станут сильным стимулом для своевременного выполнения качественной первой фазы. Хотя восстановление существующего имущества будет оставаться центральным аспектом кредитования Всемирного банка по крайней мере еще в течение следующих десяти лет, все более пристальное внимание будет уделяться повышению эффективности и производительности существующей инфраструктуры. С растущим опытом в регионе в отношении управления рисками, в частности, управления наводнениями и засухами, ожидается, что будет больше возможностей для реализации проектов по типу Румынии. Существуют также условия для проектов по управлению бассейнами по типу, который был опробован в Турции и других странах с бедным населением, живущим на возвышенностях, которые зависят от природных ресурсов. Появятся больше типов проектов по управлению качеством воды, кроме управления засоленностью и загрязнением питательными веществами, что является фокусом кредитного портфеля в настоящее время. Структурное кредитование Департамент по странам ЕЦА использовал структурное кредитование, в основном, для секторных политических реформ и для укрепления политического диалога со странамиклиентами. До настоящего времени, они редко содержали положения по улучшению политики в отношении водных ресурсов или управления государственными расходами. Мы расширим нашу аналитическую работу для оценки баз политики водных ресурсов в отдельных странах и начнем инкорпорировать политические условия в проекты структурного кредитования. Проекты ГЭФ Мы постараемся извлечь пользу из совпадение международных программ ГЭФ по водам в ЕЦА с большинством проектов, идущих в рамках Стратегического партнерства по Черному морю/Дуная путем развития дополнительных «партнерских» программ, например, для Балтийского45 и Каспийского бассейнов и других более мелких, общих водных ресурсов. В то же время, мы исследуем «нишу» проектов по введению новых подходов. Не-кредитные программы В дополнение к перечисленной выше кредитной деятельности, Департаменту по странам ЕЦА необходимо проводить больше экономической секторной работы, чтобы быть в состоянии сделать существенный вклад в СПСБ и ССС. Оценка нашей СПСБ и ССС выявила, что они не всегда обращаются к проблемам управления водными ресурсами. Рекомендации Общей стратегии применимы к Региону ЕЦА. Нам необходимо расширить наш портфель экономической и секторной работы путем полной взаимоувязки нашей ЭСР с нашими Стратегиями содействия странам (ССС) и Стратегической программой сокращения бедности (СПСБ) и инвестиционными проектами. Как было отмечено в 45 Похожая схема существует для Балтийского моря с начала 2003 г. 88 Разделе 3, нам необходимо улучшить наше понимание связи между бедностью и водными ресурсами. Этого можно достичь во время подготовки проектов, относящимся к водным ресурсам. Программа партнерства Всемирного банка и Нидерландов (ППВБН) является инструментом для руководителей проектов для стимулирования и реализации на практике инновационных подходов для решения проблем, связанных с водными ресурсами. До настоящего времени регион не использовал в полной мере эти грантовые ресурсы. Мы будем побуждать сотрудников, работающих в области водных ресурсов лучше использовать эти ресурсы путем предложения содействия для подготовки предложений. До настоящего времени Департамент по странам ЕЦА сделал очень немного по управлению знаниями о водных ресурсах и обмену знаниями. Несколько предложений о том, что является выполнимым в ближайшем будущем, заключаются в следующем: • Нам необходимо разработать портал о водных ресурсах на интернет-сайте Департамента по странам ЕЦА. Это повысит уровень знаний по проблемам, вызывающим интерес у наших партнеров. • Записки водных ресурсах по странам были собраны в ходе подготовки данного доклада и должны рассматриваться в качестве дополняемых документов. Их необходимо обновлять на базе наших углубляющихся знания о ситуации с водными ресурсами в наших странах. • Нам необходимо лучше использовать отличную и богатую информацию по водным ресурсам, влиянию на окружающую среду и бедность, собранную в ходе подготовки ЭСР и кредитных проектов путем развития надежной и легко доступной материальной/нематериально базы данных, которая позволить зафиксировать наши нынешние знания и обеспечить быструю обратную связь по проблемам водных ресурсов по всему региону. Мы могли бы опробование «водной» базы данных для определенного географического района в ЕЦА, такого как, например, Кавказ. • Мы должны распространять «наиболее эффективную практику» по водным ресурсам в регионе, которая могла бы предоставить полезный материал для обучения персонала. • Совместно с Институтом Всемирного банка и Глобальной сетью дистанционного обучения (ГСДО), мы должны организовать региональные/субрегиональные обучающие курсы по ключевым тематическим областям УВР. В течение 2003 финансового года были организованы субрегиональные семинары: один по вопросам безопасности плотин в Москве, а другой по ассоциациям водопользователей для стран Кавказа. Последний был организован при поддержке ГСДО. Наши клиенты требуют деятельности по обмену знаниями, поскольку большинство из них вынуждены решать одинаковые проблемы, и есть чему поучиться друг у друга. 89 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ СЛОВО Департамент по странам ЕЦА должен все в большей степени признавать роль, которую играют водные ресурсы в благосостоянии человека и развитии. Улучшенный доступ к услугам, связанным с водой, и экологически обоснованное управление водными ресурсами были названы среди Целей развития на пороге тысячелетия (ЦРТ). Улучшенное УВР и водоснабжение в странах Региона ЕЦА будет вносить свой вклад в рост благосостояния как граждан этих стран, так и всего региона в целом. 90 IBRD 32297 10° 20° 30° 40° 50° 60° 70° 80° 90° 100° 110° 120° A R C T I C 130° 140° 150° 160° 170° 180° O C E A N 80° 80° Laptev Sea Kara Sea East Siberian Sea Barents Sea 70° . Yennisey R. 70° Lena ina R. Ob I B ey Riga Vilnius Tbilisi UZBEKISTAN TURKMENISTAN a Ashgabat Lake Issyk-Kul KYRGYZ REP. Tashkent ry Da S ea AZERBAIJAN Bishkek TIEN u Baku Yerevan Am GEORGIA ARMENIA TURKEY Aral Syr Da Sea r an Ankara FYR MACEDONIA ei l Amu r ong R ji g 50° an Black Sea Skopje ALBANIA Lake Baikal . Bucharest BULGARIA Tirana Sea of Azov ya Sofia 60° Bering Sea Lake Balkhash Chisinau spi a n u be A H Belgrade D Sarajevo R. KAZAKHSTAN MOLDOVA ROMANIA I a Len Astana Ca SLOVENIA CROATIA Zagreb BOSNIA AND HERZEGOVINA SERBIA AND MONTENEGRO Ural R. UKRAINE Bratislava Budapest HUNGARY R. R. Ljubljana ga l Vo Kyiv SLOVAK REP. R lR . Minsk tis CZECH REP. Angara R. Sea of Okhotsk Er Prague Moscow BELARUS POLAND E Tob o RUSSIAN FED. Warsaw 40° R. ESTONIA North Sea nis R. n Ye S Tallinn LATVIA LITHUANIA . aR lym Ko Lower Tung uska R. Dv 60° ka i g ir R. RUSSIAN FEDERATION . Ob R Baltic Sea In d R SHAN MTNS. 160° 170° 180° 40° TAJIKISTAN Dushanbe EUROPE AND CENTRAL ASIA Mediterranean Sea TOPOGRAPHY Re PACIFIC OCEAN 30° Feet d 5000 3000 2000 1000 500 0 20° Se 0 50 100 150 200 250 a Bay of Bengal Arabian Sea 300 KILOMETERS 80° NATIONAL CAPITALS INTERNATIONAL BOUNDARIES 60° 40° 10° 20° 50° 60° 70° 90° 110° 120° 130° This map was produced by the Map Design Unit of The World Bank. The boundaries, colors, denominations and any other information shown on this map do not imply, on the part of The World Bank Group, any judgment on the legal status of any territory, or any endorsement or acceptance of such boundaries. 140° APRIL 2003 IBRD 32298 10° 20° 30° 40° 50° 60° 70° 80° 90° 100° 110° 120° A R C T I C 130° 140° 150° 160° 170° 180° O C E A N 80° 80° Laptev Sea Kara Sea East Siberian Sea Barents Sea 70° . Yennisey R. 70° Lena ina Baltic Sea R. I Vilnius lR . Tbilisi AZERBAIJAN TURKMENISTAN a Ashgabat Lake Issyk-Kul KYRGYZ REP. Tashkent ry Da TURKEY Bishkek TIEN u Baku Yerevan S ea Ankara UZBEKISTAN Am Skopje GEORGIA ARMENIA Syr Da r an BULGARIA Black Sea 50° an Bucharest Aral Sea Amu r ong R ji g . Sea of Azov ya Sofia ei l H a n u be FYR MACEDONIA 60° Bering Sea Lake Balkhash Chisinau ROMANIA Belgrade D Tirana A Lake Baikal R. MOLDOVA ALBANIA IR. KAZAKHSTAN spi 40° a Len Astana UKRAINE Bratislava Budapest Sarajevo Ural R. Ca SLOVENIA CROATIA Zagreb BOSNIA AND HERZEGOVINA SERBIA AND MONTENEGRO a Kyiv SLOVAK REP. HUNGARY Vol g tis Ljubljana R Sea of Okhotsk Er CZECH REP. Angara R. Minsk POLAND Prague Moscow R. BELARUS Warsaw E Tob o RUSSIAN FED. R. North Sea R. ESTONIA Riga B R. ey Ob nis S Tallinn LATVIA LITHUANIA . aR lym Ko Lower Tung uska R. n Ye 60° ka i g ir R. RUSSIAN FEDERATION Ob R. Dv In d R 160° SHAN 170° 180° MTNS. 40° TAJIKISTAN Dushanbe Mediterranean Sea EUROPE AND CENTRAL ASIA ANNUAL RAINFALL ANNUAL RAINFALL, MILLIMETERS: 0 - 200 Re PACIFIC OCEAN 30° 201 - 400 401 - 600 601 - 800 801 - 1000 d 1001 - 1500 1501 - 2000 20° Se 0 50 100 150 200 250 a Bay of Bengal Arabian Sea 300 KILOMETERS 80° 2000 + NATIONAL CAPITALS 60° INTERNATIONAL BOUNDARIES 40° 10° 20° 50° 60° 70° 90° 110° 120° 130° 140° This map was produced by the Map Design Unit of The World Bank. The boundaries, colors, denominations and any other information shown on this map do not imply, on the part of The World Bank Group, any judgment on the legal status of any territory, or any endorsement or acceptance of such boundaries. APRIL 2003 IBRD 32300 10° 20° 30° 40° 50° 60° 70° 80° 90° 100° 110° A R C T I C 120° 130° 140° 150° 160° 170° 180° O C E A N 80° 80° Laptev Sea Kara Sea East Siberian Sea Barents Sea 70° . Yennisey R. 70° Vilnius 60° lR . Bering Sea R. Lake Baikal Tbilisi Baku Bishkek TURKMENISTAN Ashgabat Da S ea AZERBAIJAN ry Lake Issyk-Kul KYRGYZ REP. Tashkent TIEN u Yerevan TURKEY UZBEKISTAN Am Ankara GEORGIA ARMENIA an Skopje Aral Syr Da Sea r ya Black Sea 50° an Bucharest Amu r ong R ji g . ei l H Sea of Azov spi n u be Sofia FYR MACEDONIA A R. ROMANIA ALBANIA R. KAZAKHSTANLake Balkhash Chisinau BULGARIA Tirana I a Len Astana MOLDOVA Belgrade Da Ural R. UKRAINE Bratislava Budapest Sarajevo a Ca SLOVENIA CROATIA Zagreb BOSNIA AND HERZEGOVINA SERBIA AND MONTENEGRO g Vol Kyiv SLOVAK REP. HUNGARY R Minsk tis Ljubljana Angara R. Sea of Okhotsk Er CZECH REP. Moscow R. BELARUS POLAND Prague E Tob o RUSSIAN FED. B R. R. LATVIA LITHUANIA I Ob ey Riga Warsaw 40° S nis North Sea R. Tallinn ESTONIA . aR lym Ko R. ina n Ye 60° ka i g ir Lower Tung uska R. Dv Baltic Sea Lena RUSSIAN FEDERATION . Ob R In d R SHAN MTNS. 160° 170° 180° 40° TAJIKISTAN Dushanbe EUROPE AND CENTRAL ASIA Mediterranean Sea RAMSAR SITES Re PACIFIC OCEAN 30° RAMSAR SITES NATIONAL CAPITALS INTERNATIONAL BOUNDARIES d Feet 20° Se 0 50 100 150 200 250 a Bay of Bengal Arabian Sea 300 KILOMETERS 80° 60° 5000 3000 2000 1000 500 0 40° 10° 20° 50° 60° 70° 90° 110° 120° 130° This map was produced by the Map Design Unit of The World Bank. The boundaries, colors, denominations and any other information shown on this map do not imply, on the part of The World Bank Group, any judgment on the legal status of any territory, or any endorsement or acceptance of such boundaries. 140° APRIL 2003 IBRD 32325 20° PARNU ESTONIA GAUJA NARVA SALACA SWEDEN VOLGA VENTA RUSSIAN FEDERATION LATVIA Da BARTA LIELUPE ga u Baltic Sea va DAUGAVA LITHUANIA LAVA Lake Naroch RUSSIAN FED. NEMAN GERMANY BELARUS N e m an Polessye Wetlands tu Vis ODER la O VISTULA de r n Do DNIEPER POLAND P DON t ya ri p Chernobyl UKRAINE Dnieper Donbas CZECH REPUBLIC R P A T H I A DNIESTER N C A M SLOVAK REP. Danub e Rostov-on-Don Dniester O za SLOVENIA NS DA NU . Sea of Azov DANUBE HUNGARY ROMANIA CROATIA t Pru TRA M TS I N S T A ra va N BIA Ti s N Mura D MOLDOVA U AUSTRIA SARATA KOGILNIK CRIMEA Sa va Ad ria BOSNIA AND HERZEGOVINA tic be nu Da SERBIA AND MONTENEGRO KRKA MONTENEGRO NERETVA KOSOVO Lake Shkodra a Dr n i Se ITALY BA DRIN LAKE PRESPA FYR MACEDONIA BULGARIA LKAN M O U N TA I N S VELEKA REZVAYA MARITSA 30° Maritsa Lake Doiran Lake Ohrid Lake Prespa ALBANIA 40° Black Sea Vijo se GREECE Crete AND EASTERN EUROPE CENTRAL NESTOS STRUMA VARDAR TURKEY TRANSBOUNDARY RIVER BASINS TRANSBOUNDARY RIVER BASINS Aegean Sea Mediterranean Sea 0 100 200 300 KILOMETERS SELECTED REPUBLIC AND PROVINCE BOUNDARIES INTERNATIONAL BOUNDARIES This map was produced by the Map Design Unit of The World Bank. The boundaries, colors, denominations and any other information shown on this map do not imply, on the part of The World Bank Group, any judgment on the legal status of any territory, or any endorsement or acceptance of such boundaries. 20° MAY 2003 P r ut DNIESTER DNIEPER e CRIMEA Kub a Kum Krasnodar Krasnodar Dam ia an sp SARATA KOGILNIK Ca DANUBE RUSSIAN FEDERATION Sea of Azov ROMANIA VOLGA DON Rostov-on-Don pe Si r e t D ni Vo lga Don r MOLDOVA UKRAINE n e D a n ub Terek TEREK Black Sea BULGARIA VELEKA MARITSA REZVAYA GEORGIA Kur Kolkheti Lowland a Chorokhi KURA/ ARAKS Ku r a TURKEY n ha ASI C ey 38° TIGRIS/ EUPHRATES/ SHATTAL-ARAB Lake Urmia Tig ris 26° Sea n a e n rra CYPRUS MAY 2003 0 50 100 150 200 INTERNATIONAL BOUNDARIES 30° KILOMETERS LEBANON 34° SYRIAN ARAB REPUBLIC ISLAMIC REP. OF IRAN IRAQ This map was produced by the Map Design Unit of The World Bank. The boundaries, colors, denominations and any other information shown on this map do not imply, on the part of The World Bank Group, any judgment on the legal status of any territory, or any endorsement or acceptance of such boundaries. IBRD 32326 TRANSBOUNDARY RIVER BASINS 34° Eup hr es at Medite Apsheron Peninsula Lake Van 38° TRANSBOUNDARY RIVER BASINS AZERBAIJAN s hr a te Eup A N A T O L I A CAUCASUS AND TURKEY Ararat Valley . ra Aegean Sea ks Ara Lake Sevan S 42° Ku Co Hra zda n h ARMENIA ru T N SAMUR a CORUH Borjomi Valley M Se Maritsa SULAK S ula k C A U C A S U S IBRD 32327 30° 40° 50° 60° 70° 80° 90° 100° 110° A R C T I C 120° 130° 140° 150° 160° 170° 180° O C E A N 80° Laptev Sea Kara Sea East Siberian Sea Barents Sea 70° . y Yennise TULOMA Lena Dvi na VUOKSA RUSSIAN FEDERATION Lower Tun guska R. B R. I a Len R. A 60° Bering Sea lR . V O L G A R Angara R. ey Ekaterinburg NARVA E nis I R. n Ye Ob O B Sea of Okhotsk Tob o DAUGAVA R. BELARUS R. . aR lym Ko Y E N I S E Y R. S A ka i g ir R. FINLAND R. . Ob R OLANGA In d R ei l H KAZAKHSTAN HAR US NUR Lake Balkhash Sea of Azov Black Sea GEORGIA KURA/ ARMENIA ARAKS ARAB REP. LEBANON Mediterranean Sea ISRAEL KYRGYZ REP. ARAL SEA Caspian Sea TURKMENISTAN ry Da TIGRIS/ SYRIAN EUPHRATES/ SHATTAL-ARAB ILI/KUNES HE TIEN u AZERBAIJAN ASI/ ORONTES West Bank and Gaza Am TURKEY UZBEKISTAN SAMUR a SHAN 170° PU-LUN-T'O MTNS. YALU TAJIKISTAN TUMEN JAPAN REP. OF KOREA CHINA PACIFIC OCEAN SUJFUN DEM. PEOPLE'S REP. OF KOREA AFGHANISTAN IRAQ 50° MONGOLIA Aral Sy rD Sea ar TEREK SULAK ya DNIESTER DANUBE Amu r on g R ji g an MOLDOVA A M U R . UKRAINE Lake Baikal LAKE UBSA-NUR R. URAL D O N R. h U ra l ys a Irt Vo l g DNIEPER 0 50 100 150 200 JORDAN Re SAUDI ARABIA NEPAL PAKISTAN BAHRAIN d QATAR INDIA U.A.E. Se a SUDAN RUSSIAN FEDERATION TRANSBOUNDARY RIVER BASINS TRANSBOUNDARY RIVER BASINS 300 KILOMETERS 80° 30° KUWAIT ARAB REP. OF EGYPT 250 40° 180° OMAN 60° 40° BANGLADESH 20° MYANMAR 60° 70° INTERNATIONAL BOUNDARIES BHUTAN 90° 120° 130° 140° 150° 160° This map was produced by the Map Design Unit of The World Bank. The boundaries, colors, denominations and any other information shown on this map do not imply, on the part of The World Bank Group, any judgment on the legal status of any territory, or any endorsement or acceptance of such boundaries. MAY 2003 50° 60° 70° VOLGA a Vo lg b h ys OB l bo To O Irt RUSSIAN F E D E R AT I O N PU-LUN-T'O U r al Nur a Lake Zaisan K A Z A K H S TA N lga Vo em Zh 50° HAR US NUR MONG. URAL 50° YENISEY 80° Lake Alakol Lake Balkash Northern Aral Sea Ili Ca Aral Sea spi 40° r Da Sea AZERBAIJAN Am u an Sarykamysh Lake Garabogazköl Gulf KHOREZM TURKMENISTAN Sy rD a r ya KZYL ORDA KARAKALPAKSTAN ya Talas A N S H Lake Issyk-Kul ARAL SEA UZBEKISTAN Chardara Dam Naryn Cascade MayluuSuu Karakum Dam Ozero Aydarkul Zeravsh an HARIHARIRUD FE R GH AN 40° KYRGYZ REP. CHINA Jalalabad AL AV LE Y Osh TA R I M 0 100 200 300 rk h ab KILOMETERS Su CENTRAL ASIA PAKISTAN ISLAMIC REP. 0F IRAN AFGHANISTAN INDUS TRANSBOUNDARY RIVER BASINS TRANSBOUNDARY RIVER BASINS SELECTED OBLAST BOUNDARIES 60° MURGHAB INTERNATIONAL BOUNDARIES 70° IBRD 32328 MAY 2003 This map was produced by the Map Design Unit of The World Bank. The boundaries, colors, denominations and any other information shown on this map do not imply, on the part of The World Bank Group, any judgment on the legal status of any territory, or any endorsement or acceptance of such boundaries. . N S M T E N T I TAJIKISTAN Lake Sarez ATRAK 50° ILI/KUNES HE Shu
