Приказ от 17 ноября 2015 года N 150 Утверждение и введение действие И

11
УТВЕРЖДЕНА
приказом заместителя Председателя
Следственного комитета Российской
Федерации – руководителя Главного
военного следственного управления
от «17» ноября 2015 г. № 150
ИНСТРУКЦИЯ
по организации и осуществлению процессуального контроля
в военных следственных органах Следственного комитета
Российской Федерации
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Инструкция по организации и осуществлению процессуального
контроля в военных следственных органах Следственного комитета
Российской Федерации (далее – Инструкция) разработана на основе
требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
(далее – УПК РФ), Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ
«О Следственном комитете Российской Федерации» (далее – Федеральный
закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ), нормативных правовых актов
Следственного комитета Российской Федерации (далее – Следственный
комитет) и организационно-распорядительных документов Председателя
Следственного комитета, правовых актов заместителя Председателя
Следственного комитета Российской Федерации – руководителя Главного
военного следственного управления (далее – руководитель Главного
военного следственного управления, Главное военное следственное
управление).
1.2. Целью Инструкции является регламентация вопросов организации
и осуществления процессуального контроля в военных следственных органах
Следственного комитета (далее – военные следственные органы)
в досудебных стадиях уголовного судопроизводства с учетом специфики
их деятельности и установленной компетенции.
1.3. Руководителям
военных
следственных
органов
считать
организацию и осуществление процессуального контроля в ходе досудебного
производства приоритетным направлением своей деятельности.
II. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ФОРМЫ (СПОСОБЫ),
ПРИНЦИПЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ, ЕГО ОБЪЕКТЫ
И СУБЪЕКТЫ. ОБЪЕМ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
РУКОВОДИТЕЛЕЙ ВОЕННЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
2.1. Понятие, цели и задачи процессуального контроля.
Формы (способы) процессуального контроля
2.1.1. Ведомственный процессуальный контроль, как правовая
деятельность должностных лиц, возглавляющих органы предварительного
12
расследования (следственные подразделения), а также подчиненных
им должностных лиц соответствующих подразделений процессуального
контроля и криминалистики, наряду с прокурорским надзором и судебным
контролем является неотъемлемой частью уголовно-процессуальной
деятельности.
Процессуальный контроль в военных следственных органах –
регламентированная уголовно-процессуальным законом, нормативноправовыми
актами
Следственного
комитета
и
организационнораспорядительными документами Главного военного следственного
управления деятельность руководителя военного следственного органа
(следственного подразделения), содержанием которой являются: обеспечение
принципов уголовного судопроизводства, принятие мер по организации
приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях,
предварительного
следствия
(дознания)
посредством
реализации
процессуальных
полномочий,
руководство
предварительным
расследованием, проверка законности и обоснованности процессуальных
решений должностных лиц военных следственных органов, а также
осуществление
процессуальных
полномочий,
направленных
на предупреждение и устранение нарушений закона.
Система
ведомственного
процессуального
контроля
носит
повседневный, непосредственный характер и направлена на организацию
выполнения возложенных на военные следственные органы задач в сфере
уголовного судопроизводства, управление и руководство предварительным
расследованием (следователями).
Процессуальный контроль подлежит осуществлению на всех этапах
досудебного производства и имеет целью обеспечение установления
стороной
обвинения
события
преступления,
изобличение
лица
или лиц, виновных в совершении преступления, предупреждение возможных
нарушений действующего уголовного и уголовно-процессуального
законодательства со стороны следователей, нижестоящих руководителей
военных следственных органов, предотвращение принятия ими незаконных
и (или) необоснованных процессуальных решений, устранение недостатков
и нарушений материального и процессуального законов, допущенных
следователями и нижестоящими руководителями военных следственных
органов.
2.1.2. Основными задачами деятельности должностных лиц военных
следственных органов, осуществляющих процессуальный контроль,
являются:
1) организация
управленческой
и
уголовно-процессуальной
деятельности в военном следственном органе (следственном подразделении);
2) руководство расследованием преступлений, обеспечение высокого
качества, полноты, всесторонности и объективности предварительного
расследования;
3) своевременное предупреждение, выявление и устранение нарушений
закона в ходе досудебного производства;
13
4) организация системы процессуального контроля, направленного
не только на обеспечение законности в досудебных стадиях уголовного
судопроизводства, но и на достижение процессуальной целесообразности,
экономичности,
оптимальности
и
эффективности
следственной
деятельности;
5) совершенствование
нормативного
правового
регулирования
процессуального контроля и деятельности военных следственных органов
в целом;
6) обобщение и внедрение в практику передового опыта, современных
форм и методов процессуального контроля и расследования преступлений;
7) постоянное совершенствование работы по взаимодействию
с органами военной прокуратуры, с правоохранительными органами,
осуществляющими предварительное расследование, оперативно-розыскную
и экспертно-криминалистическую деятельность.
2.1.3. Особое внимание при осуществлении процессуального контроля
надлежит уделять исполнению требований части 3 статьи 7
и статьи 75 УПК РФ о недопустимости использования доказательств,
полученных с нарушением установленного законом порядка, повышению
эффективности и качества процессуальных проверок и предварительного
расследования по уголовным делам, соблюдению установленных законом
процессуальных сроков. При выявлении фактов нарушений уголовнопроцессуального закона следует давать им принципиальную оценку,
незамедлительно рассматривать вопрос о признании доказательств
недопустимыми, а также об ответственности виновных должностных лиц.
2.1.4. Формы (способы) процессуального контроля представляют собой
внешнее выражение практической реализации деятельности руководителя
следственного органа по организации процессуального контроля в ходе
досудебного производства.
2.2. Принципы процессуального контроля
2.2.1. Принципы
процессуального
контроля
основываются
на
принципах
уголовного
судопроизводства,
определенных
главой 2 УПК РФ.
К основным принципам процессуального контроля могут быть также
отнесены такие принципы, как объективность и действенность.
2.2.2. Процессуальный контроль деятельности военных следственных
органов и их должностных лиц основывается на единообразном подходе
к его организации и осуществлению, незамедлительном реагировании
на выявленные нарушения закона, использовании руководителями военных
следственных органов в полной мере своих процессуальных полномочий,
предусмотренных статьей 39 УПК РФ.
Процессуальный контроль должен носить разумный, системный,
комплексный, активный, непрерывный, своевременный, оперативный,
добросовестный и упреждающий характер, быть эффективным,
14
экономичным, компетентным, независимым, беспристрастным, наглядным,
видимым, гибким, строгим и тщательным, ориентированным на получение
конкретных результатов, направленных на обеспечение достижения задач
уголовного судопроизводства, осуществляться в ходе досудебного
производства путем применения научно обоснованных методов и приемов
последовательно и постоянно.
2.2.3. Работа по организации и осуществлению процессуального
контроля в военных следственных органах должна строиться на основании
законодательства Российской Федерации, приказов Следственного комитета
от 15.01.2011 № 1 «Об организации процессуального контроля
в Следственном комитете Российской Федерации» (далее – приказ
Следственного комитета от 15.01.2011 № 1), от 15.01.2011 № 2
«Об организации предварительного расследования в Следственном комитете
Российской Федерации» (далее – приказ Следственного комитета
от 15.01.2011 № 2), от 17.10.2014 № 89 «Об объеме процессуальных
полномочий руководителей следственных органов Следственного комитета
Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 17.11.2014,
регистрационный № 34719, далее – приказ Следственного комитета
от 17.10.2014 № 89), других нормативных правовых актов Следственного
комитета, правовых актов руководителя Главного военного следственного
управления, решений коллегий и оперативных совещаний, планов основных
организационных мероприятий Следственного комитета и Главного военного
следственного управления, а также иных нормативных правовых актов
и организационно-распорядительных документов, в том числе настоящей
Инструкции.
2.3. Объекты процессуального контроля
2.3.1. Объектами процессуального контроля являются:
1) процессуальные действия и решения следователя, нижестоящего
руководителя военного следственного органа;
2) вопросы организации работы в ходе досудебного производства,
связанные с планированием проверочных мероприятий при рассмотрении
сообщений о преступлениях в порядке статей 144–145 УПК РФ,
планированием следственных и иных процессуальных действий
по конкретному уголовному делу (группе дел), выдвижением следственных
версий и т.д.
2.3.2. Процессуальный контроль включает в себя не только
предотвращение, выявление различных нарушений и недостатков,
но и непосредственное их устранение путем отмены незаконных
и необоснованных решений и дачи обязательных для исполнения указаний.
2.3.3. По отношению к указанным объектам полномочия руководителя
военного следственного органа по осуществлению процессуального контроля
условно делятся на следующие группы:
15
1) процессуальные полномочия по организации проверок сообщений
о преступлениях и расследования по уголовным делам, находящимся
в производстве военного следственного органа;
2) полномочия по процессуальному контролю за законностью
процессуальной деятельности следователя, нижестоящего руководителя
военного следственного органа и принимаемых ими решений.
2.3.4. К первой группе относятся следующие полномочия:
1) организация проведения проверок сообщений о преступлениях,
производства предварительного расследования по уголовным делам, в том
числе путем возбуждения уголовного дела и принятия его к своему
производству, отказа в возбуждении уголовного дела, поручение проведения
проверок сообщений о преступлениях и производства предварительного
расследования по уголовным делам следователю, нижестоящему
руководителю военного следственного органа, утверждение планов проверок
сообщений о преступлениях, расследования по уголовным делам,
организации проведения оперативно-розыскных мероприятий (принятия
розыскных мер) по уголовным делам;
2) дача следователю указаний о применении мер государственной
защиты в отношении участников уголовного судопроизводства как
до возбуждения уголовного дела, так и при производстве предварительного
следствия;
3) создание следственной группы, изменение ее состава;
4) дача следователю, нижестоящему руководителю военного
следственного органа указаний о направлении расследования, производстве
отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве
обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры
пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;
5) соединение уголовных дел, находящихся в производстве
следователя;
6) разрешение отводов, заявленных следователю, нижестоящему
руководителю военного следственного органа;
7) изъятие уголовного дела у следователя, нижестоящего руководителя
военного следственного органа и передача его другому следователю
или нижестоящему руководителю военного следственного органа
с обязательным указанием оснований такой передачи;
8) отстранение следователя, нижестоящего руководителя военного
следственного органа от дальнейшего производства расследования, если
ими допущены нарушения УПК РФ;
9) отмена
незаконного
или
необоснованного
постановления
следователя, нижестоящего руководителя военного следственного органа;
10) отмена по находящимся в производстве подчиненного военного
следственного органа уголовным делам незаконного или необоснованного
постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа
предварительного расследования;
16
11) дача следователю, нижестоящему руководителю военного
следственного органа письменных указаний об исполнении требований
прокурора об устранении нарушений федерального законодательства,
допущенных в ходе досудебного производства.
2.3.5. Ко второй группе процессуальных полномочий относятся:
1) изучение материалов проверки сообщения о преступлении
или материалов уголовного дела с целью упреждения, выявления
и устранения недостатков и процессуальных нарушений, допущенных
лицами, осуществляющими уголовное преследование, обеспечения
возможности участникам уголовного судопроизводства осуществлять права
и свободы человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, законности
и обоснованности принятых или принимаемых решений, оперативности,
полноты, всесторонности, достоверности, объективности, беспристрастности
и эффективности расследования;
2) дача согласия следователю, нижестоящему руководителю военного
следственного органа на возбуждение перед судом ходатайства об избрании
меры пресечения, ее продлении, изменении либо о производстве иного
процессуального действия, допускаемого по решению суда;
3) производство личного допроса подозреваемого или обвиняемого
без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении
вопроса о даче согласия следователю, нижестоящему руководителю военного
следственного органа на возбуждение перед судом соответствующего
ходатайства;
4) дача следователю, нижестоящему руководителю военного
следственного органа согласия на обжалование в порядке, установленном
частью 4 статьи 221 УПК РФ, решения прокурора об отмене постановления
о возбуждении уголовного дела, а также о возвращении уголовного дела
следователю для производства дополнительного следствия, изменения
объема
обвинения
либо
квалификации
действий
обвиняемых
или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных
недостатков;
5) дача следователю согласия на возбуждение перед прокурором
ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного
соглашения о сотрудничестве (часть 3 статьи 3171 УПК РФ);
6) рассмотрение требований прокурора об отмене незаконного
или
необоснованного
постановления
следователя,
нижестоящего
руководителя военного следственного органа и устранении иных нарушений
федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного
производства, а также письменных возражений следователя на указанные
требования, принятие решения о сообщении военному прокурору об отмене
незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении
допущенных нарушений либо вынесении мотивированного постановления
о несогласии с требованиями военного прокурора;
7) рассмотрение и разрешение жалоб участников уголовного
судопроизводства в порядке статьи 124 УПК РФ;
17
8) проверка материалов уголовного дела на предмет надлежащего
рассмотрения следователями в порядке главы 15 УПК РФ ходатайств,
заявленных участниками уголовного судопроизводства, а также обеспечения
соблюдения установленного статьей 121 УПК РФ срока их рассмотрения;
9) продление срока предварительного расследования в соответствии
с полномочиями, предоставленными пунктом 8 части 1 статьи 39, частями 4
и 5 статьи 162, частью 6 статьи 223 УПК РФ;
10) возвращение уголовного дела следователю, нижестоящему
руководителю военного следственного органа со своими указаниями
о
производстве
дополнительного
расследования,
установление
в соответствии с частью 6 статьи 162 УПК РФ срока дополнительного
следствия;
11) установление в соответствии с частями 6, 61 статьи 162, частью 6
статьи 223 УПК РФ срока предварительного следствия (дополнительного
дознания) при возобновлении производства по приостановленному,
прекращенному уголовному делу, при возвращении уголовного дела
для производства дополнительного расследования, а также при возвращении
прокурором уголовного дела следователю в связи с выявлением судом
обстоятельств, указанных в частях 1, 12 статьи 237 УПК РФ;
12) дача следователю согласия с решением об отказе в возбуждении
уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора
о направлении соответствующих материалов в орган предварительного
следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам
выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства,
вынесенным на основании пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ;
13) дача следователю согласия на прекращение уголовного дела
(уголовного
преследования)
в
связи
с
примирением
сторон
(статья 25 УПК РФ) или деятельным раскаянием (статья 28 УПК РФ),
а также на прекращение уголовного преследования по делам о преступлениях
в сфере экономической деятельности (статья 28¹ УПК РФ);
14) утверждение
постановления
следователя
о
прекращении
производства по уголовному делу, а также об осуществлении
государственной защиты;
15) дача согласия на направление уголовного дела прокурору
для утверждения обвинительного заключения (обвинительного акта,
обвинительного постановления) и другие.
2.3.6. Указанные
процессуальные
полномочия,
являющиеся
прерогативой руководителя следственного органа, имеют единое назначение,
призваны обеспечить законный ход проверки сообщения о преступлении
и предварительного расследования, гарантировать неукоснительное
соблюдение конституционных прав граждан, вовлеченных в сферу
уголовного судопроизводства, и реализуются в порядке осуществления
процессуального контроля.
2.3.7. При осуществлении своих процессуальных полномочий
руководитель военного следственного органа не вправе ущемлять
18
процессуальную
самостоятельность
следователя
его при определении направления хода расследования.
и
подменять
2.4. Субъекты процессуального контроля.
Объем процессуальных полномочий руководителей военных
следственных органов
2.4.1. Процессуальный контроль в военных следственных органах
подлежит организации и осуществлению с учетом установленной
федеральным законодательством и нормативными правовыми актами
Следственного комитета их трехзвенной структуры, в состав которой входят:
1) Главное военное следственное управление;
2) военные следственные управления Следственного комитета
по военным округам, флотам и другие военные следственные управления
Следственного комитета, приравненные к главным следственным
управлениям и следственным управлениям Следственного комитета
по субъектам Российской Федерации (далее – военные следственные
управления окружного звена, военные следственные органы окружного
звена);
3) военные
следственные
отделы
Следственного
комитета
по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные
отделы Следственного комитета, приравненные к следственным отделам
и следственным отделениям Следственного комитета по районам, городам
(далее – военные следственные отделы гарнизонного звена, военные
следственные органы гарнизонного звена).
2.4.2. Функции процессуального контроля указанные военные
следственные органы могут осуществлять непосредственно или через
входящие в них соответствующие подразделения, к компетенции которых
отнесено
производство
предварительного
расследования
и (или) осуществление процессуального контроля.
2.4.3. В соответствии с частью 1 статьи 5, подпунктом 1 части 1
статьи 12, частью 11 статьи 38 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ,
подпунктом 1 пункта 9, подпунктом 1 пункта 10, пунктом 38 Положения
о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом
Президента Российской Федерации от 14.01.2011 № 38 «Вопросы
деятельности Следственного комитета Российской Федерации» (далее –
Положение о Следственном комитете Российской Федерации), пунктами 1
и 3 Положения о Главном военном следственном управлении Следственного
комитета Российской Федерации, утвержденного приказом Следственного
комитета от 27.01.2011 № 20 (далее – приказ Следственного комитета
от 27.01.2011 № 20, Положение о Главном военном следственном
управлении), Главное военное следственное управление входит в систему
Следственного комитета на правах структурного подразделения
центрального аппарата Следственного комитета, является вышестоящим
военным следственным органом для военных следственных органов
окружного и гарнизонного звеньев, обеспечивающим в пределах своих
19
полномочий
исполнение
законодательства
Российской
Федерации
об уголовном судопроизводстве, действующим на основе подчинения
нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного
комитета.
2.4.4. В число должностных лиц Главного военного следственного
управления, наделенных в пределах своей компетенции полномочиями
по организации и осуществлению процессуального контроля, входят:
1) руководитель Главного военного следственного управления;
2) первый заместитель и заместители руководителя Главного военного
следственного управления (в соответствии с распределением обязанностей);
3) руководитель
управления
процессуального
контроля
и криминалистики Главного военного следственного управления,
заместитель
руководителя
управления
процессуального
контроля
и криминалистики Главного военного следственного управления,
заместитель
руководителя
управления
процессуального
контроля
и криминалистики – руководитель методико-криминалистического отдела
Главного военного следственного управления, руководители первого,
второго контрольно-зональных отделов управления процессуального
контроля и криминалистики Главного военного следственного управления,
заместители руководителей первого, второго контрольно-зональных отделов,
методико-криминалистического
отдела
управления
процессуального
контроля и криминалистики Главного военного следственного управления,
старший помощник руководителя Главного военного следственного
управления
–
руководитель
отдела
процессуального
контроля
и его заместитель, руководители следственного управления Главного
военного следственного управления и входящих в его состав следственных
отделов, заместители руководителей следственных отделов следственного
управления Главного военного следственного управления, руководитель
контрольно-методического отдела следственного управления Главного
военного следственного управления и его заместитель.
Кроме того, в Главном военном следственном управлении
процессуальный контроль в ходе досудебного производства осуществляется
в пределах установленной компетенции и в соответствии со своими
должностными обязанностями сотрудниками управления процессуального
контроля и криминалистики, отдела процессуального контроля и контрольнометодического отдела следственного управления (следователями по особо
важным делам, старшими следователями по особо важным делам, старшими
следователями-криминалистами) на основании поручений соответствующих
полномочных руководителей военных следственных органов: руководителя
Главного военного следственного управления, первого заместителя,
заместителей руководителя Главного военного следственного управления,
руководителя управления процессуального контроля и криминалистики
Главного военного следственного управления, заместителя руководителя
управления процессуального контроля и криминалистики Главного военного
следственного
управления,
заместителя
руководителя
управления
20
процессуального контроля и криминалистики – руководителя методикокриминалистического отдела Главного военного следственного управления,
руководителей первого, второго контрольно-зональных отделов управления
процессуального контроля и криминалистики Главного военного
следственного управления, заместителей руководителя первого, второго
контрольно-зональных отделов, методико-криминалистического отдела
управления процессуального контроля и криминалистики Главного военного
следственного управления, старшего помощника руководителя Главного
военного следственного управления – руководителя отдела процессуального
контроля, заместителя руководителя отдела процессуального контроля
Главного военного следственного управления, руководителя контрольнометодического отдела следственного управления Главного военного
следственного управления, заместителя руководителя контрольнометодического отдела следственного управления Главного военного
следственного управления.
2.4.5. В военных следственных управлениях окружного звена
процессуальный контроль организуют и осуществляют:
1) руководитель военного следственного управления окружного звена;
2) первые заместители и заместители руководителя военного
следственного управления окружного звена;
3) руководители
и
заместители
руководителей
контрольнометодических
(контрольно-зональных,
методических)
отделов,
криминалистических и военных следственных отделов военных
следственных управлений окружного звена (в т.ч. первые заместители
и заместители руководителя военного следственного управления окружного
звена – руководители контрольно-методических и военных следственных
отделов).
Помимо этого, в военных следственных управлениях окружного звена
процессуальный контроль в ходе досудебного производства осуществляется
в пределах установленной компетенции и в соответствии со своими
должностными обязанностями сотрудниками контрольно-методических,
контрольно-зональных, методических и криминалистических отделов
(старшими следователями, следователями по особо важным делам, старшими
следователями-криминалистами) на основании поручений полномочных
руководителей военных следственных органов: руководителя военного
следственного управления окружного звена, первого заместителя,
заместителей руководителя военного следственного управления окружного
звена, руководителей контрольно-методических, контрольно-зональных,
методических, криминалистических отделов, заместителей руководителей
контрольно-методических,
контрольно-зональных,
методических,
криминалистических отделов.
2.4.6. В военных следственных органах гарнизонного звена
к должностным лицам, осуществляющим функции процессуального
контроля, относятся руководители и заместители руководителя военного
следственного отдела гарнизонного звена.
21
2.4.7. Объем процессуальных полномочий руководителей военных
следственных органов установлен приказом Следственного комитета
от 17.10.2014 № 89 в соответствии с частью 5 статьи 39 УПК РФ.
2.4.8. В соответствии с пунктом 1 приказа Следственного комитета
от 17.10.2014 № 89 руководителю Главного военного следственного
управления, первому заместителю и заместителям руководителя Главного
военного следственного управления, руководителям и заместителям
руководителей
следственных
подразделений
Главного
военного
следственного управления, руководителям и заместителям руководителей
военных следственных управлений окружного звена, руководителям
и заместителям руководителей военных следственных отделов гарнизонного
звена,
иным
руководителям
военных
следственных
органов
и их заместителям предписано: осуществлять процессуальные полномочия
руководителя следственного органа в пределах компетенции, установленной
законодательством Российской Федерации об уголовном судопроизводстве,
и в объеме процессуальных полномочий, установленном указанным
приказом;
принимать
процессуальные
решения,
обязательные
для нижестоящих должностных лиц подчиненного следственного органа;
отменять принятые этими лицами незаконные или необоснованные
процессуальные решения и прекращать производимые ими процессуальные
действия; осуществлять любое процессуальное полномочие нижестоящего
должностного лица подчиненного следственного органа в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации об уголовном
судопроизводстве, и с учетом предмета ведения, установленного
организационно-распорядительными
документами
руководителя
соответствующего следственного органа.
2.4.9. Объем процессуальных полномочий руководителя Главного
военного следственного управления в соответствии с предметом ведения,
который предусмотрен Положением о Главном военном следственном
управлении, состоит в осуществлении полномочий руководителя
следственного органа, предусмотренных УПК РФ, кроме исключительных
полномочий Председателя Следственного комитета, по отношению
к действиям и решениям находящихся в его подчинении должностных лиц
военных следственных органов (пункт 4.2.4 приказа Следственного комитета
от 27.01.2011 № 20, пункт 2 приказа Следственного комитета от 17.10.2014
№ 89).
2.4.10. Первый
заместитель
и
заместители
руководителя
Главного военного следственного управления осуществляют процессуальные
полномочия руководителей следственных органов по субъектам Российской
Федерации (пункт 3 приказа Следственного комитета от 17.10.2014 № 89).
Одновременно с этим в соответствии с пунктом 381 статьи 5 УПК РФ,
определяющим, что руководителем следственного органа является
как должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное
подразделение, так и его заместитель, необходимо также учитывать,
что первый заместитель и заместители руководителя Главного военного
22
следственного управления по отношению к сотрудникам военных
следственных органов окружного и гарнизонного звеньев, в том числе
руководителям военных следственных управлений окружного звена,
являются вышестоящими руководителями следственного органа. Поэтому,
осуществляя процессуальные полномочия руководителей следственных
органов по субъектам Российской Федерации, первый заместитель
и заместители руководителя Главного военного следственного управления
(в соответствии с распределением обязанностей), как вышестоящие
руководители следственного органа, согласно пункту 1 приказа
Следственного комитета от 17.10.2014 № 89 вправе принимать
процессуальные решения, обязательные для нижестоящих должностных лиц
подчиненных следственных органов, отменять принятые этими лицами
незаконные
или
необоснованные
процессуальные
решения
и прекращать производимые ими процессуальные действия, а также
осуществлять
любое
процессуальное
полномочие
нижестоящего
должностного лица подчиненного следственного органа в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации об уголовном
судопроизводстве. При этом первый заместитель и заместители руководителя
Главного
военного
следственного
управления
(в
соответствии
с распределением обязанностей) осуществляют свои полномочия
в отношении действий и решений следователей и нижестоящих
руководителей военных следственных органов, включая руководителей
военных следственных управлений окружного звена.
2.4.11. Руководители следственного управления Главного военного
следственного управления и входящих в его состав следственных отделов,
заместители руководителей следственных отделов следственного управления
Главного военного следственного управления осуществляют процессуальные
полномочия руководителей следственных органов по районам и городам
(пункт 4 приказа Следственного комитета от 17.10.2014 № 89). При этом
процессуальный контроль осуществляется ими в отношении процессуальных
действий и решений следователей указанных следственных отделов.
2.4.12. Руководитель контрольно-методического отдела следственного
управления Главного военного следственного управления и его заместитель
по отношению к действиям и решениям непосредственно подчиненных
им следователей данного контрольно-методического отдела осуществляют
процессуальные полномочия: по рассмотрению жалоб участников
уголовного судопроизводства и иных лиц в той части, в которой
производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные
решения затрагивают их интересы; по проверке материалов проверок
сообщений о преступлениях; по отмене незаконных или необоснованных
решений об отказе в возбуждении уголовного дела (пункт 9 приказа
Следственного комитета от 17.10.2014 № 89).
2.4.13. Старший помощник руководителя Главного военного
следственного управления – руководитель отдела процессуального контроля
(далее – руководитель отдела процессуального контроля) и его заместитель
23
осуществляют процессуальные полномочия в пределах компетенции,
установленной законодательством Российской Федерации об уголовном
судопроизводстве. Объем их процессуальных полномочий устанавливается
в соответствии с частью 5 статьи 39 УПК РФ Председателем Следственного
комитета.
Руководитель отдела процессуального контроля и его заместитель
по отношению к действиям и решениям должностных лиц следственных
отделов и контрольно-методического отдела следственного управления
Главного военного следственного управления, а также военных
следственных органов (за исключением руководителей военных
следственных управлений окружного звена) по поручению руководителя
Главного военного следственного управления (лица, исполняющего
его
обязанности)
осуществляют
процессуальные
полномочия:
по рассмотрению жалоб участников уголовного судопроизводства и иных
лиц в той части, в которой производимые процессуальные действия
и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы;
по проверке материалов уголовных дел и материалов проверок сообщений
о преступлениях; по отмене незаконных или необоснованных
процессуальных решений; по даче письменных указаний о направлении
расследования,
производстве
отдельных
следственных
действий,
привлечении лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления,
объеме обвинения и избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого
меры пресечения (пункт 8 приказа Следственного комитета от 17.10.2014
№ 89).
2.4.14. Руководители
управления
процессуального
контроля
и криминалистики Главного военного следственного управления и входящих
в его состав контрольно-зональных отделов, а также заместители
перечисленных руководителей следственных органов осуществляют
по отношению к действиям и решениям военных следственных органов
(за исключением действий и решений руководителей военных следственных
управлений окружного звена и их заместителей, действий и решений
руководителей следственных органов Главного военного следственного
управления и их заместителей, в том числе процессуальных решений,
согласованных в установленном УПК РФ порядке с данными должностными
лицами) процессуальные полномочия: по рассмотрению жалоб участников
уголовного судопроизводства и иных лиц в той части, в которой
производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные
решения затрагивают их интересы; по проверке материалов уголовных
дел и материалов проверок сообщений о преступлениях; по отмене
незаконных или необоснованных процессуальных решений; по даче
письменных указаний о направлении расследования, производстве
отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве
обвиняемого, квалификации преступления, объеме обвинения и избрании
в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения (пункт 6
приказа Следственного комитета от 17.10.2014 № 89).
24
2.4.15. Заместители руководителя методико-криминалистического
отдела управления процессуального контроля и криминалистики Главного
военного следственного управления осуществляют по отношению
к действиям и решениям должностных лиц военных следственных
управлений окружного звена (за исключением действий и решений
руководителей и заместителей руководителей военных следственных
управлений окружного звена) процессуальные полномочия: по проверке
материалов уголовных дел и материалов проверок сообщений
о преступлениях; по отмене незаконных или необоснованных решений
о приостановлении предварительного расследования, прекращении
уголовного дела или уголовного преследования, об отказе в возбуждении
уголовного дела; по даче письменных указаний о направлении
расследования, производстве отдельных следственных действий (пункт 12
приказа Следственного комитета от 17.10.2014 № 89).
2.4.16. Руководители военных следственных управлений окружного
звена и их заместители осуществляют процессуальные полномочия
руководителей следственных органов по субъектам Российской Федерации
(пункт 3 приказа Следственного комитета от 17.10.2014 № 89) по отношению
к процессуальным действиям и решениям находящихся в их подчинении
сотрудников военных следственных управлений окружного звена
и нижестоящих военных следственных органов.
2.4.17. Руководители
контрольно-методических
(контрольнозональных, методических) отделов военных следственных управлений
окружного звена, а также их заместители осуществляют по отношению
к действиям и решениям должностных лиц следственных органов, в состав
которых входят указанные отделы (за исключением действий и решений
руководителей и заместителей руководителей военных следственных отделов
гарнизонного звена, а также действий и решений должностных лиц других
подразделений аппаратов военных следственных управлений окружного
звена), процессуальные полномочия: по рассмотрению жалоб участников
уголовного судопроизводства и иных лиц в той части, в которой
производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные
решения затрагивают их интересы; по проверке материалов уголовных дел
и материалов проверок сообщений о преступлениях; по отмене незаконных
или необоснованных процессуальных решений; по даче письменных
указаний о направлении расследования, производстве отдельных
следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого,
квалификации преступления, объеме обвинения и об избрании в отношении
подозреваемого, обвиняемого меры пресечения (пункт 11 приказа
Следственного комитета от 17.10.2014 № 89).
2.4.18. Руководители
криминалистических
отделов
военных
следственных управлений окружного звена, а также их заместители
осуществляют по отношению к действиям и решениям должностных лиц
следственных органов, в состав которых входят указанные отделы
(за исключением действий и решений руководителей и заместителей
25
руководителей военных следственных отделов гарнизонного звена, а также
действий и решений должностных лиц других подразделений аппаратов
военных следственных управлений окружного звена), процессуальные
полномочия: по проверке материалов уголовных дел и материалов проверок
сообщений о преступлениях; по отмене незаконных или необоснованных
решений о приостановлении предварительного расследования, прекращении
уголовного дела или уголовного преследования, отказе в возбуждении
уголовного дела; по даче письменных указаний о направлении
расследования, производстве отдельных следственных действий (пункт 14
приказа Следственного комитета от 17.10.2014 № 89).
2.4.19. Руководители военных следственных отделов военных
следственных управлений окружного звена и их заместители, руководители
военных следственных отделов гарнизонного звена и их заместители
осуществляют процессуальные полномочия руководителей следственных
органов по районам и городам (пункт 4 приказа Следственного комитета
от 17.10.2014 № 89) по отношению к процессуальным действиям и решениям
находящихся в их подчинении должностных лиц указанных военных
следственных органов.
2.4.20. Должностные лица подразделений процессуального контроля
Главного военного следственного управления (отдел процессуального
контроля, контрольно-методический отдел следственного управления,
управление процессуального контроля и криминалистики, входящие
в его состав первый, второй контрольно-зональные отделы, методикокриминалистический отдел) и военных следственных управлений окружного
звена (контрольно-методические, контрольно-зональные, методические,
криминалистические отделы), не являющиеся руководителями следственных
органов Следственного комитета и не наделенные процессуальными
полномочиями, предусмотренными статьей 39 УПК РФ, организуют
и осуществляют функции процессуального контроля в досудебных стадиях
уголовного судопроизводства по находящимся в производстве военных
следственных органов материалам проверок сообщений о преступлениях
и уголовным делам по зонально-предметному принципу в соответствии
с компетенцией и распределением обязанностей, установленными
соответствующими нормативными правовыми актами и организационнораспорядительными документами руководителей следственных органов
Следственного комитета.
III. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В СТАДИИ
ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
Возбуждение уголовного дела – самостоятельная стадия уголовного
процесса, создающая правовые основания для последующих процессуальных
действий.
Руководителям военных следственных органов и иным должностным
лицам, организующим и осуществляющим процессуальный контроль
26
в военных следственных органах, в стадии возбуждения уголовного дела
обеспечить следующий механизм его реализации.
3.1. Процессуальный контроль при приеме, регистрации
и рассмотрении сообщений о преступлениях
3.1.1. Рассматривать процессуальный контроль руководителя военного
следственного органа за исполнением федерального законодательства,
нормативных правовых актов Следственного комитета, организационнораспорядительных документов Главного военного следственного управления
при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях
как одно из важнейших направлений его деятельности, в ходе которого
должно обеспечиваться своевременное предупреждение, выявление
и устранение нарушений уголовно-процессуального закона и ведомственных
правовых актов.
3.1.2. При организации этой работы обеспечить неукоснительное
исполнение
уголовно-процессуального
законодательства
Российской
Федерации, межведомственных и ведомственных нормативных правовых
актов, организационно-распорядительных документов, регламентирующих
организацию
приема,
регистрации
и
разрешения
сообщений
о преступлениях: приказа Министерства внутренних дел Российской
Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной
службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны
Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Службы внешней
разведки Российской Федерации, Федеральной службы исполнения
наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю
за оборотом наркотиков и Следственного комитета Российской Федерации
от 27.09.2013 № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 «Об утверждении
Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной
деятельности
органу
дознания,
следователю
или
в
суд
(далее
–
межведомственная
Инструкция
от
27.09.2013
№ 776/703/509/507/1820/42/535/398/68), приказа Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской
Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации,
Следственного комитета Российской Федерации, Федеральной службы
Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной
таможенной службы, Федеральной службы исполнения наказаний,
Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы
судебных приставов, Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий от 26.03.2014 № 147/209/187/23/119/596/149/196/110/154
«Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля
за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе
в
возбуждении
уголовного
дела
при
разрешении
сообщений
о преступлениях» (зарегистрирован в Минюсте России 04.08.2014,
27
регистрационный № 33432, далее – межведомственный приказ от 26.03.2014
№ 147/209/187/23/119/596/149/196/110/154),
приказа
Министерства
внутренних дел Российской Федерации, Генеральной прокуратуры
Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации
от 16.01.2015 № 38/14/5 «Об утверждении Инструкции о порядке
рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации
о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц»
(зарегистрирован в Минюсте России 20.03.2015, регистрационный № 36499),
указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного
комитета Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской
Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы
безопасности Российской Федерации, Федеральной службы Российской
Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной
службы
от
03.06.2015
№ 275/36/1/206/2/5443/195/1-у/21/4/1081
«Об организации прокурорского надзора и ведомственного контроля
за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока
на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» (далее –
межведомственное указание от 03.06.2015 № 275/36/1/206/2/5443/195/1у/21/4/1081), приказов Следственного комитета от 15.01.2011 № 1,
от 15.01.2011 № 2, от 15.01.2011 № 4 «Об установлении юрисдикции
специализированных следственных органов Следственного комитета
Российской Федерации» (далее – приказ Следственного комитета
от 15.01.2011 № 4), от 11.10.2012 № 72 «Об организации приема, регистрации
и проверки сообщений о преступлении в следственных органах
(следственных
подразделениях)
системы
Следственного
комитета
Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 25.02.2013,
регистрационный № 27314, далее – приказ Следственного комитета
от 11.10.2012 № 72, Инструкция об организации приема, регистрации
и проверки сообщений о преступлении в следственных органах
(следственных подразделениях) системы Следственного комитета),
пункта 1.3 указания Следственного комитета от 25.03.2011 № 3/224
«О дополнительных мерах по усилению процессуального контроля
в досудебном производстве» (далее – указание Следственного комитета
от 25.03.2011 № 3/224), указания Следственного комитета от 30.08.2011
№ 9/206
«О
порядке
действий
при
проверке
сообщений
о групповых преступлениях разной подследственности, по которым имеются
сведения о том, что одно или несколько преступлений подследственны
следователям
Следственного
комитета
Российской
Федерации»,
пунктов
3.1–3.6
решения
коллегии
Следственного
комитета
от 09.06.2011 № 4 «О законности принимаемых решений при приеме,
регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений о преступлении»,
приказа Главного военного следственного управления от 28.10.2015 № 138
«О разграничении юрисдикции между военными следственными органами
28
Следственного комитета Российской Федерации» (далее – приказ Главного
военного следственного управления от 28.10.2015 № 138), совместного
приказа Главной военной прокуратуры и Главного военного следственного
управления от 16.12.2013 № 190/175 «Об организации единого порядка учета
преступлений и иных объектов учета в органах военной прокуратуры
и военных следственных органах Следственного комитета Российской
Федерации» (далее – совместный приказ Главной военной прокуратуры
и Главного военного следственного управления от 16.12.2013 № 190/175),
распоряжения Главного военного следственного управления от 06.08.2015
№ 45 «О порядке реализации в Главном военном следственном управлении
Следственного комитета Российской Федерации приказа Следственного
комитета Российской Федерации от 11.10.2012 № 72 «Об организации
приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных
органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета
Российской Федерации» и других, осуществляя в полном объеме
все предоставленные процессуальные полномочия.
3.1.3. Организовать с учетом особенностей и условий, в которых
функционирует конкретный военный следственный орган, действенную
систему своевременного получения информации о совершенных
преступлениях и происшествиях от командования, органов военного
управления, органов военной полиции Вооруженных Сил Российской
Федерации, органов военной прокуратуры, органов безопасности в войсках,
территориальных
правоохранительных
органов,
органов
власти
муниципальных образований, из военных медицинских учреждений,
медицинских учреждений иной ведомственной принадлежности и средств
массовой информации (далее – СМИ).
Принимать все возможные меры к ее оперативному получению,
в том числе через телефонную, факсимильную и интернет-связь.
Организацию этой работы отражать в соответствующем приказе
руководителя военного следственного органа, в котором конкретизировать
действия подчиненных должностных лиц, включая лиц, привлекаемых
к дежурству, по своевременному получению информации о совершенных
преступлениях и происшествиях.
3.1.4. Обеспечить исполнение руководителями военных следственных
органов предоставленных действующим законодательством Российской
Федерации возможностей (в том числе в рамках выполнения мероприятий
по профилактике преступлений, в связи с реализацией требований части 2
статьи 158 УПК РФ и других) для инициативного установления данных
о совершении преступления, достаточных для возбуждения уголовного дела.
Эффективность этой работы, наряду с аналогичной деятельностью
по выявлению преступлений иных правоохранительных органов,
руководителям военных следственных управлений окружного звена отражать
отдельным разделом доклада по итогам полугодия и года.
3.1.5. Повысить требовательность к руководителям следственных
подразделений, под непосредственным руководством которых проводятся
29
прием, регистрация и проверка сообщений о преступлениях, в части личного
обеспечения или надлежащей организации процессуального контроля
за производством процессуальной проверки.
3.1.6. Добиваться строгого соблюдения учетно-регистрационной
дисциплины при приеме и рассмотрении заявлений и сообщений
о преступлениях.
Иметь в виду, что организация приема и регистрации сообщений
о преступлениях в военном следственном органе (подразделении) подлежит
осуществлению в соответствии с требованиями пункта 1.4 приказа
Следственного комитета от 15.01.2011 № 2, глав II и III Инструкции
об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении
в следственных органах (следственных подразделениях) системы
Следственного комитета.
Регулярно проводить проверки соблюдения учетно-регистрационной
дисциплины в подчиненных следственных подразделениях.
3.1.7. Не
допускать
рассмотрение
поступивших
по
почте
и принятых сообщений о преступлениях без их предварительной регистрации
в Журнале учета входящих служебных документов.
3.1.8. Исходя из того, что уголовно-процессуальный закон
не предполагает произвольный отказ в принятии поданного в соответствии
с законом сообщения о преступлении, проведении по нему проверки
и вынесении законного, обоснованного и мотивированного решения
(Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.10.2012
№ 1992-О), исключить случаи необоснованного отказа гражданам в приеме
и регистрации сообщений о преступлениях, а также необоснованной
регистрации
и
проверки
в
порядке,
предусмотренном
статьями 144–145 УПК РФ, обращений и сообщений, не содержащих
сведений о совершенном или готовящемся преступлении.
Учитывать, что в соответствии с пунктом 20 Инструкции
об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении
в следственных органах (следственных подразделениях) системы
Следственного комитета заявления и обращения, не содержащие сведений
об обстоятельствах, указывающих на признаки преступлений, в Книге
регистрации сообщений о преступлении (далее – КРСП) регистрации
не подлежат.
В связи с этим заявления и обращения, в которых заявители выражают
несогласие с решениями, принятыми судьями, прокурорами, руководителями
следственных органов, следователями или иными сотрудниками
следственных органов, высказывают предположение о совершении
обжалуемыми действиями указанных лиц должностного преступления
и ставят вопрос о привлечении этих лиц к уголовной ответственности,
не сообщая конкретных данных о признаках преступления, не подлежат
регистрации в КРСП и не требуют процессуальной проверки в порядке,
предусмотренном статьями 144–145 УПК РФ, о чем заявители подлежат
30
уведомлению соответствующим руководителем военного следственного
органа или его заместителем с разъяснением права и порядка обжалования.
Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы
и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 УПК РФ
или Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации», а также соответствующими
организационно-распорядительными документами Следственного комитета.
Решение об отсутствии необходимости регистрировать заявление
в КРСП и дальнейшем порядке его рассмотрения оформлять в виде
соответствующей резолюции руководителя военного следственного органа
или его заместителя.
Материалы,
поступившие
без
постановления
о
передаче
по подследственности в порядке пункта 3 части 1 статьи 145 УПК РФ,
в которых не содержится достаточных данных, указывающих на признаки
преступления, возвращать в органы дознания.
При оценке информации, содержащейся в сообщении, использовать
подготовленные Генеральной прокуратурой Российской Федерации
совместно со Следственным комитетом, Министерством внутренних дел
Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской
Федерации, Федеральной службой Российской Федерации по контролю
за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службой, Федеральной
службой судебных приставов рекомендации о критериях разграничения
понятий «сообщение о преступлении» и «сообщение о происшествии»
(информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации
от 31.03.2010 № 36-13-2010).
3.1.9. Активизировать работу, направленную на повышение качества
планирования и проведения процессуальных проверок по сообщениям
о преступлениях.
3.1.10. Уделять
пристальное
внимание
вопросу
законности
и обоснованности проведения процессуальных проверок сообщений
о преступлениях, совершенных сотрудниками военных следственных
органов, прокурорскими работниками и судьями с тем, чтобы исключить
факты вмешательства в их деятельность.
При осуществлении уголовного преследования в стадии возбуждения
уголовного дела и организации взаимодействия с органами прокуратуры
учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона
от 28.12.2010 № 403-ФЗ проверка сообщения о совершенном сотрудником
Следственного комитета преступлении, возбуждение в отношении
его уголовного дела (за исключением случаев, когда он застигнут
при совершении преступления) и производство расследования являются
исключительной компетенцией следственных органов Следственного
комитета.
3.1.11. При поступлении в военный следственный орган постановления
прокурора, вынесенного в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ
по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства,
31
руководителям
военных
следственных
органов
(подразделений)
организовывать в соответствии с пунктом 1.3 приказа Следственного
комитета от 15.01.2011 № 1 своевременный и полный процессуальный
контроль; обеспечить регистрацию мотивированного постановления
прокурора в установленном порядке и проведение проверки в соответствии
со статьями 144–145 УПК РФ; в ходе процессуальных проверок тщательно
проверять
указанные
в
постановлении
обстоятельства,
давать
им объективную оценку.
3.1.12. Докладывать незамедлительно вышестоящему руководителю
военного следственного органа вплоть до руководителя Главного военного
следственного управления о каждом случае поступления постановления
военного прокурора, вынесенного по результатам проведения проверки
по обращениям в отношении федеральных судей, прокурорских работников
и сотрудников военных следственных органов.
3.1.13. Учитывать,
что
проведение
прокурорских
проверок
и последующее направление материалов в следственные органы для решения
вопроса об уголовном преследовании возможно только по фактам
противоправных
деяний,
непосредственно
выявленных
военными
прокурорами, если о них ранее не было известно поднадзорным органам
дознания или в случае сокрытия преступления командованием.
3.1.14. Незамедлительно информировать вышестоящего военного
прокурора, а также вышестоящего руководителя военного следственного
органа вплоть до руководителя Главного военного следственного управления
о фактах несоблюдения установленного порядка учета и рассмотрения
сообщений о преступлениях, поступлении постановлений прокурора
в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ и соответствующих
материалов без достаточных для формирования вывода о допущенных
нарушениях уголовного законодательства оснований, иных нарушениях
и недостатках с представлением копий соответствующих документов.
Учитывать в работе положения, касающиеся вопросов обжалования
постановлений прокуроров вышестоящему прокурору и в суд на основании
части 1 статьи 123 УПК РФ, изложенные в информационном письме
Следственного комитета от 27.05.2011 № 211-15590-11 «О результатах
обжалования постановления прокурора об уголовном преследовании
руководителя следственного органа».
3.1.15. Брать под особый контроль рассмотрение поступивших
от военного прокурора мотивированных постановлений о направлении
материалов в органы Следственного комитета для решения вопроса
об уголовном преследовании по выявленным в ходе осуществления надзора
данным, указывающим на применение должностными лицами военных
следственных органов незаконных методов расследования, укрытие
преступлений от учета.
При поступлении материалов в порядке пункта 2 части 2
статьи 37 УПК РФ устанавливать все обстоятельства, подлежащие проверке.
Принять меры к исключению случаев необоснованного отказа в возбуждении
32
уголовного дела по фактам нарушений прав и законных интересов граждан,
допущенных в социально значимых сферах.
3.1.16. Руководителям военных следственных управлений окружного
звена ежеквартально анализировать и обобщать практику рассмотрения
поступивших в военные следственные органы постановлений прокурора,
вынесенных в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ.
Соответствующие докладные записки представлять в Главное военное
следственное управление не позднее десятого числа месяца, следующего
за отчетным периодом.
Использовать
результаты
анализа
для
совершенствования
взаимодействия с органами военной прокуратуры и повышения
эффективности следственной деятельности.
3.1.17. На
этапе
рассмотрения
сообщения
о
совершенном
преступлении, порядок которого определен в главе IV Инструкции
об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении
в следственных органах (следственных подразделениях) системы
Следственного
комитета,
организовать
оперативное
реагирование
на полученную и зарегистрированную информацию с принятием
процессуальных, организационных и иных решений, адекватных характеру,
общественной опасности и актуальности преступного деяния.
3.1.18. При наличии очевидных признаков преступления обеспечить
незамедлительное возбуждение уголовного дела.
Учитывать правовые позиции Конституционного Суда Российской
Федерации, изложенные в Постановлении от 24.04.2003 № 7-П,
определениях от 03.11.2009 № 1416-О-О, от 02.11.2011 № 1485-О-О,
от 07.02.2013 № 128-О, согласно которым вытекающая из Конституции
Российской Федерации, в частности ее статьи 52, обязанность государства
обеспечивать восстановление прав потерпевшего от преступления
не предполагает наделение потерпевшего правом предопределять
необходимость осуществления уголовного преследования в отношении того
или иного лица, а также пределы возлагаемой на это лицо уголовной
ответственности. Данное право в силу публичного характера уголовноправовых отношений может принадлежать только государству в лице
его законодательных и правоприменительных органов. Соответственно,
исходя из правил, установленных частью 1 статьи 20, статьями 21–22,
144–145 УПК РФ, решение вопросов о возбуждении уголовного дела
публичного обвинения не зависит от волеизъявления потерпевшего –
оно предопределяется исключительно общественными интересами,
конкретизируемыми на основе требований закона и фактических
обстоятельств дела.
3.1.19. Исключить принятие решения о возбуждении уголовного дела
без наличия достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
При проведении процессуальных проверок по сообщениям
о воинских преступлениях в обязательном порядке выяснять отношение
заявителя, пострадавшего, командования и воинского коллектива
33
к рассматриваемому событию, лицу, совершившему правонарушение,
эффективность принятых мер дисциплинарного и общественного
воздействия.
3.1.20. В каждом конкретном случае до принятия правового решения
в отношении лица, совершившего правонарушение, на основе анализа
фактических обстоятельств, а также данных о личности, с учетом положения
части 2 статьи 14 УК РФ, определять характер, степень общественной
опасности содеянного и делать вывод о наличии или отсутствии оснований
для возбуждения уголовного дела.
3.1.21. Исходить из того, что вынесение следователем незаконного
или необоснованного решения о возбуждении уголовного дела
или об отказе в возбуждении уголовного дела является следствием
недостаточной упреждающей роли руководителя военного следственного
органа при осуществлении процессуального контроля.
3.1.22. При организации руководителем военного следственного органа
проверочных мероприятий по сообщению о преступлении в порядке
статей 144–145 УПК РФ в первоочередном порядке принимать решение:
а) о проверке сообщения о преступлении следователем, группой
следователей либо о проведении проверки им лично. При поручении
проверки группе следователей определять одного из них, которым должно
быть принято процессуальное решение по ее результатам в порядке,
установленном статьей 145 УПК РФ, что отражать в резолюции
или поручении;
б) о необходимости личного участия на этапе проведения проверочных
мероприятий с учетом характера, актуальности, общественной опасности,
сложности расследования совершенного преступления, требований
руководящих документов, в том числе пункта 1.3 приказа Следственного
комитета от 15.01.2011 № 2;
в) о необходимости своевременного назначения судебных экспертиз,
личного участия в их производстве, привлечения соответствующих
специалистов к участию в документальных проверках, ревизиях,
исследованиях
документов,
предметов,
трупов,
производимых
в соответствии с частями 1 и 3 статьи 144 УПК РФ по требованию
следователя при проверке сообщения о преступлении;
г) об обеспечении реализации следователем положения пункта 6
части 3 статьи 49 УПК РФ об участии защитника с момента начала
осуществления процессуальных действий, затрагивающих права и свободы
лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении
в порядке, предусмотренном статьей 144 УПК РФ;
д) о налаживании действенного взаимодействия с органами внутренних
дел, безопасности, наркоконтроля, таможни, юстиции и другими
правоохранительными органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, государственными органами контроля, экспертными и научноисследовательскими учреждениями;
34
е) по иным вопросам, в том числе по организации выезда следственной
группы на место происшествия, ее технического и криминалистического
обеспечения, охраны места происшествия, обеспечения безопасности
при производстве следователями следственных и иных процессуальных
действий в соответствии с требованиями приказа Следственного комитета
от 02.06.2014 № 43 «О мерах безопасности при производстве следственных
и иных процессуальных действий в Следственном комитете Российской
Федерации» (далее – приказ Следственного комитета от 02.06.2014 № 43),
взаимодействия с органами военного управления, органами военной полиции
Вооруженных
Сил
Российской
Федерации,
командованием,
подразделениями, осуществляющими спасательные и иные работы на месте
происшествия, предотвращения наступления возможных иных негативных
последствий, преследования и задержания лиц, совершивших преступление.
Особое внимание обращать на организацию выезда на место
происшествия и его осмотра, производства осмотра документов, предметов,
трупов, освидетельствования в тех случаях, когда производство этих
следственных действий, допускаемых до возбуждения уголовного дела,
не терпит отлагательства.
3.1.23. При наличии оснований, руководствуясь положениями
Федерального закона от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»,
части 11 статьи 144 УПК РФ, в соответствии с пунктом 2 указания
Следственного комитета от 26.12.2008 № 6/206 «О порядке применения
следственными органами Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации мер государственной защиты участников уголовного
судопроизводства» (далее – указание Следственного комитета от 26.12.2008
№ 6/206) (с учетом писем Главного организационно-инспекторского
управления Следственного комитета от 18.09.2014 № 222/22-36469-14
и от 14.11.2014 № 222/22-44535-14), пунктом 1.20 приказа Следственного
комитета от 15.01.2011 № 2, с использованием рекомендаций, изложенных
в информационном письме Следственного комитета от 24.12.2009
№ 226-28538-09 «О положительном опыте государственной защиты
участников уголовного судопроизводства» незамедлительно решать вопрос
о государственной защите заявителей, очевидцев, жертв преступлений
и иных лиц, содействующих предупреждению или раскрытию преступлений,
а также обеспечить безопасность участников досудебного производства
в порядке, установленном частью 9 статьи 166 УПК РФ, в том числе
при приеме сообщения о преступлении.
Ход и результаты проверки по заявлению (сообщению)
о преступлении, по которой применяются меры государственной защиты,
брать под личный контроль.
При этом учитывать, что сведения, раскрывающие силы, средства,
источники, методы, планы или результаты деятельности по обеспечению
безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении
мер государственной защиты, а также данные о финансировании этой
35
деятельности, если эти данные уточняют перечисленные сведения, сведения,
раскрывающие применяемые в отношении указанных лиц меры безопасности
в виде переселения на другое место жительства, замены документов,
изменения внешности, изменения места работы (службы) или учебы,
временного помещения в безопасное место, а также сведения, раскрывающие
дополнительные меры безопасности, применяемые в отношении
защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте
отбывания
наказания,
относятся
к
сведениям,
составляющим
государственную тайну в соответствии с требованиями Указа Президента
Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении перечня
сведений, отнесенных к государственной тайне».
Руководителям военных следственных органов в 3-дневный срок
информировать Главное военное следственное управление о каждом случае
принятия решений об осуществлении мер государственной защиты
(применении мер безопасности) и об отмене таких мер (за исключением
мер безопасности, предусмотренных пунктами 1–3 части 2 статьи 13
Федерального закона от 20.08.2004 № 119-ФЗ).
3.1.24. При приеме, регистрации и рассмотрении сообщений
о преступлениях в виде явок с повинной, поступающих от лиц,
содержащихся в местах лишения свободы, использовать рекомендации,
изложенные в информационном письме Генеральной прокуратуры
Российской Федерации от 13.04.2009 № 36-20-2009 «О порядке приема,
регистрации и разрешения сообщений о преступлениях в виде явок
с повинной, поступающих от лиц, содержащихся в местах лишения
свободы», направленном Следственным комитетом в подчиненные
следственные органы для учета в работе (№ 211-8200-09 от 21.04.2009).
3.1.25. Обеспечить информирование вышестоящих руководителей
военных следственных органов вплоть до руководителя Главного военного
следственного управления о совершенных преступлениях и происшествиях
в порядке, объеме и сроки, установленные требованиями нормативных
правовых
актов
и
организационно-распорядительных
документов
Следственного комитета, Главного военного следственного управления,
в том числе приказов Следственного комитета от 04.05.2011 № 76
«О порядке представления в системе Следственного комитета Российской
Федерации специальных донесений и иной информации о преступлениях
и чрезвычайных происшествиях», Главного военного следственного
управления от 19.07.2011 № 102 «О порядке представления специальных
донесений
о
преступлениях,
чрезвычайных
происшествиях
и другой обязательной информации в системе военных следственных органов
Следственного комитета Российской Федерации» (далее – приказ Главного
военного следственного управления от 19.07.2011 № 102).
3.1.26. Реализуя полномочия по процессуальному контролю на этапе
проведения проверочных мероприятий в порядке статей 144–145 УПК РФ:
а) определять необходимость доклада в вышестоящий следственный
орган, устанавливать сроки и порядок представления следователем
36
необходимой информации, поручать подготовку проекта соответствующего
донесения следователю или иному подчиненному должностному лицу;
б) устанавливать сроки и порядок промежуточных докладов
о результатах проверки с учетом характера, общественной опасности
и актуальности совершенного деяния, с отражением этого в письменных
резолюциях при утверждении плана проверки или в своих письменных
указаниях;
в) проверять и утверждать план процессуальной проверки;
в случае необходимости давать письменные указания следователю (группе
следователей), нижестоящему руководителю военного следственного органа
о проведении конкретных проверочных действий в целях установления
обстоятельств, имеющих значение для вынесения законных, обоснованных
и мотивированных постановлений, с приобщением копий этих документов
к соответствующему номенклатурному делу (отдельному наряду) военного
следственного органа;
г) обеспечить контроль исполнения планов процессуальных проверок,
своих письменных указаний, промежуточных докладов посредством ведения
книг учета и контроля в письменной, электронной или иной установленной
им форме;
д) контролировать формирование и оформление материалов проверок
сообщений
о
преступлениях
следователями,
осуществляющими
по ним производство, с учетом положений пункта 9.3 Инструкции
по делопроизводству Следственного комитета Российской Федерации,
утвержденной приказом Следственного комитета от 18.07.2012 № 40
«Об утверждении Инструкции по делопроизводству Следственного комитета
Российской Федерации» (далее – Инструкция по делопроизводству
Следственного комитета).
3.1.27. При организации учета работы военного следственного органа
в стадии возбуждения уголовного дела использовать на бумажных носителях
или в электронном виде образцы учетно-регистрационных документов,
подготовленные
в
Следственном
комитете
(исх.
№ 209-4496-09
от
05.03.2009),
а
также
регистрационно-учетные
документы,
предусмотренные совместным приказом Главной военной прокуратуры
и Главного военного следственного управления от 16.12.2013 № 190/175.
3.1.28. Периодичность и формы (способы) контроля за ходом
проведения процессуальной проверки определять в зависимости
от характера, общественной опасности и актуальности преступного деяния,
опыта практической работы и отношения к исполнению служебных
обязанностей следователя, которому поручено ее проведение.
3.1.29. Практиковать следующие формы (способы) процессуального
контроля на этапе рассмотрения сообщения о преступлении:
1) изучение и согласование плана процессуальной проверки,
составленного следователем;
2) личное
изучение
материалов
процессуальной
проверки
или поручение этой работы заместителю руководителя военного
37
следственного
органа
либо
более
опытному
следователю,
следователю-криминалисту, иному подчиненному должностному лицу;
3) дача подробных письменных указаний следователю с непрерывным
контролем их исполнения, в том числе путем установления сроков
и порядка промежуточных докладов, с последующей, при необходимости,
корректировкой проверочных мероприятий;
4) проведение с подчиненными следователями занятий, совещаний
с доведением на них положений нормативных правовых актов, правовых
позиций Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснений
Пленума Верховного Суда Российской Федерации, касающихся предмета
процессуальной проверки, информирование о складывающейся следственной
и судебной практике;
5) заслушивание следователя, нижестоящего руководителя военного
следственного органа (индивидуально или на оперативном совещании,
в том числе с участием должностных лиц органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность), совместное со следователем
обсуждение вопросов квалификации преступлений;
6) личное участие руководителя военного следственного органа
в производстве судебной экспертизы, осмотра места происшествия,
документов, предметов, трупов, освидетельствования или в проверочном
мероприятии;
7) предварительное
изучение,
корректировка,
визирование
подготовленных следователем проектов наиболее важных процессуальных
и иных документов;
8) согласование
процессуальных
документов
в
случаях,
предусмотренных действующим законодательством.
3.2. Процессуальный контроль при продлении
сроков проверки сообщений о преступлениях
3.2.1. Принимать исчерпывающие меры к надлежащей организации
проверок сообщений о преступлениях и вынесению по ним процессуальных
решений не позднее установленных законом сроков.
3.2.2. При рассмотрении вопроса о продлении срока процессуальной
проверки учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской
Федерации, выраженную в определениях от 20.12.2005 № 477-О,
от 17.10.2006 № 425-О, от 17.07.2007 № 610-О-О, в соответствии с которой
длительное затягивание решения вопроса о наличии оснований
для возбуждения уголовного дела, в том числе вследствие подмены
достаточных для возбуждения уголовного дела данных об объективных
признаках преступления данными, необходимыми для привлечения
конкретного лица к уголовной ответственности, неоднократное прерывание
и возобновление проверки по заявлению о преступлении приводит
к нарушению разумного срока рассмотрения дела и ограничению доступа
потерпевших к правосудию. Вместе с тем при решении вопроса
38
о возбуждении уголовного дела должны обеспечиваться и интересы лица,
в отношении которого подано заявление о привлечении к уголовной
ответственности, с тем, чтобы уголовное дело не было возбуждено,
а это лицо не было поставлено в положение подозреваемого (обвиняемого) –
вопреки части 1 статьи 49 Конституции Российской Федерации –
без достаточных к тому оснований.
3.2.3. В случае необходимости продления процессуальных сроков
требовать от следователя представления соответствующего мотивированного
ходатайства в виде постановления, контролировать приобщение
его подлинника к материалам проверки, а его копии – к соответствующему
номенклатурному делу (отдельному наряду) военного следственного органа
(пункт 38 Инструкции об организации приема, регистрации и проверки
сообщений о преступлении в следственных органах (следственных
подразделениях) системы Следственного комитета).
Проверять в соответствии с пунктом 1.2 приказа Следственного
комитета от 15.01.2011 № 2 обоснованность заявленного следователем
ходатайства.
Продление срока проверки до 10 суток в порядке, предусмотренном
частью 3 статьи 144 УПК РФ, осуществлять при наличии фактических
обстоятельств, препятствующих принятию процессуального решения в срок
не позднее 3 суток со дня поступления сообщения о преступлении.
При проверке обоснованности ходатайства о продлении срока
проверки сообщения о преступлении до 30 суток исходить из положений
части 3 статьи 144 УПК РФ о том, что такое продление может иметь место
только при необходимости производства документальных проверок, ревизий,
судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов,
проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Проверять наличие оснований для производства документальной
проверки, ревизии, судебной экспертизы, их назначение следователем,
реальную передачу материалов экспертам, ревизорам, иным специалистам,
а также фактическое направление органу дознания письменного поручения
о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Требовать от следователя, чтобы при возбуждении ходатайства
о продлении срока проверки сообщения о преступлении до 30 суток
в соответствующем постановлении содержалось обязательное указание
на конкретные, фактические обстоятельства, являющиеся основанием
для такого продления.
3.2.4. В полном объеме изучать материалы проверки, заслушивать
следователя на оперативном совещании при руководителе военного
следственного органа. Давать оценку собранным материалам, определять
их допустимость и достаточность для принятия процессуального решения
без продления сроков проверки, объективность, полноту и достоверность
проведенных проверочных мероприятий в целом.
39
Кроме того, оценивать эффективность работы следователя, выявлять
допущенные недостатки и нарушения, в том числе факты волокиты,
с принятием соответствующих мер реагирования.
Средствами упреждающего процессуального контроля обеспечить
принятие исчерпывающих мер к предотвращению необоснованно
длительного проведения процессуальных проверок, недопущению
проведения не вызванных необходимостью проверочных действий
и промедления с возбуждением уголовного дела при очевидных признаках
преступления.
3.2.5. По результатам рассмотрения ходатайства следователя
принимать одно из решений:
1) об удовлетворении ходатайства о продлении срока проверки;
2) о возбуждении уголовного дела без продления срока проверки;
3) об отказе в возбуждении уголовного дела;
4) о передаче сообщения по подследственности.
3.2.6. При
продлении
процессуального
срока
налагать
соответствующую резолюцию на ходатайстве следователя, определяя
не только продолжительность, но и конкретную дату его истечения
(например, «Срок проверки сообщения о преступлении продлить до 10 суток,
т.е. до 30 марта 2016 г.»).
3.2.7. Сведения
о
продлении
срока
проверки
сообщения
о преступлении в соответствии с пунктом 38 Инструкции об организации
приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных
органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета
отражать в КРСП.
3.2.8. Требовать от следователя представления плана дальнейших
проверочных мероприятий вместе с постановлением о возбуждении
ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении.
Оценивать достаточность запланированных мероприятий для завершения
проверки и давать письменные указания об установлении конкретных
обстоятельств происшедшего, в том числе о привлечении к участию
в проверке специалистов, определяя и устанавливая срок их исполнения.
Кроме того, определять возможность выполнения запланированных
мероприятий в установленные сроки, при необходимости принимать
решение о поручении выполнения отдельных проверочных действий другим
следователям или о проведении дальнейшей проверки более опытным
следователем.
3.2.9. Одновременно с утверждением плана дальнейших проверочных
мероприятий устанавливать сроки и форму промежуточных докладов,
представления следователем информации для подготовки доклада
руководителю
вышестоящего
военного
следственного
органа.
Организовывать и обеспечивать контроль исполнения плана дальнейших
проверочных мероприятий и своих письменных указаний. С учетом
выявленных недостатков принимать меры по их устранению.
40
3.3. Предотвращение, выявление и устранение руководителем
военного следственного органа нарушений закона
в стадии возбуждения уголовного дела
3.3.1. Организовать
упреждающий
процессуальный
контроль,
не допуская в соответствии с пунктом 1.2 приказа Следственного комитета
от 15.01.2011 № 2 принятия процессуальных решений по результатам
проверки сообщения о преступлении без исполнения ранее данных указаний
в полном объеме, за исключением тех, которые невозможно исполнить
в силу объективных причин.
3.3.2. Перед принятием процессуального решения по результатам
рассмотрения сообщения о преступлении требовать от следователя
(нижестоящего руководителя военного следственного органа) письменного
или устного доклада о полноте выполнения проверочных действий
в соответствии с планом процессуальной проверки и письменными
указаниями руководителя военного следственного органа (подразделения).
Проводить оперативные совещания с участием следователя (нижестоящего
руководителя военного следственного органа), давать соответствующие
письменные указания и в последующем обеспечивать полноту
и оперативность их выполнения.
3.3.3. Обеспечить
заблаговременное,
до
окончания
срока
процессуальной проверки, изучение материалов проверки сообщения
о
преступлении
руководителями
следственных
подразделений
или
сотрудниками,
осуществляющими
процессуальный
контроль,
для определения ее полноты, дачи необходимых указаний и обеспечения
обоснованности и законности принимаемого следователем процессуального
решения.
3.3.4. В ходе изучения материалов проверки сообщения о преступлении
предварительно давать оценку общественной опасности противоправного
деяния.
При этом учитывать, что в соответствии с частью 2
статьи 14 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ)
не является преступлением действие (бездействие), хотя формально
и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ,
но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.
При разрешении вопроса о малозначительности деяния учитывать
конкретные обстоятельства содеянного, реально наступившие вредные
последствия, способ, форму вины, мотив и цель его совершения.
3.3.5. При организации и осуществлении процессуального контроля
обращать внимание на своевременность и правильность учета и регистрации
поступивших сообщений о преступлениях, фиксацию непосредственно
на сообщении о преступлении его регистрационного номера в КРСП
путем проставления соответствующего штампа; соблюдение требования
части 4 статьи 144 УПК РФ о выдаче заявителю документа
(талона-уведомления) о принятии сообщения о преступлении с указанием
данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия;
41
соблюдение установленных законом сроков процессуальной проверки;
наличие в КРСП необходимых записей, в том числе об адресе заявителя,
выдаче талона-уведомления и его регистрационном номере, продлении
сроков проверок, датах принятых решений об отказе в возбуждении
уголовного дела, повторных решениях, основаниях отказа в возбуждении
уголовного дела, правильность, точность, тщательность и аккуратность
заполнения в КРСП соответствующих граф; законность и обоснованность
принятого процессуального решения, предупреждая возможные факты
укрытия преступлений.
3.3.6. Исключить факты расчета срока процессуальной проверки
без учета текущих суток.
При этом иметь в виду, что в соответствии с частью 2
статьи 128 УПК РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа
последних суток, а первым днем срока является день поступления сообщения
о преступлении в военный следственный орган и его регистрации в КРСП.
Например, если заявление о преступлении поступило 1 марта
в 14 часов 30 минут, срок разрешения заявления будет истекать 3 марта
в 24 часа. Соответственно, 3 марта по результатам рассмотрения сообщения
о преступлении должно быть принято решение в порядке статьи 145 УПК РФ
либо в этот день полномочным руководителем военного следственного
органа по ходатайству следователя в соответствии с частью 3
статьи 144 УПК РФ срок, установленный частью 1 статьи 144 УПК РФ,
продлен до 10 суток, т.е. до 10 марта, а при необходимости производства
документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований
документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных
мероприятий – до 30 суток, т.е. до 30 марта.
Если окончание срока процессуальной проверки приходится
на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий
за ним рабочий день.
3.3.7. На постоянной основе проводить работу по выявлению фактов
необоснованного отказа в приеме, регистрации сообщений о преступлениях,
в том числе дополнительных, их рассмотрения в общем порядке без принятия
по ним процессуального решения, несвоевременной регистрации сообщений
о преступлениях, вынесения незаконных или необоснованных постановлений
о передаче сообщений о преступлениях по подследственности
или подсудности, неуведомления заявителя о результатах рассмотрения
его сообщения о преступлении, непредставления военному прокурору копии
постановления о возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела либо
их представления с нарушением установленного срока.
При наличии сведений о нарушениях закона эту работу проводить
безотлагательно.
Пресекать
факты
немотивированной
пересылки
заявлений
и сообщений о преступлениях, материалов проверок из одного органа
предварительного расследования в другой.
42
3.3.8. Контролировать
обеспечение
следователем
реальной
возможности ознакомления заинтересованных лиц по их ходатайству
с материалами процессуальной проверки, непосредственно затрагивающими
их права и свободы, при наличии законных для этого оснований.
Учитывать, что постановка вопроса реализация права заявителя
на ознакомление с материалами процессуальной проверки под условие
предварительного согласования со следователем недопустима, исходя
из принципа правовой определенности, нарушение которого допускает
неограниченное усмотрение в процессе правоприменения и создает условия
для произвола со стороны органов предварительного расследования.
Ходатайства заинтересованных лиц об ознакомлении их с материалами
процессуальной проверки, в которых содержатся сведения, относящиеся
к государственной тайне либо составляющие врачебную тайну, разрешать
с учетом правовых позиций, высказанных Конституционным Судом
Российской Федерации в Постановлении от 06.11.2014 № 27-П, а также
в Определении от 09.06.2015 № 1275-О, допускающих такую возможность
с соблюдением разумного баланса прав и интересов всех субъектов
соответствующих правоотношений.
3.3.9. В целях реализации требований пункта 19 Инструкции
об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении
в следственных органах (следственных подразделениях) системы
Следственного комитета об осуществлении постоянного контроля
за полнотой и правильностью ведения КРСП еженедельно проводить
соответствующую проверку.
По результатам производить запись в КРСП с указанием
о выявленных нарушениях и недостатках либо их отсутствии. Принимать
меры к устранению выявленных недостатков и нарушений.
3.3.10. При выявлении руководителем военного следственного органа
(подразделения) нарушений сроков проверки сообщения о преступлении
в соответствии с пунктом 39 Инструкции об организации приема,
регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах
(следственных
подразделениях)
системы
Следственного
комитета
безотлагательно принимать исчерпывающие меры к принятию законного
и обоснованного решения по сообщению о преступлении, устанавливать
и устранять обстоятельства, следствием которых явились нарушения,
в необходимых случаях принимать меры воздействия к должностным лицам,
их допустившим.
3.3.11. При вынесении по результатам разрешения сообщений
о преступлениях незаконных или необоснованных постановлений,
несоблюдении учетно-регистрационной дисциплины, выявлении иных
нарушений закона и недостатков в стадии возбуждения уголовного дела
безотлагательно принимать меры к их устранению, недопущению впредь,
заслушивать руководителей, а также иных должностных лиц на совещаниях
либо проводить разбирательства (служебные проверки), привлекать
при необходимости виновных должностных лиц к дисциплинарной,
43
а при наличии достаточных данных, указывающих на признаки
преступления, в том числе фальсификацию материалов проверок сообщений
о преступлениях, укрытие преступлений от учета, – к уголовной
ответственности.
По каждому факту вынесения незаконных решений об отказе
в возбуждении уголовного дела, при наличии в материалах достаточных
данных, указывающих на признаки преступления, проводить разбирательства
(служебные проверки), в ходе которых всесторонне и полно устанавливать
все обстоятельства принятия таких решений и по их результатам
рассматривать вопрос о привлечении должностных лиц к установленной
законом ответственности.
Ежеквартально обобщать причины отмены принятых решений
по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях. Итоги обобщения
доводить до подчиненных, принимать необходимые управленческие решения
по совершенствованию проводимой работы по данному направлению
деятельности.
3.3.12. При организации и осуществлении процессуального контроля
учитывать, что в соответствии с пунктом 1.5 приказа Следственного
комитета от 15.01.2011 № 2, пунктами 1.6, 1.6.4 и 1.7 приказа Главного
военного следственного управления от 19.07.2011 № 102 руководителям
военных следственных отделов гарнизонного звена необходимо не позднее
суток с момента поступления в военный следственный отдел копии
постановления прокурора об отмене постановления о возбуждении
уголовного дела или с даты принятия руководителем военного следственного
органа соответствующего процессуального решения письменно докладывать
руководителям военных следственных управлений окружного звена
об отмене прокурором (часть 4 статьи 146 УПК РФ) или руководителем
военного следственного органа незаконного и (или) необоснованного
постановления следователя о возбуждении уголовного дела, а руководителям
военных
следственных
управлений
окружного
звена
надлежит
организовывать учет, анализ и обобщение указанной выше информации,
в том числе по военным следственным отделам в составе военных
следственных управлений окружного звена, проведение разбирательств
(служебных проверок), принятие мер к привлечению виновных лиц
к ответственности, вплоть до уголовной; результаты анализа использовать
в целях совершенствования организации предварительного следствия
и процессуального контроля; принятие дальнейших процессуальных
решений брать под контроль, обеспечивая их соответствие требованиям
уголовно-процессуального закона.
44
3.4. Некоторые особенности процессуального контроля
при принятии решений по результатам рассмотрения
сообщений о преступлениях
3.4.1. Исключить
формальный
подход
при
осуществлении
процессуального контроля при проверке решений, принятых в порядке
статей 144–145 УПК РФ.
3.4.2. Проверяя законность и обоснованность постановлений об отказе
в возбуждении уголовного дела, тщательно изучать материалы всех проверок
сообщений о преступлениях, устанавливать полноту и своевременность
их проведения. В необходимых случаях лично получать объяснения
от заинтересованных лиц и специалистов, а равно заявителей, изменивших
свою первоначальную позицию, с приобщением объяснений к материалам
проверок.
3.4.3. Тщательно изучать постановление следователя и материалы
проверки при рассмотрении вопроса о даче согласия на принятие
в соответствии с частью 11 статьи 148 УПК РФ решения об отказе
в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением
прокурора о направлении соответствующих материалов в орган
предварительного следствия для решения вопроса об уголовном
преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного
законодательства, вынесенным на основании пункта 2 части 2
статьи 37 УПК РФ. Проверять их полноту и соответствие выводов
об отсутствии достаточных оснований для возбуждения уголовного дела
фактическим обстоятельствам, установленным в ходе проверки сообщения
о преступлении.
При отсутствии оснований для дачи такого согласия, руководствуясь
пунктом 2 части 1 статьи 39, частями 11, 6 статьи 148 УПК РФ, выносить
соответствующее мотивированное постановление.
3.4.4. При вынесении постановления об отказе в возбуждении
уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении,
связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц,
в соответствии с частью 2 статьи 148 УПК РФ обеспечить рассмотрение
вопроса о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос
в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение
о преступлении.
Если же в ходе проверки установлено, что лицо, сделавшее заявление
о преступлении, добросовестно заблуждалось, то в этом же постановлении
в отношении его принимать решение об отказе в возбуждении уголовного
дела.
3.4.5. В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской
Федерации, изложенной в Определении от 05.06.2014 № 1309-О, обеспечить
направление извещения лицу, в отношении которого вынесено
постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о принятом
процессуальном решении.
45
3.4.6. При рассмотрении вопроса об отказе в возбуждении уголовного
дела по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 24 УПК РФ,
учитывать другие правовые установления Конституционного Суда
Российской Федерации, отраженные в Определении от 05.06.2014 № 1309-О,
предписывающие в обязательном порядке предварительно получать согласие
заинтересованного лица с процессуальным решением, принимаемым в связи
с истечением сроков давности уголовного преследования.
При возражении лица против принятия такого решения обеспечить
возбуждение уголовного дела в отношении его с указанием в постановлении
следующих оснований для этого: наличие признаков преступления
и возражение лица против отказа в возбуждении уголовного дела по пункту 3
части 1 статьи 24 УПК РФ.
Принимать своевременные исчерпывающие меры к установлению
местонахождения лица, подлежащего привлечению к уголовной
ответственности, в отношении которого может быть принято решение
об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков
данности уголовного преследования, с целью разъяснения соответствующих
прав и выяснения волеизъявления.
В случае, когда срок проведения процессуальной проверки истек
и имеются основания для вынесения постановления об отказе
в возбуждении уголовного дела по основаниям пункта 3 части 1
статьи 24 УПК РФ, но отсутствует возможность получения в данный момент
письменного согласия лица, в отношении которого принимается решение
(его временное отсутствие, тяжелое заболевание и т.п.), следователю
(руководителю военного следственного органа) выносить указанное
постановление без получения согласия.
Однако в последующем, при первом возникновении такой
возможности, обеспечить получение у лица, в отношении которого вынесено
постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, письменного
согласия с принятым решением либо при наличии его возражений против
данного решения выносить постановление о его отмене с последующим
возбуждением уголовного дела.
3.4.7. При рассмотрении вопроса об отказе в возбуждении уголовного
дела по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 24 УПК РФ,
руководствоваться правовой позицией Конституционного Суда Российской
Федерации, изложенной в Определении от 06.03.2013 № 354-О,
запрещающей выносить соответствующее постановление в связи со смертью
подозреваемого без предоставления близким родственникам умершего права
добиваться его возможной реабилитации.
В этой связи при заявлении возражения со стороны близких
родственников
лица,
подлежавшего
привлечению
к
уголовной
ответственности, против такого процессуального решения, а также
при отсутствии данных для вынесения постановления об отказе
в возбуждении уголовного дела по реабилитирующим основаниям
обеспечить продолжение досудебного производства в обычном порядке
46
путем возбуждения уголовного дела. При этом заинтересованным лицам
должны быть обеспечены права, которыми должен был бы обладать
подозреваемый,
обвиняемый
(подсудимый),
аналогично
тому,
как это установлено частью 8 статьи 42 УПК РФ по отношению к умершим
потерпевшим.
3.4.8. Исключить случаи принятия решений об отказе в возбуждении
уголовного дела по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ
не в отношении конкретного лица.
3.4.9. В случаях, когда на момент принятия процессуального решения
имеются данные о лице, совершившем преступление, обеспечить
возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица, а в случае,
если конкретное лицо, совершившее преступление, не установлено, –
по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
В последующем оперативно принимать меры по установлению лица,
подозреваемого в совершении преступления. При установлении оснований,
достаточных для начала осуществления уголовного преследования такого
лица, выносить постановление о возбуждении уголовного дела в отношении
данного лица, после чего соединять уголовные дела в одном производстве.
3.4.10. Обеспечить принятие решения в порядке статьи 145 УПК РФ
в отношении лиц, указанных в части 1 статьи 447 УПК РФ (далее – лица
особого правового статуса), а также дальнейшее расследование в отношении
них уголовных дел с учетом положений главы 52 УПК РФ, указания
Следственного комитета от 18.08.2014 № 4/224 «Об организации работы
по проверке сообщений о преступлениях, совершенных лицами,
в отношении которых применяется особый порядок производства
по уголовным делам, и иными должностными лицами, а также возбуждению
и расследованию в отношении них уголовных дел» и распоряжения Главного
военного следственного управления от 18.12.2014 № 78 «О порядке
предоставления информации о состоянии работы военных следственных
органов Следственного комитета Российской Федерации по проверке
сообщений о преступлениях, совершенных лицами, в отношении которых
применяется особый порядок производства по уголовным делам, и иными
должностными лицами, а также по возбуждению и расследованию
в отношении них уголовных дел».
Использовать в правоприменительной деятельности методическое
пособие по осуществлению уголовного преследования отдельных категорий
лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства
по уголовным делам1.
3.4.11. Принимать исчерпывающие меры по установлению наличия
(отсутствия) у лица, в отношении которого проводится проверка сообщения
о преступлении, особого правового статуса, в том числе депутата органа
местного
самоуправления,
члена
выборного
органа
местного
1
Методическое пособие по осуществлению уголовного преследования отдельных категорий лиц,
в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам/ – М.: Академия
Следственного комитета Российской Федерации, 2014.
47
самоуправления, члена избирательной комиссии, влекущего необходимость
принятия решения о возбуждении в отношении его уголовного дела
в порядке главы 52 УПК РФ, для чего:
а) тщательно выяснять наличие у него особого правового статуса,
а также у близких ему лиц и сослуживцев (при получении объяснений);
б) истребовать соответствующую информацию у работодателя,
в администрации, совете депутатов и избирательной комиссии
муниципального образования по месту его регистрации и фактического
проживания;
в) ставить вопрос о необходимости установления особого правового
статуса в письменных поручениях органу дознания в порядке,
предусмотренном частью 1 статьи 144 УПК РФ.
3.4.12. Учитывать правовую позицию Верховного Суда Российской
Федерации, высказанную в решении от 04.03.2009 № ГКПИ08-1984, о том,
что из содержания статей 144–145 УПК РФ видно, что эти процессуальные
нормы в императивной форме требуют от уполномоченных на то лиц
осуществить соответствующие процессуальные действия по поступившему
к ним сообщению о любом совершенном или готовящемся преступлении
независимо от должностного положения лица, в отношении которого
поступило сообщение. Особенности производства по уголовным делам
в отношении отдельных категорий лиц, к числу которых относятся
прокуроры, определены главой 52 УПК РФ, которая не содержит норм,
освобождающих следственные органы от обязанности проверить
поступившее сообщение о преступлении и по результатам его рассмотрения
принять одно из предусмотренных статьей 145 УПК РФ решений. Нет в этой
главе и норм, позволяющих следственному органу не совершать указанные
процессуальные действия, а направлять сообщение о преступлении
руководителю должностного лица, в отношении которого поступило
сообщение, для проведения проверки (служебного расследования) в целях
установления наличия или отсутствия признаков преступления.
3.4.13. Иметь в виду, что предусмотренный главой 52 УПК РФ
перечень лиц, уголовное преследование которых осуществляется в особом
порядке, не является исчерпывающим.
При решении вопроса о привлечении к уголовной ответственности
лиц особого правового статуса необходимо учитывать положения не только
УПК РФ, но и других федеральных законов, предоставляющих
дополнительные гарантии при осуществлении уголовного преследования
иной категории лиц (например, инспектора Счетной палаты Российской
Федерации1, зарегистрированных кандидатов, участвующих в выборах всех
уровней2, лиц, пользующихся дипломатическим и консульским иммунитетом
1
Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ
«Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными
в органы местного самоуправления».
2
48
и находящихся под международной защитой и т.д.), а также
предусматривающих другие (помимо главы 52 УПК РФ) стадии, которые
необходимо пройти при решении вопроса о возбуждении уголовного дела,
либо привлечении в качестве обвиняемого (например, при привлечении
к уголовной ответственности Председателя и аудитора Счетной палаты
Российской Федерации1).
3.4.14. При
необходимости
проведения
оперативно-розыскных
мероприятий
неуклонно
следовать
требованиям
федерального
законодательства, нормативных правовых и иных актов, предоставляющих
дополнительные гарантии отдельным категориям лиц особого правового
статуса.
В частности, учитывать, что оперативно-розыскные мероприятия
в отношении сотрудников военных следственных органов осуществляются
в соответствии с положениями приказа Следственного комитета
от 11.08.2011 № 128дсп «О порядке дачи поручения (разрешения)
на проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении
сотрудников Следственного комитета Российской Федерации» с согласия
руководителя военного следственного управления окружного звена,
за исключением поручений (разрешений), относящихся к исключительной
компетенции Председателя Следственного комитета и руководителя
Главного военного следственного управления.
3.4.15. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении,
совершенном лицом особого правового статуса, при наличии повода
и основания для возбуждения уголовного дела в порядке, установленном
статьей 448 УПК РФ, контролировать вынесение следователем в рамках
предусмотренного статьей 144 УПК РФ срока процессуальной проверки
постановления о передаче сообщения по подследственности в соответствии
со статьей 151 УПК РФ, материалы проверки направлять должностному
лицу, компетентному принимать решение о возбуждении уголовного дела.
При этом обеспечить наличие в материалах проверки сообщения
о преступлении документов, удостоверяющих признаки специального
субъекта, а также срок его нахождения в занимаемой должности.
В строгом соответствии с пунктами 1.2.11 и 1.3 приказа Главного
военного следственного управления от 19.07.2011 № 102 оперативно
докладывать в Главное военное следственное управление о начале
проведения проверок сообщений о преступлениях в отношении
лиц, указанных в части 1 статьи 447 УПК РФ, а также о принятии
по ним дальнейших процессуальных решений.
При наличии достаточных оснований для возбуждения уголовного дела
в отношении сотрудников военных следственных органов и военных
прокуроров заблаговременно представлять материалы в порядке,
предусмотренном пунктом 10 части 1 статьи 448 УПК РФ, в Главное военное
следственное управление с проектом постановления о возбуждении
1
Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
49
уголовного дела с использованием процессуальных полномочий заместителя
Председателя Следственного комитета Российской Федерации –
руководителя Главного военного следственного управления, за исключением
случаев необходимости незамедлительного возбуждения уголовного дела
при задержании на месте совершения преступления, в которых
по согласованию с Главным военным следственным управлением вопрос
о возбуждении уголовного дела решать в соответствии с положениями
статьи 448 УПК РФ с руководителями следственных органов Следственного
комитета по субъектам Российской Федерации.
В каждом случае возбуждения руководителем следственного органа
Следственного комитета по субъекту Российской Федерации уголовного
дела, подследственного военному следственному органу, в отношении
лиц, указанных в части 1 статьи 447 УПК РФ, незамедлительно представлять
оперативную информацию по линии дежурной службы в Главное военное
следственное управление, не дожидаясь поступления уголовного дела
по подследственности из следственного органа Следственного комитета
по субъекту Российской Федерации.
3.4.16. Иметь в виду, что уголовное дело частного обвинения
в отношении лица особого правового статуса с учетом подследственности
военных следственных органов должно быть возбуждено соответствующим
руководителем следственного органа Следственного комитета либо
следователем с согласия соответствующего руководителя следственного
органа Следственного комитета, с последующим производством по нему
предварительного расследования (статья 20, пункт 2 части 1 статьи 147,
статья 150, подпункты «б», «в» пункта 1 части 2, пункт 7 части 3 статьи 151
и части 1 и 3 статьи 318 УПК РФ).
При этом в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 151 УПК РФ
предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях,
предусмотренных частью 3 статьи 150 УПК РФ, совершенных лицами,
указанными в подпункте «б» пункта 1 части 2 статьи 151 УПК РФ,
производить в форме дознания в соответствии с правилами, содержащимися
в главе 32 УПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 156 УПК РФ предварительное
расследование в форме дознания начинается с момента возбуждения
уголовного дела, о чем следователь выносит соответствующее
постановление. В постановлении следователь также указывает о принятии
им уголовного дела к своему производству. При этом в мотивировочной
части постановления обязательно должна содержаться ссылка на часть 3
статьи 150 и пункт 7 части 3 статьи 151 УПК РФ.
Предварительное расследование в форме предварительного следствия
по уголовным делам частного обвинения в отношении лиц особого правового
статуса в соответствии с частью 4 статьи 150 УПК РФ производить только
по письменному указанию надзирающего или вышестоящего военного
прокурора.
50
3.4.17. При вынесении постановления об отказе в возбуждении
уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, если
в действиях сотрудника военных следственных органов усматривается
совершение
им
дисциплинарного
проступка,
административного
правонарушения или нарушение требований Присяги сотрудника
Следственного комитета Российской Федерации, а также если его поведение
порочит честь сотрудника Следственного комитета Российской Федерации,
незамедлительно уведомлять о таких фактах соответствующего руководителя
следственного органа Следственного комитета, в компетенцию которого
входит решение вопроса о привлечении к ответственности лица,
совершившего правонарушение (проступок).
3.4.18. Обеспечить исполнение пункта 4.16 приказа Главного военного
следственного управления от 19.07.2011 № 102. В случае вынесения
постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении
сотрудников военных следственных органов руководителям военных
следственных управлений окружного звена представлять руководителю
Главного военного следственного управления их копии в течение 10 суток
после принятия процессуального решения.
3.4.19. Для проверки материалов, по которым принято решение
об отказе в возбуждении уголовного дела, использовать примерный плансхему (алгоритм) изучения руководителем военного следственного органа
материалов
процессуальных
проверок,
оконченных
вынесением
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, по форме согласно
приложению № 1 к настоящей Инструкции, который приобщать
к номенклатурному делу (отдельному наряду) военного следственного
органа.
3.4.20. Перед возбуждением уголовного дела в отношении лиц,
которым присвоено звание Героя Российской Федерации или Героя
Советского Союза, высших офицеров, старших офицеров, находящихся
на должностях высших офицеров, офицеров органов военной прокуратуры,
военных следственных органов, ФСБ России (за исключением Пограничной
службы), ФСО России, СВР России, Главного управления Генерального
штаба Вооруженных Сил Российской Федерации заблаговременно,
но не менее чем за 2 суток до истечения срока процессуальной проверки
руководителям военных следственных управлений окружного звена
обеспечить представление нижестоящими руководителями военных
следственных органов в Главное военное следственное управление
посредством
факсимильной
или
электронной
связи
проекта
соответствующего постановления для его изучения в целях исключения
принятия незаконного или необоснованного процессуального решения.
51
3.5. Особенности осуществления процессуального контроля
в военных следственных управлениях окружного звена за законностью
деятельности нижестоящих военных следственных органов при приеме,
регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях
3.5.1. Организовывать своевременное и в необходимом объеме
поступление информации в военное следственное управление окружного
звена о совершенном преступлении.
При этом объем, периодичность и способ поступления из военных
следственных отделов гарнизонного звена информации, помимо указанной
в приказе Главного военного следственного управления от 19.07.2011 № 102,
других нормативных правовых актах и организационно-распорядительных
документах Следственного комитета и Главного военного следственного
управления, определять с учетом специфики деятельности подчиненных
военных следственных отделов гарнизонного звена: территориальных
особенностей их дислокации (удаленность), технической оснащенности
средствами телефонной, факсимильной связи, электронной почты,
доминирующего характера совершаемых преступлений и т.д.
3.5.2. Организовывать прохождение, изучение документов, учет
материалов процессуальных проверок, взятых под контроль в аппарате
военного следственного управления окружного звена, принятие адекватных
мер, позволяющих упреждать нарушения в стадии рассмотрения сообщения
о преступлении, оперативно устранять выявленные недостатки и нарушения.
С указанной целью в пределах установленной компетенции по закрепленным
зонам и предметам обеспечить взаимодействие контрольно-методических,
контрольно-зональных,
методических,
криминалистических
отделов
военных следственных управлений окружного звена с руководителями
нижестоящих военных следственных органов для эффективной реализации
управленческих функций и осуществления действенного контроля
за соблюдением своевременности и обоснованности регистрации
и рассмотрения сообщений о преступлениях и принятием следователями
законных и обоснованных решений в соответствии с требованиями
статей 144–145 УПК РФ.
3.5.3. При рассмотрении вопроса о необходимости изъятия в ходе
проверок сообщений о преступлениях предметов и документов
для дальнейшего их использования в процессе доказывания по уголовным
делам исходить из того, что часть 1 статьи 144 УПК РФ (в редакции
Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) не дает правовых оснований
для этого в рамках следственных действий, производство которых
до возбуждения уголовного дела не предусмотрено уголовнопроцессуальным законодательством, в том числе обыска и выемки
(статьи 182 и 183 УПК РФ).
В этой связи в целях предупреждения фактов возможного признания
предметов и документов недопустимыми доказательствами при проверке
сообщения о преступлении:
52
а) исключить вынесение постановлений о производстве обыска
(выемки), а также факты изъятия на их основании предметов и документов;
б) шире использовать практику дачи органу дознания поручений
о производстве оперативно-розыскных мероприятий, направленных
на обнаружение и изъятие предметов и документов;
в) имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих
установлению в ходе процессуальной проверки, предметы и документы
истребовать по запросам в порядке части 4 статьи 21 УПК РФ. В случае
их неисполнения принимать меры к инициированию процедуры привлечения
виновных лиц к административной ответственности в соответствии
со статьей 177 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее – КоАП РФ);
г) исключить факты подмены процессуальных действий, связанных
с изъятием предметов и документов (обыск, выемка), осмотром места
происшествия (предметов и документов).
3.5.4. Обеспечить реализацию правовых позиций Конституционного
Суда Российской Федерации, выраженных в определениях от 20.12.2005
№ 477-О, от 17.10.2006 № 425-О, от 16.05.2007 № 374-О-О, от 17.07.2007
№ 610-О-О, от 17.12.2009 № 1635-О-О, исключив факты длительного
затягивания решения вопроса о наличии оснований для возбуждения
уголовного дела, в том числе вследствие подмены достаточных
для возбуждения уголовного дела данных об объективных признаках
преступления данными, необходимыми для привлечения конкретного лица
к уголовной ответственности, неоднократного прерывания и возобновления
проверки по сообщениям о преступлениях, а также необоснованной отмены
постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в случае истечения
сроков давности уголовного преследования.
3.5.5. Особое внимание обращать на недопущение многократного
произвольного принятия процессуальных решений об отказе в возбуждении
уголовного дела или об отмене постановления об отказе в возбуждении
уголовного дела по одним и тем же основаниям (в том числе по причине
неполноты проведенной проверки) с целью проведения дополнительной
проверки сообщения о преступлении, поскольку это создает для лица,
в отношении которого было отказано в возбуждении уголовного дела,
постоянную угрозу уголовного преследования, обеспечив реальное
исполнение положений части 1 статьи 146 УПК РФ, обязывающих
незамедлительно возбуждать уголовное дело в каждом случае получения
достаточных данных, свидетельствующих о наличии признаков
преступления.
При проведении процессуальных проверок принимать все возможные
меры по установлению данных, свидетельствующих о наличии признаков
преступления в срок, установленный статьей 144 УПК РФ.
3.5.6. Решительно пресекать факты вынесения «промежуточных»
постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, обусловленных
исключительно незавершенностью документальных проверок, ревизий
53
и исследований, при фактическом наличии основания для возбуждения
уголовного дела, обеспечивая выяснение обстоятельств, подлежащих
доказыванию, в ходе предварительного расследования.
При выявлении фактов вынесения незаконных и необоснованных
постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, при фактическом
наличии оснований для его возбуждения, рассматривать вопрос
об ответственности должностных лиц, их допустивших.
Организовывать проведение разбирательств (служебных проверок)
по каждому факту возбуждения уголовного дела после отмены
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела руководителем
вышестоящего военного следственного органа или военным прокурором
с выяснением всех обстоятельств принятия незаконного решения.
3.5.7. В соответствии с пунктами 1.6, 1.6.3 приказа Главного военного
следственного управления от 19.07.2011 № 102 контролировать
представление руководителями военных следственных органов гарнизонного
звена не позднее суток письменных донесений об отмене постановления
об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного по результатам
проверки, срок проведения которой продлевался в соответствии с частью 3
статьи 144 УПК РФ свыше 10 суток.
Обеспечить неукоснительное исполнение требований пункта 1.7
приказа Главного военного следственного управления от 19.07.2011 № 102.
При повторной отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного
дела, вынесенного по сообщению о преступлении, срок проведения которой
продлевался в соответствии с частью 3 статьи 144 УПК РФ свыше 10 суток,
в срок не позднее 3 суток докладывать руководителю Главного военного
следственного
управления
о
причинах
вынесения
отмененных
постановлений, основаниях отмены, в том числе в связи с обращениями
заинтересованных лиц, перспективах дополнительной проверки и принятых
мерах по недопущению дальнейших незаконных и необоснованных решений,
а в случае последующей отмены – также о результатах рассмотрения вопроса
об ответственности виновных лиц.
3.5.8. На постоянной основе получать от нижестоящих руководителей
военных следственных органов сведения о процессуальных проверках,
по результатам которых в возбуждении уголовных дел отказано два и более
раза, организовывать учет материалов указанной категории. Тщательно
анализировать
причины,
послужившие
основанием
для
отмены
постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, на основе анализа
определять дополнительные меры по обеспечению принятия следователями
законных и обоснованных процессуальных решений. Своевременно выявлять
волокиту при разрешении сообщений о преступлениях, истребовать
для проверки законности и обоснованности процессуальных решений
соответствующие материалы, принимать решительные меры по пресечению
нарушений закона, брать под контроль исполнение указаний руководства
военного следственного управления окружного звена, данных по результатам
изучения в аппарате материалов процессуальных проверок, проводить
54
разбирательства, при наличии оснований привлекать виновных лиц
к дисциплинарной ответственности.
3.5.9. Обеспечить
надлежащий
контроль
за
достоверностью
представляемой в Главное военное следственное управление оперативной
информации по материалам процессуальных проверок и уголовным делам.
При выявлении попыток ее искажения принимать меры реагирования, в том
числе рассматривать вопрос о персональной ответственности должностных
лиц военных следственных управлений окружного звена, осуществляющих
процессуальный контроль, включая заместителей руководителей военных
следственных управлений.
3.5.10. При выездах офицеров аппарата для комплексных, контрольных
и тематических проверок в подчиненные военные следственные органы,
а также ознакомлений со стилем и методами работы их руководителей
в обязательном порядке проверять (с документальным оформлением
результатов каждой проверки):
а) организацию приема, регистрации и рассмотрения сообщений
о преступлениях, анализ практики этой работы (как составной части анализа
состояния процессуального контроля), рассмотрение этих вопросов
на оперативных совещаниях;
б) полноту и своевременность приема, регистрации и рассмотрения
сообщений о готовящихся и совершенных преступлениях (правильность
внесения в КРСП соответствующих записей, в том числе указанных
в пункте 3.3.5 настоящей Инструкции, сроков рассмотрения, отметок
и подписей должностных лиц о принятии сообщения к разрешению,
продления сроков, наличие согласия руководителя военного следственного
органа с принятым решением);
в) законность и обоснованность принятых процессуальных решений
по соответствующим сообщениям.
Особое внимание обращать на законность разрешения сообщений
о преступлениях, связанных с гибелью и травмированием военнослужащих,
проявлениями коррупции, организованной преступности, терроризма
и экстремизма, незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ,
взрывных устройств, наркотических средств и психотропных веществ,
о преступных посягательствах на бюджетные средства.
В первоочередном порядке проверке подлежат материалы,
находящиеся в производстве, с целью устранения возможной волокиты,
обеспечения принятия законного и обоснованного решения.
3.5.11. Организовать систематический анализ состояния работы
по приему, регистрации и рассмотрению сообщений о преступлениях
в подчиненных военных следственных органах.
Проводить занятия с сотрудниками подчиненных следственных
подразделений по изучению организационно-распорядительных документов
Следственного комитета, Главного военного следственного управления
и других правовых актов, регламентирующих порядок приема, регистрации
и рассмотрения сообщений о преступлениях, в практической деятельности
55
с принятием зачетов и проведением контрольных проверок навыков
их применения.
3.6. Взаимодействие с органами военной прокуратуры и органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на этапе
приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях
3.6.1. При приеме, регистрации и рассмотрении сообщений
о преступлениях организовать и обеспечить эффективное взаимодействие
с органами военной прокуратуры и органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность.
3.6.2. В целях надлежащего взаимодействия с органами военной
прокуратуры:
а) предоставлять уполномоченному военному прокурору возможность
проведения проверки исполнения требований федерального закона
при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях,
предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 37 УПК РФ;
б) при принятии решения об отказе в возбуждении уголовного дела
не позднее 24 часов с момента вынесения следователем соответствующего
постановления обеспечить направление его копии надзирающему военному
прокурору, заявителю, приобщение к материалам проверки сведений,
подтверждающих выполнение требований части 4 статьи 148 УПК РФ,
и одновременно проверять материалы проверки сообщения о преступлении.
Отменять незаконное и необоснованное постановление следователя
и в течение суток письменно информировать об этом военного прокурора
с направлением копии своего процессуального решения;
в) материалы проверок, по которым принято решение об отказе
в возбуждении уголовного дела, при отсутствии оснований для его отмены
направлять надзирающему военному прокурору в срок, не превышающий
5 суток с момента поступления соответствующего запроса, а в случае
рассмотрения прокурором жалобы в порядке, предусмотренном
статьей 124 УПК РФ, – в указанный им срок.
При
невозможности
направления
материалов
проверки
по объективным причинам (например, в случае их утраты либо нахождения
в удаленном месте) безотлагательно информировать об этом военного
прокурора
и
одновременно
принимать
исчерпывающие
меры
к незамедлительному представлению ему всех необходимых для разрешения
жалобы материалов, используя любые виды доступной связи.
За своевременность направления и представления военному прокурору
всех материалов проверок, а также копий постановлений об отказе
в возбуждении уголовного дела руководители военных следственных
органов несут персональную ответственность;
г) исключить случаи направления военным прокурорам материалов
проверок сообщений о преступлениях, по которым приняты процессуальные
решения об отказе в возбуждении уголовного дела, без их тщательного
изучения;
56
д) получив постановление военного прокурора об отмене решения
об отказе в возбуждении уголовного дела с материалами проверки
сообщения о преступлении, незамедлительно направлять их следователю
для возбуждения уголовного дела либо дополнительной проверки,
устанавливая срок исполнения и письменно информируя военного прокурора
о принятом решении;
е) принципиально реагировать на факты необоснованной отмены
прокурорами процессуальных решений следователей по результатам
рассмотрения принятых ими сообщений о преступлениях. В каждом таком
случае информировать вышестоящего прокурора с постановкой вопроса
об отмене необоснованного решения нижестоящего прокурора;
ж) в 3-дневный срок информировать Главное военное следственное
управление о выявлении случаев поступления в военный следственный орган
материалов, составленных прокурором при реализации полномочий,
предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 37 УПК РФ, при отсутствии
достаточных данных, указывающих на признаки преступления, отмены
прокурором постановления об отказе в возбуждении уголовного дела
по формальным основаниям, не имеющим отношения к предмету проверки
или не влияющим на обоснованность принятого процессуального решения,
а также нарушениях установленных сроков при реализации полномочий
прокурора, предусмотренных пунктом 51 части 2 статьи 37 УПК РФ,
с представлением копий соответствующих документов;
з) при выявлении фактов длительного нахождения материалов
процессуальных проверок или уголовных дел в органах военной
прокуратуры самостоятельно принимать меры к их возвращению. В случае
доклада о таких фактах в Главное военное следственное управление
в обязательном порядке прилагать к донесению копии обращения по данному
вопросу к военному прокурору окружного звена и поступившего ответа.
Иметь в виду, что военные прокуроры окружного и гарнизонного звеньев
ориентированы Главной военной прокуратурой на своевременное
возвращение в военные следственные органы материалов всех
истребованных проверок и уголовных дел;
и) распространить практику совместного обсуждения перспектив
проведения конкретных процессуальных проверок при реализации
прокурорами полномочий, предусмотренных частью 6 статьи 148 УПК РФ;
к) при организации и осуществлении процессуального контроля
учитывать возможность отмены незаконных или необоснованных
постановлений прокуроров об отмене постановлений об отказе
в возбуждении уголовного дела судом в порядке статьи 125 УПК РФ
по жалобам участников уголовного судопроизводства, давать следователям
указания предоставлять заинтересованным лицам доступ к соответствующей
информации для незамедлительного обращения с жалобой в суд,
контролировать разъяснение участникам процесса в соответствии с частью 1
статьи 11 и частью 2 статьи 125 УПК РФ права подачи жалобы в суд
57
непосредственно либо через следователя, руководителя следственного органа
или прокурора;
л) учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской
Федерации, выраженную в определениях от 20.12.2005 № 477-О,
от 17.07.2007 № 610-О-О, согласно которой выносимые в связи с проверкой
сообщения о преступлении постановления, как и любые иные
процессуальные решения, должны быть законными, обоснованными
и мотивированными (статья 7 УПК РФ), что, в частности, не предполагает
неоднократную отмену прокурором по одним и тем же основаниям
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела с целью проведения
дополнительной проверки сообщения о преступлении. При этом гарантией
защиты прав и свобод является право на судебное обжалование
постановления прокурора об отмене постановления о прекращении
уголовного дела и о возобновлении производства по делу (определения
Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2002 № 300-О,
от 25.03.2004 № 157-О и от 24.06.2008 № 358-О-О);
м) брать под личный контроль проведение дополнительных проверок,
исключив факты принятия процессуальных решений без исполнения данных
указаний в полном объеме и вынесение незаконных, необоснованных
и немотивированных постановлений по их результатам;
н) соответствующим руководителям военных следственных органов
докладывать вышестоящему руководителю военного следственного органа
вплоть до руководителя Главного военного следственного управления
о каждом случае поступления обращений (запросов) вышестоящих
прокуроров в стадии возбуждения уголовного дела непосредственно
в нижестоящие военные следственные органы, с приложением их копий.
3.6.3. В
целях
надлежащего
взаимодействия
с
органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность:
а) ориентировать органы, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность, на неукоснительное соблюдение положений Инструкции
о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности
органу дознания, следователю или в суд, утвержденной приказом
Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства
обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности
Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской
Федерации, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки
Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний,
Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков
и
Следственного
комитета
Российской
Федерации
от 27.09.2013 № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68, о предоставлении
результатов оперативно-розыскной деятельности для принятия решения
в порядке статей 144–145 УПК РФ в военные следственные органы;
б) до непосредственного направления результатов оперативнорозыскной деятельности в военный следственный орган ставить вопрос
перед органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность,
58
об ознакомлении с соответствующими документами на предмет
достаточности материалов, их полноты и наличия нарушений уголовного
закона;
в) в ходе проверки сообщений о преступлениях практиковать:
совместные выезды на место происшествия; обмен информацией; совместное
планирование; совместное обсуждение следственных и оперативнорозыскных данных;
г) более активно использовать предоставленные статьями 38–39
и частью 1 статьи 144 УПК РФ полномочия, позволяющие давать органу
дознания
обязательные
для
исполнения
письменные
поручения
об оперативном сопровождении проверки сообщений о преступлениях,
проведении оперативно-розыскных мероприятий, исключив их направление
в органы, не правомочные на их осуществление;
д) в письменных поручениях органу дознания в зависимости
от конкретных обстоятельств указывать на необходимость осуществления
оперативно-розыскных мероприятий, в том числе о пресечении
преступления, задержании лиц, его совершивших, блокировании возможных
путей их отхода и мест укрытия, выявлении очевидцев и охране места
происшествия, установлении документальных источников информации,
проверке данных по криминалистическим и оперативно-розыскным учетам,
обнаружении похищенного, орудий преступления и иных объектов, оказании
необходимого содействия следователю (руководителю следственного органа)
в проведении им следственных действий и т.п. Кроме того, отражать,
что конкретно следует установить посредством проведения оперативнорозыскных мероприятий, к какому сроку их необходимо выполнить
и представить результаты оперативно-розыскной деятельности в орган
предварительного расследования. В случае необходимости определять
порядок и особенности промежуточного информирования следователя
(руководителя следственного органа) о ходе и результатах исполнения
поручения;
е) принципиально реагировать на нарушения должностными лицами
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, требований
законодательства об оперативно-розыскной деятельности и норм УПК РФ
при осуществлении оперативного сопровождения проверки сообщения
о преступлении, ненадлежащее исполнение органами дознания письменных
поручений путем информирования вышестоящего руководителя органа
дознания и соответствующего прокурора для рассмотрения вопроса
о принятии мер реагирования;
ж) систематически, не реже одного раза в полугодие, анализировать
и обобщать практику реализации вышеуказанных полномочий, результаты
учитывать при организации рассмотрения сообщений о преступлениях
и процессуального контроля.
59
IV. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В СТАДИИ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
Должностным лицам, организующим и осуществляющим в военных
следственных органах процессуальный контроль в стадии предварительного
расследования, обеспечить следующий механизм его реализации.
4.1. Общие положения
4.1.1. Обеспечить
неукоснительное
исполнение
уголовнопроцессуального
законодательства
Российской
Федерации,
межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов,
организационно-распорядительных
документов
при
производстве
предварительного расследования.
Постоянно проводить работу по усилению и совершенствованию
процессуального
контроля
за
производством
предварительного
расследования на всех его этапах по каждому уголовному делу.
4.1.2. Обеспечить осуществление следователями и руководителями
военных следственных органов своих полномочий в ходе досудебного
производства в строгом соответствии с юрисдикцией военных следственных
органов, установленной приказом Следственного комитета от 15.01.2011 № 4
(пункты 4, 4.5, 6), а также разграничением юрисдикции между военными
следственными органами, регламентированным приказом Главного военного
следственного управления от 28.10.2015 № 138.
4.1.3. Иметь в виду, что в силу пункта 2 приказа Следственного
комитета от 15.01.2011 № 4 юрисдикция военных следственных органов
определяется совокупностью правомочий по рассмотрению сообщений
о преступлениях и расследованию преступлений отдельных видов
в соответствии с подследственностью, установленной уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации для следователей
Следственного комитета, совершенных на территории, границы которой
не соответствуют административно-территориальному делению Российской
Федерации (эстерриториальная подследственность); лицами, относящимися
к определенной категории (подследственность по специальному субъекту
преступления).
Подследственность уголовных дел определяет статья 151 УПК РФ,
согласно подпункту «в» пункта 1 части 2 которой по уголовным делам
о преступлениях, совершенных должностными лицами Следственного
комитета, органов федеральной службы безопасности, Службы внешней
разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской
Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений
и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных
органов Российской Федерации, военнослужащими и гражданами,
проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных
60
Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований
и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей
или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона,
за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 3
статьи 151 УПК РФ, а также о преступлениях, совершенных в отношении
указанных лиц в связи с их служебной деятельностью, предварительное
следствие производится следователями Следственного комитета.
При этом совершение преступлений в связи с исполнением служебных
обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения,
гарнизона, как признак подследственности уголовных дел, относится только
к лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и органов.
Иное толкование закона подразумевало бы распространение этого
критерия подследственности на других субъектов преступлений,
перечисленных в подпункте «в» пункта 1 части 2 статьи 151 УПК РФ,
которые не являются военнослужащими и гражданами, проходящими
военные сборы, и деятельность которых при нахождении в расположении
воинских частей, соединений, учреждений и гарнизонов специально
не регламентируется.
Согласно приказу Следственного комитета от 15.01.2011 № 4 (абзацы
первый, второй и третий пункта 4.5) совершение преступлений в связи
с
выполнением
служебных
обязанностей
или
на
территории
(в расположении) воинской части, соединения, учреждения является
условием отнесения уголовных дел к юрисдикции военных следственных
органов только в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
Что
касается
уголовных
дел
о
преступлениях,
совершенных
военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы,
то их расследование отнесено приказом Следственного комитета
от 15.01.2011 № 4 к компетенции военных следственных органов
вне зависимости от наличия причинной связи преступлений с выполнением
этими лицами служебных обязанностей, а также от территории совершения
преступлений.
Такое определение компетенции военных следственных органов
полностью соответствует буквальному содержанию и правовому смыслу
подпункта «в» пункта 1 части 2 статьи 151 УПК РФ1.
Кроме того, учитывать, что действие пункта 4.5 приказа Следственного
комитета от 15.01.2011 № 4 распространяется только на уголовные дела
о преступлениях, отнесенных к подследственности следователей
Следственного комитета пунктом 1 части 2, пунктом 7 части 3, частями 5–7
1
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2013 № ВКГПИ13-41 «Об отказе
в удовлетворении заявления о признании недействующим приказа Следственного комитета Российской
Федерации от 15.01.2011 № 4 «Об установлении юрисдикции специализированных следственных органов
Следственного комитета Российской Федерации» полностью и в части абзаца второго пункта 4.5».
61
статьи 151 УПК РФ, а также на дела, переданные в Следственный комитет
в порядке пункта 12 части 2 статьи 37 УПК РФ1.
4.1.4. Развивать конструктивное взаимодействие с органами военной
прокуратуры, а также органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, по эффективному осуществлению уголовного преследования
и оперативному сопровождению предварительного расследования в целях
обеспечения всестороннего и полного расследования и раскрытия
преступления.
4.1.5. Руководителям
военных
следственных
органов
при осуществлении функций уголовного преследования и процессуального
контроля организовывать взаимодействие с прокурорами, должностными
лицами оперативно-розыскных подразделений федеральных органов
исполнительной власти, следственных органов федеральных органов
исполнительной власти (при федеральных органах исполнительной власти)
на уровне, соответствующем своему должностному положению.
Проверять содержание процессуальных и иные документов,
подлежащих направлению в центральные аппараты органов, перечисленных
в абзаце первом пункта 4.1.5 настоящей Инструкции, в аппарате военного
следственного управления окружного звена и согласовывать их с Главным
военным следственным управлением с соблюдением соответствующих
процессуальных сроков, в том числе и без представления материалов
переписки в военное следственное управление окружного звена и Главное
военное следственное управление.
4.1.6. Соответствующим руководителям военных следственных
органов докладывать вышестоящему руководителю военного следственного
органа вплоть до руководителя Главного военного следственного управления
о каждом случае поступления обращений (запросов) вышестоящих
прокуроров в стадии предварительного расследования непосредственно
в нижестоящие военные следственные органы (с приложением их копий).
4.1.7. Исключить
случаи
необоснованного
непредоставления
прокурору возможности ознакомления с материалами уголовного дела
по его мотивированному письменному запросу.
4.1.8. Обеспечить надлежащее планирование работы по уголовному
делу. С указанной целью:
а) требовать от следователя в сжатые сроки составления поэпизодного
плана расследования по уголовному делу, плана расследования по группе
дел, плана организации проведения оперативно-розыскных мероприятий
(принятия розыскных мер) по уголовному делу с их утверждением
руководителем военного следственного органа;
б) давать оценку планам следствия с точки зрения достаточности
запланированных мероприятий для установления обстоятельств, подлежащих
1
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2013 № ГКПИ13-530 «Об отказе
в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца пятого пункта 4.5 приказа
Следственного комитета Российской Федерации от 15.01.2011 № 4 «Об установлении юрисдикции
специализированных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации».
62
доказыванию по уголовному делу, процессуальной целесообразности
и экономичности, соответствия методике и тактике производства отдельных
следственных действий, методике расследования соответствующих видов
преступлений по каждому из эпизодов преступной деятельности,
одновременно уточнять направления работы, подлежащие проверке версии,
круг лиц, подлежащих уголовному преследованию, квалификацию
их действий в соответствии с УК РФ, в том числе для предотвращения
случаев возвращения уголовных дел в порядке пункта 2 части 1 статьи 221
и пункта 6 части 1 статьи 237 УПК РФ в связи с фактическим установлением
прокурором или судом в действиях обвиняемого (подсудимого) признаков
более тяжкого преступления;
в) проверять решение следователем вопросов, касающихся проверки
отдельных вопросов финансово-хозяйственной и другой деятельности,
назначения ревизий, экспертных исследований, привлечения надлежащих
специалистов.
Иметь в виду, что участие специалистов обязательно при изъятии
электронных носителей информации только при производстве обыска
и выемки (статьи 182–183 УПК РФ). В ходе производства других
следственных действий, в частности осмотра места происшествия, участие
специалистов при изъятии информации, содержащейся на электронных
носителях, не является обязательным. В тех случаях, когда участие
специалистов по объективным причинам невозможно, изъятие электронных
носителей при производстве обыска и выемки следует осуществлять
без их осмотра и исследования в ходе следственного действия;
г) обращать внимание на своевременность подготовки и направления
поручений о производстве следственных или розыскных действий в другом
месте (часть 1 статьи 152 УПК РФ), а также запросов о правовой помощи
на территории иностранных государств (статьи 453–454 УПК РФ).
Обеспечить исполнение требований пункта 1.14 приказа Следственного
комитета от 15.01.2011 № 2 о содержании указанных документов,
соответствии их реквизитов уголовно-процессуальному законодательству
и международным договорам, а также о принятии мер к качественному
исполнению следственных поручений в установленные в них сроки;
д) учитывать, что производство отдельных следственных и иных
процессуальных действий должностными лицами воинских частей
и соединений, назначенными установленным порядком дознавателями
и уполномоченными начальником органа дознания (органом дознания)
осуществлять соответствующие полномочия, предусмотренные УПК РФ,
правомерно.
При этом военные дознаватели могут быть привлечены
к расследованию преступлений по уголовным делам, находящимся
в производстве военных следственных органов, только на основании
письменного поручения следователя или руководителя следственного органа
в соответствии с требованиями пункта 4 части 2 статьи 38, части 2 статьи 39
63
и части 4 статьи 157 УПК РФ и при наличии соответствующего приказа
(письменного поручения) органа дознания.
Расследование преступлений, относящихся к подследственности
военных следственных органов, посредством безосновательного привлечения
военных дознавателей для выполнения вместо следователя большого
количества следственных действий, тем более в течение длительного
времени, при незначительной следственной нагрузке и дислокации военного
следственного органа по месту совершения преступления, не соответствует
требованиям уголовно-процессуального закона, в связи с чем выявление
и пресечение руководителями военных следственных органов подобных
фактов является одной из задач процессуального контроля;
е) в
целях
упреждения
фактов
признания
доказательств
недопустимыми исключить планирование и производство следственных
и иных процессуальных действий по уголовным делам лицами,
не
обладающими
процессуальными
полномочиями
(курсантами,
проходящими учебную практику в военных следственных органах,
стажерами
из
числа
студентов
учебных
заведений
высшего
профессионального
образования,
общественными
помощниками
следователей и т.п.), а также привлечение их в качестве участников
уголовного судопроизводства (экспертов, специалистов, переводчиков,
понятых и др.);
ж) проверять организацию работы по взаимодействию с органами,
осуществляющими
оперативно-розыскную
деятельность,
иными
правоохранительными органами, органами исполнительной власти;
з) при необходимости обсуждать со следователями с участием
должностных лиц оперативных служб результаты производства
первоначальных следственных действий с целью последующей разработки
конкретного плана следственных действий и оперативно-розыскных
мероприятий по выявлению и изъятию следов преступления, вещественных
доказательств, установлению возможных очевидцев преступления и иных
свидетелей, установлению лица, подлежащего привлечению в качестве
обвиняемого;
и) при утверждении планов в соответствующих случаях во исполнение
требований статьи 1601 УПК РФ в обязательном порядке предусматривать
проведение конкретных мероприятий, направленных на возмещение
имущественного вреда, причиненного лицами, совершившими преступление.
При необходимости требовать от следователя внесения корректив
в планы расследования и (или) давать письменные указания в порядке,
предусмотренном пунктом 3 части 1, частью 3 статьи 39 УПК РФ.
4.1.9. Контролировать исполнение планов расследования и своих
письменных указаний.
Периодичность и формы контроля за исполнением планов
расследования, письменных указаний определять в зависимости от характера,
общественной опасности и актуальности совершенного преступного деяния,
опыта практической работы и отношения к исполнению служебных
64
обязанностей
следователя,
которому
поручено
производство
предварительного следствия.
4.1.10. При организации процессуального контроля обращать особое
внимание на наиболее уязвимые с точки зрения риска возникновения
следственных ошибок уголовные дела и следственные действия. Обеспечить
индивидуальный подход к изучению и оценке работы каждого следователя
и следственного подразделения, учитывая не только сложность уголовных
дел или исключительность следственных ситуаций, но также знание
и соблюдение следователями основных требований законодательства,
позиций
Пленума
Верховного
Суда
Российской
Федерации,
творческое применение положений криминалистической методики
при расследовании преступлений.
4.1.11. В каждом случае принятия подчиненными сотрудниками
решений в интересах подозреваемого, обвиняемого, иных лиц (об отказе
в возбуждении уголовного дела, прекращении уголовного дела
или уголовного преследования, изменении или отмене избранной меры
пресечения, отмене наложения ареста на имущество, возвращении владельцу
вещественных доказательств, ценностей и т.п.) осуществлять их проверку
на предмет наличия коррупциогенных факторов.
В случае выявления в ходе проверки нарушений требований
действующего законодательства, отсутствия или неопределенности
оснований для принятия процессуального решения, необоснованного
установления исключений из общих правил по усмотрению следователя
либо нарушения им установленной компетенции рассматривать вопрос
об
отмене
принятого
решения,
проведении
соответствующего
разбирательства (служебной проверки).
По фактам выявленных непосредственно руководителем военного
следственного органа нарушений уголовного законодательства, содержащих
признаки преступления, составлять в соответствии со статьей 143 УПК РФ
рапорт об обнаружении признаков преступления и организовывать
проведение проверки в порядке статей 144–145 УПК РФ.
4.1.12. На постоянной и системной основе осуществлять комплекс
мероприятий по упреждению, выявлению и пресечению фактов
фальсификации доказательств по уголовным делам, процессуальных
документов, других материалов уголовных дел, а также материалов проверок
сообщений о преступлениях.
Каждый такой факт рассматривать как следствие ненадлежащего
процессуального контроля за деятельностью подчиненных сотрудников.
По каждому сообщению о фальсификации доказательств по уголовным
делам, процессуальных документов, других материалов уголовных дел,
а
также
материалов
проверок
сообщений
о
преступлениях
(при их непосредственном обнаружении руководителем военного
следственного органа) организовывать проведение проверки в порядке
статей 144–145 УПК РФ. Одновременно назначать и проводить
в установленном порядке разбирательство (служебную проверку), давать
65
оценку
деятельности
руководителя
соответствующего
военного
следственного органа по организации процессуального контроля, решая
вопрос о его ответственности.
В случаях, когда сведения о фактах фальсификации подтвердились,
направлять в военное следственное управление окружного звена и Главное
военное следственное управление копии процессуальных документов
(постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении
уголовного дела, прекращении уголовного дела или уголовного
преследования, а также приказов о привлечении виновных лиц
к дисциплинарной ответственности, применении к ним мер материального
дестимулирования в целях их систематизации и обобщения). В случае
обжалования в суд решений о привлечении к ответственности за допущенные
факты фальсификации – копии соответствующих судебных решений.
Сведения по всем сообщениям о фактах фальсификации представлять
в докладных записках о результатах деятельности военных следственных
органов по итогам работы за полугодие и год отдельным разделом.
В докладных записках отражать следующие данные: время, источник
поступления сведений о фактах фальсификации; лицо, их допустившее; в чем
именно выразилась фальсификация и по каким уголовным делам
(процессуальным проверкам) допущена; в каком порядке проведены
разбирательство или служебная проверка по этим фактам, какое именно
решение принято по результатам разбирательства (служебной проверки);
привлечены ли виновные лица к дисциплинарной ответственности
и применялись ли к ним меры материального дестимулирования;
рассматривался ли вопрос о целесообразности дальнейшего пребывания
сотрудника, допустившего фальсификацию, в системе военных следственных
органов; какие дополнительные меры приняты в целях упреждения,
выявления и пресечения фактов фальсификации; в чем выразилось
повышение взыскательности руководителей военных следственных органов
к подчиненным сотрудникам.
4.1.13. Незамедлительно и принципиально принимать необходимые
меры реагирования при обнаружении допущенных следователями
нарушений закона, случаев неорганизованности и волокиты. Направление
уголовного дела прокурору с обвинительным заключением (обвинительным
актом,
обвинительным
постановлением)
или
с
постановлением
о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер
медицинского характера и результаты его рассмотрения прокурором и судом
считать одними из ключевых критериев оценки эффективности и качества
следственной работы. Учитывать данные критерии при внесении
предложений об установлении подчиненным сотрудникам размеров доплат
за особые условия, сложность, напряженность и высокие достижения
в службе, а также премий и иных поощрений.
4.1.14. Практиковать в стадии предварительного расследования
следующие формы (способы) процессуального контроля:
66
1) изучение, обсуждение, корректировку, согласование, проверку
исполнения планов расследования по конкретному уголовному делу
и по группе дел;
2) оказание методической помощи следователю в планировании своей
работы по конкретному уголовному делу и по группе дел;
3) личное изучение и проверку материалов уголовного дела
и контрольного производства (далее – КП) по нему на разных этапах
расследования, в том числе при продлении процессуальных сроков;
4) дачу подробных письменных указаний следователю с непрерывным
контролем их исполнения, в том числе путем установления сроков
и порядка промежуточных докладов, с последующей, при необходимости,
корректировкой перечня и содержания планируемых к выполнению
следственных и иных процессуальных действий;
5) предварительное
изучение,
корректировку,
визирование
подготовленных следователем проектов наиболее важных процессуальных
и иных документов, поручение этой работы заместителю руководителя
военного следственного органа (подразделения), более опытному
следователю либо иному подчиненному должностному лицу;
6) ежедневная проверка выделенными сотрудниками подразделений
процессуального контроля протоколов следственных и иных процессуальных
действий, составляемых следователем непосредственно после окончания
первоначальных следственных действий при расследовании тяжких и особо
тяжких преступлений, в том числе связанных с массовой гибелью людей,
авиационными катастрофами, направление их на доработку (в случае
необходимости);
7) еженедельный порядок отчета каждым участников следственной
группы перед руководителем военного следственного органа (следственного
подразделения) о выполнении следственных и иных процессуальных
действий с отражением времени и даты их выполнения в хронологическом
порядке. Постоянный анализ и учет таких отчетов в планах работы
по уголовным делам;
8) согласование (утверждение) процессуальных документов в случаях,
предусмотренных действующим законодательством;
9) проверку своевременности и полноты реализации следователем
собственных процессуальных решений, вынесенных им при производстве
по уголовному делу;
10) заслушивание следователя, нижестоящего руководителя военного
следственного органа (индивидуально или на оперативном совещании,
в том числе с участием должностных лиц органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность);
11) обсуждение следственной ситуации по уголовным делам
по эпизодам и в целом по делу на служебных совещаниях;
12) совместное со следователем обсуждение тактики и методики
производства следственных и иных процессуальных действий, полноты
67
доказательственной
базы,
вопросов
квалификации
преступлений
по эпизодам;
13) производство допроса подозреваемого, обвиняемого руководителем
военного следственного органа без принятия уголовного дела к своему
производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю
на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении
или об изменении меры пресечения либо о производстве иного
процессуального действия, которое допускается на основании судебного
решения;
14) проведение с подчиненными следователями занятий, совещаний
с доведением на них положений нормативных правовых актов, правовых
позиций Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснений
Пленума Верховного Суда Российской Федерации, касающихся предмета
доказывания по уголовному делу, информирование о складывающейся
следственной и судебной практике.
4.1.15. Заслушивание руководителей и следователей военных
следственных органов при расследовании преступлений на оперативных
совещаниях и осуществление контроля за выполнением данных
на них указаний организовывать с учетом положений письма военного
следственного управления Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации от 29.08.2008 № 9-ОО-332/08.
4.1.16. Контролировать формирование и оформление уголовных дел
следователями, осуществляющими по ним производство, с учетом
положений пункта 9.3 Инструкции по делопроизводству Следственного
комитета.
4.1.17. Обеспечить указание следователями и подчиненными
руководителями военных следственных органов в процессуальных
документах полного официального наименования следственных органов
Следственного комитета, исходя из требований Федерального закона
от 28.12.2010 № 403-ФЗ, Положения о Следственном комитете Российской
Федерации, Положения о Главном военном следственном управлении,
или сокращенных определенных наименований с отдельной оговоркой
указанных сокращений.
4.1.18. При организации учета работы военного следственного органа
в стадии предварительного расследования использовать образцы учетнорегистрационных документов, подготовленные в Следственном комитете
(исх. № 209-4496-09 от 05.03.2009), а также учетно-регистрационные
документы, предусмотренные совместным приказом Главной военной
прокуратуры и Главного военного следственного управления от 16.12.2013
№ 190/175.
4.1.19. В
контрольно-методических
(контрольно-зональных,
методических, криминалистических) отделах военных следственных
управлений окружного звена, структурных подразделениях Главного
военного следственного управления для учета работы по осуществлению
процессуального контроля использовать примерные образцы учетных
68
документов по форме согласно приложениям № 3–6 к настоящей
Инструкции.
В зависимости от объема и содержания работы подразделений
процессуального контроля, а также в целях разумного сокращения требуемой
к документированию информации, исключения дублирования сведений,
учтенных в иных книгах (журналах), подлежащих ведению в аппарате
военного следственного управления окружного звена, решением
соответствующего руководителя в прилагаемые примерные образцы
(приложения № 3–6) могут вноситься необходимые изменения.
4.2. Представление письменных
специальных донесений о преступлениях
4.2.1. При организации процессуального контроля в стадии
предварительного расследования руководителям военных следственных
органов обеспечить информирование вышестоящих руководителей военных
следственных органов вплоть до руководителя Главного военного
следственного управления о возбуждении уголовного дела, установленных
обстоятельствах совершения преступления, принятых мерах, планируемых
мероприятиях и дальнейшем движении уголовного дела в порядке, объеме
и сроки, установленные требованиями нормативных правовых актов
и организационно-распорядительных документов Следственного комитета,
Главного военного следственного управления, в том числе приказа Главного
военного следственного управления от 19.07.2011 № 102.
При этом учитывать, что в соответствии с пунктом 6 приказа
Главного военного следственного управления от 19.07.2011 № 102
на соответствующих руководителей военных следственных органов (лиц,
исполняющих их обязанности) возложена личная ответственность
за полноту, достоверность и своевременность представления письменных
специальных донесений и иных письменных докладов (донесений)
вышестоящим руководителям.
4.2.2. Руководителям военных следственных управлений окружного
звена:
а) обеспечить в аппарате военных следственных управлений окружного
звена ведение учета (в журнале учета, по электронной базе данных)
уголовных дел, по которым приказом Главного военного следственного
управления от 19.07.2011 № 102 предусмотрено представление письменных
специальных донесений;
б) организовать и наладить эффективную систему отслеживания
движения уголовных дел и своевременного представления соответствующих
письменных специальных донесений в военных следственных управлениях
окружного звена и Главном военном следственном управлении;
в) при необходимости восполнения недостающей оперативной
информации обеспечить своевременное направление в нижестоящие военные
следственные органы соответствующих запросов;
69
г) пресекать случаи нарушения подчиненными должностными лицами
сроков, порядка представления письменных специальных донесений, иные
факты неисполнительности и бесконтрольности с их стороны;
д) в целях предотвращения разглашения данных предварительного
расследования и персональных данных об участниках уголовного
судопроизводства,
недопущения
нарушений
законодательства
о государственной тайне обеспечить неукоснительное исполнение
подчиненными сотрудниками требований пунктов 2.1–2.2 приказа Главного
военного следственного управления от 19.07.2011 № 102, устанавливающих
исчерпывающий
перечень
данных,
которые
должны
содержать
соответствующие донесения.
Исключить при этом факты указания в представляемых по открытым
каналам связи специальных донесениях в порядке исполнения пункта 1.2.11
приказа Главного военного следственного управления от 19.07.2011 № 102
сведений, составляющих государственную тайну, в том числе касающихся
деятельности органов ФСБ России и СВР России, а также излишних,
не предусмотренных действующими организационно-распорядительными
документами Следственного комитета и Главного военного следственного
управления, конфиденциальных социально-демографических сведений
о виновных и пострадавших лицах, сотрудниках военных следственных
органов и специальных служб, прокурорских работниках, в том числе
об адресах их проживания, номерах используемых ими телефонов, других
абонентских устройств и т.д.
При необходимости указанные сведения представлять дополнительно
с присвоением соответствующего грифа секретности и соблюдением правил
секретного делопроизводства;
е) накапливать сведения о нарушениях исполнительской дисциплины,
разрабатывать мероприятия по усилению контроля и вносить
в Главное военное следственное управление предложения по его улучшению;
ж) систематически, не реже одного раза в полугодие, анализировать
и обобщать поступающую из подчиненных военных следственных органов
информацию по уголовным делам, всемерно повышать эффективность
ее использования при организации и осуществлении процессуального
контроля.
4.2.3. Заместителю руководителя Главного военного следственного
управления
(по
соответствующему
направлению
деятельности),
руководителю управления процессуального контроля и криминалистики
Главного военного следственного управления, заместителю руководителя
управления процессуального контроля и криминалистики Главного военного
следственного управления, заместителю руководителя управления
процессуального контроля и криминалистики – руководителю методикокриминалистического отдела Главного военного следственного управления,
руководителям первого и второго контрольно-зональных отделов управления
процессуального контроля и криминалистики Главного военного
следственного управления обеспечить эффективное использование
70
поступающей из нижестоящих военных следственных органов информации
по уголовным делам при организации и осуществлении текущего
процессуального контроля, а также ее анализ и обобщение с целью
выработки соответствующих предложений.
4.3. Порядок формирования и ведения контрольных производств
4.3.1. Обеспечить
заведение,
формирование
и
ведение
КП по материалам проверок сообщений о преступлениях и уголовным делам
в порядке процессуального контроля с учетом положений, закрепленных
в
Инструкции
по
делопроизводству
Следственного
комитета
(пункты 4.9–4.10, 9.4), с момента возбуждения уголовного дела
либо при поступлении таких документов, как обращения, специальные
донесения, запросы о правовой помощи, постановления о продлении сроков
предварительного расследования и содержания под стражей.
Рассматривать ведение КП в качестве необходимой и эффективной
формы осуществления процессуального контроля организационноуправленческого характера со стороны руководителя военного следственного
органа.
Организовывать работу по ведению КП таким образом, чтобы
документы, подлежащие приобщению к материалам КП, предварительно
представлялись
руководителю
военного
следственного
органа
(следственного подразделения), после чего с соответствующей письменной
резолюцией, подписью, ее расшифровкой и датой рассмотрения
передавались
для
дальнейшего
движения
должностному
лицу,
ответственному за ведение делопроизводства.
Исключить приобщение документов к КП без их рассмотрения
соответствующим
руководителем
военного
следственного
органа
(следственного подразделения).
К каждому КП приобщать карточку процессуального контроля
(далее – КПК) по форме согласно приложению № 2 к настоящей Инструкции.
КПК помещать отдельно, не подшивая в КП.
В КПК подлежат внесению записи о результатах проверки
КП руководителем военного следственного органа (подразделения),
должностным лицом подразделения процессуального контроля, а также
о выполнении иных мероприятий по организации и осуществлению
процессуального контроля по уголовному делу (например, об осуществлении
процессуальных полномочий, предусмотренных статьей 39 УПК РФ,
в том числе о проверке и изучении материалов уголовного дела, даче
письменных указаний и др.). КПК может исполняться в книжном
или альбомном вариантах без ограничения количества листов.
4.3.2. В
военном
следственном
органе,
непосредственно
осуществляющем досудебное производство, к КП приобщать:
копии донесений с оперативной и иной обязательной информацией,
направленных руководителям вышестоящих следственных органов, а также
71
иных документов переписки с руководителями вышестоящих следственных
органов;
копии
сопроводительных
писем
по
всем
выставленным
по уголовному делу статистическим карточкам и статистическим талонам,
направленных прокурору;
копию постановления о возбуждении уголовного дела;
копию постановления о принятии уголовного дела к производству;
копии постановлений о выделении уголовного дела, выделении
в отдельное производство материалов уголовного дела;
копию постановления об изъятии и передаче уголовного дела;
копию акта приема-передачи уголовного дела;
копию протокола задержания подозреваемого, а в случае
освобождения – постановления об освобождении из изолятора временного
содержания;
письменное сообщение о задержании лица, подозреваемого
в совершении преступления;
копию постановления об избрании меры пресечения в виде заключения
под стражу судом, в том числе заочно;
копию постановления о возбуждении перед судом ходатайства
об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу;
копии постановлений об избрании мер пресечения в виде домашнего
ареста, залога, присмотра за несовершеннолетним обвиняемым, наблюдения
командования воинской части и личного поручительства;
копию постановления об избрании меры пресечения в виде подписки
о невыезде и надлежащем поведении;
копию подписки о невыезде;
копию постановления об отмене или изменении меры пресечения;
копию постановления о розыске обвиняемого;
письменные указания по уголовному делу (в порядке пункта 3
части 1, части 3 статьи 39 УПК РФ);
копии письменных поручений, данных руководителем следственного
органа в случаях привлечения следователя-криминалиста к производству
отдельных следственных и иных процессуальных действий;
копии постановлений о возбуждении ходатайств о продлении
процессуальных сроков предварительного расследования и содержания
обвиняемых под стражей (с приложением справок о движении дела,
с изложением доказательств виновности обвиняемых, в отношении которых
избрана мера пресечения в виде заключения под стражу), сопроводительных
писем к ним;
копию постановления о продлении срока содержания под стражей
судом;
мотивированные заключения о законности и обоснованности ареста,
составленные по результатам проверки изменения либо отмены
подозреваемому (обвиняемому) меры пресечения в виде заключения
под стражу на досудебной стадии уголовного судопроизводства
72
(в соответствии с пунктом 1.8 приказа Следственного комитета от 15.01.2011
№ 3 (в редакции приказов Следственного комитета от 02.12.2011 № 154,
от 19.01.2015 № 4) «Об организации процессуального контроля
при возбуждении ходатайств о продлении срока предварительного следствия,
избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и продлении срока
содержания под стражей» (далее – приказ Следственного комитета
от 15.01.2011 № 3);
копии постановлений о привлечении в качестве обвиняемого
с исполненной соответствующим руководителем военного следственного
органа при визировании документа записью «Согласен», его подписью,
ее расшифровкой и датой визирования;
копии всех постановлений о назначении судебных экспертиз
и сопроводительных писем к ним, направленных в адрес руководителей
экспертных учреждений (экспертов), а также копии ходатайств, заявленных
экспертами, и сопроводительных писем руководителей экспертных
учреждений (экспертов);
копии постановлений о признании предметов и (или) документов
вещественными доказательствами, расписок об их передаче для хранения
(возврате владельцу), актов о приеме-передаче вещественных доказательств,
составленных в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 82 УПК РФ;
копии всех сопроводительных писем к процессуальным решениям
по делу в адрес руководителя вышестоящего следственного органа,
прокурора и суда, вынесенным следователем или руководителем военного
следственного органа;
переписку с прокурором по вопросам надзора за процессуальной
деятельностью в связи с производством предварительного расследования
по уголовному делу, в том числе копии требований прокурора об устранении
нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного
производства, и материалов, связанных с их рассмотрением в следственном
органе;
копии ходатайств, обращений и жалоб, поступивших от участников
уголовного судопроизводства, и документов переписки по ним;
копии обращений, жалоб иных граждан и ответов на них;
копии уведомлений родственников, иных указанных в законе лиц
о задержании подозреваемого по уголовному делу;
копии уведомлений суда и прокурора о производстве следственных
действий в исключительных случаях, не терпящих отлагательства, а также
документов переписки по этому вопросу;
копии документов переписки по вопросам исполнения процессуальных
решений об избрании меры пресечения;
копии документов переписки по вопросам международного
сотрудничества при производстве предварительного расследования
по уголовному делу;
копии протоколов следственных и иных процессуальных действий:
обыска, задержания, наложения ареста на имущество, уведомления
73
об окончании следственных действий, ознакомления потерпевшего,
гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей
с материалами уголовного дела, ознакомления обвиняемого и его защитника
с материалами уголовного дела, ознакомления лица, в отношении которого
осуществляется производство о применении принудительных мер
медицинского характера, а также его законного представителя и защитника
с материалами уголовного дела;
копии документов переписки по уголовному делу со СМИ;
копии документов переписки по уголовному делу с юридическими,
физическими лицами, не подлежащих приобщению к его материалам;
справки от имени руководителя военного следственного органа
о получении согласия на передачу уголовного дела по подследственности;
копии протоколов оперативных совещаний;
копии документов, связанных с обеспечением неразглашения данных
досудебного производства в порядке, установленном статьей 161 УПК РФ;
документы переписки по вопросам выплаты процессуальных издержек
по уголовному делу;
документы переписки по вопросам реабилитации;
копии письменных поручений органу дознания о проведении
оперативно-розыскных мероприятий и (или) принятии розыскных мер
(в порядке пункта 4 части 2 статьи 38 УПК РФ);
документы переписки с органом, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, по вопросам организации этой деятельности,
не подлежащие приобщению к материалам проверки сообщения
о преступлении или уголовного дела;
копии постановлений об осуществлении государственной защиты
(применении мер безопасности) и переписка по данному вопросу, которая
в соответствии с пунктом 7 указания Следственного комитета от 26.12.2008
№ 6/206 должна храниться по правилам секретного делопроизводства;
документы переписки по вопросам розыска подозреваемого
(обвиняемого), скрывшегося от следствия или суда, не подлежащие
приобщению к материалам уголовного дела;
копии планов расследования, организации проведения оперативнорозыскных мероприятий (принятия розыскных мер) по уголовному делу;
копии представлений о принятии мер по устранению обстоятельств,
способствовавших совершению преступления, или других нарушений закона
с исполненной соответствующим руководителем военного следственного
органа при визировании документа записью «Согласен», его подписью,
ее расшифровкой и датой визирования;
копии сопроводительных писем о направлении представления
в порядке части 2 статьи 158 УПК РФ в соответствующую организацию
или соответствующему должностному лицу;
примерный план-схему (алгоритм) изучения уголовного дела
руководителем следственного органа;
74
копию
обвинительного
заключения
(обвинительного
акта,
обвинительного
постановления)
с
исполненной
соответствующим
руководителем военного следственного органа при его согласовании
подписью на каждом листе, ее расшифровкой и датой визирования;
копию постановления о направлении уголовного дела в суд
для применения принудительной меры медицинского характера
с исполненной соответствующим руководителем военного следственного
органа при его согласовании подписью на каждом листе, ее расшифровкой
и датой визирования;
копию сопроводительного письма о направлении уголовного дела
в надзирающую прокуратуру в порядке статьи 220 УПК РФ;
копию
постановления
о
возвращении
уголовного
дела
для производства дополнительного следствия;
копию
постановления
о
возвращении
уголовного
дела
для пересоставления обвинительного заключения;
копии сопроводительных писем о направлении дела в суд или в другие
органы;
копию постановления о частичном прекращении уголовного
преследования;
копию постановления о прекращении уголовного дела (уголовного
преследования);
копию постановления об отмене постановления о прекращении
уголовного дела;
копию постановления об отмене постановления о прекращении
уголовного дела (уголовного преследования) и о возобновлении
производства по уголовному делу;
копию постановления о приостановлении предварительного следствия
(дознания);
копию постановления об отмене постановления о приостановлении
предварительного следствия (дознания) и о возобновлении предварительного
следствия (дознания);
копию постановления о возобновлении предварительного следствия
(дознания);
копию постановления о соединении уголовных дел;
копию постановления о передаче уголовного дела для определения
подследственности;
копии иных процессуальных решений по делу, вынесенных органом
дознания, следователем, руководителем военного следственного органа,
прокурором или судом, в том числе в случаях, указанных в пункте 1.5.2
приказа Главного военного следственного управления от 11.07.2011 № 102;
рапорт следователя на имя руководителя военного следственного
органа по вопросу о его желании или нежелании воспользоваться
предусмотренным пунктом 5 части 2 статьи 38 и частью 4
статьи 221 УПК РФ правом на обжалование постановления прокурора,
вынесенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 221 УПК РФ;
75
документы переписки с судом, в том числе в случаях,
предусмотренных частями 2–4 статьи 29 УПК РФ;
копии итоговых и промежуточных судебных решений, уведомлений
о вступлении их в законную силу.
4.3.3. В военных следственных управлениях окружного звена
и Главном военном следственном управлении к КП по материалам проверки
сообщения о преступлении или уголовному делу, находящимся
в производстве нижестоящего военного следственного органа, приобщать:
письменные
специальные
донесения
о
преступлениях
и чрезвычайных происшествиях и иные письменные донесения нижестоящих
руководителей военных следственных органов с обязательной информацией;
копии письменных специальных донесений и иных письменных
донесений, направленных руководителям вышестоящих следственных
органов;
копии всех процессуальных решений, вынесенных вышестоящими
руководителями следственных органов при осуществлении процессуального
контроля в ходе досудебного производства;
письменные указания (в порядке пункта 3 части 1, части 3
статьи 39 УПК РФ);
копии письменных поручений, данных руководителем следственного
органа в случаях привлечения следователя-криминалиста к производству
отдельных следственных и иных процессуальных действий;
копии постановлений о возбуждении ходатайств о продлении
процессуальных сроков предварительного расследования и содержания
обвиняемых под стражей (с приложением справок о движении дела,
с изложением доказательств виновности обвиняемых, в отношении которых
избрана мера пресечения в виде заключения под стражу), сопроводительных
писем к ним;
письменные заключения или докладные записки должностных лиц,
составленные по итогам изучения в аппарате проектов постановлений
о возбуждении уголовного дела, привлечении в качестве обвиняемого
в отношении лиц, указанных в части 1 статьи 447 УПК РФ, в порядке,
установленном главой 52 УПК РФ, представленных из нижестоящих
военных следственных органов, первоначальные и итоговые проекты
указанных
процессуальных
документов
с
визами
исполнителей
и соответствующих руководителей военных следственных органов
(подразделений), документы переписки с нижестоящими и вышестоящими
следственными органами, органами прокуратуры, судебными органами,
органами судейского сообщества по уголовному делу в отношении лица
особого правового статуса или с его участием;
письменные заключения или докладные записки должностных лиц,
составленные по итогам изучения проектов постановлений о возбуждении
уголовного дела в отношении лиц, которым присвоено звание Героя
Российской Федерации или Героя Советского Союза, высших офицеров,
старших офицеров, находящихся на должностях высших офицеров, офицеров
76
органов военной прокуратуры, военных следственных органов, ФСБ России
(за исключением Пограничной службы), ФСО России, СВР России, Главного
управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации
(пункт 3.4.20 настоящей Инструкции), представленных из нижестоящих
военных следственных органов, а также первоначальные и итоговые проекты
указанных процессуальных документов с визами исполнителей и
соответствующих
руководителей
военных
следственных
органов
(подразделений);
письменные заключения о результатах проверки законности
и обоснованности процессуальных решений о приостановлении
предварительного следствия (дознания) или прекращении уголовного дела
(уголовного преследования);
переписку с прокурором по вопросам надзора за процессуальной
деятельностью в ходе досудебного производства;
копии процессуальных документов об обжаловании постановлений
прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела,
о возвращении уголовного дела следователю для производства
дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо
квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного
заключения и устранения выявленных недостатков, вынесенных
следователем, с согласия руководителя следственного органа в соответствии
с пунктом 5 части 2 статьи 38 и частью 4 статьи 221 УПК РФ, переписку
с руководителями нижестоящих военных следственных органов и органами
прокуратуры по этим вопросам;
копии ходатайств, обращений и жалоб, поступивших от участников
уголовного судопроизводства, и документов переписки по ним;
копии обращений, жалоб иных граждан и ответов на них;
копии постановлений об осуществлении государственной защиты
(применении мер безопасности) и переписку по данному вопросу, которая
в соответствии с пунктом 7 указания Следственного комитета от 26.12.2008
№ 6/206 должна храниться по правилам секретного делопроизводства;
копии жалоб руководителей военных следственных органов в порядке,
предусмотренном главами 451 и 471 УПК РФ, соответствующие материалы
переписки с судами;
копии документов переписки по вопросам международного
сотрудничества при производстве предварительного расследования
по уголовному делу;
материалы проведенного разбирательства (служебной проверки),
соответствующие мотивированные заключения, в том числе в случаях,
предусмотренных пунктами 1.9–1.10 приказа Главного военного
следственного управления от 11.07.2011 № 102, копии приказов о наказании
виновных лиц;
мотивированные заключения о законности и обоснованности ареста,
составленные по результатам проверки изменения либо отмены
подозреваемому (обвиняемому) меры пресечения в виде заключения
77
под стражу на досудебной стадии уголовного судопроизводства
(в соответствии с пунктом 1.8 приказа Следственного комитета от 15.01.2011
№ 3);
копии протоколов оперативных совещаний;
переписку по обращениям в связи с производством предварительного
расследования по уголовному делу.
Перечень копий процессуальных документов, а также иных
документов, приобщаемых в военных следственных управлениях окружного
звена и Главном военном следственном управлении к материалам КП, может
быть расширен полномочным руководителем соответствующего военного
следственного органа по его устному или письменному указанию.
4.3.4. Соответствующим руководителям военных следственных
органов, а также должностным лицам подразделений процессуального
контроля на регулярной основе проводить проверку КП на предмет
их
полноты,
наличия
в
них
документов,
предусмотренных
пунктами 4.3.2–4.3.3 настоящей Инструкции, и выполнения требований
приказа Главного военного следственного управления от 11.07.2011 № 102.
По результатам проверок производить в КПК записи с указанием
о выявленных нарушениях и недостатках либо их отсутствии (например,
«Проверил КП, замечаний не имеется (подпись, дата)». Кроме того, вносить
в КПК записи, отражающие характер и краткое содержание действий
руководителя
военного
следственного
органа
по
организации
предварительного следствия и осуществлению процессуального контроля
по уголовному делу (например, о реализации процессуальных полномочий,
предусмотренных статьей 39 УПК РФ, в том числе об изучении материалов
уголовного дела, проверке исполнения письменных указаний, своевременной
корректировке планов предварительного расследования и др.).
4.3.5. Вышестоящим руководителям военных следственных органов
контролировать установленный порядок ведения КП, своевременность
их заведения, приобщения к ним необходимых документов, проверку
КП нижестоящими руководителями военных следственных органов
(подразделений) и должностными лицами подразделений процессуального
контроля, неформальное и качественное заполнение КПК.
При проведении разбирательства (служебной проверки) в случаях,
предусмотренных пунктами 1.9–1.10 приказа Главного военного
следственного управления от 11.07.2011 № 102, в обязательном порядке
истребовать из нижестоящих военных следственных органов КП вместе
с КПК. При этом анализировать полноту реализации руководителем
военного следственного органа своих процессуальных полномочий, качество
выполнения служебных обязанностей должностными лицами подразделений
процессуального контроля и давать их действиям (бездействию)
соответствующую оценку, учитывая ее при принятии необходимых мер
реагирования.
Кроме того, при выездах офицеров аппарата для комплексных,
контрольных и тематических проверок в нижестоящие военные
78
следственные органы, а также ознакомлений со стилем и методами работы
их руководителей в обязательном порядке проверять и анализировать работу
руководителя военного следственного органа (подразделения) по проверке
КП, ведению КПК, отражая эту работу отдельным разделом в докладных
записках вышестоящему руководителю военного следственного органа.
4.4. Процессуальный контроль за обеспечением
прав участников уголовного судопроизводства
4.4.1. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права (пункты 4 и 6 Декларации основных принципов
правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, принятой
Генеральной Ассамблеей ООН 29.11.1985, Конвенция о защите прав
человека и основных свобод и др.), статьей 52 Конституции Российской
Федерации, частью 1 статьи 11, статьями 42 и 45 УПК РФ, с учетом
руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской
Федерации, изложенных в постановлении от 29.06.2010 № 17 «О практике
применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего
в уголовном судопроизводстве», методических рекомендаций Следственного
комитета от 28.10.2014 № 211-42181-14 «Обеспечение прав потерпевшего
в ходе предварительного следствия», в целях обеспечения потерпевшему
скорейшего доступа к правосудию и компенсации причиненного ему вреда,
возможности изложить свою позицию и рассмотрения его мнения
и пожеланий организовать и обеспечить четкий алгоритм работы
с потерпевшими.
Контролировать своевременность принятия следователем решений
о признании лиц потерпевшими, привлечения к участию в уголовном деле
их законных представителей и представителей, содержательность
разъяснения этим участникам уголовного судопроизводства со стороны
обвинения их прав, обязанностей, ответственности, а также возможности
осуществления этих прав.
В соответствии с частью 1 статьи 42 УПК РФ решение о признании
потерпевшим принимать незамедлительно с момента возбуждения
уголовного дела. Если на момент возбуждения уголовного дела отсутствуют
сведения о лице, которому преступлением причинен вред, решение
о признании потерпевшим принимать незамедлительно после получения
данных об этом.
Учитывать, что по смыслу части 1 статьи 45 УПК РФ представителями
потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя могут выступать
не только адвокаты, но и иные лица, способные, по мнению этих участников
уголовного судопроизводства, оказать им квалифицированную юридическую
помощь. Полномочия таких лиц подтверждаются доверенностью,
оформленной надлежащим образом, либо заявлением потерпевшего,
гражданского истца, частного обвинителя. Следователь, принимая решение
о допуске представителя с учетом данных о его личности, должен убедиться
79
в отсутствии обстоятельств, исключающих участие в производстве
по уголовному делу представителя потерпевшего или гражданского истца,
предусмотренных статьей 72 УПК РФ.
4.4.2. Иметь в виду, что в соответствии с правовой позицией
Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении
от 18.01.2005 № 131-О, по уголовному делу о преступлении, последствием
которого явилась смерть лица, потерпевшими могут быть признаны
одновременно несколько его близких родственников, поскольку положение
части 8 статьи 42 УПК РФ не может рассматриваться как исключающее
возможность наделения процессуальными правами потерпевшего более
одного близкого родственника лица, чья смерть наступила в результате
преступления. В этом случае следователем выносится отдельное
мотивированное постановление о признании потерпевшим, которое
объявляется потерпевшему под расписку с разъяснением прав,
предусмотренных частями 2–3 статьи 42 УПК РФ.
4.4.3. Учитывать правовую позицию Конституционного Суда
Российской Федерации, содержащуюся в Определении от 11.07.2006
№ 300-О, в соответствии с которой находящиеся во взаимосвязи положения
пунктов 1, 5, 11, 12 и 20 части 2 статьи 42, части 2 статьи 163, части 8
статьи 172 УПК РФ не исключают права потерпевшего до окончания
предварительного расследования по уголовному делу знакомиться
с постановлениями о привлечении конкретных лиц в качестве обвиняемых,
знать состав следственной группы, осуществляющей предварительное
расследование по этому делу, а также знакомиться с поступившими
от
участников
производства
по
уголовному
делу
жалобами
и представлениями в случаях, когда ими затрагиваются его права и законные
интересы.
В целях обеспечения устранения нарушений прав личности, в том
числе путем обжалования соответствующих судебных актов, давать указания
следователям предоставлять потерпевшему доступ к соответствующей
информации для незамедлительного обращения с жалобой в суд в порядке
статьи 125 УПК РФ.
Учитывать также, что, несмотря на отсутствие в пунктах 1, 5, 20
части 2 статьи 42 и части 2 статьи 163 УПК РФ соответствующих прямых
указаний, следователь обязан вне зависимости от наличия ходатайства
потерпевшего:
а) довести до сведения потерпевшего не только сам факт предъявления
обвинения конкретному лицу, но и содержание постановления о привлечении
в качестве обвиняемого, включая описание фактических обстоятельств
инкриминируемого лицу преступления и его юридическую оценку;
б) до окончания предварительного расследования знакомить
потерпевшего с принесенными по делу жалобами и представлениями;
в) объявлять потерпевшему о том, кем именно осуществляется
расследование по делу, кто и с какими полномочиями входит в состав
следственной группы.
80
В соответствии с частью 2 статьи 18 УПК РФ потерпевшему,
гражданскому истцу и другим участникам уголовного судопроизводства,
не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведется
производство по уголовному делу, следователем должно быть разъяснено
и обеспечено право делать заявления, давать пояснения и показания, заявлять
ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами уголовного дела
на родном языке или другом языке, которым они владеют, а также бесплатно
пользоваться помощью переводчика.
4.4.4. В силу положений части 1 статьи 44 УПК РФ контролировать
признание гражданским истцом потерпевшего, предъявившего требование
о возмещении имущественного вреда, а также о компенсации причиненного
преступлением морального вреда.
4.4.5. Контролировать выполнение следователем предусмотренных
уголовно-процессуальным законом дополнительных мер защиты прав
несовершеннолетних потерпевших и свидетелей, учитывая при этом в ходе
досудебного производства следующее:
а) в соответствии с частями 1, 4 статьи 191 УПК РФ при проведении
допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием
несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, не достигшего возраста
шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего
психическим расстройством или отстающего в психическом развитии,
участие педагога или психолога обязательно; при проведении допроса, очной
ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего
потерпевшего или свидетеля, не достигшего возраста шестнадцати лет
либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим
расстройством или отстающего в психическом развитии, по уголовным делам
о преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетнего
участие психолога обязательно;
б) по ходатайству законного представителя несовершеннолетнего
потерпевшего, в отношении которого совершено преступление против
половой неприкосновенности, участие адвоката в качестве его представителя
обеспечивается следователем. При этом расходы на адвоката
компенсируются за счет средств федерального бюджета;
в) допрос, очная ставка, опознание и проверка показаний с участием
несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля в возрасте до семи лет
не могут продолжаться без перерыва более 30 минут, а в общей сложности –
более одного часа, в возрасте от семи до четырнадцати лет – более одного
часа, а в общей сложности – более двух часов, в возрасте старше
четырнадцати лет – более двух часов, а в общей сложности – более четырех
часов в день;
г) в ходе допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний
с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля вправе
присутствовать законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего
или свидетеля. Следователь вправе не допустить к участию в допросе
несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля его законного
81
представителя и (или) представителя, если это противоречит интересам
несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля. В этом случае
следователь обеспечивает участие в допросе другого законного
представителя несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля;
д) в соответствии с частью 5 статьи 191 УПК РФ применение
видеозаписи или киносъемки обязательно в ходе допроса с участием
несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, за исключением случаев,
если несовершеннолетний потерпевший или свидетель либо его законный
представитель против этого возражает;
е) неисполнение следователем обязанностей по обеспечению
дополнительной защиты прав несовершеннолетних потерпевших, а также
потерпевших, которые по своему физическому или психическому состоянию
лишены возможности самостоятельно защищать свои права и законные
интересы, в том числе путем необеспечения участия в ходе предварительного
следствия представителей для защиты прав и законных интересов указанной
категории потерпевших, является существенным нарушением уголовнопроцессуального закона, которое исключает возможность постановления
судом приговора или иного решения.
4.4.6. Обеспечить своевременное разъяснение следователем права
подозреваемого (обвиняемого) заявить ходатайство о заключении
досудебного соглашения о сотрудничестве с момента начала уголовного
преследования до объявления об окончании предварительного следствия
в порядке, установленном статьей 3171 УПК РФ, с производством
соответствующей отметки в протоколе задержания подозреваемого
(обвиняемого), допросе подозреваемого (обвиняемого).
При поступлении такого ходатайства обеспечить своевременное,
в течение трех суток с момента его поступления, качественное составление
следователем мотивированного постановления о возбуждении перед
прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым
досудебного соглашения о сотрудничестве, его рассмотрение, согласование
и направление для рассмотрения прокурору (при наличии оснований) либо
вынесение следователем мотивированного постановления об отказе
в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения
о сотрудничестве. В случае отказа в даче согласия следователю на обращение
с соответствующим ходатайством к прокурору выносить мотивированное
постановление.
При рассмотрении ходатайства подозреваемого или обвиняемого
о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и последующем
вынесении следователем постановления о возбуждении перед прокурором
ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым данного
соглашения обращать особое внимание на необходимость изложения
условий
квалификации
действий
подозреваемого
(обвиняемого)
и дальнейшего соблюдения данных условий при предъявлении
окончательного обвинения.
82
Руководителю военного следственного органа в случае обжалования
подозреваемым (обвиняемым) либо их защитником отказа следователя
в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения
о сотрудничестве рассматривать жалобу указанных лиц и принимать
соответствующее решение, вынося постановление о полном или частичном
удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении в порядке,
предусмотренном статьей 124 УПК РФ. При удовлетворении жалобы,
руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 39 УПК РФ, отменять
постановление следователя и давать письменное указание следователю
в соответствии с частью 3 статьи 39 УПК РФ о вынесении постановления
о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении досудебного
соглашения о сотрудничестве.
При необоснованном отказе прокурора в удовлетворении ходатайства
о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве контролировать
обжалование следователем вышестоящему прокурору в порядке,
предусмотренном частью 2 статьи 3172 УПК РФ, соответствующего
постановления прокурора.
4.4.7. При наличии оснований, руководствуясь положениями
Федерального закона от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»
(далее – Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ), и в соответствии
с
указанием
Следственного
комитета
от
26.12.2008
№ 6/206,
с использованием рекомендаций, изложенных в информационном письме
Следственного комитета от 24.12.2009 № 226-28538-09 «О положительном
опыте государственной защиты участников уголовного судопроизводства»
незамедлительно решать вопрос о государственной защите заявителей,
очевидцев, жертв преступлений, подозреваемого или обвиняемого,
с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, их близких
родственников,
родственников
и
близких
лиц,
противоправное
посягательство
на
которых
оказывается
в
целях
воздействия
на подозреваемого или обвиняемого, и иных лиц, содействующих
предупреждению или раскрытию преступлений, в том числе путем дачи
следователям указаний в порядке пункта 3 части 1 статьи 39 УПК РФ.
Ход и результаты расследования по уголовному делу, по которому
применяются меры государственной защиты, брать под личный контроль.
Информировать в 3-дневный срок Главное военное следственное
управление о каждом случае принятия решений об осуществлении
мер государственной защиты (применения мер безопасности) и об отмене
таких мер (за исключением мер безопасности, предусмотренных
пунктами 1–3 части 2 статьи 13 Федерального закона от 20.08.2004
№ 119-ФЗ).
Руководителям военных следственных управлений окружного звена
анализировать на постоянной основе деятельность по обеспечению
государственной защиты участников уголовного судопроизводства.
83
Результаты отражать в докладах руководителю Главного военного
следственного управления по итогам работы за полугодие и год.
4.4.8. Обеспечить подозреваемому и обвиняемому в соответствии
со статьей 16 УПК РФ право на защиту.
Учитывать при этом разъяснения Пленума Верховного Суда
Российской Федерации, содержащиеся в постановлении от 30.06.2015 № 29
«О практике применения судами законодательства, обеспечивающего право
на защиту в уголовном судопроизводстве» (далее – постановление Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 29), согласно
которым, в частности, правом на защиту, помимо подозреваемого
и обвиняемого, обладают лицо, в отношении которого осуществляются
затрагивающие его права и свободы процессуальные действия по проверке
сообщения
о
преступлении
в
порядке,
предусмотренном
статьей 144 УПК РФ, а также любое иное лицо, права и свободы которого
существенно затрагиваются или могут быть существенно затронуты
действиями и мерами, свидетельствующими о направленной против него
обвинительной деятельности, независимо от формального процессуального
статуса такого лица.
В этой связи брать под контроль соблюдение следователем в ходе
досудебного производства соответствующего положения части 6
статьи 49 УПК РФ, обеспечивая в ходе досудебного производства
с указанного момента возможность осуществления права на защиту.
При организации и осуществлении процессуального контроля
учитывать, что защитник не вправе участвовать в производстве
по уголовному делу, если он ранее оказывал юридическую помощь лицу,
интересы которого противоречат интересам защищаемого лица (признание
обвинения одним и оспаривание другим по одним и тем же эпизодам дела;
изобличение одним обвиняемым другого и т.п.).
Иметь в виду, что по смыслу постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 30.06.2015 № 29 в случае, когда защиту
обвиняемого или подозреваемого осуществляют несколько приглашенных
адвокатов, неявка кого-либо из них при надлежащем уведомлении о дате,
времени и месте процессуального действия не препятствует проведению
следственного или иного процессуального действия при участии хотя
бы одного из адвокатов.
4.4.9. При производстве по уголовному делу, в материалах которого
содержатся сведения, составляющие государственную тайну, выяснять
наличие у защитника соответствующего допуска к указанным сведениям.
При отсутствии допуска контролировать реализацию следователем
положений части 5 статьи 49 УПК РФ, статьи 211 Закона Российской
Федерации от 21.07.1993 № 5485-I «О государственной тайне» (далее – Закон
Российской Федерации «О государственной тайне»), пунктов 7, 11 и 40
Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской
Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 № 63 «Об утверждении
84
Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской
Федерации к государственной тайне».
Согласно указанным нормативным правовым актам адвокаты,
участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве
по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну,
допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну,
без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 21
Закона Российской Федерации «О государственной тайне». Следователь
обязан предупредить защитника о неразглашении государственной тайны,
ставшей ему известной в связи с исполнением своих полномочий,
и о привлечении к уголовной ответственности в случае ее разглашения,
о чем получить у него соответствующую расписку. Решение о допуске
адвоката к государственной тайне оформляется записью в материалах
соответствующего дела, которая заверяется подписью должностного лица,
наделенного соответствующими полномочиями, и печатью организации.
При этом решение о допуске к государственной тайне принимается
руководителем организации в письменном виде, а после оформления допуска
к государственной тайне в органы безопасности по месту регистрации
адвоката и по месту оформления допуска направляется учетная карточка
установленного образца на допуск к государственной тайне.
4.4.10. При принятии мер реагирования в связи с нарушениями закона,
допущенными в ходе предварительного следствия адвокатами, учитывать
соответствующие установления, содержащиеся в информационном письме
Следственного комитета от 15.12.2011 № 211-37734-11 «О порядке
направления информации о нарушениях закона, допущенных адвокатами
в ходе предварительного следствия, в целях рассмотрения вопроса
о привлечении их к дисциплинарной ответственности», а также
в информационном письме Главного военного следственного управления
от 29.06.2012 № 1у-МКО-333/12/4633 «О порядке привлечения адвокатов
к дисциплинарной ответственности».
Особое внимание обращать на то, что в соответствии со статьей 20
Кодекса
профессиональной
этики
адвоката,
принятого
первым
Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003, обращение следователя
или руководителя следственного органа не рассматривается как повод
для возбуждения дисциплинарного производства, осуществляемого
квалификационной комиссией и советом адвокатской палаты субъекта
Российской Федерации.
Правом внести представление в адвокатскую палату о прекращении
статуса адвоката наделен территориальный орган Министерства юстиции
Российской Федерации в субъекте Российской Федерации, располагающий
сведениями об обстоятельствах, являющихся основанием для прекращения
статуса адвоката, в связи с чем следователю или руководителю
следственного органа, установившему в ходе досудебного производства
по уголовному делу нарушения закона, допущенные адвокатом, надлежит
направлять необходимые сведения для рассмотрения вопроса о привлечении
85
адвоката к дисциплинарной ответственности в территориальный орган
Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте Российской
Федерации.
4.4.11. При организации и осуществлении процессуального контроля
по материалам процессуальных проверок и уголовным делам
о преступлениях с участием иностранных граждан, в том числе лиц,
пользующихся
международно-правовым
иммунитетом,
учитывать
установления, содержащиеся в информационном письме Следственного
комитета от 01.11.2011 № 220/2-32909-11/3305 «О практике проведения
проверок сообщений о преступлении и расследования уголовных дел
в отношении лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом, а также
выполнения процессуальных действий на территории дипломатических
представительств и консульских учреждений», и соответствующие
методические рекомендации Следственного комитета (от 03.02.2014
№ 211-4065-14).
4.4.12. Следует иметь в виду, что в соответствии с подпунктом 3
статьи 15 и статьей 18 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» (далее – Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ) право
гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации
может быть временно ограничено, если он в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации является
подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, до вынесения
решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; в случае,
если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации
ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктом 3 статьи 15
Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, его паспорт подлежит изъятию
следственными органами Следственного комитета и направлению
в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта, –
территориальный
орган
Федеральной
миграционной
службы
(далее – ФМС России) в целях временного ограничения выезда
из Российской Федерации.
В этой связи руководителям военных следственных органов
обеспечить
реализацию
подчиненными
сотрудниками
положений
подпункта 3 статьи 15 и статьи 18 Федерального закона от 15.08.1996
№ 114-ФЗ, исключив факты изъятия в ходе предварительного расследования
заграничных паспортов у граждан Российской Федерации без достаточных
к тому оснований.
В целях предупреждения фактов нарушения конституционных прав
граждан, в случае изъятия у них заграничных паспортов в вышеуказанном
порядке, проверять законность и обоснованность принятых решений,
в том числе наличие оснований для отмены указанного ограничения
и возврата документов владельцам.
На постоянной основе обеспечить незамедлительное информирование
территориальных органов ФМС России об отмене решения о временном
86
ограничении гражданина Российской Федерации на выезд из Российской
Федерации и о необходимости возврата ранее изъятых у них документов
после устранения оснований ограничения их прав.
4.4.13. Контролировать принятие следователем мер, предусмотренных
статьей 161 УПК РФ, по недопущению разглашения данных
предварительного расследования.
Учитывать, что статья 310 УК РФ не содержит перечня лиц, которых
можно
предупреждать
о
недопустимости
разглашения
без соответствующего разрешения ставших им известными данных
предварительного расследования. Уголовно наказуемым деянием является
разглашение
данных
предварительного
расследования
лицом,
предупрежденным в установленном законом порядке о недопустимости
их разглашения, если оно совершено без согласия следователя.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда
Российской Федерации, выраженной в Определении от 21.12.2004 № 467-О,
статья 161 УПК РФ во взаимосвязи с положениями статей 45 и 47 УПК РФ,
определяющими статус подозреваемого и обвиняемого, не предполагает
возложение на последних обязанности давать подписку о неразглашении
без соответствующего разрешения ставших ему известными в связи
с участием в предварительном расследовании данных и последующего
привлечения к уголовной ответственности за их разглашение.
При
необходимости
следователь
может
предупреждать
о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения данных
предварительного расследования потерпевшего (часть 7 статьи 42 УПК РФ),
гражданского истца (часть 6 статьи 44 УПК РФ), защитника (часть 3
статьи 53 УПК РФ), гражданского ответчика (пункт 2 части 3
статьи 54 УПК РФ), свидетеля (часть 9 статьи 56 УПК РФ), эксперта (часть 6
статьи 57 УПК РФ), специалиста (часть 4 статьи 58 УПК РФ), переводчика
(часть 5 статьи 59 УПК РФ), понятого (часть 4 статьи 60 УПК РФ), а также
представителя потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика,
законного представителя, поручителя, залогодателя и лиц, привлекаемых
к опознанию, внешне похожих на опознаваемого.
Указанные требования закона о недопустимости разглашения данных
предварительного расследования учитывать при подготовке информации
о деятельности военных следственных органов, предназначенной
для передачи в СМИ.
Передачу информации для СМИ осуществлять в строгом соответствии
с приказом Следственного комитета от 11.08.2011 № 127 «Об организации
взаимодействия
Следственного
комитета
Российской
Федерации
со средствами массовой информации», а также рекомендациями,
изложенными в информационном письме Следственного комитета
от 29.11.2011 № 224-10-2011 «О соблюдении конфиденциальности в ходе
предварительного следствия».
Исходить из того, что разглашение данных предварительного
расследования, включая путем предоставления сведений СМИ, может
87
причинить ущерб интересам предварительного следствия, а также правам
и законным интересам участников уголовного судопроизводства, в том числе
иной охраняемой законом тайне (личной, семейной, коммерческой,
профессиональной), чести, деловой репутации и безопасности, повлечь
другие неблагоприятные последствия.
В этой связи при взаимодействии со СМИ не допускать
распространения сведений, составляющих государственную или иную
охраняемую законом тайну, тайну следствия, а также сведений, носящих
конфиденциальный характер, в том числе о частной жизни участников
уголовного судопроизводства без их согласия.
4.5. Процессуальный контроль за возмещением процессуальных
издержек, связанных с производством по уголовному делу,
и обеспечением прав участников уголовного судопроизводства
при определении порядка и размера их возмещения
4.5.1. В силу положений части 1 статьи 39 и части 3
статьи 131 УПК РФ обеспечить принятие следователем необходимых мер
к установлению и возмещению процессуальных издержек, связанных
с производством по уголовному делу, в строгом соответствии
с действующим законодательством, организационно-распорядительными
документами Следственного комитета и Главного военного следственного
управления.
Учитывать руководящие разъяснения, содержащиеся в постановлении
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 № 42
«О практике применения судами законодательства о процессуальных
издержках по уголовным делам».
Исходить из того, что по смыслу статьи 131 УПК РФ процессуальные
издержки представляют собой необходимые и оправданные расходы,
связанные с производством по уголовному делу, в том числе выплаты
и вознаграждения физическим и юридическим лицам, вовлеченным
в уголовное судопроизводство в качестве участников (потерпевшим,
свидетелям, экспертам, переводчикам, понятым, адвокатам и др.) или иным
образом привлекаемым к решению стоящих перед ними задач (например,
лицам, которым передано на хранение имущество подозреваемого,
обвиняемого, или лицам, осуществляющим хранение, пересылку, перевозку
вещественных доказательств по уголовному делу).
Из положений пункта 9 части 2 статьи 131 УПК РФ следует,
что перечень видов процессуальных издержек не является исчерпывающим.
К иным расходам, понесенным в ходе производства по уголовному
делу, относятся, в частности, расходы, непосредственно связанные
с собиранием и исследованием доказательств и предусмотренные УПК РФ
(например, расходы, связанные с участием педагога, психолога и иных лиц
в производстве следственных действий).
Кроме того, к ним относятся подтвержденные соответствующими
документами расходы потерпевшего на участие представителя, расходы
88
иных заинтересованных лиц на любой стадии уголовного судопроизводства
при условии их необходимости и оправданности.
4.5.2. При организации контроля за порядком возмещения
процессуальных издержек учитывать, что в состав процессуальных издержек
не входят суммы, израсходованные на производство судебной экспертизы
в государственных судебно-экспертных учреждениях (экспертных
подразделениях), поскольку их деятельность финансируется за счет средств
федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.
К процессуальным издержкам также не относятся расходы
на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями и решениями
органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, в порядке,
установленном частями 3 и 5 статьи 133 УПК РФ (например, расходы
на возмещение вреда, причиненного в результате незаконного изъятия
и удержания имущества в качестве вещественного доказательства).
4.5.3. Информировать Главное военное следственное управление
в соответствии с пунктом 1.7 решения коллегии Следственного комитета
от 23.04.2015 № решСК/2-15 «О практике назначения судебных экспертиз,
в том числе платных, и проведения освидетельствования в ходе рассмотрения
сообщений о преступлении и расследования уголовных дел, а также
об эффективности использования их результатов в доказывании» (далее –
решение коллегии Следственного комитета от 23.04.2015 № решСК/2-15)
о случаях требования администрацией государственных судебных
экспертных учреждений оплаты за производство судебных экспертиз
(исследований).
4.5.4. При определении порядка и размера вознаграждения адвокату,
участвующему в уголовном деле по назначению следователя; стоимости
проезда к месту производства процессуальных действий и обратно к месту
жительства, работы, временного пребывания потерпевшему, свидетелю,
их законным представителям, эксперту, специалисту, переводчику, понятым,
педагогу, психологу, адвокату, участвующим в деле по назначению
следователя (далее – подотчетные лица); расходов на наем жилого
помещения подотчетным лицам; дополнительных расходов (суточных)
подотчетным лицам, возмещенных сумм работающим и имеющим
постоянную заработную плату подотчетным лицам, возмещенных сумм
не имеющим постоянной заработной платы потерпевшему, свидетелю,
их законным представителям и понятым за отвлечение их от обычных
занятий
руководствоваться
нормами
Положения
о
возмещении
процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу,
издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов
в связи выполнением требований Конституционного Суда Российской
Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 01.12.2012 № 1240 «О порядке и размере возмещения
процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу,
издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов
в связи выполнением требований Конституционного Суда Российской
89
Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета
Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации» (далее –
Положение).
4.5.5. В ходе организации контроля за порядком определения размера
вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению
следователя, исходить из того, что:
1) время, затраченное адвокатом на осуществление полномочий,
предусмотренных частями 1 и 2 статьи 53 УПК РФ, подлежит учету, включая
затраченное на посещение подозреваемого, обвиняемого, в отношении
которого
ведется
производство
о
применении
принудительных
мер медицинского характера, находящегося в следственном изоляторе
или в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь
в стационарных условиях, на изучение материалов уголовного дела, а также
на выполнение других действий адвоката по оказанию квалифицированной
юридической помощи, при условии их подтверждения документами;
2) время занятости адвоката исчисляется в днях, в которые он был
фактически занят выполнением поручения по соответствующему уголовному
делу, вне зависимости от продолжительности работы по данному уголовному
делу в течение дня, в том числе в течение нерабочего праздничного
или выходного дня, либо ночного времени. В тех случаях, когда адвокат
в течение дня выполнял поручение по нескольким уголовным делам, вопрос
об оплате его труда должен решаться по каждому уголовному делу
в отдельности;
3) при определении размера вознаграждения адвоката учитывается
сложность уголовного дела в порядке, предусмотренном приказом
Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства финансов
Российской Федерации от 05.09.2012 № 174/122н «Об утверждении порядка
расчета вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника
в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов
предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности
уголовного дела»;
4) в случае участия адвоката в уголовном деле по назначению
следователя на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, а также в других местностях с тяжелыми климатическими
условиями, в которых законодательством Российской Федерации
установлены процентные надбавки и (или) районные коэффициенты
к заработной плате, вознаграждение адвоката осуществляется с учетом
указанных надбавок и коэффициентов.
4.5.6. В ходе возмещения процессуальных издержек подотчетным
лицам контролировать организацию указанного возмещения строго
на основании рассмотрения письменного заявления названных лиц
или их представителей, составленного в произвольной форме, с приложением
соответствующих документов, предусмотренных Положением.
При длительном участии переводчика, а также адвоката, участвующего
в уголовном деле по назначению следователя, заявление подается
90
переводчиком или указанным адвокатом в орган предварительного следствия
ежемесячно.
По результатам рассмотрения заявления подотчетного лица
и прилагаемых к нему документов о возмещении понесенных расходов
следователем принимается решение, оформляемое соответствующим
постановлением с учетом требований Положения.
Постановление следователя, заверенное гербовой печатью органа
предварительного следствия, направляется в соответствующую финансовую
службу для выплаты денежных сумм подотчетным лицам.
4.5.7. При возмещении затрат, связанных с хранением вещественных
доказательств, учитывать, что размер возмещаемых расходов, понесенных
физическими или юридическими лицами в связи с хранением и пересылкой
вещественных доказательств по договору хранения, заключенному между
органом, осуществляющим их изъятие, и хранителем, определяется с учетом
фактических
затрат,
подтвержденных
финансово-экономическим
обоснованием расчета затрат на хранение и пересылку вещественных
доказательств.
4.5.8. В ходе организации контроля за порядком определения размера
вознаграждения
переводчику,
участвующему
в
уголовном
деле
по назначению следователя, исходить из того, что размер оплаты услуг
переводчика определяется должностным лицом, в производстве которого
находится уголовное дело, в каждом конкретном случае отдельно,
но не более размера, установленного Положением.
4.5.9. При возмещении затрат, связанных с выплатой ежемесячного
государственного пособия подозреваемому или обвиняемому, временно
отстраненному от должности в порядке, установленном частью 1
статьи 114 УПК РФ, учитывать, что данная выплата производится
на основании решения суда, в котором указываются размер выплат, а также
финансовая служба (орган, подразделение органа), осуществляющая
финансирование процессуальных издержек.
4.5.10. При определении порядка и размера выплат вознаграждения
экспертам (экспертным учреждениям), специалистам и переводчикам
за исполнение своих обязанностей по уголовным делам руководствоваться
нормами Положения с учетом разъяснений, содержащихся в совместном
письме Минэкономразвития России № 4332-ЕЕ/Д28и и Федеральной
антимонопольной службы № АЦ/7864/14 от 05.03.2014, о неприменении
положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» к отношениям, связанным
с привлечением экспертов, специалистов, переводчиков в ходе уголовного
судопроизводства.
4.5.11. При
организации
контроля
за
порядком
выплаты
вознаграждения экспертам, специалистам и переводчикам вопросы
расходования средств федерального бюджета по оплате договоров
с экспертами (экспертными организациями), специалистами и переводчиками
91
брать под особый контроль, руководствуясь положениями пункта 1.6
решения коллегии Следственного комитета от 23.04.2015 № решСК/2-15
и рекомендациями информационного письма Главного военного
следственного управления от 24.12.2013 № ПО- 434/13.
С этой целью:
а) взвешенно решать вопросы о назначении и согласовании
производства судебных экспертиз на платной основе с учетом обеспечения
разумного срока уголовного судопроизводства, сложности и характера
экспертных исследований, полноты и качества их производства,
возможностей государственных экспертных учреждений и ведомственных
экспертных подразделений Следственного комитета, а также выделенных
бюджетных ассигнований;
б) договоры
с
экспертами
(экспертными
организациями)
и специалистами заключать только при отсутствии возможности провести
экспертизу (исследование) бесплатно в порядке служебного задания
или в государственных судебно-экспертных учреждениях, расположенных
в регионе (области, крае, республике). При наличии возможности
производства экспертизы на безвозмездной основе в порядке исключения
она может быть назначена на возмездной основе негосударственным
экспертным учреждениям (организациям) или нештатным экспертам
в случае, если это позволит без потерь качества результатов экспертного
исследования существенно сократить общие сроки предварительного
расследования по уголовному делу (исследования на этапе процессуальной
проверки), то есть обусловлено интересами участников уголовного
судопроизводства;
в) заключение договора осуществлять только при представлении
руководителем военного следственного отдела гарнизонного звена,
следователем мотивированного ходатайства с изложением в нем доводов
о необходимости производства экспертизы на платной основе,
невозможности ее производства в государственных судебно-экспертных
организациях в установленные законом процессуальные сроки с указанием
причин этого (загруженность экспертов ввиду большого количества
экспертиз, большая трудоемкость и т.д.) и приложением соответствующих
ответов на обращения в государственные судебно-экспертные организации;
г) до заключения договоров в каждом случае проверять
обоснованность и необходимость назначения экспертизы (исследования),
полноту и качество подготовки постановления, наличие у экспертов
(специалистов) необходимой квалификации, допустимость их привлечения
к участию в уголовном судопроизводстве с точки зрения УПК РФ
и законодательства о судебно-экспертной деятельности, обоснованность
стоимости проведения экспертизы (исследования) и подготовленного
исполнителем финансово-экономического обоснования, проводить правовую
и антикоррупционную экспертизу проектов договоров. В случае
необходимости заключения договора о переводе материалов уголовного дела
проверять также объем документов, предоставляемых переводчикам;
92
д) выплату вознаграждения экспертам (экспертным учреждениям),
специалистам за исполнение своих обязанностей по уголовным делам
производить в размере представленного экспертом (экспертным
учреждением) и специалистом финансово-экономического обоснования
расчета затрат на проведение экспертизы (исследования) с учетом
фактически
выполненной
экспертом
(экспертным
учреждением)
и специалистом работы. Финансово-экономическое обоснование расчета
затрат на проведение экспертизы, договоров должно быть подписано
руководителем экспертного учреждения и заверено печатью этого
учреждения, а в случае проведения экспертизы (исследования) экспертом
или специалистом – соответственно экспертом или специалистом;
е) учитывать, что средняя стоимость одного нормо-часа экспертного
исследования небольшой сложности (автотехническая, психофизическая,
филологическая судебные экспертизы и т.п.) не должна превышать
500 рублей за один час работы, в случае превышения указанной стоимости
более чем в 2 раза, проект договора обязательно согласовывать
с заместителем руководителя военного следственного управления окружного
звена в соответствии с распределением обязанностей;
ж) в организационно-распорядительных документах руководителя
военного следственного управления окружного звена определить порядок
заключения договоров на сумму до 50 000 рублей, от 50 000
до 100 000 рублей и свыше 100 000 рублей;
з) по результатам проверки указанных вопросов в военном
следственном управлении окружного звена составлять письменное
заключение, которое утверждать лично руководителю (если сумма договора
превышает 50 000 рублей) либо курирующему заместителю руководителя
военного следственного управления окружного звена (если сумма договора
не превышает 50 000 рублей). Осуществлять визирование проекта договора
должностным лицом, на которое возложены обязанности по правовому
обеспечению деятельности военного следственного управления окружного
звена,
руководителем
(начальником)
финансового
подразделения
и руководителем структурного подразделения, на которого возложен
процессуальный
контроль
за
производством
предварительного
расследования по соответствующему уголовному делу;
и) договоры на сумму свыше 100 000 рублей заключать только после
их согласования с управлением процессуального контроля и криминалистики
Главного военного следственного управления;
к) заключение договоров руководителями военных следственных
отделов гарнизонного звена и должностными лицами военных следственных
управлений окружного звена осуществлять только на основании
доверенностей, выданных соответствующим руководителем военного
следственного управления окружного звена;
л) в случае выявления в действиях подчиненных при подготовке
и исполнении договоров о проведении экспертиз (исследований),
привлечении переводчиков по уголовным делам или материалам
93
процессуальных проверок на платной основе признаков преступлений
незамедлительно составлять рапорт в порядке статьи 143 УПК РФ
и проводить процессуальную проверку, о начале которой докладывать
руководителю
Главного
военного
следственного
управления
в установленном порядке;
м) учитывать, что ответственность за законность и обоснованность
расходования денежных средств, выделенных на оплату экспертиз
(исследований), выплату вознаграждений переводчикам, возлагается лично
на руководителей военных следственных управлений окружного звена.
4.5.12. Учитывать, что на основании части 3 статьи 42 УПК РФ
потерпевшему обеспечивается возмещение расходов, понесенных в связи
с его участием в ходе предварительного расследования, включая расходы
на представителя.
Указанные
расходы,
подтвержденные
соответствующими
документами, в силу пункта 9 части 2 статьи 131 УПК РФ относятся к иным
расходам, понесенным в ходе производства по уголовному делу, которые
взыскиваются с осужденных или возмещаются за счет федерального
бюджета как процессуальные издержки (часть 1 статьи 132 УПК РФ), что
обязывает следователя при наличии соответствующего заявления
потерпевшего принимать решение о признании таких расходов потерпевшего
процессуальными издержками, а также меры к их компенсации за счет
средств федерального бюджета.
4.5.13. Проверять законность и обоснованность постановлений
о
выплате
процессуальных
издержек
участникам
уголовного
судопроизводства, вынесенных по находящимся в производстве
подчиненных следователей уголовным делам.
В случае необходимости реализовать полномочия, предусмотренные
пунктом 2 части 1 статьи 39 УПК РФ, по отмене незаконных
или необоснованных постановлений.
4.5.14. Заместителям руководителя Главного военного следственного
управления, руководителям структурных подразделений Главного военного
следственного управления при организации проверок в обязательном
порядке изучать вопросы оплаты экспертных и иных исследований, отражая
результаты в итоговых документах.
4.6. Процессуальный контроль на первоначальном этапе
предварительного расследования
4.6.1. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении
и после принятия решения о возбуждении уголовного дела обеспечить
незамедлительное (нарочным либо с использованием средств факсимильной
связи) направление следователем надзирающему военному прокурору копии
постановления
о
возбуждении
уголовного
дела
(с
указанием
его регистрационного номера).
94
Одновременно проверять законность и обоснованность решения
следователя о возбуждении уголовного дела. При наличии оснований
отменять незаконное или необоснованное постановление о возбуждении
уголовного дела, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 39 УПК РФ.
4.6.2. По запросу военного прокурора незамедлительно, как правило,
нарочным направлять ему материалы, подтверждающие законность
и обоснованность возбуждения уголовного дела. Направление следователем
военному прокурору копии постановления о возбуждении уголовного дела,
материалов, подтверждающих законность и обоснованность возбуждения
уголовного дела, организовывать в кратчайшие сроки и таким образом,
чтобы исключить случаи отмены постановления о возбуждении уголовного
дела спустя длительное время после принятия уголовного дела следователем
к своему производству.
4.6.3. Руководителям военных следственных отделов гарнизонного
звена не позднее суток письменно докладывать руководителям военных
следственных управлений окружного звена об отмене прокурором (часть 4
статьи 146 УПК РФ) или руководителем военного следственного органа
незаконного и (или) необоснованного постановления следователя
о возбуждении уголовного дела (пункты 1.6, 1.6.12 приказа Главного
военного следственного управления от 19.07.2011 № 102) с приложением
копий
соответствующего
постановления
военного
прокурора,
сопроводительного
письма
военного
прокурора
к
указанному
постановлению, иных необходимых документов (при их наличии).
4.6.4. Получив постановление военного прокурора об отмене решения
о возбуждении уголовного дела, при согласии с процессуальным решением
военного прокурора, в пределах компетенции, установленной УПК РФ,
отказывать в возбуждении уголовного дела, о чем выносить
соответствующее постановление, возобновлять и самостоятельно проводить
проверку или направлять постановление военного прокурора следователю
для вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела
либо возобновления проверки (пункт 1.10 приказа Следственного комитета
от 15.01.2011 № 1), безотлагательно проинформировав об этом (как правило,
в суточный срок) военного прокурора. При несогласии с решением военного
прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела
принимать меры к его обжалованию в соответствии с пунктом 5 части 2
статьи 38 УПК РФ в порядке, установленном частью 4 статьи 221 УПК РФ.
4.6.5. Заместителям руководителя Главного военного следственного
управления (по направлениям деятельности), руководителям следственных
подразделений и подразделений процессуального контроля Главного
военного следственного управления, руководителям военных следственных
органов окружного и гарнизонного звеньев обеспечить учет, обобщение
и анализ поступающей информации, проведение разбирательств (служебных
проверок), принятие соответствующих мер реагирования, а также
реализацию механизма обжалования решений военного прокурора об отмене
95
постановлений о возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотренном
пунктами 4.23.2–4.23.10 настоящей Инструкции.
4.6.6. Контролировать
соответствие
формы
предварительного
расследования по уголовному делу требованиям статьи 150 УПК РФ.
Обеспечить расследование уголовных дел о преступлениях, указанных
в пункте 1 части 3 статьи 150 УПК РФ, в форме дознания.
При наличии оснований в соответствии с частью 4 статьи 150 УПК РФ
ходатайствовать перед прокурором о даче письменного указания
о передаче уголовного дела, указанного в пункте 1 части 3
статьи 150 УПК РФ, для производства предварительного следствия,
исключив случаи расследования уголовных дел данной категории в форме
предварительного следствия без соответствующего письменного указания
прокурора.
4.6.7. При наличии предусмотренных статьей 2261 УПК РФ оснований
и отсутствии предусмотренных статьей 2262 УПК РФ обстоятельств
обеспечить производство предварительного расследования по уголовным
делам, возбужденным в отношении конкретного лица по признакам одного
или нескольких преступлений, указанных в пункте 1 части 3
статьи 150 УПК РФ, в сокращенной форме дознания в строгом соответствии
с положениями глав 32 и 321 УПК РФ.
Контролировать
своевременное
разъяснение
следователем
подозреваемому в соответствии с частями 1 и 2 статьи 2264 УПК РФ
его права до начала первого допроса ходатайствовать о производстве
дознания
в
сокращенной
форме
в
порядке,
установленном
главой 321 УПК РФ, путем подачи следователю соответствующего
письменного ходатайства, подписанного им и его защитником, не позднее
2 суток со дня, когда ему было разъяснено право заявить такое ходатайство.
Одновременно обеспечить разъяснение следователем порядка и правовых
последствий производства дознания в сокращенной форме, а также права
заявить ходатайство о прекращении производства дознания в сокращенной
форме и о продолжении производства дознания в общем порядке в любое
время до удаления суда в совещательную комнату для постановления
приговора.
4.6.8. Давать оценку имеющимся материалам на предмет актуальности
и общественной значимости подлежащего расследованию преступления,
сложности его расследования и объема работы, необходимого для принятия
законного решения. С учетом этого принимать решение о необходимости
и целесообразности создания следственной группы и ее составе или принятия
уголовного дела к своему производству.
Для производства предварительного расследования по наиболее
сложным уголовным делам и предполагаемого большого объема
следственных и иных процессуальных действий незамедлительно создавать
следственные группы из числа наиболее квалифицированных следователей
с привлечением должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-
96
розыскную деятельность (пункт 1.10 приказа Следственного комитета
от 15.01.2011 № 2).
При принятии решений о создании следственных групп военных
следственных отделов окружного и гарнизонного звеньев, межрегиональных
следственных групп, следственных групп следственного управления
Главного военного следственного управления, прикомандировании к ним
следователей военных следственных органов и об изменении состава
указанных следственных групп строго руководствоваться пунктом 1 части 1
статьи 39 и статьей 163 УПК РФ, а также приказами Главного военного
следственного управления от 31.08.2011 № 156 «О порядке действий
должностных лиц Главного военного следственного управления
Следственного комитета Российской Федерации при поступлении
информации о возникновении нештатных ситуаций», от 26.01.2012 № 16
«Об утверждении Положения о порядке прикомандирования следователей
военных следственных органов Следственного комитета Российской
Федерации для производства предварительного следствия следственной
группой».
Контролировать объявление следователем состава следственной
группы подозреваемому, обвиняемому и потерпевшему с разъяснением права
заявить отвод любому члену следственной группы при наличии оснований
для отвода, предусмотренных главой 9 УПК РФ, о чем должен быть
составлен соответствующий протокол.
4.6.9. Информацию о результатах анализа эффективности работы
следственных групп (пункт 1.10 приказа Следственного комитета
от 15.01.2011 № 2) представлять вышестоящим руководителям военных
следственных органов вплоть до руководителя Главного военного
следственного управления в докладах о результатах работы за полугодие
и год.
4.6.10. Особое внимание обращать на организацию осмотра места
происшествия (если это следственное действие не было проведено на этапе
рассмотрения сообщения о преступления), результаты которого могут иметь
определяющее значение для установления обстоятельств совершенного
преступления, прежде всего по уголовным делам о преступлениях,
совершенных в условиях неочевидности. Учитывать при этом требования
пункта 1.3 приказа Следственного комитета от 15.01.2011 № 2 о личном
выезде руководителя следственного органа на место происшествия.
При подготовке к выездам на место происшествия по уголовным делам
о преступлениях, связанных с посягательством на жизнь сотрудников
правоохранительных органов и военнослужащих, террористическим актом
или деятельностью незаконных вооруженных формирований, незаконным
оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств,
а также иными противоправными деяниями, дающими основание
предположить, что производство следственных действий может представлять
угрозу жизни и здоровью сотрудников военных следственных органов,
97
обеспечить реализацию требований приказа Следственного комитета
от 02.06.2014 № 43.
4.6.11. Непосредственно после возбуждения уголовного дела давать
следователю письменные указания о направлении расследования по каждому
такому делу, копии которых приобщать к КП. Шире использовать
полномочия, предусмотренные частью 3 статьи 39 УПК РФ,
и при необходимости давать следователям указания о производстве
отдельных следственных действий.
4.6.12. Требовать представления следователями планов расследования
по уголовным делам в кратчайшие сроки после их возбуждения и утверждать
указанные планы, добившись устранения формального и шаблонного
подхода при их составлении.
4.6.13. Контролировать своевременность направления следователями
по возбужденному уголовному делу поручений о проведении оперативнорозыскных мероприятий, производстве следственных или розыскных
действий на других территориях (часть 1 статьи 152 УПК РФ), а также
истребования в учреждениях и организациях необходимых по делу сведений
и документов.
4.6.14. При возбуждении уголовных дел о преступлениях,
расследование по которым вызывает необходимость проведения экспертных
исследований, руководствуясь пунктом 3.9 межведомственного указания
от 03.06.2015 № 275/36/1/206/2/5443/195/1-у/21/4/1081, пунктами 1.1, 1.2 и 1.4
решения коллегии Следственного комитета от 23.04.2015 № решСК/2-15:
а) с целью своевременного назначения и производства в установленные
сроки необходимых экспертиз принять меры к повышению эффективности
взаимодействия военных следственных органов с соответствующими
экспертными учреждениями.
В каждом случае при заслушивании хода расследования уголовных дел
проверять обоснованность назначения судебных экспертиз и вопросов,
поставленных перед экспертом, а также соблюдение предусмотренных
статьей 198 УПК РФ прав участников уголовного судопроизводства
при назначении и производстве судебной экспертизы;
б) принять дополнительные меры к организации эффективного
контроля за соблюдением подчиненными следователями порядка назначения
судебных экспертиз по уголовным делам и недопущению фактов
необоснованного назначения дополнительных и повторных экспертиз. Шире
привлекать следователей-криминалистов к участию в системе обеспечения
и контроля подготовки, назначения и производства судебных экспертиз;
в) обращать внимание на своевременность и полноту мер
по получению объектов и образцов для исследования, обеспечить
(по возможности) назначение судебных экспертиз на первоначальном этапе
расследования;
г) требовать от подчиненных сотрудников предоставления экспертам
(в экспертные учреждения) необходимых для производства экспертизы
материалов и документов в полном объеме, незамедлительного рассмотрения
98
и удовлетворения ходатайств экспертов о предоставлении недостающих
материалов;
д) исключить назначение не предусмотренных соответствующей
классификацией экспертиз с постановкой перед экспертами вопросов
правового и теоретического характера, не относящихся к их компетенции.
4.6.15. При организации и осуществлении процессуального контроля,
с учетом положений статьи 721 УК РФ, пункта 32 статьи 196 УПК РФ,
обеспечить изучение находящихся в производстве уголовных дел на предмет
необходимости назначения и производства судебных экспертиз с целью
установления психического или физического состояния подозреваемого,
обвиняемого, когда имеются основания полагать, что он является больным
наркоманией.
В ходе предварительного следствия, помимо получения сведений
из наркологических диспансеров по месту призыва (жительства), учитывать
необходимость выполнения следственных и иных процессуальных действий,
направленных на установление фактов употребления лицом, привлекаемым
к уголовной ответственности, наркотических средств (психотропных
веществ).
Исходить из того, что по уголовным делам о преступлениях,
предусмотренных статьями 228, 2281–2284, 229, 2291, 230, 231–233 УК РФ,
а также по уголовным делам об иных преступлениях, совершенных
в состоянии опьянения, вызванного употреблением наркотических средств
или других одурманивающих веществ, либо с использованием наркотических
средств (пункт «к» части 1, часть 11 статьи 63 УК РФ), назначение
и производство рассматриваемого вида судебных экспертиз в любом случае
является обязательным.
4.7. Процессуальный контроль при направлении
уголовного дела по подследственности
4.7.1. Обеспечить
средствами
упреждающего
процессуального
контроля направление уголовных дел по подследственности в строгом
соответствии с требованиями статей 151–152 УПК РФ.
С этой целью:
а) при необходимости определения подследственности прокурором
или передачи уголовного дела в другой орган предварительного
расследования вне системы Следственного комитета обеспечить вынесение
и
своевременное
представление
следователем
соответствующего
постановления для последующего обращения с мотивированным письмом
к надзирающему военному прокурору;
б) иметь в виду, что военный прокурор на основании пункта 12 части 2
статьи 37 УПК РФ с изучением материалов поступившего от руководителя
военного следственного органа уголовного дела рассматривает вопрос
о его передаче от одного органа предварительного расследования другому
в соответствии с правилами, установленными статьей 151 УПК РФ. Признав
99
соответствующее ходатайство руководителя военного следственного органа
обоснованным, в целях объективного, полного и качественного производства
предварительного следствия передает уголовное дело по подследственности
в другой орган предварительного расследования с мотивированным
сопроводительным письмом через соответствующего территориального
прокурора. При отсутствии оснований для передачи уголовного дела
по подследственности в другой орган предварительного расследования
возвращает материалы уголовного дела, мотивируя принятое решение
в сопроводительном письме;
в) при возникновении необходимости направления уголовного дела
по территориальной подследственности в системе следственных органов
Следственного комитета, в случаях, предусмотренных частью 5
статьи 152 УПК РФ, обеспечить вынесение следователем в соответствии
с пунктом 2 части 2 статьи 38, статьями 151–152 УПК РФ постановления
о передаче уголовного дела руководителю военного следственного органа
для направления по подследственности. После изучения материалов
уголовного дела, при наличии достаточных оснований, направлять уголовное
дело по территориальной подследственности в другой следственный орган
Следственного комитета с сопроводительным письмом, а копию
постановления – надзирающему военному прокурору. Аналогичный порядок
применять при вынесении следователем постановления о возбуждении
уголовного дела и передаче его руководителю военного следственного
органа для определения подследственности в стадии возбуждения
уголовного дела;
г) при необходимости передачи уголовного дела в системе
следственных органов Следственного комитета для производства
предварительного расследования по месту нахождения обвиняемого
(подозреваемого) или большинства свидетелей (часть 4 статьи 152 УПК РФ)
в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения
процессуальных
сроков
составлять
мотивированное
ходатайство
соответствующему вышестоящему руководителю военного следственного
органа, компетенция которого распространяется на территорию места
совершения преступления и территорию, куда передается уголовное дело;
д) в случае, если расследуемые военными следственными органами
преступления были совершены в разных местах, вышестоящему
руководителю военного следственного органа Следственного комитета
в соответствии с частью 3 статьи 152 УПК РФ принимать решение
о производстве предварительного следствия по месту совершения
большинства преступлений или наиболее тяжкого из них, о чем выносить
соответствующее постановление;
е) перед принятием решения о передаче по подследственности
в территориальные и иные специализированные органы Следственного
комитета уголовного дела, находящегося на контроле в Главном военном
следственном
управлении,
руководителям
военных
следственных
управлений окружного звена заблаговременно представлять в Главное
100
военное следственное управление соответствующее письменное донесение
с приложением проекта постановления о передаче уголовного дела
по подследственности и мотивированного заключения с обоснованием
необходимости такой передачи;
ж) при поступлении уголовного дела о преступлении, совершенном
вне пределов Российской Федерации, организовывать расследование
по уголовному делу по основаниям, предусмотренным статьей 12 УК РФ,
или в соответствии со статьей 459 УПК РФ по месту жительства или месту
пребывания потерпевшего в Российской Федерации, по месту нахождения
большинства свидетелей либо по месту жительства или месту пребывания
обвиняемого в Российской Федерации, если потерпевший проживает
или пребывает вне пределов Российской Федерации, руководствуясь
при этом частью 41 статьи 152 УПК РФ;
з) при необходимости производства расследования в военном
следственном органе по уголовному делу о преступлении, отнесенном
к
юрисдикции
иного
следственного
органа
(в
том
числе
специализированного) системы Следственного комитета, в соответствии
с
подследственностью,
установленной
уголовно-процессуальным
законодательством Российской Федерации для следователей Следственного
комитета, организовывать подготовку и направление в Главное военное
следственное управление проекта мотивированного ходатайства перед
Председателем Следственного комитета Российской Федерации о поручении
производства
предварительного
следствия
следователю
военного
следственного органа в соответствии с требованиями пункта 1 части 1
и части 5 статьи 39 УПК РФ.
4.7.2. Вопросы подследственности, не урегулированные уголовнопроцессуальным законодательством, нормативными правовыми актами
и организационно-распорядительными документами Следственного комитета
и Главного военного следственного управления, а также в спорных
ситуациях разрешать по согласованию между руководителями военных
следственных управлений окружного звена, а при наличии разногласий –
в Главном военном следственном управлении.
4.7.3. Вопрос о передаче уголовного дела согласовывать между собой
только руководителям военных следственных управлений окружного звена
или лицам, исполняющим их обязанности, за исключением случаев передачи
по подследственности уголовных дел руководителями военных следственных
отделов гарнизонного звена друг другу, определенных приказом Главного
военного следственного управления от 14.10.2015 № 133 «Об утверждении
Инструкции по организации работы военных следственных органов
Следственного комитета Российской Федерации по материалам проверок
и уголовным делам о самовольном оставлении части или места службы
и дезертирстве» (далее – приказ Главного военного следственного
управления от 14.10.2015 № 133, Инструкция по организации работы
военных следственных органов Следственного комитета Российской
101
Федерации по материалам проверок и уголовным делам о самовольном
оставлении части или места службы и дезертирстве).
4.7.4. Решительно пресекать факты уклонения от производства
расследования по уголовным делам путем их безосновательной пересылки
из одного следственного органа в другой и обратно.
4.7.5. В целях исключения фактов утраты уголовных дел
при их пересылке принимать исчерпывающие меры к строгому соблюдению
установленного порядка их направления по подследственности в иные
военные следственные органы.
4.7.6. При получении согласия на передачу уголовного дела
по подследственности составлять справки и давать подчиненным
должностным лицам письменные указания о передаче уголовных дел
по подследственности, которые приобщать к материалам КП.
4.7.7. Не допускать направление по подследственности уголовных дел,
производство предварительного следствия по которым приостановлено,
обеспечивая передачу в иной следственный орган всех материалов
расследуемого уголовного дела с достаточными с учетом времени
на
их
пересылку
процессуальными
сроками,
продленными
соответствующими руководителями военных следственных органов.
4.7.8. При поступлении уголовных дел по подследственности
незамедлительно информировать об этом руководителей военных
следственных органов по прежнему месту расследования.
В соответствии с требованиями пунктов 2.3, 2.15 и 2.16 Правил
заполнения и представления регистрационно-учетных документов
о преступности, уголовных делах и материалах в органах военной
прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета
Российской Федерации, утвержденных совместным приказом Главной
военной прокуратуры и Главного военного следственного управления
от 16.12.2013 № 190/175, обеспечить незамедлительную регистрацию
в Едином журнале регистрации преступлений (происшествий), уголовных
дел (материалов) и лиц по ним поступивших по подследственности
уголовных дел (в том числе ошибочно или незаконно), независимо
от принятия их к производству в военном следственном органе, куда
оно поступило.
По каждому случаю принятия решения о возвращении уголовного
дела, как необоснованно направленного по подследственности, письменно
информировать
об
этом
вышестоящего
руководителя
военного
следственного органа.
4.7.9. В случае поступления уголовного дела по подследственности,
по которому производство предварительного следствия приостановлено
либо истекли процессуальные сроки, незамедлительно информировать
об этом соответствующего вышестоящего руководителя военного
следственного органа вплоть до руководителя Главного военного
следственного управления для решения вопросов о дальнейшем движении
уголовного
дела,
назначении
и
проведении
соответствующего
102
разбирательства, о его результатах и принятых мерах реагирования
руководителям военных следственных управлений окружного звена
докладывать руководителю Главного военного следственного управления.
4.7.10. Руководителям военных следственных органов по прежнему
месту расследования контролировать поступление уголовного дела адресату.
Снимать с контроля уголовное дело только после поступления
талона-уведомления формы 3.1 с новым номером уголовного дела.
4.7.11. В случае длительного отсутствия талонов-уведомлений
во взаимодействии с военными следственными управлениями окружного
звена, территориальными органами Следственного комитета и иными
правоохранительными органами путем проведения встречных сверок и иных
мероприятий принимать меры к выяснению обстоятельств направления
каждого уголовного дела по подследственности (в том числе наличие к этому
оснований), его поступления адресату и дальнейшего движения,
установлению его местонахождения с докладом вышестоящему
руководителю военного следственного органа, а при необходимости –
в Главное военное следственное управление.
При
выявлении
нарушений
действующего
законодательства
и организационно-распорядительных документов Главного военного
следственного управления обеспечить проведение служебных проверок,
по результатам которых рассматривать вопрос об ответственности не только
должностных лиц военного следственного отдела гарнизонного звена,
но и сотрудников аппаратов военных следственных управлений окружного
звена, допустивших бесконтрольность при организации этой работы.
4.7.12. Руководителям военных следственных управлений окружного
звена ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным,
представлять в Главное военное следственное управление донесения
о наличии уголовных дел, переданных по подследственности и не принятых
к производству (не учтенных) по новому месту предварительного следствия
в течение более 2, а также более 6 месяцев, с указанием причин длительного
отсутствия информации о переданных по подследственности уголовных
делах, принимаемых мерах по установлению их места нахождения
или по их восстановлению, а также о мерах реагирования в отношении
виновных лиц для их последующего обобщения и доклада руководителю
Главного военного следственного управления.
4.8. Процессуальный контроль при поступлении
уголовного дела по подследственности
4.8.1. При поступлении уголовного дела по подследственности
в военный следственный орган обеспечить его изучение (самостоятельно
или поручать иному лицу – заместителю руководителя военного
следственного органа, следователю) с целью:
103
а) определения правомерности и обоснованности направления
уголовного дела по подследственности в соответствии с правилами,
установленными статьей 151 УПК РФ;
б) проверки законности и обоснованности возбуждения уголовного
дела, принятия его к производству лицом, правомочным осуществлять
предварительное расследование, соблюдения органом дознания положений
пункта 3 статьи 149 УПК РФ о направлении уголовного дела руководителю
следственного органа не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного
дела, статьи 157 УПК РФ об обязательности производства неотложных
следственных
действий,
выявления
процессуальных
нарушений,
допущенных в ходе досудебного производства;
в) определения, при необходимости, в установленном УПК РФ порядке
формы предварительного расследования (предварительного следствия либо
дознания) по уголовным делам о преступлениях, указанных в части 3
статьи 150 УПК РФ;
г) определения актуальности, сложности уголовного дела, наличия
процессуальных сроков для производства дальнейшего расследования
(статьи 162 и 223 УПК РФ) и иных факторов, имеющих значение
для планирования дальнейших следственных и иных процессуальных
действий по делу.
При изучении поступившего уголовного дела руководствоваться
требованиями приказов Следственного комитета от 15.01.2011 № 1,
от 15.01.2011 № 2, от 15.01.2011 № 4, приказа Главного военного
следственного управления от 28.10.2015 № 138, а также учитывать
положения организационно-распорядительных документов Генеральной
прокуратуры Российской Федерации и Главной военной прокуратуры,
регламентирующих вопросы подследственности (указание Генерального
прокурора Российской Федерации от 19.12.2011 № 433/49 «Об усилении
прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении
подследственности уголовных дел», указание заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации – Главного военного прокурора
от 24.01.2012 № 14 «Об усилении надзора за исполнением требований закона
о соблюдении подследственности органами дознания и предварительного
следствия», Инструкция о процессуальной деятельности органов дознания
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов, утвержденная приказом заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации – Главного военного прокурора
от 23.10.2014 № 150 «Об утверждении Инструкции о процессуальной
деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и органов» и другие).
4.8.2. Обеспечить незамедлительную регистрацию в Едином журнале
регистрации преступлений (происшествий), уголовных дел (материалов)
и лиц по ним поступившего по подследственности уголовного дела
(в том числе ошибочно или незаконно), независимо от принятия
104
его к производству в военном следственном органе, в который
оно поступило.
4.8.3. По результатам изучения уголовного дела принимать одно
из следующих решений:
1) о поручении производства предварительного расследования
следователю, следственной группе или о принятии его к своему
производству;
2) о направлении уголовного дела по подследственности в другой
орган
предварительного
расследования
или
его
возвращении,
как необоснованно направленного, через вышестоящего руководителя
военного следственного органа или прокурора (в зависимости от конкретной
ситуации).
При этом иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1.5 приказа
Следственного комитета от 15.01.2011 № 4 по уголовным делам
о преступлениях, совершенных неустановленными лицами вне территории
(расположения) воинской части, соединения или учреждения, военные
следственные органы осуществляют предварительное расследование
при наличии достаточных данных, указывающих на принадлежность этих
лиц к категории военнослужащих и других лиц, уголовное преследование
которых отнесено к компетенции военных следственных органов.
4.8.4. При изучении уголовного дела оценивать доказательства
в соответствии с правилами, установленными статьей 88 УПК РФ. В случаях,
указанных в части 2 статьи 75 УПК РФ, рассматривать вопрос о признании
доказательства недопустимым в установленном законом порядке, давать
следователю соответствующие письменные указания в соответствии
с пунктом 3 части 1 статьи 39 УПК РФ, которые в силу части 3
статьи 39 УПК РФ обязательны для исполнения следователем.
4.8.5. Обеспечить
направление
соответствующей
информации
при выявлении процессуальных нарушений, допущенных:
а) дознавателем, органом дознания, начальником подразделения
дознания, начальником органа дознания – соответствующему надзирающему
прокурору с предложением принятия мер прокурорского реагирования;
б) в ином следственном органе, входящем в систему военных
следственных органов, – вышестоящему руководителю указанного военного
следственного органа;
в) в следственном органе, не входящем в систему военных
следственных органов, в том числе в следственном органе федеральных
органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах
исполнительной власти), – руководителю указанного следственного органа.
При необходимости сведения о допущенных процессуальных
нарушениях
направлять
вышестоящему
руководителю
военного
следственного
органа
для
подготовки
информации
прокурору
или
руководителю
территориального
или
специализированного
следственного органа соответствующего уровня.
105
4.8.6. При наличии оснований отменять в соответствии с пунктом 21
части 1 статьи 39 УПК РФ по находящимся в производстве подчиненного
военного
следственного
органа
уголовным
делам
незаконные
или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя)
другого органа предварительного расследования.
4.8.7. В
целях
искоренения
нарушений
закона,
связанных
с несвоевременным возбуждением органами дознания в войсках, воинских
формированиях и органах уголовных дел, в каждом подобном случае,
с учетом причин, мотивов бездействия, характера наступивших последствий,
давать указание следователю о составлении рапорта в порядке,
предусмотренном статьей 143 УПК РФ, с регистрацией сообщения
о преступлении и рассматривать вопрос о принятии в отношении
соответствующего командира воинской части процессуального решения
по
факту
сокрытия
преступлений
в
соответствии
со статьями 144–145 УПК РФ. В случае, если в ходе проверки сообщения
о преступлении будет установлено отсутствие в деянии состава
преступления, но наличие в нем признаков административного
правонарушения (дисциплинарного проступка), принимать процессуальное
решение по результатам рассмотрения сообщения о преступлении
и направлять соответствующие материалы в орган, должностному лицу,
в компетенцию которых входит решение вопроса о привлечении
к
ответственности
лица,
совершившего
такое
правонарушение
(дисциплинарный проступок).
Руководителям военных следственных управлений окружного звена
сообщать в докладах о результатах работы за полугодие и год,
представляемых
руководителю
Главного
военного
следственного
управления, о количестве материалов, рассмотренных по фактам сокрытия
органами дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов преступлений за полугодие (год),
с указанием подчиненности (отдельно Вооруженные Силы Российской
Федерации, другие войска, воинские формирования и органы), а также
о количестве возбужденных, находящихся в производстве и оконченных
уголовных дел о преступлениях данной категории с указанием
подчиненности. При подготовке этой информации проводить сверки
соответствующих учетных данных с органами военной прокуратуры.
В случае выявления расхождений между количеством направленных
и рассмотренных материалов по фактам сокрытия органами дознания
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов преступлений выяснять причины, принимать меры
к разрешению в установленном порядке каждого сообщения о факте
сокрытия преступления, результаты сверок отражать в докладных записках.
4.8.8. Организовать в военном следственном управлении окружного
звена анализ и обобщение складывающейся практики исполнения
требований УПК РФ о подследственности подчиненными военными
следственными органами, а также органами дознания в войсках (силах)
106
при возбуждении уголовных дел и выполнении по ним неотложных
следственных действий (по поступившим в отчетном периоде уголовным
делам). О результатах анализа сообщать в Главное военное следственное
управление в докладах о результатах работы за полугодие и год отдельным
пунктом. В докладных записках нарастающим итогом отражать следующие
данные:
а) количество актов прокурорского реагирования и информаций,
поступивших в подчиненные военные следственные органы в связи
с нарушением следователями и руководителями военных следственных
органов требований статей 151–152 УПК РФ, обстоятельства и характер
допущенных нарушений, результаты их рассмотрения, меры реагирования
к виновным должностным лицам;
б) количество поступивших в подчиненные военные следственные
органы уголовных дел, возбужденных органами дознания в войсках (силах)
с нарушением требований статей 146, 151, 152 и 157 УПК РФ, обстоятельства
и характер допущенных нарушений, наиболее характерные примеры;
в) подробные сведения обо всех фактах возбуждения органами
дознания в войсках (силах) уголовных дел в период проведения военными
следственными
органами
процессуальных
проверок
по
тем
же обстоятельствам либо после возбуждения в военных следственных
органах аналогичных уголовных дел, причинах изложенного, принятых
в связи с этим мерах реагирования;
г) количество
информаций
военных
следственных
органов
о нарушениях органами дознания в войсках (силах) требований закона,
направленных надзирающему и вышестоящему военному прокурору
(раздельно);
д) обобщенную
информацию
о
проблемах,
возникающих
при осуществлении военными следственными органами предварительного
расследования по уголовным делам, возбужденным органами дознания,
в том числе в связи с нарушением ими правил подследственности;
е) сведения о мерах прокурорского реагирования, принятых в связи
с информацией военных следственных органов о нарушениях органами
дознания в войсках (силах) требований закона.
4.8.9. Обеспечить в соответствии с частью 2 статьи 156 УПК РФ
направление прокурору копии постановления следователя о принятии
уголовного дела к своему производству в течение 24 часов с момента его
вынесения, приобщение к материалам КП соответствующего документа,
подтверждающего выполнение этого требования.
4.9. Процессуальный контроль в военных следственных отделах
гарнизонного звена при производстве по уголовным делам
о преступлениях, совершенных в условиях неочевидности
4.9.1. Руководителям военных следственных отделов гарнизонного
звена лично выезжать на места происшествий при получении сообщений
об актах терроризма, умышленных убийствах, бандитизме, массовых
107
беспорядках, крушениях, авариях, взрывах и пожарах, повлекших гибель
людей, значительные разрушения и другие тяжкие последствия, хищениях
оружия, боеприпасов, взрывчатых и наркотических веществ, преступлениях,
совершенных в отношении несовершеннолетних, а также имеющих большой
общественный резонанс, по которым лица, подлежащие привлечению
к уголовной ответственности, не установлены.
4.9.2. Организовывать
квалифицированное
и
своевременное
производство первоначальных следственных действий по обнаружению
и закреплению следов преступления, получение и надлежащую фиксацию
доказательств, их изъятие и надлежащую упаковку, оперативное
и качественное производство всех дальнейших следственных и иных
процессуальных действий, принятие розыскных мер, взаимодействие
с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,
и органами военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации.
4.9.3. Для формирования достаточной доказательственной базы
обеспечить максимальное использование возможностей экспертных
и криминалистических учреждений, участие следователей при исследовании
трупов экспертами, применение в ходе расследования современной
криминалистической и специальной техники, новых передовых методик
экспертных исследований. Требовать от следователя своевременного
назначения и проведения экспертных исследований, получения данных
соответствующих
оперативно-справочных,
криминалистических
и розыскных учетов. Проверять обоснованность назначения судебных
экспертиз и вопросов, поставленных перед экспертом, а также соблюдение
предусмотренных статьей 198 УПК РФ прав участников уголовного
судопроизводства при назначении и производстве судебной экспертизы.
4.9.4. Поручать расследование преступлений, совершенных в условиях
неочевидности, наиболее квалифицированным следователям, создавать
в необходимых случаях следственные группы.
4.9.5. Организовывать и контролировать производство наиболее
важных и сложных следственных и иных процессуальных действий,
при необходимости производить их лично или участвовать в них в порядке,
установленном уголовно-процессуальным законодательством.
4.9.6. Давать письменные указания о конкретных мерах, направленных
на раскрытие преступления, совершенного в условиях неочевидности.
4.9.7. Организовывать
взаимодействие
с
криминалистическим
(контрольно-методическим) отделом военного следственного управления
окружного звена (зональным старшим следователем-криминалистом)
с целью решения вопросов о своевременном оказании практической
и методической помощи в проведении следственных действий,
использовании научно-технических средств криминалистики, осуществлении
экспертного обеспечения и оперативного сопровождения предварительного
следствия по уголовному делу.
4.9.8. Создавать постоянно действующие нештатные группы раскрытия
преступлений, руководствуясь пунктом 2.3 Инструктивно-методических
108
указаний
об
организации
работы
следователей-криминалистов
и криминалистического сопровождения предварительного расследования
в военных следственных органах Следственного комитета Российской
Федерации, введенных приказом Главного военного следственного
управления от 09.01.2014 № 1 «Об организации работы следователейкриминалистов в военных следственных органах Следственного комитета
Российской Федерации» (далее – Инструктивно-методические указания,
приказ Главного военного следственного управления от 09.01.2014 № 1),
и пунктом 7 указания Главного военного следственного управления
от 29.09.2014 № 1у-МКО-620/14/7734 «Об организации работы по уголовным
делам о преступлениях прошлых лет» (далее – указание Главного военного
следственного
управления
от
29.09.2014
№ 1у-МКО-620/14/7734).
Практиковать специализацию следователей по раскрытию преступлений
и криминалистическому сопровождению расследования, розыску лиц,
скрывшихся от следствия или суда, оружия, боеприпасов, взрывчатых
веществ, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных
веществ или их аналогов, другого имущества.
4.9.9. Обеспечить организацию взаимодействия с соответствующими
военными прокурорами по вопросам надзора за процессуальной
деятельностью военных следственных органов при раскрытии преступлений,
совершенных в условиях неочевидности.
4.9.10. Организовывать взаимодействие с органами дознания
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена
военная служба, соответствующими оперативными службами МВД России,
ФСБ России и других органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность.
4.9.11. Обеспечить своевременность дачи следователями письменных
поручений о проведении оперативно-розыскных мероприятий, принятии
розыскных мер, направленных на раскрытие преступления, совершенного
в условиях неочевидности, и установление всех обстоятельств
его совершения, розыск похищенного оружия, боеприпасов, взрывчатых
веществ, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных
веществ или их аналогов, другого имущества, добиваться качественного
и своевременного исполнения этих поручений уполномоченными органами.
4.9.12. Организовывать обсуждение на совместных оперативных
совещаниях с участием военных прокуроров, сотрудников органов
МВД России, ФСБ России, других министерств и ведомств, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, и экспертов выполнения работы
по уголовным делам в целях выявления допущенных просчетов
и нарушений, выработки поисковых и следственных версий, предложений
по их проверке, конкретных согласованных действий по раскрытию
преступлений, совершенных в условиях неочевидности.
В протоколе оперативного совещания в обязательном порядке
отражать
выработанные
версии,
предложения
по
раскрытию
109
и расследованию преступления, данные следователю поручения,
установленные формы контроля за их исполнением.
4.9.13. Обеспечить при расследовании преступлений контроль полноты
и своевременности обращения к централизованным оперативно-справочным,
криминалистическим и розыскным учетам, формируемым на базе органов
внутренних дел Российской Федерации, а также учет положительных
результатов их использования.
4.9.14. Докладывать
вышестоящему
руководителю
военного
следственного органа, вплоть до руководителя Главного военного
следственного управления, в установленные пунктом 1.8 приказа Главного
военного следственного управления от 19.07.2011 № 102 сроки о ходе
и результатах следствия по уголовным делам обо всех преступлениях,
по которым не установлены лица, их совершившие, о результатах
обсуждения состояния расследования на оперативном совещании
при соответствующем руководителе военного следственного органа, а также
выдвинутых и проверяемых следственных и поисковых версиях, анализе
следовой
обстановки,
назначенных
(проведенных)
экспертизах,
использовании криминалистических учетов, принятых и планируемых мерах
по раскрытию этих преступлений, необходимости оказания практической
и методической помощи сотрудниками вышестоящих следственных органов.
4.9.15. Заблаговременно получать от следователя информацию
о планируемом приостановлении предварительного следствия по основанию,
предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УПК РФ. При ее получении
изучать уголовное дело в целях упреждения принятия незаконного
или необоснованного процессуального решения.
В случае согласия с планируемым решением о приостановлении
предварительного следствия своевременно представлять руководителю
военного следственного управления окружного звена информацию
о результатах анализа добытых доказательств и проверенных версий,
проведения оперативно-розыскных мероприятий (принятия розыскных мер),
запланированных мероприятиях, направленных на раскрытие преступления,
совершенного в условиях неочевидности, для реализации положения
пункта 1.8 приказа Следственного комитета от 31.07.2014 № 65
«Об организации работы по расследованию уголовных дел о преступлениях
прошлых лет» (далее – приказ Следственного комитета от 31.07.2014 № 65),
предусматривающего
принятие
решения
о
приостановлении
предварительного следствия в связи с неустановлением лица, подлежащего
привлечению в качестве обвиняемого, только при наличии письменного
заключения
соответствующего
подразделения
криминалистики
(подразделения процессуального контроля) о выполнении всех следственных
действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого
или обвиняемого. К донесению прилагать копии планов работы
по уголовному делу (планов расследования по уголовному делу и планов
организации проведения оперативно-розыскных мероприятий (принятия
110
розыскных мер). Представлять в военное следственное управление
окружного звена уголовное дело для его изучения.
4.9.16. Уголовное дело о нераскрытом преступлении, совершенном
в условиях неочевидности, после принятия решения о приостановлении
предварительного следствия и проверки в аппарате военного следственного
управления окружного звена его законности и обоснованности направлять
соответствующему военному прокурору по его мотивированному
письменному запросу. При этом работу по раскрытию преступления
не приостанавливать.
4.9.17. После
приостановления
предварительного
следствия
по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УПК РФ,
обеспечить составление следователем плана организации проведения
оперативно-розыскных
мероприятий
(принятия
розыскных
мер),
направленных
на
раскрытие
преступления,
установление
лица,
его совершившего. После его проверки и утверждения осуществлять
контроль выполнения запланированных мероприятий с последующей
корректировкой плана с периодичностью не реже одного раза в полугодие
и с учетом информации о результатах исполнения поручений, ежемесячно
запрашиваемой в соответствии с пунктом 1.23 приказа Следственного
комитета от 15.01.2011 № 2 из органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность.
В необходимых случаях обращаться с ходатайством к прокурору
о проверке исполнения Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ
«Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Федеральный закон
«Об оперативно-розыскной деятельности») по конкретному уголовному делу.
Не реже одного раза в полугодие проверять и анализировать
ход исполнения планов оперативно-розыскных (розыскных) мероприятий.
Результаты этой работы обсуждать на оперативном совещании
при руководителе военного следственного органа.
4.9.18. Обеспечить исполнение пункта 3.6 приказа Главного военного
следственного управления от 19.07.2011 № 102 о представлении докладов
о результатах работы в отчетном периоде, направленной на раскрытие
преступлений, по каждому уголовному делу, следствие по которому
приостановлено в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению
в качестве обвиняемых, руководителю военного следственного управления
окружного звена до 1 августа и 1 февраля ежегодно, а по уголовным делам
об убийстве (статья 105 УК РФ), умышленном причинении тяжкого вреда
здоровью (статья 111 УК РФ), похищении человека (статья 126 УК РФ),
изнасиловании (статья 131 УК РФ), хищении либо вымогательстве оружия,
боеприпасов,
взрывчатых
веществ
и
взрывных
устройств
(статья 226 УК РФ) – до 1 февраля ежегодно руководителю военного
следственного управления окружного звена и руководителю Главного
военного следственного управления.
111
4.10. Процессуальный контроль в военных следственных
управлениях окружного звена при производстве по уголовным делам
о преступлениях, совершенных в условиях неочевидности
4.10.1. На постоянной основе обеспечить участие руководителей
криминалистических подразделений, старших следователей-криминалистов
в производстве осмотров мест происшествий, применение ими всего
комплекса криминалистической и специальной техники, назначение
и своевременное получение результатов необходимых судебных экспертиз
по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных
в условиях неочевидности, в том числе прошлых лет, совместную
со следователями оценку заключений экспертов, внедрение новых методик
расследования преступлений, а также экспертных исследований.
4.10.2. Обеспечить в каждом случае участие руководителей
криминалистических подразделений, старших следователей-криминалистов
и, при необходимости, других подчиненных сотрудников в раскрытии
преступлений, совершенных в условиях неочевидности.
4.10.3. Если лицо, совершившее преступление, по истечении месяца
после возбуждения уголовного дела не установлено, организовывать
проведение в аппарате военного следственного управления окружного звена
или с выездом в военный следственный отдел гарнизонного звена
оперативного совещания, на котором с обязательным участием
руководителей
криминалистических
подразделений,
следователейкриминалистов обсуждать состояние следствия, меры, принимаемые
для раскрытия преступления, совершенного в условиях неочевидности,
причины, по которым преступление не удалось раскрыть. Перед
обсуждением уголовного дела обеспечить тщательное изучение в военном
следственном управлении окружного звена материалов уголовного дела.
По результатам обсуждения давать письменные указания о дальнейшем
направлении работы по раскрытию преступления, совершенного в условиях
неочевидности, в порядке пункта 3 части 1, части 3 статьи 39 УПК РФ,
обеспечить контроль за их исполнением. При необходимости решать вопрос
об усилении состава следственной группы, передаче уголовного дела более
квалифицированному следователю, привлечении к расследованию
сотрудников
органов,
осуществляющих
оперативно-розыскную
деятельность. О результатах обсуждения и принятых для раскрытия
преступления, совершенного в условиях неочевидности, конкретных мерах
в установленные сроки докладывать в Главное военное следственное
управление.
4.10.4. При представлении руководителем военного следственного
отдела гарнизонного звена в военное следственное управление окружного
звена ходатайства о продлении сроков предварительного следствия
по уголовным делам этой категории обеспечить исполнение мероприятий
в объеме, установленном пунктом 4.10.3 настоящей Инструкции.
112
4.10.5. В случае согласия руководителя военного следственного отдела
гарнизонного звена с планируемым решением о приостановлении
предварительного следствия своевременно истребовать из военного
следственного отдела гарнизонного звена информацию о результатах анализа
добытых доказательств и проверенных версий, проведения оперативнорозыскных мероприятий (принятия розыскных мер), запланированных
мероприятиях, направленных на раскрытие преступления, совершенного
в условиях неочевидности, а также материалы уголовного дела
и КП вместе с КПК, копии планов работы по уголовному делу (планов
расследования по уголовному делу и планов организации проведения
оперативно-розыскных
мероприятий
(принятия
розыскных
мер)
для исполнения положения пункта 1.8 приказа Следственного комитета
от 31.07.2014 № 65.
Поручать изучение поступивших материалов уголовного дела
до приостановления предварительного следствия сотруднику подразделения
криминалистики или подразделения процессуального контроля военного
следственного управления окружного звена.
Особое внимание обращать на полноту выполнения всех письменных
указаний, подготовленных ранее в военном следственном управлении
окружного звена, а также решений оперативных совещаний, проведенных
по уголовному делу в аппарате военного следственного управления
окружного звена или при выезде его сотрудников в военный следственный
отдел гарнизонного звена.
После проверки выполнения всех следственных действий,
производство
которых
возможно
в
отсутствие
подозреваемого
или обвиняемого, готовить соответствующее письменное заключение
о согласии с планируемым решением о приостановлении предварительного
следствия. С целью повышения эффективности процессуального контроля
и обеспечения его упреждающего характера копию письменного заключения
в соответствии с пунктом 6 указания Главного военного следственного
управления от 29.09.2014 № 1у-МКО-620/14/7734 незамедлительно
представлять в Главное военное следственное управление, в том числе
средствами электронной почты.
Если по результатам изучения материалов уголовного дела будет
сделан вывод о неполноте предварительного следствия, обеспечить
подготовку письменных указаний о производстве следственных и иных
процессуальных действий (дополнительной проверке следственных версий),
выполнение которых брать под контроль до принятия решения
о приостановлении предварительного следствия.
В случае нарушения требования пункта 1.8 приказа Следственного
комитета от 31.07.2014 № 65 о принятии решения о приостановлении
предварительного следствия в связи с неустановлением лица, подлежащего
привлечению в качестве обвиняемого, только при наличии письменного
заключения
соответствующего
подразделения
криминалистики
(подразделения процессуального контроля) о выполнении всех следственных
113
действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого
или обвиняемого, принимать в соответствии с пунктом 6 указания Главного
военного следственного управления от 29.09.2014 № 1у-МКО-620/14/7734
меры реагирования к лицам, его допустившим, о чем докладывать в Главное
военное следственное управление.
4.10.6. После принятия решения о приостановлении предварительного
следствия впервые по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1
статьи 208 УПК РФ, проверять в течение 14 суток с момента поступления
уголовного дела в военном следственном управлении окружного звена
его законность и обоснованность. При необходимости проводить
дополнительное изучение материалов уголовного дела, планов работы
по делу после принятия решения о приостановлении предварительного
следствия. Если не исчерпаны все возможности для сбора доказательств,
выяснения обстоятельств преступления, установлении и розыска причастных
к его совершению лиц, незамедлительно отменять такие решения и давать
следователю письменное указание о производстве необходимых
следственных
действий.
О
результатах
проверки
законности
и обоснованности процессуального решения, мерах к раскрытию
преступления руководителю военного следственного управления окружного
звена докладывать в Главное военное следственное управление
с одновременным представлением утвержденного лично мотивированного
заключения (в случае отмены решения о приостановлении предварительного
следствия и возобновления предварительного следствия к донесениям
прилагать копию соответствующего постановления).
4.10.7. В случае согласия с решением о приостановлении
предварительного следствия по уголовным делам о совершенных в условиях
неочевидности убийстве (статья 105 УК РФ), умышленном причинении
тяжкого вреда здоровью (статья 111 УК РФ), похищении человека
(статья 126 УК РФ), изнасиловании (статья 131 УК РФ), хищении либо
вымогательстве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных
устройств (статья 226 УК РФ), других тяжких и особо тяжких преступлениях
или преступлениях, получивших большой общественный резонанс,
уголовное дело незамедлительно направлять в Главное военное следственное
управление для его изучения в управлении процессуального контроля
и криминалистики.
4.10.8. При представлении вышестоящему руководителю военного
следственного органа письменных донесений по уголовным делам
о преступлениях, совершенных в условиях неочевидности, помимо общих
требований, предъявляемых к содержанию специальных донесений,
обеспечить отражение информации о конкретных упущениях в методике
расследования и тактике производства следственных и иных процессуальных
действий, результатах анализа обоснованности выдвигавшихся следственных
версий и полноты их проверки, допущенных в ходе предварительного
следствия и в стадии производства процессуальной проверки нарушениях
закона, о причинах, не позволивших раскрыть преступление, о конкретных
114
мерах, принятых для устранения нарушений закона и установления
лиц, совершивших преступление.
4.10.9. После
приостановления
предварительного
следствия
по уголовному делу о совершенном в условиях неочевидности преступлении
по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УПК РФ,
контролировать в военном следственном отделе гарнизонного звена
организацию проведения оперативно-розыскных мероприятий (принятия
розыскных мер).
4.10.10. Обеспечить исполнение требований пункта 3.6 приказа
Главного военного следственного управления от 19.07.2011 № 102
о представлении вышестоящему руководителю военного следственного
органа вплоть до руководителя Главного военного следственного управления
докладов о результатах работы в отчетном периоде, направленной
на раскрытие преступлений, по каждому уголовному делу, следствие
по которому приостановлено в связи с неустановлением лиц, подлежащих
привлечению в качестве обвиняемых, до 1 августа и 1 февраля ежегодно,
а по уголовным делам о совершенном в условиях неочевидности убийстве
(статья 105 УК РФ), умышленном причинении тяжкого вреда здоровью
(статья 111 УК РФ), похищении человека (статья 126 УК РФ), изнасиловании
(статья 131 УК РФ), хищении либо вымогательстве оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ и взрывных устройств (статья 226 УК РФ) –
до 1 февраля ежегодно.
4.10.11. Организовывать работу аналитических групп по раскрытию
преступлений прошлых лет в военных следственных управлениях окружного
звена (постоянно действующих нештатных групп раскрытия преступлений
в военных следственных отделах гарнизонного звена) в соответствии
с требованиями пунктов 1.1, 1.2, 3.4–3.8 решения коллегии Следственного
комитета от 10.10.2013 № 7 «Об организации работы по раскрытию
и расследованию преступлений прошлых лет», приказа Следственного
комитета от 31.07.2014 № 65, приказа Главного военного следственного
управления от 09.01.2014 № 1, указания Главного военного следственного
управления от 29.09.2014 № 1у-МКО-620/14/7734 и с учетом положений
методических рекомендаций Следственного комитета по вопросам
организации работы по раскрытию и расследованию преступлений прошлых
лет (исх. от 12.11.2008 № 211-17522-08).
В ходе этой работы обеспечить исполнение аналитическими группами
по раскрытию преступлений прошлых лет в военных следственных
управлениях окружного звена (постоянно действующими нештатными
группами раскрытия преступлений в военных следственных отделах
гарнизонного звена) всех функций, которые определены для нее
руководящими документами.
В соответствии с пунктом 4 указания Главного военного следственного
управления от 29.09.2014 № 1у-МКО-620/14/7734 по результатам изучения
в аналитических группах по раскрытию преступлений прошлых лет
уголовных дел, с учетом характера выявленных недостатков и нарушений,
115
практиковать заслушивание руководителей военных следственных отделов
гарнизонного звена и следователей, за которыми закреплено уголовное дело
(в производстве у которых находится уголовное дело), на оперативных
совещаниях в военном следственном управлении окружного звена
с привлечением сотрудников органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, и экспертов (межведомственных совещаниях,
заседаниях коллегии военного следственного управления окружного звена).
При возобновлении предварительного следствия по уголовному делу
о совершенном в условиях неочевидности преступлении прошлых лет
и в каждом случае его приостановления по тем же основаниям
в соответствии с пунктом 3.1 приказа Главного военного следственного
управления от 09.01.2014 № 1 при проверке законности и обоснованности
постановлений
о
приостановлении
предварительного
следствия
по уголовным делам о нераскрытых преступлениях, совершенных в условиях
неочевидности, подвергать анализу полноту и всесторонность мер
по раскрытию преступления.
В случае повторной отмены постановления о приостановлении
предварительного
следствия
по
основанию,
предусмотренному
пунктом 1 части 1 статьи 208 УПК РФ, в связи с допущенной
без объективных причин неполнотой расследования, в том числе
неисполнением данных ранее письменных указаний о производстве
необходимых следственных и иных процессуальных действий, а также
в случае нарушений подчиненными руководителями военных следственных
органов Следственного комитета требований пункта 1.8 приказа Главного
военного следственного управления от 19.07.2011 № 102 принимать меры
реагирования.
В соответствии с пунктом 8 указания Главного военного следственного
управления от 29.09.2014 № 1у-МКО-620/14/7734 информацию о результатах
работы по расследованию преступлений прошлых лет, в том числе
об эффективности деятельности аналитических групп по раскрытию
преступлений прошлых лет и постоянно действующих нештатных групп
раскрытия преступлений, представлять в Главное военное следственное
управление ежегодно к 20 января и 15 июля одновременно с докладом
о раскрываемости преступлений, об организации и результатах работы
криминалистических подразделений и (или) следователей-криминалистов,
криминалистическом,
экспертном,
методическом
обеспечении
предварительного следствия (пункт 4.3 приказа Главного военного
следственного управления от 19.07.2011 № 102).
При подготовке показателей результатов работы по рассматриваемому
направлению деятельности, в том числе подлежащих включению
в прилагаемую к приказу Следственного комитета от 31.07.2014 № 65
таблицу (столбцы 6 и 7), учитывать, что в соответствии с пунктом 24.5
(абзац 2) Инструкции по составлению статистического отчета
по форме № 1-В-СК (ДСУС) «Сведения о деятельности следственных
органов Следственного комитета Российской Федерации на досудебной
116
стадии уголовного судопроизводства», введенной приказом Следственного
комитета от 17.09.2013 № 64, к раскрытым преступлениям прошлых
лет относятся предварительно расследованные преступления из числа
зарегистрированных и приостановленных на основании пунктов 1–3 части 1
статьи 208 УПК РФ в прошлые годы, а в соответствии с пунктом 24.1
этой же Инструкции к предварительно расследованным преступлениям
относятся преступления по направленным в суд и прекращенным
по нереабилитирующим основаниям уголовным делам.
4.10.12. Организовывать, в том числе с выездами в военные
следственные отделы гарнизонного звена, проверки исполнения требований
уголовно-процессуального законодательства, нормативных правовых актов
и организационно-распорядительных документов Следственного комитета,
Главного военного следственного управления по вопросам раскрываемости
совершенных в условиях неочевидности преступлений, розыска лиц,
подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, криминалистического
и экспертного обеспечения, принимать меры по устранению выявленных
недостатков.
4.10.13. Во исполнение пунктов 2.2–2.5 и 2.17 приказа Следственного
комитета от 11.08.2011 № 130 «Об организации работы в Следственном
комитете Российской Федерации по расследованию преступлений, имеющих
признаки серийности» (далее – приказ Следственного комитета от 11.08.2011
№ 130):
а) изучать в целях выявления в преступлениях признаков серийности
уголовные дела, по которым приняты процессуальные решения
о приостановлении предварительного следствия;
б) незамедлительно рассматривать вопрос о соединении в одном
производстве уголовных дел о преступлениях с признаками серийности;
в) создавать для расследования серийных преступлений следственные
группы, к работе которых привлекать должностных лиц органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Поручать раскрытие
и расследование таких преступлений, как правило, следователям, имеющим
продолжительный опыт работы;
г) не допускать необоснованного приостановления предварительного
следствия по уголовным делам о серийных преступлениях, а при выявлении
таких фактов незамедлительно отменять принятые процессуальные решения,
возобновлять приостановленное предварительное следствие, особенно
в случаях, когда имеются следы преступления, позволяющие систематически
осуществлять идентификационные исследования (ДНК-профиль и др.);
д) систематически, не реже одного раза в полугодие, проводить анализ
сведений о фактах безвестного исчезновения граждан с целью возможного
выявления признаков преступлений, в том числе серийных, а также
результатов работы по раскрытию и расследованию серийных преступлений.
О результатах анализа с предложениями о совершенствовании указанной
деятельности докладывать в Главное военное следственное управление
ежегодно к 20 января и 15 июля одновременно с докладом о раскрываемости
117
преступлений, об организации и результатах работы криминалистических
подразделений и (или) следователей-криминалистов, криминалистическом,
экспертном, методическом обеспечении предварительного следствия
(пункт 4.3 приказа Главного военного следственного управления
от 19.07.2011 № 102).
4.10.14. При организации процессуального контроля за деятельностью
старших следователей-криминалистов военного следственного управления
окружного звена учитывать положения пункта 401 статьи 5 УПК РФ, приказа
Следственного комитета от 08.08.2013 № 53 «Об организации работы
следователей-криминалистов в Следственном комитете Российской
Федерации» и приказа руководителя Главного военного следственного
управления от 09.01.2014 № 1.
В случаях привлечения старшего следователя-криминалиста военного
следственного управления окружного звена к производству отдельных
следственных и иных процессуальных действий по уголовному делу
руководителю военного следственного управления окружного звена
или его заместителю давать соответствующее письменное поручение,
которое приобщать к материалам уголовного дела, а копии – к КП.
В содержательной части поручения, в зависимости от характера
уголовного дела или материалов процессуальной проверки, указывать,
что именно поручается старшему следователю-криминалисту, строго
придерживаясь объема его процессуальных полномочий, предоставленных
уголовно-процессуальным
законодательством
и
организационнораспорядительными документами Следственного комитета.
Учитывать, что надлежащее документальное подтверждение участия
следователя-криминалиста в досудебном производстве имеет важное
значение для последующей оценки доказательств, полученных следователемкриминалистом лично или с его участием, с точки зрения их допустимости
(часть 1 статьи 88 УПК РФ).
4.10.15. В ходе расследования по уголовным делам о похищениях
и убийствах граждан в период проведения контртеррористических операций
(далее – КТО) на территории Северо-Кавказского региона обеспечить
соблюдение
подчиненными
сотрудниками
установленного
соответствующими нормативными правовыми актами порядка получения
информации о лицах, участвующих (участвовавших) в КТО.
При истребовании сведений (документов или их копий) о воинских
соединениях, частях и подразделениях, дислоцированных на территории
проведения КТО, а также о проведенных специальных операциях учитывать,
что предоставляемая на основании таких запросов информация,
как правило, содержит данные о конкретных военнослужащих
либо те, которые могут способствовать в дальнейшем их идентификации,
т.е. персональные данные. В этой связи следует:
а) исключить практику самостоятельного направления таких запросов;
б) переписку вести в строгом соответствии с установленным порядком;
118
в) в ситуации, когда конкретные военнослужащие (возможно,
причастные к совершению преступления или очевидцы), участвующие
в проведении КТО, по уголовному делу не установлены, направлять
мотивированные поручения о производстве соответствующих оперативнорозыскных мероприятий в компетентные органы через Главное военное
следственное управление;
г) в случае необходимости изъятия следственным путем документов,
содержащих сведения об участниках КТО, для использования
в качестве доказательств истребовать информацию о наличии имеющих
значение для уголовного дела материалов через Главное военное
следственное управление с последующим получением судебного разрешения
на производство их выемки.
Обоснованность каждого такого ходатайства проверять в аппарате
военного следственного управления окружного звена с составлением
заключения, утвержденного лично руководителем военного следственного
управления окружного звена, копию которого с проектом постановления
представлять для проверки в Главное военное следственное управление.
Учитывать, что исполнение ходатайств допускается только после
получения письменного сообщения о том, что такое решение поддерживается
в Главном военном следственном управлении.
4.10.16. В соответствии с пунктом 3.2 приказа Главного военного
следственного управления от 09.01.2014 № 1 ежегодно обсуждать состояние
раскрываемости преступлений и криминалистического обеспечения
предварительного следствия на заседаниях коллегий военных следственных
управлений окружного звена.
4.10.17. При организации и осуществлении процессуального контроля
по уголовным делам о преступлениях, совершенных в условиях
неочевидности, обеспечить соблюдение разумного срока уголовного
судопроизводства в соответствии с требованиями статьи 61 УПК РФ.
При этом следует исходить из правовых позиций Конституционного
Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлениях от 25.06.2013
№ 14-П, от 11.11.2014 № 28-П, определениях от 18.01.2005 № 131-О
и от 17.11.2011 № 1555-О-О, согласно которым лицо является потерпевшим
в силу самого факта причинения ему преступлением физического,
имущественного или морального вреда и устанавливается исходя
из его фактического положения, а не вследствие вынесения следователем
постановления о признании его потерпевшим. Потерпевший и иное
заинтересованное лицо, обратившееся в защиту своих прав с требованием
возбудить уголовное дело, не могут быть лишены права на судебную защиту
и на доступ к правосудию лишь потому, что по данному уголовному делу
не установлены подозреваемые или обвиняемые, в том числе на обращение
в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок, в соответствии с требованиями
Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение
119
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок».
В данной связи в пределах установленной компетенции
организовывать
принятие
исчерпывающих
мер,
направленных
на установление подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений
и завершение предварительного следствия в разумный срок, в том числе
по уголовным делам, приостановленным по основанию, предусмотренному
пунктом 1 части 1 статьи 208 УПК РФ.
4.11. Процессуальный контроль при задержании
подозреваемого (обвиняемого)
4.11.1. В соответствии с пунктами 1.11–1.12 приказа Следственного
комитета от 15.01.2011 № 2 строго следить за соблюдением требований
закона и порядка применения в отношении граждан процессуального
принуждения и других мер, ограничивающих их права и свободы,
обеспечивая условия для реализации ими права на защиту. Принимать меры
к исключению фактов незаконного задержания граждан по подозрению
в совершении преступлений. При применении данной меры процессуального
принуждения
исходить
из
объективных
данных,
указывающих
на причастность лица к совершению преступления. Не допускать нарушения
порядка задержания подозреваемых в совершении преступлений.
4.11.2. В целях упреждения фактов незаконного или необоснованного
задержания обеспечить представление подчиненными следователями
незамедлительного доклада о наличии обстоятельств, требующих принятия
решения о задержании лица по подозрению в совершении преступления.
Учитывать при этом, что статья 91 УПК РФ содержит исчерпывающий
перечень оснований задержания:
1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления
или непосредственно после его совершения;
2) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо
как на совершившее преступление;
3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут
обнаружены явные следы преступления (часть 1 статьи 91 УПК РФ);
4) при наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо
в совершении преступления, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет
постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если
следователем с согласия руководителя следственного органа в суд
направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры
пресечения в виде заключения под стражу (часть 2 статьи 91 УПК РФ),
о чем должно быть указано в протоколе задержания подозреваемого.
При отсутствии указанных оснований, в том числе при одном лишь
намерении следователя направить в суд ходатайство об избрании
меры пресечения в виде заключения под стражу, задержание не допускается.
120
4.11.3. После фактического задержания лица по подозрению
в совершении преступления обеспечить контроль выполнения следователем
требований, предусмотренных статьями 92, 96 УПК РФ, касающихся
составления протокола задержания в срок не более 3 часов, сообщения
надзирающему военному прокурору в письменном виде в течение 12 часов
с момента задержания подозреваемого о произведенном задержании; допроса
подозреваемого; уведомления следователем не позднее 12 часов с момента
задержания подозреваемого кого-либо из его близких родственников,
а при их отсутствии – других родственников либо предоставления
возможности такого уведомления самому подозреваемому (с составлением
протокола
разъяснения
подозреваемому
права
на
уведомление
родственников о задержании); при задержании подозреваемого, являющегося
военнослужащим, уведомления об этом командования воинской части,
в случае задержания сотрудника органа внутренних дел – начальника органа,
в котором проходит службу указанный сотрудник, при задержании
подозреваемого, являющегося членом общественной наблюдательной
комиссии, образованной в соответствии с законодательством Российской
Федерации, – секретаря Общественной палаты Российской Федерации
и соответствующей общественной наблюдательной комиссии, а если
подозреваемый является гражданином или подданным другого государства –
посольства или консульства этого государства.
В случае задержания помощника члена Совета Федерации, депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
в соответствии с частью 9 статьи 37 Федерального закона от 08.05.1994
№ 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
незамедлительно информировать об этом члена Совета Федерации, депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Иметь в виду, что в соответствии с частью 4 статьи 96 УПК РФ в целях
сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта
задержания лица по подозрению в совершении преступления уведомление
может не производиться только с согласия прокурора за исключением
случаев, когда подозреваемым является несовершеннолетний. При этом
контролировать вынесение следователем постановления о неразглашении
факта задержания подозреваемого и его согласование с надзирающим
военным прокурором.
4.11.4. Особое внимание обращать на то, чтобы в протоколе
задержания следователем в обязательном порядке указывались не только
основания задержания подозреваемого, перечисленные в статье 91 УПК РФ,
но в соответствии с частью 2 статьи 92 УПК РФ и иные обязательные
сведения, среди которых предусмотрено приведение мотивов задержания
подозреваемого,
то
есть
конкретные
данные,
обосновывающие
необходимость задержания лица в качестве подозреваемого, а также
заявления задержанного о том, применялось ли к нему насилие.
При наличии оснований давать указания о немедленном производстве
121
освидетельствования задержанного лица в порядке статей 179–180 УПК РФ
с привлечением врача.
4.11.5. Обеспечить контроль за исполнением следователем требований
части 1 статьи 11, части 2, пункта 3 части 4 статьи 46, подпункта «а» пункта 3
части 3 статьи 49, частей 2, 4 и 5 статьи 50 УПК РФ, в соответствии
с которыми следователь обязан обеспечить участие защитника в уголовном
деле с момента фактического задержания лица, подозреваемого
в
совершении
преступления,
в
случаях,
предусмотренных
статьями 91–92 УПК РФ, предоставить подозреваемому до его первого
допроса возможность иметь свидание с защитником наедине
и конфиденциально, после чего допросить подозреваемого не позднее
24 часов с момента его фактического задержания с участием защитника.
При отказе подозреваемого от назначенного защитника допрос может быть
произведен
без
участия
защитника
за
исключением
случаев,
предусмотренных пунктами 2–8 части 1 статьи 51 УПК РФ.
С учетом обстоятельств совершенного преступления и произведенного
задержания, в целях оперативной проверки возникшего в отношении
задержанного
лица
подозрения
ориентировать
следователя
на безотлагательное проведение допроса подозреваемого в соответствии
с требованиями части 2 статьи 46, части 4 статьи 92, статей 189–190 УПК РФ.
4.11.6. При необходимости в соответствии с пунктом 4 части 1
статьи 39 УПК РФ лично допрашивать подозреваемого без принятия
уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче
согласия следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании
в отношении его меры пресечения в виде заключения под стражу либо
о производстве иного процессуального действия, которое допускается
на основании судебного решения.
4.11.7. После задержания лица по подозрению в совершении
преступления обеспечить своевременное выполнение следователем
следственных действий, направленных на проверку подозрения, возникшего
в отношении задержанного лица.
Особое внимание обращать на своевременную, до истечения срока
содержания подозреваемого под стражей, и качественную подготовку
материалов, направляемых в суд в подтверждение необходимости избрания
меры пресечения в виде заключения под стражу.
4.11.8. Проверять обоснованность подозрения в причастности лица
к совершенному преступлению с учетом содержащегося в пункте 2
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 19.12.2013 № 41 «О практике применения судами законодательства
о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста
и залога» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 19.12.2013 № 41) положения о том, что избрание в качестве
меры пресечения заключения под стражу допускается только после проверки
судом обоснованности подозрения в причастности лица к совершенному
преступлению. Обоснованное подозрение предполагает наличие достаточных
122
данных о том, что лицо могло совершить преступление (лицо застигнуто
при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
потерпевший или очевидцы указали на данное лицо как на совершившее
преступление; на данном лице или его одежде, при нем или в его жилище
обнаружены явные следы преступления и т.п.).
4.11.9. При
наличии
оснований,
указанных
в
части
1
статьи 94 УПК РФ, обеспечить незамедлительное освобождение
задержанного и выдачу ему документов, предусмотренных частями 4–5
статьи 94 УПК РФ.
4.11.10. Обеспечить незамедлительное извещение следователем
законных
представителей
несовершеннолетнего
подозреваемого,
задержанного в соответствии со статьей 423 УПК РФ в порядке,
установленном статьей 91 УПК РФ.
4.11.11. Иметь в виду, что лица, указанные в статье 449 УПК РФ,
задержанные по подозрению в совершении преступления в порядке,
установленном статьей 91 УПК РФ, за исключением случаев задержания
на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после
установления их личности.
4.11.12. Учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 210 УПК РФ
в случае обнаружения обвиняемого, объявленного в розыск, он может быть
задержан в порядке, установленном главой 12 УПК РФ, с составлением
протокола задержания обвиняемого.
При этом в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 38, части 1
статьи 152 и части 3 статьи 210 УПК РФ задержание разыскиваемого
обвиняемого допускается как по месту производства предварительного
расследования, так и по месту его обнаружения на основании вынесенного
следователем (руководителем следственного органа) постановления
об объявлении розыска и задержании обвиняемого либо отдельного
постановления о задержании обвиняемого, а также письменного поручения
следователя (руководителя следственного органа) органу дознания
об исполнении постановления о задержании, оказании содействия
при его осуществлении, отдельного поручения о производстве следственных
действий.
Тайна факта задержания в отношении несовершеннолетних
обвиняемых не применяется.
4.12. Процессуальный контроль при принятии решения
о привлечении в качестве обвиняемого, предъявлении обвинения,
изменении и дополнении обвинения, частичном прекращении
уголовного преследования
4.12.1. Принять действенные меры по исключению случаев
неправильного применения уголовного закона при осуществлении
уголовного преследования, в том числе посредством дачи следователям
по расследуемым уголовным делам письменных указаний о квалификации
123
преступлений и об объеме обвинения в соответствии с пунктом 3 части 1
статьи 39 УПК РФ.
Вопросы квалификации совершенных преступлений и оценки
достаточности собранных доказательств во всех случаях брать под личный
контроль.
4.12.2. До вынесения следователем постановления о привлечении
в качестве обвиняемого проверять проект постановления на предмет
его законности, обоснованности, мотивированности, на соответствие
требованиям, предъявляемым к нему статьей 171 УПК РФ, которыми
установлено, что следователь выносит постановление о привлечении лица
в качестве обвиняемого при наличии достаточных доказательств, дающих
основания для его обвинения в совершении преступления (часть 1);
в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого должны быть
указаны данные о лице, привлекаемом в качестве обвиняемого (пункт 3
части 2), описание преступления с указанием времени, места его совершения,
иных
обстоятельств,
подлежащих
доказыванию
в
соответствии
с пунктами 1–4 части 1 статьи 73 УПК РФ (пункт 4 части 2), квалификация
преступления
(пункт
5
части
2);
при
обвинении
лица
в совершении нескольких преступлений, предусмотренных разными
пунктами, частями, статьями УК РФ, в постановлении о привлечении
его в качестве обвиняемого должно быть указано, какие деяния вменяются
ему по каждой из этих норм уголовного закона (часть 3).
Не допускать необоснованного вынесения следователем постановления
о привлечении лица в качестве обвиняемого без указания на обстоятельства,
послужившие основанием для предъявления ему обвинения.
Проверять правильность применения уголовного закона с учетом
судебной практики в соответствии с подсудностью уголовных дел.
4.12.3. Иметь
в
виду,
что
согласно
правовой
позиции
Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях
от 21.12.2006 № 533-О, от 21.10.2008 № 600-О-О и от 17.12.2009
№ 1636-О-О, уголовно-процессуальный закон не содержит норм,
позволяющих привлекать лицо в качестве подозреваемого или обвиняемого,
а также изменять и дополнять ранее предъявленное обвинение в связи
с совершением им преступления, по признакам которого уголовное дело
не возбуждалось. Напротив, УПК РФ предполагает необходимость
соблюдения общих положений его статей 140, 146 и 153, в силу которых
при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления,
должно быть вынесено постановление о возбуждении уголовного дела,
которое при наличии других уголовных дел о совершенных тем же лицом
преступлениях может быть соединено с ними в одном производстве.
В этой связи при проверке проекта постановления о привлечении
в качестве обвиняемого устанавливать, являются ли инкриминируемые лицу
действия составной частью преступления, по поводу которого было
возбуждено уголовное дело, или они образуют самостоятельное
124
преступление, относительно которого должно быть возбуждено новое
уголовное дело.
При наличии оснований давать следователю указание о возбуждении
нового уголовного дела, которое соединять в одном производстве
с расследуемым уголовным делом в соответствии с частью 3
статьи 153 УПК РФ.
4.12.4. Проверяя проект постановления о привлечении в качестве
обвиняемого, проводить оценку совокупности собранных по делу
доказательств на предмет их достаточности для обвинения лица
в совершении преступления. Одновременно с проверкой проекта
постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого истребовать
и изучать материалы уголовного дела либо справку о собранных
доказательствах.
При принятии решения о предъявлении обвинения по уголовным делам
о преступлениях, граничащих с административными правонарушениями
либо дисциплинарными проступками, не повлекшими причинения вреда
здоровью потерпевших, наступления иных общественно опасных
последствий, учитывать возможность применения положения части 2
статьи 14 УК РФ.
При наличии в материалах уголовного дела сведений о совершении
обвиняемым более тяжкого преступления принимать исчерпывающие меры
по проверке обстоятельств, которые могут иметь существенное значение
для правильной квалификации деяния.
В случае выявления недочетов возвращать проект документа
следователю для его доработки с указанием недостатков и установлением
сроков по их устранению.
При необходимости использовать свои полномочия, предусмотренные
пунктом 3 части 1, частью 3 статьи 39 УПК РФ, и давать следователю
соответствующие указания в письменном виде, устанавливая срок
их выполнения.
Осуществлять проверку доработанного следователем проекта
постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого.
4.12.5. В особо сложных случаях, обусловленных обстоятельствами
расследуемого преступления, по уголовным делам, находящимся на контроле
Председателя Следственного комитета, руководителя Главного военного
следственного
управления,
руководителя
военного
следственного
управления окружного звена, с использованием факсимильной связи
(электронной почты) заблаговременно направлять проект подготовленного
следователем и проверенного руководителем военного следственного органа
гарнизонного звена постановления о привлечении лица в качестве
обвиняемого в военное следственное управление окружного звена
с сопроводительным письмом.
4.12.6. Руководителям военных следственных управлений окружного
звена поручать должностным лицам аппарата проверку и доработку проекта
постановления, при необходимости обсуждать на оперативном совещании
125
вопросы квалификации, после чего исполнителю возвращать доработанный
проект документа в адрес инициатора с сопроводительным письмом.
Докладные записки должностных лиц военных следственных
управлений окружного звена, составленные по итогам изучения
представленных им проектов постановлений, вместе с письменными
указаниями руководителей военных следственных управлений окружного
звена приобщать к материалам КП, их исполнение брать под контроль.
4.12.7. После
завершения
доработки
проекта
постановления
о привлечении лица в качестве обвиняемого и вынесения данного
постановления следователем визировать один из его экземпляров, который
после предъявления обвинения приобщать к материалам КП.
При визировании документа руководителю исполнять на нем запись
«Согласен», свою подпись, ее расшифровку и дату визирования.
4.12.8. Учитывать предусмотренные действующим законодательством
дополнительные гарантии обеспечения прав и законных интересов
отдельных категорий должностных лиц и граждан, касающихся порядка
привлечения их в качестве обвиняемого.
Обеспечить принятие решения о привлечении лиц особого правового
статуса в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено
в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего
признаки преступления, полномочным руководителем следственного органа
Следственного комитета, а также дальнейшее расследование по уголовным
делам с учетом положений главы 52 УПК РФ, указания Следственного
комитета от 18.08.2014 № 4/224 и распоряжения Главного военного
следственного управления от 18.12.2014 № 78.
4.12.9. Проекты постановлений о привлечении в качестве обвиняемого
по уголовным делам, подсудным в соответствии с частями 3 и 6
статьи 31 УПК РФ верховному суду республики, краевому или областному
суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду
автономного округа, окружному (флотскому) военному суду, в случае
сложности или большого объема уголовного дела, неоднозначности
уголовно-правовой квалификации преступлений, в иных необходимых
случаях проверять в обязательном порядке, в том числе и в аппаратах
военных следственных управлений окружного звена, для обеспечения
правильной квалификации общественно опасных деяний, законности,
обоснованности и мотивированности принимаемого процессуального
решения.
4.12.10. Обеспечить на этапе принятия решения о привлечении лица
в качестве обвиняемого надлежащее взаимодействие с органами военной
прокуратуры.
С этой целью:
а) контролировать направление надзирающему военному прокурору
копии постановления о привлечении в качестве обвиняемого в срок
не позднее 24 часов с момента вынесения постановления, соответствие
126
изложенных в нем обстоятельств требованиям уголовного и уголовнопроцессуального законодательства;
б) по мотивированному письменному запросу военного прокурора
в порядке части 21 статьи 37 УПК РФ предоставлять ему возможность
ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела;
в) по уголовным делам, представляющим особую сложность,
инициировать перед надзирающим военным прокурором проведение
совместного оперативного совещания для обсуждения вопросов
квалификации, доказанности и объема предъявленного обвинения,
выработки согласованной позиции стороны обвинения с обязательным
составлением протокола совещания.
4.12.11. При вынесении следователем (нижестоящим руководителем
военного следственного органа) незаконного или необоснованного
постановления о привлечении в качестве обвиняемого обеспечить его отмену
с использованием полномочий, предусмотренных пунктом 2 (7) части 1
статьи 39 УПК РФ.
4.12.12. Учитывать, что постановление о привлечении лица в качестве
обвиняемого в части, касающейся законности и обоснованности обвинения
и достаточности доказательств, собранных по делу, в порядке
статьи 125 УПК РФ не может быть обжаловано участниками уголовного
судопроизводства, а также иными лицами, поскольку иное вынуждало бы суд
предрешить вопрос о виновности данного лица, что не могло бы не оказать
отрицательного воздействия на независимость и беспристрастность суда
при вынесении им приговора, противоречило бы конституционному
принципу независимости суда, гарантирующему в условиях состязательного
процесса объективное и беспристрастное осуществление правосудия
по уголовным делам (Определение Конституционного Суда Российской
Федерации от 02.07.2009 № 1009-О-О).
При проверке законности и обоснованности решений и действий
(бездействия) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа
и прокурора в порядке статьи 125 УПК РФ судья не должен предрешать
вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного
разбирательства по существу уголовного дела. В частности, судья не вправе
делать выводы о фактических обстоятельствах дела, об оценке доказательств
и квалификации деяния (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 10.02.2009 № 1 «О практике рассмотрения судами
жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации»).
4.12.13. Принять меры к исключению нарушений принципа
презумпции невиновности, связанных с передачей в СМИ сведений,
предрешающих причастность лица к совершению преступления.
4.12.14. Проверять
выполнение
следователем
требований,
предъявляемых уголовно-процессуальным законодательством к порядку
предъявления обвинения, допросу обвиняемого и протоколу допроса
обвиняемого,
регламентированных
статьями
171–174
УПК
РФ.
127
При необходимости после первого допроса обвиняемого указывать
следователю на вопросы, подлежащие выяснению в ходе последующих
допросов обвиняемого и при выполнении иных следственных действий.
4.12.15. Соблюдение
срока
для
предъявления
обвинения,
установленного частью 1 статьи 172 УПК РФ, и выполнение требований
о надлежащем уведомлении обвиняемого о предстоящем предъявлении
обвинения с разъяснением права на защиту брать под личный контроль.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской
Федерации (Определение от 18.01.2005 № 26-О) и взаимосвязанных
положений части 5 статьи 108, статей 172 и 210 УПК РФ обеспечить
своевременное уведомление следователем обвиняемого и участвующего
в деле защитника (а если место нахождения обвиняемого неизвестно,
то только защитника) о принятых решениях о привлечении в качестве
обвиняемого и об объявлении в розыск.
4.12.16. Особое внимание уделять вопросу о наличии или отсутствии
в уголовном деле сведений об обстоятельствах, указанных в статьях 51
и 72 УПК РФ (наличие или отсутствие обстоятельств, при которых участие
защитника в уголовном судопроизводстве обязательно, и обстоятельств,
исключающих участие определенного лица в производстве по уголовному
делу в качестве защитника).
В целях осуществления действенного процессуального контроля
за предъявлением обвинения и последующим допросом обвиняемого
обязывать следователей незамедлительно докладывать об отказе
обвиняемого от защитника, во всех случаях проверять, были ли соблюдены
условия
этого
отказа
(только
по
инициативе
подозреваемого
или обвиняемого) и его письменная форма, предусмотренные частью 1
статьи 52 УПК РФ.
Требовать от следователя выяснения мотивов отказа обвиняемого
от защитника, их фиксации в письменном заявлении обвиняемого,
заслушивать доклад следователя с предложениями конкретного решения
по данному заявлению.
4.12.17. С учетом положений пунктов 1 и 13 части 2 статьи 42 УПК РФ,
наделяющих потерпевшего правом знать о предъявленном обвиняемому
обвинении и получать копии процессуальных документов, в целях
реализации конституционных гарантий на охрану достоинства личности
и судебную защиту прав и свобод человека и гражданина обеспечивать
ознакомление потерпевшего с содержанием постановления о привлечении
в качестве обвиняемого с последующим выяснением его позиции по поводу
предъявленного обвинения и согласия с квалификацией деяния.
4.12.18. В соответствии с частью 2 статьи 175 УПК РФ, если в ходе
предварительного следствия предъявленное обвинение в какой-либо
его части не нашло подтверждения, обеспечить принятие следователем
решения о прекращении уголовного преследования в соответствующей части
с последующим уведомлением обвиняемого, его защитника и военного
прокурора.
128
При этом иметь в виду, что в соответствующем постановлении
при заполнении резолютивной части после указания о частичном
прекращении уголовного преследования и его основаниях в целях
обеспечения права обвиняемого на защиту следует указывать, по какому
составу
преступления
осуществление
уголовного
преследования
продолжено.
4.12.19. При появлении в ходе предварительного следствия оснований
для изменения (дополнения) предъявленного обвинения обеспечить
в соответствии со статьей 171 УПК РФ вынесение следователем нового
постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого с обязательной
ссылкой на часть 1 статьи 175 УПК РФ и предъявление его обвиняемому
в порядке, установленном статьей 172 УПК РФ.
4.13. Процессуальный контроль при избрании и применении меры
пресечения, продлении (установлении) сроков предварительного
расследования и содержания под стражей
4.13.1. Обеспечить реализацию положений главы 13 УПК РФ
при избрании и применении в отношении подозреваемых и обвиняемых
соответствующих мер пресечения.
4.13.2. Контролировать своевременное избрание следователями
в отношении подозреваемых и обвиняемых меры пресечения. Особое
внимание обращать на своевременность избрания следователем меры
пресечения в отношении подозреваемых и обвиняемых, являющихся
военнослужащими, у которых истекают или истекли сроки военной службы
по призыву или по контракту.
Проверять направление следователями командованию уведомлений
о возбуждении уголовных дел в отношении военнослужащих
и возможности их убытия за пределы гарнизона только по согласованию
со следователем.
4.13.3. При решении вопроса об избрании меры пресечения в виде
наблюдения командования воинской части учитывать правовую позицию
Конституционного
Суда
Российской
Федерации,
выраженную
в Постановлении от 20.04.2009 № 7-П, о которой военные следственные
органы проинформированы письмом военного следственного управления
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации
от 04.06.2009 № МКО-14/12/0047-08/2575 «Об обеспечении своевременного
избрания меры пресечения в отношении военнослужащих, подозреваемых
или обвиняемых в совершении преступлений».
Своевременно решать вопрос о возможности избрания и применения
к военнослужащим, у которых истекает срок военной службы, в связи
с их уголовным преследованием меры пресечения, в реализации которой
согласно действующему правовому регулированию участвует командование
воинской части (наблюдение командования воинской части или заключение
под стражу с содержанием на гауптвахте).
129
При отказе военнослужащего, подозреваемого или обвиняемого
в совершении преступления, от дачи согласия на избрание в качестве меры
пресечения наблюдения командования воинской части, с учетом
обстоятельств, предусмотренных статьей 99 УПК РФ, рассматривать
возможность избрания и применения иной меры пресечения. В каждом
случае невыполнения или нарушения подозреваемым или обвиняемым,
исключенным из списков воинской части и уволенным с военной службы
в запас, взятых на себя обязательств, предусмотренных пунктами 2–3
статьи 102 УПК РФ, объективно устанавливать их причины. Своевременно
решать вопрос об изменении меры пресечения на более строгую в порядке,
установленном статьей 110 УПК РФ, не допуская фактов волокиты
предварительного следствия.
4.13.4. Заместителям руководителя Главного военного следственного
управления, руководителям структурных подразделений Главного военного
следственного
управления
(по
соответствующим
направлениям
деятельности), руководителям военных следственных управлений окружного
звена обеспечить неукоснительное исполнение требований статей 97–101,
106, 108, 109 УПК РФ, пункта 3.11 межведомственного указания
от 03.06.2015 № 275/36/1/206/2/5443/195/1-у/21/4/1081, пункта 1.13 приказа
Следственного комитета от 15.01.2011 № 1, пункта 1.13 приказа
Следственного комитета от 15.01.2011 № 2, пунктов 1.5–1.8, 1.211, 1.25
приказа Следственного комитета от 15.01.2011 № 3, пунктов 1, 2.1–2.10,
3.1–3.3 решения коллегии Следственного комитета от 10.10.2013 № 6
«О практике процессуального контроля при продлении сроков
предварительного следствия и сроков содержания под стражей обвиняемых
по уголовным делам» (далее – решение коллегии Следственного комитета
от 10.10.2013 № 6), а также положений информационного письма
Следственного комитета от 06.08.2014 № 211-30661-14 «О порядке
применения положений части первой1 статьи 110 УПК РФ».
С этой целью:
а) установить системный и целенаправленный процессуальный
контроль за производством в нижестоящих военных следственных органах
(подразделениях) предварительного расследования по уголовным делам,
по которым подозреваемым и обвиняемым избрана мера пресечения в виде
заключения под стражу. Обеспечить эффективный упреждающий
процессуальный
контроль
по
уголовным
делам,
направленный
на предотвращение случаев необоснованного привлечения граждан
к уголовной ответственности, окончание предварительного следствия
в установленные УПК РФ сроки;
б) обеспечить
осуществление
процессуального
контроля
за соблюдением законности при задержании подозреваемых, обвиняемых
в порядке, установленном главой 12 УПК РФ, возбуждении и разрешении
ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу,
продлении сроков следствия и содержания обвиняемых под стражей в свете
рекомендаций Европейского Суда по правам человека. Считать состояние
130
законности в этой сфере одним из основных критериев оценки
эффективности деятельности руководителей военных следственных органов
и подразделений процессуального контроля военных следственных органов;
в) продолжить мониторинг следственной практики и анализ
выявляемых нарушений при задержании лиц, решении вопроса о применении
меры пресечения в виде заключения под стражу и продлении сроков
содержания обвиняемых под стражей. Выявлять причины и условия
нарушений
прав
граждан;
вырабатывать
меры,
направленные
на недопущение их в дальнейшем. Обеспечить систематическое направление
в военные следственные органы информационных писем и обзоров
с доведением до сведения подчиненных сотрудников причин допущенных
нарушений и указанием мер по их предотвращению в целях организации
эффективного расследования;
г) принимать решения о даче согласия на возбуждение ходатайства
об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу либо продлении
срока содержания под стражей лишь при наличии достаточных оснований
полагать, что подозреваемый (обвиняемый) скроется, продолжит заниматься
преступной деятельностью, воспрепятствует производству по уголовному
делу и вероятность наступления этих обстоятельств не может быть
предупреждена применением иной, более мягкой, меры пресечения.
Для решения вопроса о возможности применения меры пресечения в виде
заключения под стражу подозреваемого или обвиняемого в совершении
преступления, за которое уголовный закон предусматривает наказание в виде
лишения свободы на срок свыше 3 лет, в каждом конкретном случае
проверять обоснованность подозрения в причастности лица к совершенному
преступлению с учетом пункта 4.11.8 настоящей Инструкции;
д) давать согласие на избрание меры пресечения в виде заключения
под стражу в отношении лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении
преступлений небольшой и средней тяжести, только при наличии
исключительных обстоятельств. Анализировать причины отклонения таких
ходатайств. Позицию суда доводить до сведения нижестоящих военных
следственных органов и подчиненных сотрудников;
е) обеспечить эффективный контроль за обоснованностью ходатайств
следователей военных следственных органов об избрании меры пресечения
в виде заключения под стражу и продлении сроков содержания обвиняемых
под стражей, строго следуя при этом требованиям уголовно-процессуального
законодательства, нормативных правовых актов Следственного комитета,
правовых актов и организационно-распорядительных документов Главного
военного следственного управления, рекомендациям Европейского Суда
по правам человека и решениям Верховного Суда Российской Федерации;
тщательное изучение руководителями нижестоящих военных следственных
органов (подразделений) материалов уголовного дела и проверку
обоснованности ходатайств следователя перед судом об избрании
в отношении подозреваемого, обвиняемого мер пресечения в виде
заключения под стражу, домашнего ареста и залога, а также о продлении
131
срока содержания под стражей с учетом постановления Пленума Верховного
Суда Российской Федерации от 19.12.2013 № 41.
Исключить случаи необоснованного возбуждения ходатайств перед
судами о продлении сроков содержания обвиняемого под стражей и срока
домашнего ареста.
Требовать
от
следователей
составления
мотивированных
постановлений. Обращать особое внимание на тяжесть совершенных
преступлений, личность, возраст, состояние здоровья, семейное положение
и род занятий обвиняемого (подозреваемого) и другие обстоятельства.
При необходимости истребовать сведения или медицинские документы
о состоянии здоровья подозреваемого (обвиняемого) для определения
возможности применения к нему меры пресечения в виде заключения
под стражу либо ее дальнейшего продления. Учитывать, что перечень
обстоятельств, предусмотренный частью 1 статьи 108 УПК РФ, является
исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит;
ж) объективно и принципиально подходить к вопросам выбора вида
меры пресечения, не допуская избрания и применения излишне мягких мер
пресечения по отношению к подозреваемым и обвиняемым, подлежащим
изоляции от законопослушных граждан.
С учетом этого, а также в целях соблюдения прав потерпевших,
исполнения
положений
закона
о
разумном
сроке
уголовного
судопроизводства в обязательном порядке рассматривать по уголовным
делам об особо тяжких преступлениях против жизни и здоровья, половой
неприкосновенности в отношении малолетних, нарушениях правил
дорожного движения, повлекших смерть человека, уставных правил
взаимоотношений
между
военнослужащими
и
рукоприкладстве,
сопряженных с особой жестокостью к потерпевшим, о преступлениях,
получивших широкий общественный резонанс, а также иных тяжких и особо
тяжких преступлениях, вопрос о возбуждении перед судом ходатайства
об избрании в отношении подозреваемых и обвиняемых меры пресечения
в виде заключения под стражу, руководствуясь при этом разъяснениями
Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися
в постановлении от 19.12.2013 № 41.
В случае отказа судом в удовлетворении ходатайства принимать
соответствующие меры к обжалованию судебного решения в соответствии
с положениями части 11 статьи 108, части 1 статьи 127, глав 451
и 471 УПК РФ и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда
Российской Федерации, содержащихся в постановлениях от 27.11.2012 № 26
«О применении норм Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции»
(пункты 2, 4–6, 9), от 28.01.2014 № 2 «О применении норм главы 471
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих
производство в суде кассационной инстанции» (пункты 2, 4, 5), направляя
военному прокурору свои мотивированные письменные предложения
о внесении апелляционного (кассационного) представления.
132
При выявлении фактов формального и неадекватного подхода
подчиненных сотрудников к выбору вида меры пресечения, в том числе
повлекших
негативные
последствия
(уклонение
подозреваемого,
обвиняемого от следствия и суда, совершение лицом, привлекаемым
к уголовной ответственности, новых преступлений в период производства
по уголовному делу и другие) проводить разбирательство, обеспечивая
тщательное выяснение их причин и принятие, при наличии оснований,
действенных мер реагирования;
з) при даче согласия следователю на возбуждение перед судом
ходатайства об избрании и продлении меры пресечения учитывать,
что правом возбуждения соответствующего ходатайства, при условии,
что расследование по делу осуществляется следственной группой,
в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 163 УПК РФ обладает
исключительно ее руководитель;
и) принимать безотлагательные меры на первоначальной стадии
предварительного следствия к выяснению личности, индивидуальных
особенностей обвиняемого (подозреваемого), получению документальных
данных о состоянии его здоровья и возможности, при наличии заболевания,
его лечения в условиях содержания в следственном изоляторе;
к) объективно оценивать ходатайства стороны защиты, обращения
граждан, а также доводы и обстоятельства, содержащиеся в ходатайствах,
жалобах, по вопросам применения меры пресечения в виде заключения
под стражу;
л) брать под контроль своевременное рассмотрение следователями
по находящимся в их производстве уголовным делам письменных заявлений
подозреваемого или обвиняемого либо его законного представителя
или защитника о наличии у подозреваемого или обвиняемого тяжелого
заболевания, включенного в перечень, утвержденный постановлением
Правительства Российской Федерации от 14.01.2011 № 3 «О медицинском
освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении
преступлений» (далее – постановление Правительства Российской
Федерации от 14.01.2011 № 3), и в течение рабочего дня, следующего за днем
их получения, принятие решения о направлении подозреваемого
или обвиняемого для медицинского освидетельствования в медицинскую
организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения
и его последующую реализацию либо вынесение постановления
о
мотивированном
отказе
в
направлении
для
медицинского
освидетельствования;
м) обеспечить незамедлительное представление в Главное военное
следственное управление устных и письменных докладов руководителей
военных следственных органов о получении информации, в том числе
из следственных изоляторов, об ухудшении состояния здоровья
подозреваемого (обвиняемого), делающего невозможным его дальнейшее
содержание под стражей, а также о принятых мерах реагирования,
включая исполнение положений постановления Правительства Российской
133
Федерации от 14.01.2011 № 3 «О медицинском освидетельствовании
подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений»;
н) с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской
Федерации, изложенной в Определении от 03.07.2014 № 1484-О, согласно
которой получение лицом или органом, в производстве которых находится
уголовное дело, медицинского заключения, содержащего вывод о наличии
у подозреваемого или обвиняемого тяжелого заболевания, препятствующего
его содержанию под стражей, влечет за собой обязанность
незамедлительного – без неоправданных задержек – принятия решения
об изменении или отмене данной меры пресечения, контролировать принятие
следователем решения об изменении меры пресечения (при отмеченных
обстоятельствах) не позднее 24 часов с момента получения
им соответствующего медицинского заключения;
о) обеспечить неукоснительное исполнение руководителями военных
следственных органов требований части 11 статьи 108 УПК РФ,
в соответствии с которыми заключение под стражу в качестве меры
пресечения не может быть применено в отношении подозреваемого
или обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных
статьями 159–1596, 160, 165, если эти преступления совершены в сфере
предпринимательской деятельности, а также статьями 171–174, 1741,
176–178, 180–183, 185–1854, 190–1992 УК РФ, при отсутствии обстоятельств,
указанных в пунктах 1–4 части 1 статьи 108 УПК РФ;
п) требовать от нижестоящих руководителей военных следственных
органов (подразделений) осуществления постоянного личного контроля
за ходом предварительного следствия по уголовным делам, по которым
в отношении обвиняемых избрана мера пресечения в виде заключения
под стражу, периодического заслушивания отчетов следователей
о проведении основных следственных и иных процессуальных действий;
р) в
случае
прекращения
уголовного
преследования
по реабилитирующим основаниям в отношении лица, ранее содержавшегося
под стражей, либо постановления судом оправдательного приговора
обеспечить
разбирательство
причин
нарушений
и
принятие
мер к недопущению их впредь, в том числе, при наличии оснований,
привлечение к строгой дисциплинарной ответственности виновных
должностных лиц;
с) при принятии решения об отмене или изменении меры пресечения
в виде заключения под стражу контролировать его исполнение начальником
места содержания лица под стражей;
т) обеспечивать своевременное поступление в следственные изоляторы
извещений о продлении сроков содержания под стражей обвиняемых
и об окончании расследования;
у) по каждому факту изменения либо отмены подозреваемому
(обвиняемому) меры пресечения в виде заключения под стражу
на досудебной стадии уголовного судопроизводства проводить проверку
с
составлением
соответствующего
мотивированного
заключения
134
о законности и обоснованности ареста, копию которого не позднее чем
в 10-дневный срок со дня принятия процессуального решения направлять
в Главное военное следственное управление. При выявлении нарушений
одновременно информировать о мерах реагирования, принятых в отношении
лиц, допустивших их;
ф) анализировать и обобщать состояние законности и эффективности
процессуального контроля за обоснованностью возбуждения ходатайств
об избрании меры пресечения и продлении срока содержания обвиняемых
под стражей. По результатам обобщений принимать своевременные меры
к устранению негативных тенденций. О возникающих проблемах в сфере
применения в следственной практике меры пресечения в виде заключения
под стражей своевременно информировать Главное военное следственное
управление;
х) шире использовать практику дачи полномочными руководителями
военных следственных органов указаний следователю в порядке
пункта 3 части 1 и части 3 статьи 39 УПК РФ, касающихся избрания
в отношении подозреваемого или обвиняемого залога в качестве меры
пресечения, альтернативной заключению под стражу. Иметь в виду,
что при избрании меры пресечения в виде залога помимо движимого
имущества в виде денег, ценностей, допущенных к публичному обращению
в Российской Федерации, акций и облигаций может быть принято
недвижимое имущество. Учитывать, что залог может быть избран на любой
стадии предварительного следствия;
ц) организовать работу подчиненных следователей, придавая особое
значение вопросам соблюдения законности, обеспечения прав и законных
интересов участников досудебного производства, добиваться неуклонного
роста профессионального мастерства следователей, достижения высоких
результатов в работе.
4.13.5. Руководителям военных следственных органов в целях
исполнения требований части 3 статьи 108 УПК РФ в части приложения
к постановлению о возбуждении ходатайства об избрании меры пресечения
в виде заключения под стражу материалов, подтверждающих обоснованность
данного ходатайства, а также в соответствии с положениями, содержащимися
в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 19.12.2013 № 41, обеспечить представление в суд достаточного минимума
указанных документов, в перечень которых включать: копии постановлений
о возбуждении уголовного дела, принятии его к производству и производстве
предварительного следствия следственной группой; копии протоколов
задержания, допросов подозреваемого, постановления о привлечении лица
в качестве обвиняемого и протоколов его допросов; иные материалы,
свидетельствующие о причастности лица к преступлению; имеющиеся в деле
данные, подтверждающие необходимость избрания в отношении лица меры
пресечения в виде заключения под стражу (сведения о личности
подозреваемого, обвиняемого, справки о судимости и т.п.) и невозможность
избрания иной, более мягкой, меры пресечения (например, домашнего ареста
135
или залога) (часть 3 статьи 108 УПК РФ). Прилагаемые материалы также
должны содержать сведения об участии в деле защитника, потерпевшего.
Контролировать, чтобы в резолютивной части постановления
о возбуждении ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения
под стражу следователем был отражен полный перечень материалов,
подтверждающих обоснованность заявленного ходатайства.
Руководителю
военного
следственного
органа
или
лицу,
его замещающему, лично проверять полноту и качество материалов,
подлежащих направлению в суд.
4.13.6. При возбуждении ходатайства об избрании меры пресечения
в виде заключения под стражу в отношении подозреваемого, обвиняемого,
задержанного в порядке, установленном статьями 91–92 УПК РФ,
постановление и материалы, подтверждающие его обоснованность,
представлять судье не позднее чем за 8 часов до истечения срока задержания.
При этом указывать точное время вынесения постановления и дачи согласия
на возбуждение соответствующего ходатайства.
4.13.7. Учитывать руководящие разъяснения постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 № 41 (пункт 18),
согласно которым в случае задержания в порядке статей 91–92 УПК РФ лица,
объявленного в розыск, суд по месту его задержания вправе рассмотреть
ходатайство об избрании в отношении такого лица меры пресечения в виде
заключения под стражу. При этом суд должен располагать копиями
постановления о возбуждении ходатайства об избрании меры пресечения
в виде заключения под стражу и материалов, подтверждающих
его
обоснованность,
надлежаще
удостоверенных
руководителем
следственного органа, начальником органа дознания либо начальником
подразделения
дознания
по
месту
задержания
подозреваемого
или обвиняемого или следователем, в производстве которого находится
уголовное дело.
В этой связи при получении сообщения об обнаружении
подозреваемого, обвиняемого, объявленного в розыск, на значительном
удалении от места производства предварительного расследования
соответствующему
руководителю
военного
следственного
органа
незамедлительно давать указание следователю, в производстве которого
находится
уголовное
дело,
о
возобновлении
производства
приостановленного предварительного следствия, если предварительное
следствие было ранее приостановлено, и, используя средства факсимильной,
электронной связи, направлять в орган дознания по месту обнаружения
подозреваемого (обвиняемого) письменное поручение об исполнении
постановления о задержании в порядке статей 91–92 УПК РФ, оказании
содействия при его осуществлении, а в следственный орган по месту
обнаружения подозреваемого (обвиняемого) – поручение в порядке части 1
статьи 152 УПК РФ с приложением постановления об объявлении розыска
и задержании подозреваемого (обвиняемого) либо отдельного постановления
о задержании подозреваемого (обвиняемого), а также согласованного
136
ходатайства об избрании в отношении такого лица меры пресечения в виде
заключения под стражу и материалы, подтверждающие его обоснованность.
Указанное ходатайство и материалы подлежат надлежащему удостоверению
руководителем следственного органа или начальником органа дознания либо
начальником подразделения дознания по месту задержания подозреваемого
(обвиняемого) и представлению их в суд по месту задержания, которым
обеспечивается участие в судебном заседании представителя органа
предварительного расследования, заверившего поступившие документы.
4.13.8. При решении вопроса о возбуждении перед судом ходатайств
об избрании в отношении обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения
в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога, а также
о продлении сроков содержания под стражей обеспечить необходимое
взаимодействие с органами военной прокуратуры.
С этой целью:
а) одновременно с направлением в суд постановлений о возбуждении
перед судом ходатайств об избрании в отношении подозреваемого
(обвиняемого) мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего
ареста и залога, о продлении сроков содержания под стражей, а также
материалов уголовного дела, обосновывающих заявленные ходатайства,
обеспечить заблаговременное направление их копий надзирающему
военному прокурору для выработки единой правовой позиции
и осуществления военным прокурором полномочий, предусмотренных
пунктом 8 части 2 статьи 37 УПК РФ. При этом также обеспечить участие
следователей в судебных заседаниях по рассмотрению заявленных
ходатайств и их качественную подготовку к поддержанию этих ходатайств;
б) при участии следователя оперативно обеспечить решение спорных
вопросов с военным прокурором до судебного рассмотрения ходатайства.
О расхождении позиций незамедлительно информировать вышестоящего
руководителя военного следственного органа для выработки оптимального
решения;
в) при наличии оснований направлять военному прокурору свои
мотивированные письменные предложения о внесении апелляционного
(кассационного) представления.
4.13.9. Руководителям военных следственных отделов гарнизонного
звена в соответствии с пунктом 1.6.6 приказа Главного военного
следственного управления от 19.07.2011 № 102 не позднее суток докладывать
руководителям военных следственных управлений окружного звена
об отмене прокурором меры пресечения в виде заключения под стражу
в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 221 УПК РФ.
Руководителям военных следственных управлений окружного звена
организовывать анализ и обобщение указанной выше информации,
в том числе по военным следственным отделам аппаратов военных
следственных управлений окружного звена, проведение разбирательств
(служебных проверок) и принятие необходимых мер реагирования.
137
4.13.10. Руководителям военных следственных органов представлять
вышестоящим руководителям:
а) донесения о продлении сроков содержания под стражей (на срок
свыше 6 месяцев – вплоть до руководителя Главного военного следственного
управления включительно) с приложением копий судебных решений
в течение 3 суток;
б) донесения о продлении сроков предварительного расследования
(на срок свыше 9 месяцев – вплоть до руководителя Главного военного
следственного управления включительно) в течение 3 суток (пункты 3.1–3.2
приказа Главного военного следственного управления от 19.07.2011 № 102);
в) донесения о фактах необоснованного неоднократного продления
срока следствия и последующего приостановления и прекращения
производства по делу с отражением мер реагирования, принятых
в отношении лиц, допустивших нарушения (вплоть до руководителя
Главного
военного
следственного
управления
включительно),
незамедлительно (пункт 1.10 приказа Следственного комитета от 15.01.2011
№ 3).
4.13.11. С целью упреждения процессуальных нарушений обеспечить
представление постановления о возбуждении ходатайства о продлении срока
предварительного
расследования
и
соответствующих
материалов
руководителю военного следственного отдела гарнизонного звена не позднее
5 суток до его истечения, руководителю военного следственного управления
окружного звена – за 10 суток, руководителю Главного военного
следственного управления – за 30 суток, а представление постановления
о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания под стражей
руководителю военного следственного отдела гарнизонного звена –
за 10 суток до его истечения, руководителю военного следственного
управления окружного звена – за 20 суток, руководителю Главного военного
следственного управления – за 30 суток.
При возбуждении ходатайств о продлении процессуальных сроков
предварительного расследования и содержания под стражей по уголовным
делам, расследуемым в следственном управлении Главного военного
следственного управления, представлять руководителю Главного военного
следственного управления или его заместителю (по направлению
деятельности) постановления и прилагаемые к ним документы не позднее
5 и 10 суток соответственно до истечения указанных сроков.
4.13.12. Ходатайства о продлении процессуальных сроков в военном
следственном отделе гарнизонного звена рассматривать на оперативном
совещании, в военном следственном управлении окружного звена
при продлении процессуальных сроков до 12 месяцев – на оперативном
совещании, свыше 12 месяцев – на заседании коллегии военного
следственного управления окружного звена, а в Главном военном
следственном управлении – на оперативном совещании или на заседании
коллегии Главного военного следственного управления с предварительным
изучением материалов уголовного дела.
138
4.13.13. Производство предварительного расследования по уголовным
делам, по которым срок содержания под стражей обвиняемых превышает
3 месяца, брать под личный контроль заместителю руководителя военного
следственного управления окружного звена, 6 месяцев – руководителю
военного следственного управления окружного звена.
4.13.14. Обеспечить
качество
составления
следователями
постановлений о возбуждении ходатайств о продлении процессуальных
сроков, их соответствие требованиям пунктов 1.23 и 1.24 приказа
Следственного комитета от 15.01.2011 № 3.
При изучении материалов уголовного дела, рассмотрении ходатайств
о продлении процессуальных сроков и сопроводительных писем
к ним устанавливать достаточность, эффективность и своевременность
проведения следственных действий, причины продления срока, проверять
наличие доказательств, полноту принимаемых мер по раскрытию
и расследованию преступления, своевременность назначения судебных
экспертиз, выполнения других следственных действий, направления
отдельных поручений и запросов.
При решении вопроса о продлении процессуальных сроков учитывать
10-суточный срок, необходимый прокурору для рассмотрения уголовного
дела, поступившего с обвинительным заключением, и направления его в суд.
Рассматривая ходатайства о продлении процессуальных сроков
по уголовным делам в связи с необходимостью назначения (производства)
судебных экспертиз, в соответствии с пунктом 1.5 решения коллегии
Следственного комитета от 23.04.2015 № решСК/2-15 обращать внимание
на своевременность их назначения и причины длительного производства,
принимать меры к сокращению указанных сроков.
4.13.15. При рассмотрении и оценке обоснованности ходатайства
о продлении процессуальных сроков в целях выявления и устранения
допускаемой волокиты, иных недостатков в организации предварительного
расследования особое внимание обращать на их признаки:
а) одни и те же основания продления процессуальных сроков, которые
служили причиной предшествующего продления;
б) указание в ходатайствах большого объема следственных действий,
производство которых не вызвано необходимостью и имеет спорное
доказательственное значение;
в) соединение в одном производстве нескольких уголовных дел
об отдельных эпизодах преступлений, в то время как часть их по доказанным
эпизодам может быть направлена в суд, а другая часть нуждается
в дальнейшем расследовании, и другие.
4.13.16. При выявлении фактов волокиты, неоднократного обоснования
продления процессуальных сроков необходимостью выполнения одних
и тех же следственных и иных процессуальных действий выяснять
конкретные причины нарушения процессуальных сроков, принимать меры
реагирования к следователю и руководителю военного следственного органа
вплоть до рассмотрения вопроса о соответствии занимаемой им должности.
139
звена:
4.13.17. Руководителям военных следственных управлений окружного
а) принимать на постоянной основе исчерпывающие меры
по организации эффективного упреждающего процессуального контроля,
направленного на обеспечение соблюдения разумного срока уголовного
судопроизводства. Не допускать необоснованное продление процессуальных
сроков. Принципиально реагировать на факты необоснованного продления
процессуальных сроков по уголовным делам. Выявлять уголовные дела,
по которым имеется перспектива длительного предварительного следствия,
на ранних этапах расследования. Незамедлительно оказывать подчиненным
следователям и руководителям военных следственных органов необходимую
методическую и практическую помощь;
б) рационально использовать имеющиеся ресурсы при организации
следственной
работы.
Анализировать
среднемесячную
нагрузку
следователей и с соблюдением требований статьи 152 УПК РФ принимать
безотлагательные меры к ее оптимизации. Определять нагрузку следователей
с учетом уровня их профессиональной подготовки и следственного опыта,
категории расследуемых преступлений, количества подозреваемых
(обвиняемых) по уголовным делам и инкриминируемых им эпизодов
преступной деятельности. Исключить неоднократную передачу уголовных
дел от одного следователя к другому;
в) обеспечить обязательное составление планов расследования по всем
уголовным делам, а по делам о нераскрытых тяжких и особо тяжких
преступлениях против личности – совместных планов с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, контролировать
исполнение запланированных мероприятий;
г) организовать в подразделениях процессуального контроля аппаратов
военных следственных органов изучение уголовных дел при продлении
по ним срока предварительного следствия свыше 3 месяцев, дачу
письменных указаний по таким уголовным делам о проведении конкретных
следственных действий в установленный срок предварительного следствия,
а также контроль за ходом и результатами их исполнения;
д) при изучении уголовных дел особое внимание уделять вопросам
организации расследования, выявлять факты его бессистемности,
несвоевременного и некачественного выполнения следственных и иных
процессуальных действий, в том числе назначения судебных экспертиз,
влекущих необоснованное продление процессуальных сроков;
е) практиковать заслушивание хода расследования уголовных дел, срок
следствия по которым составляет свыше 3 месяцев, на оперативных
совещаниях при заместителях руководителей и руководителях военных
следственных органов окружного звена;
ж) после поступления ходатайств о продлении срока предварительного
следствия по уголовному делу свыше 3 месяцев, а по уголовным делам
особого контроля (о преступлениях, указанных в пунктах 1.1–1.2 приказа
Главного военного следственного управления от 19.07.2011 № 102)
140
с момента их возбуждения в обязательном порядке регулярно осуществлять
проверку вопросов организации работы силами сотрудников военного
следственного управления окружного звена, как правило, с выездом
в военные следственные отделы гарнизонного звена. При этом основное
внимание уделять оказанию практической и методической помощи
следователям и руководителям военных следственных отделов гарнизонного
звена. По результатам давать следователям развернутые письменные
рекомендации (указания) и составлять заключения;
з) в ходе выездов в военные следственные отделы гарнизонного звена
и при рассмотрении ходатайств о продлении процессуальных сроков
в обязательном порядке проверять работу следственных групп, созданных
по уголовным делам с длительными сроками предварительного следствия.
Оказывать помощь руководителям следственных групп в планировании
работы;
и) активизировать процессуальный контроль за производством
предварительного следствия в следственных подразделениях военных
следственных управлений окружного звена. Регулярно лично проверять
их работу. В случае выявления волокиты или недостатков в организации
работы принимать меры реагирования;
к) по сложным и многоэпизодным уголовным делам в каждом случае
рассматривать
возможность
применения
положения
части
2
статьи 154 УПК РФ, допускающего выделение уголовного дела в отдельное
производство
для
завершения
предварительного
расследования
по отдельным эпизодам и направления выделенных уголовных дел
в суд;
л) ужесточить контроль за фактическим выполнением по уголовным
делам
с
длительными
сроками
расследования
требований
статей 215–217 УПК РФ. При рассмотрении ходатайств о продлении срока
предварительного следствия или представлении таких ходатайств в Главное
военное следственное управление в связи с необходимостью выполнения
указанных требований изучать оформляемые следователями процессуальные
документы, копии которых по уголовным делам со сроками следствия свыше
9 месяцев представлять в Главное военное следственное управление вместе
с заверенной копией графика ознакомления обвиняемого и его защитника
с материалами уголовного дела. При наличии оснований проверять полноту
реализации следователем своих полномочий по применению части 3
статьи 217 УПК РФ, предусматривающей возможность ограничения
во времени, необходимом обвиняемому и его защитнику для ознакомления
с материалами уголовного дела;
м) при выявлении фактов волокиты, ненадлежащей организации
работы, необоснованного срыва определенных сроков окончания следствия,
нарушений
исполнительской
дисциплины
рассматривать
вопрос
об ответственности виновных должностных лиц, а по уголовным делам
со сроком предварительного следствия свыше 12 месяцев представлять
141
предложения о мерах реагирования, в том числе о наказании своих
заместителей, в Главное военное следственное управление;
н) при продлении срока предварительного следствия свыше 9 месяцев
по всем уголовным делам докладывать в Главное военное следственное
управление
о
выполнении
мероприятий,
перечисленных
в подпунктах «а»–«м» пункта 4.13.17 настоящей Инструкции, представлять
для изучения материалы уголовного дела и КП, к которому приобщать копии
письменных рекомендаций и указаний, подготовленных уполномоченными
сотрудниками военного следственного управления окружного звена за весь
период расследования, организовывать личное прибытие в Главное военное
следственное управление для участия в оперативном совещании
руководителя
соответствующего
военного
следственного
отдела
гарнизонного звена (следственного подразделения военного следственного
управления окружного звена) и следователя, в производстве которого
находится уголовное дело.
Дальнейшее
производство
предварительного
следствия
по уголовному делу брать под личный контроль, обеспечивая его окончание,
как правило, в срок не более 12 месяцев;
о) периодически
проверять
наличие
реальной
возможности
самостоятельного завершения предварительного следствия по уголовным
делам со сроками следствия свыше 12 месяцев, находящимся в производстве
военных следственных отделов гарнизонного звена. При наличии оснований,
в целях обеспечения скорейшего завершения расследования, рассматривать
вопрос о создании следственных групп с включением в их состав
сотрудников других нижестоящих военных следственных органов либо
об изъятии и передаче уголовных дел в военное следственное управление
окружного звена.
Своевременно принимать решения об изъятии у следователей военных
следственных отделов гарнизонного звена особо сложных и актуальных
уголовных дел, в том числе о преступлениях, носящих межрегиональный
характер, и их передаче в следственные подразделения военного
следственного управления окружного звена. В исключительных случаях
представлять мотивированные ходатайства о передаче уголовных дел
в следственное управление Главного военного следственного управления;
п) в каждом случае поддержания ходатайства о продлении
процессуальных сроков свыше 12 месяцев представлять для изучения
в Главное военное следственное управление материалы уголовного дела, КП,
протокол заседания коллегии, лично прибывать вместе с руководителем
соответствующего военного следственного отдела гарнизонного звена
(следственного подразделения военного следственного управления
окружного звена) и следователем, в производстве которого находится
уголовное дело, в Главное военное следственное управление
для обоснования позиции об исключительности случая и доклада о принятых
мерах к расследованию, причинах невозможности его завершения в ранее
продленный
срок.
Одновременно
представлять
копии
приказов
142
о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших волокиту
и не организовавших должный процессуальный контроль за расследованием,
либо соответствующие проекты приказов Главного военного следственного
управления о наказании вместе с материалами разбирательства (служебной
проверки), личным объяснением причин допущенной волокиты
и бесконтрольности, а при отсутствии оснований применения
мер дисциплинарного воздействия обязательно указывать об этом
в сопроводительном письме к постановлению следователя с приведением
мотивированной аргументации;
р) практиковать составление графиков окончания расследования
по уголовным делам со сроком предварительного следствия свыше
12 месяцев, находящимся в производстве подчиненных военных
следственных органов. Обеспечить действенный контроль за соблюдением
указанных графиков, принимая необходимые меры по недопущению срыва
установленных сроков окончания расследования;
с) при планировании учебного процесса уделять внимание подготовке
подчиненных сотрудников по вопросам, возникающим при расследовании
уголовных дел об экономических, хозяйственных и коррупционных
преступлениях;
т) на
постоянной
основе
осуществлять
отбор
кандидатов
для включения в резерв кадров для назначения на должности следователей
по особо важным делам следственных подразделений военного
следственного управления окружного звена;
у) ежеквартально анализировать эффективность принимаемых мер
по снижению остатка уголовных дел со сроком предварительного следствия
свыше 12 месяцев. Соответствующие докладные записки представлять
в Главное военное следственное управление не позднее 10 числа месяца,
следующего за отчетным периодом, к которым прилагать заполненную
таблицу со сведениями по уголовным делам со сроками предварительного
следствия свыше 12 месяцев по форме, приведенной в приложении № 7
к настоящей Инструкции;
ф) о принятых мерах по снижению остатка уголовных дел
с длительными сроками предварительного следствия, завершению
в разумные сроки расследования уголовных дел, срок по которым
продлевался, докладывать в Главное военное следственное управление
по итогам полугодия (года) в докладных записках о результатах работы.
4.13.18. Заместителю руководителя Главного военного следственного
управления, контролирующему и координирующему деятельность
управления процессуального контроля и криминалистики Главного военного
следственного управления, а также нижестоящих военных следственных
органов в сфере уголовно-процессуальной деятельности, руководителю
управления процессуального контроля и криминалистики Главного военного
следственного управления:
а) организовать в пределах установленной компетенции эффективный
контроль за выполнением руководителями нижестоящих военных
143
следственных органов требований пунктов 4.13.16–4.13.17 настоящей
Инструкции;
б) во время выездов в военные следственные органы с проверками
и для оказания практической и методической помощи в обязательном
порядке изучать организацию процессуального контроля по уголовным
делам со сроками следствия, превышающими 3 месяца;
в) обеспечить представление в Главное военное следственное
управление для получения согласия Председателя Следственного комитета
либо его заместителя на продление процессуальных сроков свыше
12 месяцев соответствующих материалов не позднее 30 суток до истечения
годичного срока, изучение уголовного дела, подготовку подчиненным
подразделением мотивированного заключения и письменных указаний,
исполнение которых контролировать. Давать принципиальную оценку
интенсивности предварительного расследования, полноте и качеству
производства следственных действий, намеченных планами расследования
и
ранее
данными
указаниями
в
порядке,
предусмотренном
статьей 39 УПК РФ, в том числе при продлении процессуальных сроков
по уголовным делам (пункт 1.14 приказа Следственного комитета
от 15.01.2011 № 1, пункты 1.21, 1.211 приказа Следственного комитета
от 15.01.2011 № 3, пункт 3.2 решения коллегии Следственного комитета
от 10.10.2013 № 6);
г) обеспечить оперативное изучение поступающих из военных
следственных управлений окружного звена графиков окончания
расследования по уголовным делам со сроком предварительного следствия
свыше 12 месяцев, находящимся в производстве подчиненных военных
следственных органов, и проверку обоснованности определения сроков
окончания расследования по указанным в них уголовным делам,
а при наличии оснований – организовать их корректировку;
д) при выявлении допущенных в нижестоящих военных следственных
органах
фактов
волокиты,
ненадлежащей
организации
работы,
необоснованного срыва определенных сроков окончания предварительного
следствия, нарушений исполнительской дисциплины представлять
в установленном порядке руководителю Главного военного следственного
управления предложения о привлечении виновных лиц к ответственности;
е) ежеквартально анализировать эффективность принимаемых мер
по снижению в военных следственных управлениях окружного звена остатка
уголовных дел со сроком предварительного следствия свыше 12 месяцев.
О результатах анализа докладывать руководителю Главного военного
следственного управления не позднее 20 числа месяца, следующего после
окончания отчетного периода.
4.13.19. Руководителям военных следственных органов, устанавливая
срок предварительного следствия в порядке, предусмотренном частью 6
статьи 162 УПК РФ (в редакции Федерального закона от 20.04.2014
№ 76-ФЗ), иметь в виду, что при возобновлении производства
по приостановленному или прекращенному уголовному делу, а также
144
при возвращении уголовного дела для производства дополнительного
следствия руководитель следственного органа, в производстве которого
находится уголовное дело, вправе устанавливать срок предварительного
следствия в пределах 1 месяца со дня поступления уголовного дела
к следователю вне зависимости от того, сколько раз оно до этого
возобновлялось, прекращалось либо возвращалось для производства
дополнительного следствия, и вне зависимости от общей продолжительности
срока предварительного следствия.
При этом надлежит учитывать, что положение части 6
статьи 162 УПК РФ в ее новой редакции нельзя трактовать как позволяющее
руководителю следственного органа, в производстве которого находится
уголовное дело, неоднократно направлять уголовное дело для производства
дополнительного следствия (возобновлять производство предварительного
следствия) по одному и тому же основанию (неполнота следствия,
необходимость выполнения одного и того же следственного или иного
процессуального действия) и тем самым искусственно продлевать срок
следствия сверх установленного для него предела (лимита процессуальных
полномочий), предусмотренного частями 4–5 статьи 162 УПК РФ.
В этой связи, например, руководитель военного следственного органа
гарнизонного звена при реализации своих процессуальных полномочий,
предусмотренных пунктом 11 части 1 статьи 39 УПК РФ, не вправе
неоднократно возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями
о производстве дополнительного расследования с одновременным
установлением срока следствия в соответствии с частью 6
статьи 162 УПК РФ, если фактический срок предварительного следствия
будет превышать 4 месяца (для руководителя военного следственного органа
окружного звена – 13 месяцев). В дальнейшем, в случае возникновения
необходимости продления срока предварительного следствия по уголовным
делам, ранее уже возвращавшимся для дополнительного расследования,
руководителю военного следственного органа, в производстве которого
находится уголовное дело, необходимо заблаговременно принимать меры
к подготовке следователем ходатайства о продлении срока предварительного
следствия перед вышестоящим руководителем военного следственного
органа в соответствии с частью 5 статьи 162 УПК РФ.
Иметь в виду, что согласно правовой позиции Конституционного Суда
Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2015 № 1541-О,
от 02.07.2015 № 1542-О, от 02.07.2015 № 1543-О, предусмотренный частью 6
статьи 162 УПК РФ исключительный порядок продления срока
предварительного следствия, будучи направленный на реализацию
принципов законности и разумного срока уголовного судопроизводства
посредством устранения выявленных нарушений и препятствий
к надлежащему окончанию предварительного расследования, принятия мер
для ускорения рассмотрения уголовного дела в случае его незаконного
и необоснованного приостановления или прекращения, может применяться
лишь законно – при условии, что процессуальные решения о возобновлении
145
производства по приостановленному или прекращенному уголовному делу,
а также о возвращении уголовного дела для производства дополнительного
следствия основаны на правильном применении положений пункта 11
части 1 статьи 39, статей 211 и 214, пункта 2 части 1 статьи 221 УПК РФ
и отвечают требованиям законности, обоснованности и мотивированности.
Несоблюдение же названных требований, в частности при вынесении
незаконных и необоснованных решений о возвращении следователю
уголовного дела при неоднократном его направлении для производства
дополнительного
следствия,
неоднократном
приостановлении
или прекращении уголовного дела по одним и тем же основаниям,
свидетельствует, с учетом сохраняющих свою силу правовых позиций
Конституционного
Суда
Российской
Федерации
(Постановление
от 25.06.2013 № 14-П, определения от 25.12.1998 № 167-О, от 17.10.2006
№ 418-О, от 25.12.2008 № 962-О-О, от 19.10.2010 № 1412-О-О, от 18.10.2012
№ 1907-О, от 24.10.2013 № 1620-О, от 24.10.2013 № 1699-О, от 22.04.2014
№ 878-О), о незаконном продлении срока предварительного следствия,
злоупотреблении применением специальных правил вместо общего порядка
его продления, а потому и о нарушении не только норм о ведомственном
контроле со стороны руководителей следственных органов над ходом
производства по уголовному делу, но и гарантированного частью 1
статьи 46 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 6
Конвенции о защите прав человека и основных свобод права на судебную
защиту и судебное разбирательство в разумный срок.
При этом часть 6 статьи 162 УПК РФ в действующей ее редакции
не позволяет произвольно и по надуманным основаниям многократно
продлевать срок предварительного следствия, а также не нарушает
полномочия руководителей следственных органов, указанных в части 5
статьи 162 УПК РФ, поскольку прямо предписывает по истечении месячного
срока предварительного следствия, установленного руководителем
следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело,
осуществлять дальнейшее продление срока предварительного следствия
на общих основаниях в порядке, установленном частями 4, 5 и 7
статьи 162 УПК РФ.
По конституционно-правовому смыслу части 6 статьи 162 УПК РФ
предусмотренный ею порядок продления срока предварительного следствия:
может применяться лишь в качестве исключения из общего порядка
продления срока предварительного следствия;
не предполагает злоупотребление правом на его использование,
в том числе неоднократные направление уголовного дела для производства
дополнительного следствия, приостановление или прекращение уголовного
дела по одним и тем же основаниям;
направлен на обеспечение принципов законности и разумного срока
уголовного судопроизводства путем устранения выявленных нарушений
и препятствий к дальнейшему движению уголовного дела, принятия
146
мер, направленных на ускорение предварительного расследования в случаях
его незаконного, необоснованного приостановления или прекращения;
должен
отвечать
требованиям
законности,
обоснованности,
достаточности и эффективности действий руководителя следственного
органа, следователя, которые могут быть проверены в рамках судебного
и ведомственного контроля, прокурорского надзора и должны быть учтены
при присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2010
№ 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»
и статьей 61 УПК РФ.
4.13.20. В
целях
неукоснительного
соблюдения
требований
статьи 61 и части 6 статьи 162 УПК РФ, предупреждения и пресечения
возможности злоупотреблений подчиненными сотрудниками военных
следственных органов правом установления срока предварительного
следствия, предупреждения жалоб со стороны участников уголовного
судопроизводства,
вынесения
судами
частных
определений
или постановлений на допущенные нарушения закона, внесения военными
прокурорами актов прокурорского реагирования, с учетом положений
информационных
писем
Следственного
комитета
от
05.04.2013
№ 211-12247-13 «О применении положений части шестой статьи 162
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», от 28.04.2014
№ 211-16579-14 «О применении положений части шестой статьи 162
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», руководителям
военных следственных органов:
а) принять меры к неукоснительной реализации соответствующих
законоположений, а также к недопущению необоснованных процессуальных
решений, искусственно увеличивающих срок предварительного следствия;
б) обеспечить упреждающий и эффективный процессуальный контроль
при приостановлении предварительного следствия, прекращении уголовного
дела,
возобновлении
производства
по
приостановленному
или прекращенному уголовному делу, возращении уголовного дела
следователю для производства дополнительного следствия и установлении
срока дополнительного следствия;
в) не
допускать
случаев
необоснованного
приостановления
предварительного следствия или прекращения производства по делу
с последующим его возобновлением, а также необоснованного
неоднократного использования руководителем военного следственного
органа, в производстве которого находится уголовное дело, полномочия
по установлению срока предварительного следствия в пределах 1 месяца
со дня поступления уголовного дела к следователю при возращении
уголовного дела в порядке пункта 11 части 1 статьи 39 УПК РФ на этапе
согласования
обвинительного
заключения
для
продления срока
предварительного следствия при невозможности его окончания в срок, ранее
147
продленный полномочными руководителями следственных органов
в соответствии с частями 4–5 статьи 162 УПК РФ;
г) принципиально реагировать на каждый выявленный факт
злоупотребления правом по установлению срока дополнительного следствия
в обход предусмотренного порядка его продления, назначать и проводить
соответствующее разбирательство (служебную проверку);
д) брать под особый контроль состояние следствия по уголовным
делам, производство по которым возобновлялось 2 и более раза,
на предмет выявления фактов указанных злоупотреблений;
е) о складывающейся правоприменительной практике, результатах
проделанной работы на данном направлении деятельности со сведениями
о принятых мерах к сотрудникам, допустившим соответствующие
нарушения, руководителям военных следственных управлений окружного
звена докладывать в Главное военное следственное управление, обеспечивая
поступление докладных записок ежеквартально к 20 числу месяца,
следующего за отчетным периодом.
4.13.21. При возвращении прокурором уголовного дела следователю
в связи с выявлением судом обстоятельств, указанных в частях 1 и 12
статьи 237 УПК РФ, в соответствии с пунктом 1.30 приказа Следственного
комитета от 15.01.2011 № 3 и с учетом правовой позиции Конституционного
Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 23.12.2014
№ 3007-О, руководителю военного следственного органа устанавливать срок
предварительного следствия в порядке, предусмотренном частью 61
статьи 162 УПК РФ. При этом учитывать, что срок производства
следственных и иных процессуальных действий в данном случае не может
превышать 1 месяца со дня поступления уголовного дела к следователю,
а дальнейшее продление срока предварительного следствия производится
на общих основаниях в порядке, установленном частями 4, 5
и 7 статьи 162 УПК РФ.
4.13.22. Иметь в виду, что в соответствии с правовой позицией
Конституционного
Суда
Российской
Федерации,
выраженной
в Постановлении от 23.07.2015 № 23-П, положения статей 109 и 255 УПК РФ
не предполагают включения времени содержания под стражей
в стадии предварительного расследования в срок содержания под стражей
в судебной стадии, как и наоборот. Именно поэтому, согласно прямому
предписанию части 3 статьи 237 УПК РФ, являющейся специальной нормой,
при возвращении уголовного дела прокурору вопрос о необходимости
продления срока содержания обвиняемого под стражей для производства
следственных и иных процессуальных действий судья решает лишь с учетом
сроков, предусмотренных статьей 109 УПК РФ, но не по правилам этой
статьи. Тем самым уголовно-процессуальный закон не распространяет норму
части 4 статьи 109 УПК РФ о недопустимости продления срока содержания
под стражей на данный особый порядок движения уголовного дела.
Кроме того, как указал в том же решении Конституционный Суд
Российской Федерации, требования части 5 статьи 109 УПК РФ
148
о предъявлении обвиняемому, содержащемуся под стражей, и его защитнику
материалов оконченного расследованием уголовного дела не позднее чем
за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей,
установленного ее частями 2 и 3, также не распространяются на стадию
устранения препятствий для рассмотрения уголовного дела судом.
4.13.23. По уголовным делам, производство предварительного
расследования по которым осуществляется подчиненным следователем
в форме дознания, продление срока дознания осуществлять в соответствии
с частью 6 статьи 223 УПК РФ соответствующему руководителю военного
следственного органа в порядке, установленном частями 3–5
статьи 223 УПК РФ.
При отмене руководителем военного следственного органа
постановления о приостановлении производства дознания по уголовному
делу и возобновлении производства дознания учитывать, что руководитель
следственного органа Следственного комитета в соответствии с частью 6
статьи 223 УПК РФ вправе устанавливать срок дополнительного дознания
не более 10 суток. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется
соответствующим руководителем военного следственного органа на общих
основаниях в порядке, установленном частями 3–5 статьи 223 УПК РФ.
4.13.24. В целях совершенствования деятельности по реализации
уголовно-процессуальных полномочий, выявления типичных ошибок
и распространения положительного опыта обобщать и анализировать
действенность принятых мер по усилению процессуального контроля
за
соблюдением
разумного
срока
уголовного
судопроизводства
и повышению эффективности расследования преступлений, причины
продления сроков расследования по уголовным делам, нарушения законов
при производстве расследования, которые послужили поводом для внесения
актов прокурорского реагирования, возвращения уголовных дел
для дополнительного расследования, прекращения уголовных дел
по реабилитирующим основаниям и постановления судами оправдательных
приговоров.
Итоги анализа обсуждать в военных следственных управлениях
окружного звена на оперативных совещаниях с выработкой конкретных
мер, направленных на организацию производства предварительного
расследования в разумные сроки, и последующим направлением
информационно-аналитических материалов в подчиненные военные
следственные органы.
Руководителям военных следственных управлений окружного звена
результаты анализа отражать в докладах руководителю Главного военного
следственного управления о результатах работы за полугодие и год.
149
4.14. Процессуальный контроль при подготовке ходатайств
о производстве следственных и иных процессуальных действий,
производимых по судебному решению
4.14.1. В соответствии с пунктом 1.12 приказа Следственного комитета
от 15.01.2011 № 1 обеспечить незамедлительное получение информации
от следователя о производстве без судебного решения осмотра жилища
при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыска и выемки
в жилище, личного обыска, выемки заложенной или сданной на хранение
в ломбард вещи, а также наложения ареста на имущество, указанное
в части 1 статьи 1041 УК РФ, для правовой оценки законности
и обоснованности следственных действий. Не допускать производство
следственных действий, требующих вынесения судебного решения,
без его получения, кроме случаев, не терпящих отлагательства (часть 5
статьи 165 УПК РФ). Для реализации указанного:
а) установить систему предварительных докладов следователей
о планировании данных следственных действий;
б) обеспечить качественную подготовку возбуждаемых перед судом
ходатайств о разрешении производства обыска и (или) выемки в жилище,
а также неукоснительное соблюдение конституционных прав граждан в ходе
производства соответствующих следственных действий. Принимать меры
к повышению эффективности процессуального контроля над вынесением
таких решений;
в) требовать
от
следователей
составления
мотивированного
постановления с указанием о необходимости проведения следственного
действия в безотлагательном порядке и обоснованием данного решения;
г) проверять целесообразность проведения следственного действия
в планируемые следователем сроки, уделяя особое внимание вопросам
необходимости его проведения в безотлагательном порядке и невозможности
получения судебного решения до начала проведения следственного действия
в случаях, определенных пунктом 1.9 приказа Следственного комитета
от 15.01.2011 № 2: когда необходимо реализовать меры по предотвращению,
пресечению преступления, закреплению его следов; фактические основания
для производства указанных следственных действий появились в ходе
осмотра, обыска и выемки в другом месте; промедление с их производством
позволит подозреваемому скрыться; неотложность их проведения
обусловлена обстановкой только что совершенного преступления; возникла
реальная угроза уничтожения или сокрытия искомых объектов; имеются
достаточные основания полагать, что лицо, находящееся в помещении
или ином месте, в котором производятся какие-либо следственные действия,
скрывает при себе предметы или документы, могущие иметь значение
для уголовного дела.
4.14.2. После производства следственных действий в случаях,
не терпящих отлагательства (часть 5 статьи 165 УПК РФ), обеспечить
уведомление в течение 24 часов с момента начала производства
150
следственного действия судьи и прокурора о его производстве
с приложением копий соответствующего постановления и протокола
следственного
действия
для
проверки
законности
решения
о его производстве.
4.14.3. При даче согласия на возбуждение перед судом ходатайств
в случаях, предусмотренных пунктами 3–12 части 2 статьи 29 УПК РФ,
контролировать своевременную и полную подготовку и предоставление
следователем материалов, обосновывающих необходимость принятия
соответствующего процессуального решения.
При несогласии с ходатайством следователя выносить мотивированное
постановление, которое приобщать к материалам уголовного дела.
4.14.4. При даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства
об аресте имущества, находящегося у других лиц, проверять наличие данных,
свидетельствующих о том, что оно получено в результате преступных
действий
подозреваемого,
обвиняемого
либо
использовано
или предназначено для использования в качестве орудия преступления либо
для финансирования терроризма, организованных групп, незаконных
вооруженных формирований, преступных сообществ или преступных
организаций (пункт 1.19 приказа Следственного комитета от 15.01.2011 № 2).
4.14.5. Иметь в виду, что по смыслу пункта 4 части 2 статьи 29,
части 5 статьи 165, статьи 176 и части 5 статьи 177 УПК РФ:
а) осмотр жилища, в том числе места происшествия в жилище, осмотр
документов и предметов, находящихся в жилище, производятся в ходе
досудебного производства только с согласия проживающих в нем лиц или на
основании судебного решения, что обусловлено необходимостью защиты
закрепленных в статье 25 Конституции Российской Федерации прав граждан
на неприкосновенность жилища. При этом согласия собственника жилища,
не проживающего в этом жилище, не требуется;
б) в исключительных случаях осмотр жилища (в том числе места
происшествия в жилище) может быть произведен также на основании
постановления следователя без получения судебного решения, когда
производство осмотра не терпит отлагательства, с последующим
соответствующим письменным уведомлением следователем в течение
24 часов с момента начала производства следственного действия судьи
и прокурора.
4.14.6. В случае необходимости получения сведений о совершенных
нотариальных действиях использовать рекомендации, изложенные
в информационном письме Следственного комитета от 30.12.2014
№ 211-51098-14.
Учитывать, что в соответствии с положением статьи 5 Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате во взаимосвязи
с требованиями пункта 7 части 2 статьи 29 УПК РФ истребование
следователем от нотариуса указанных сведений и документов возможно
только на основании судебного решения.
151
При этом следователь вправе осматривать и изымать (в ходе осмотра
без судебного решения) добровольно представленные гражданами
документы, содержащие информацию о совершенных с их участием
нотариальных действиях, поскольку в этом случае права граждан
не нарушаются.
4.14.7. Организовывать и контролировать обязательное участие
следователей в судебных заседаниях по рассмотрению ходатайств
о производстве следственных и иных процессуальных действий
и их качественную подготовку к поддержанию этих ходатайств (пункт 1.17
приказа Следственного комитета от 15.01.2011 № 1).
Добиваться, чтобы следователи заранее формировали пакет
необходимых документов, подтверждающих обоснованность ходатайства,
не допускали формального подхода к участию в таких судебных заседаниях,
аргументировано излагали суду свою позицию.
4.14.8. В целях выработки единой правовой позиции и реализации
прокурором полномочий, предусмотренных пунктом 8 части 2
статьи 37 УПК РФ, обеспечить заблаговременное направление копий
ходатайств следователей перед судом с необходимыми материалами
прокурору (пункт 1.13 приказа Следственного комитета от 15.01.2011 № 1).
4.14.9. Использовать при даче согласия следователю на возбуждение
перед судом ходатайства о помещении подозреваемого, обвиняемого,
не находящегося под стражей, в медицинскую организацию, оказывающую
медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую
организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных
условиях,
для
производства
соответственно
судебно-медицинской
или
судебно-психиатрической
экспертизы
(пункт
3
части
2
статьи 29 УПК РФ) положения, изложенные в информационном письме
Главного
военного
следственного
управления
от
25.01.2011
№ 205-МКО-27/11/300 «О практике назначения судебных экспертиз
и помещения подозреваемых (обвиняемых), не находящихся под стражей,
в медицинский стационар».
4.14.10. При получении и использовании информации о соединениях
между абонентами и абонентскими устройствами учитывать положения,
содержащиеся в методическом пособии Следственного комитета
«Использование возможностей операторов сотовой связи при раскрытии
и расследовании преступлений»1.
Следует иметь в виду, что на этапе проверки сообщения
о преступлении в соответствии со статьями 144–145 УПК РФ сведения
об абонентах сотовой связи могут быть получены в рамках направления
следователем запроса в адрес оператора сотовой связи в соответствии
с частью 4 статьи 21 УПК РФ (при условии, что указанные сведения
не ограничивают право на тайну телефонных переговоров) либо истребованы
1
Вазюлин С.А., Васюков В.Ф., Ямников В.В. Использование возможностей операторов сотовой
связи при раскрытии и расследовании преступлений: Методическое пособие/Под ред. заслуженного юриста
Российской Федерации генерал-полковника юстиции А.П. Короткова. М., 2014.
152
органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, по
поручению
следователя
или
по
собственной
инициативе
в
рамках
осуществления
оперативно-розыскной
деятельности,
предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ.
Информация об абонентах сотовой связи в ходе предварительного
следствия по уголовному делу запрашивается у операторов сотовой связи
с учетом требований федерального законодательства о порядке ограничения
прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых
отправлений, телеграфных и иных сообщений только на основании
судебного
решения,
принимаемого
в
порядке,
установленном
статьей 165 УПК РФ.
Судебное решение на истребование сведений об абонентах
направляется оператору сотовой связи для исполнения в порядке,
установленном статьей 1861 УПК РФ.
4.15. Процессуальный контроль при рассмотрении
и разрешении ходатайств и отводов
4.15.1. Организовать в соответствии с требованиями главы 15 УПК РФ
и пункта 1.16 приказа Следственного комитета от 15.01.2011 № 2
внимательное рассмотрение ходатайств, заявленных участниками уголовного
судопроизводства в ходе предварительного расследования, обеспечив
их учет, в том числе как поступающих по почте, так и заявленных
при производстве следственных и иных процессуальных действий,
своевременное принятие законных и обоснованных решений.
При поступлении ходатайства по почте знакомиться с доводами,
приведенными в его обоснование, незамедлительно передавать ходатайство
следователю для рассмотрения и разрешения по существу.
Требовать
от
следователей
незамедлительно
докладывать
о ходатайствах, заявленных при производстве следственных и иных
процессуальных действий, копии ходатайств, поступивших по уголовному
делу, и документов по их разрешению незамедлительно приобщать
к КП.
Контролировать их законное и обоснованное разрешение.
Принимать во внимание мнение прокурора об обоснованности
заявленных ходатайств о производстве следственных и иных процессуальных
действий, отраженное в постановлении прокурора о разрешении жалобы
в порядке статьи 124 УПК РФ, в случае если в жалобе, разрешаемой
прокурором, наряду с другими доводами содержатся такие ходатайства.
4.15.2. В
необходимых
случаях,
используя
полномочия,
предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 39 УПК РФ, проверять
материалы уголовного дела и давать следователю соответствующие
указания.
4.15.3. Учитывать,
что
ходатайство
согласно
части
2
статьи 119 УПК РФ может быть заявлено лишь следователю, а руководителю
153
следственного органа – только в случае, когда им в соответствии с частью 2
статьи 39 УПК РФ уголовное дело принято к своему производству.
Обеспечить соблюдение установленного статьей 121 УПК РФ срока
рассмотрения ходатайств. Исходить из того, что днем заявления ходатайства
согласно закону является день, в который оно поступило следователю либо
было ему заявлено устно при условии его занесения в протокол
следственного действия или протокол судебного заседания.
4.15.4. В случае заявления ходатайства о свидании подозреваемого
или обвиняемого, содержащегося под стражей, с их представителями
в Европейском Суде по правам человека и лицами, оказывающими
им юридическую помощь в связи с намерением обратиться в Европейский
Суд по правам человека, обеспечить его своевременное рассмотрение
в установленном порядке, в том числе при принятии решения об отказе
в предоставлении свидания вынесение следователем, в производстве
которого находится уголовное дело, соответствующего мотивированного
постановления.
Учитывать, что в соответствии с требованиями части 5 статьи 18
Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» свидание
не разрешается, если его проведение может повлечь за собой
воспрепятствование производству по уголовному делу.
4.15.5. В целях обеспечения беспристрастности лиц, участвующих
в производстве по уголовному делу, и разделения процессуальных функций
исключить факты организации и осуществления процессуального контроля,
реализации процессуальных полномочий в ходе досудебного производства
руководителем военного следственного органа, подлежащим отводу.
4.15.6. При решении вопроса о порядке отвода руководителей военных
следственных органов исходить из положений информационного письма
Следственного комитета от 04.03.2008 № Исоп-208-2194-08 «О порядке
отвода руководителя следственного органа», в соответствии с которыми
отвод руководителя военного следственного органа, а также его самоотвод
разрешать вышестоящему руководителю военного следственного органа.
При этом следует учитывать положения пункта 1 приказа
Следственного комитета от 17.10.2014 № 89.
4.15.7. Иметь в виду, что в соответствии с Определением
Конституционного Суда Российской Федерации от 29.11.2012 № 2417-О
обязанности, исполняемые в ходе предварительного расследования
сотрудниками органа дознания, включая сотрудников его оперативных
подразделений,
носят
публичный
характер,
что
предполагает
их независимость и беспристрастность и несовместимо с наличием у них
личной заинтересованности в исходе уголовного дела, которая может
отразиться на оценке имеющихся в деле доказательств, поставить
под сомнение объективность этих доказательств при принятии решений
по уголовному делу. Соответственно, нормы части 1 статьи 61 УПК РФ
об обстоятельствах, исключающих участие указанных в ней лиц
154
в производстве по уголовному делу, распространяются и на оперативных
сотрудников органа дознания, участвующих в расследовании уголовного
дела.
4.16. Процессуальный контроль при обжаловании участниками
уголовного судопроизводства и иными лицами действий и решений
должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство
4.16.1. Руководителям военных следственных управлений окружного
звена в ходе досудебного производства организовать эффективную систему
контроля за разрешением жалоб на действия (бездействие) и решения
следователей в порядке, предусмотренном статьей 124 УПК РФ,
в соответствии с пунктом 3.20 межведомственного указания от 03.06.2015
№ 275/36/1/206/2/5443/195/1-у/21/4/1081,
пунктом
1.18
приказа
Следственного комитета от 15.01.2011 № 1, пунктами 1.26–1.27 приказа
Следственного комитета от 15.01.2011 № 3, требованиями приказа
Следственного комитета от 15.01.2011 № 7 «О вежливом и внимательном
отношении сотрудников Следственного комитета Российской Федерации
к гражданам», пунктом 1.4 указания Следственного комитета от 25.03.2011
№ 3/224, пунктами 1.1–1.2 решения коллегии Следственного комитета
от 29.09.2011 № 7 «О практике рассмотрения обращений и приема граждан
в следственных органах Следственного комитета Российской Федерации».
Обеспечить объективное и окончательное разрешение каждого
обращения в том военном следственном органе, к компетенции которого
относятся приведенные заявителем доводы. Исключить основания
для повторного обращения граждан с аналогичными жалобами
в центральный аппарат Следственного комитета.
В этих целях:
а) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина определяют основной смысл и содержание
деятельности военных следственных органов и Следственного комитета
в целом;
б) повысить требовательность к организации рассмотрения жалоб
на процессуальные действия (бездействие) и решения следователей
и руководителей военных следственных органов;
в) при рассмотрении жалоб о нарушении процессуальными действиями
и решениями подчиненных следователей и руководителей военных
следственных органов прав и интересов участников уголовного
судопроизводства, а также жалоб иных лиц в той части, в которой
производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные
решения указанных органов и должностных лиц затрагивают их интересы,
неукоснительно руководствоваться нормами уголовного и уголовнопроцессуального законодательства;
г) контролировать соблюдение подчиненными сотрудниками военных
следственных органов установленных сроков рассмотрения жалоб в порядке
статьи 124 УПК РФ, исключить случаи формального отношения к проверке
155
доводов заявителей, подготовки немотивированных ответов на жалобы,
принятия незаконных и необоснованных решений по результатам
их рассмотрения;
д) при реализации положения части 3 статьи 124 УПК РФ, с учетом
правовых установлений, содержащихся в Определении Конституционного
Суда Российской Федерации от 25.01.2005 № 42-О, в письменном
уведомлении не только сообщать заявителю о принятом по его жалобе
решении, но и давать мотивированный ответ на все изложенные в жалобе
доводы;
е) при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) и решения
следователей в порядке, предусмотренном статьей 124 УПК РФ, учитывать,
что процессуальное решение по результатам их разрешения обязан
принимать
руководитель
военного
следственного
органа,
в непосредственном подчинении которого находится должностное лицо,
чьи действия (бездействие) и решения обжалуются;
ж) при последующем обжаловании данного решения руководителю
вышестоящего военного следственного органа истребовать у руководителя
нижестоящего
военного
следственного
органа
заключение
об обоснованности доводов заявителя, а в необходимых случаях изучать
материалы проверки либо уголовного дела;
з) при подтверждении доводов о невиновности обвиняемого
(подозреваемого), принуждении к даче показаний, применении других
незаконных методов расследования принимать меры к проведению проверки
в порядке, предусмотренном статьями 144–145 УПК РФ, и решению вопроса
об ответственности лиц, допустивших эти нарушения;
и) в соответствии с положением части 6 статьи 8 Федерального закона
от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации» не допускать разрешение жалоб участников
уголовного судопроизводства теми должностными лицами, решения
или действия (бездействие) которых обжалуются;
к) активнее использовать работу с жалобами участников уголовного
судопроизводства, обращениями граждан для выявления фактов волокиты
предварительного следствия по уголовным делам;
л) уделять повышенное внимание рассмотрению в порядке
статьи 124 УПК РФ жалоб участников уголовного судопроизводства, а также
иных лиц, интересы которых затрагиваются, на нарушение разумных сроков
уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства
по уголовному делу, необоснованность избранной меры пресечения
либо продления сроков предварительного следствия и содержания
обвиняемого под стражей, оценивая при изучении материалов уголовного
дела, в том числе такие обстоятельства, как: правовая и фактическая
сложность
уголовного
дела;
поведение
участников
уголовного
судопроизводства, общественная опасность совершенного преступления,
достаточность и эффективность действий следственных работников,
производимых в целях своевременного осуществления уголовного
156
преследования, общий срок предварительного следствия по делу, а также
обоснованность продления сроков следствия и содержания обвиняемого
под стражей;
м) поручать рассмотрение поступивших в порядке статьи 123 УПК РФ
жалоб на нарушение разумных сроков при производстве уголовного
судопроизводства
наиболее
опытным
сотрудникам,
которым
непосредственно изучать материалы уголовного дела или запрашивать
мотивированное заключение об обоснованности обжалуемых сроков,
утвержденное руководителем соответствующего военного следственного
органа. По каждому случаю признания подобной жалобы обоснованной
и вынесения постановления о ее полном или частичном удовлетворении
проводить проверку (разбирательство), в ходе которой рассматривать вопрос
о привлечении виновных должностных лиц к ответственности;
н) неукоснительно выполнять требования части 21 статьи 124 УПК РФ,
согласно которым в случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии
с частью 2 статьи 123 УПК РФ, в постановлении руководителя следственного
органа должны быть указаны конкретные процессуальные действия,
направленные на скорейшее окончание предварительного следствия
(не допуская при этом разглашения тайны предварительного следствия),
сроки их осуществления, по истечении которых проверять выполнение этих
указаний;
о) обеспечить личный контроль за ходом расследования уголовных
дел, по которым подана обоснованная и подтвердившаяся жалоба в порядке
статьи 123 УПК РФ в связи с нарушением разумных сроков уголовного
судопроизводства;
п) жалобы участников уголовного судопроизводства и иных лиц
на нарушение их прав и интересов действиями или принятыми
процессуальными решениями, вынесенные по ним в ходе досудебного
производства постановления, письменные уведомления заявителям и иным
заинтересованным лицам, а также подлинники документов проверки
приобщать к материалам уголовного дела;
р) при поступлении неоднократных жалоб и обращений о несогласии
с принятыми процессуальными решениями в обязательном порядке
осуществлять личный прием заявителей руководителями военных
следственных органов для принятия необходимых мер;
с) по каждому факту необоснованно длительного рассмотрения жалоб,
принятия необоснованных процессуальных решений, в том числе в случае
удовлетворения судом жалобы на решение руководителя военного
следственного органа, принятое в соответствии со статьей 124 УПК РФ,
вышестоящему руководителю военного следственного органа проводить
разбирательство, применять к подчиненным сотрудникам действенные меры
дисциплинарного воздействия вплоть до увольнения и привлечения
виновных к ответственности за халатность.
4.16.2. При рассмотрении жалоб о нарушении процессуальными
действиями и решениями прав и интересов участников уголовного
157
судопроизводства или иных лиц по оконченному производством уголовному
делу иметь в виду, что в силу части 1 статьи 48 Конституции Российской
Федерации и части 1 статьи 123 УПК РФ действия (бездействие) и решения
следователя, руководителя следственного органа могут быть обжалованы
участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами на любом
этапе уголовного судопроизводства.
Положения статей 123–124 УПК РФ не содержат каких-либо
ограничений в подаче заявителем жалобы в орган предварительного
расследования после направления уголовного дела прокурору в порядке,
предусмотренном частью 6 статьи 220, частью 4 статьи 225, частями 7–9
статьи 2267 УПК РФ, а также после направления прокурором уголовного
дела в суд в соответствии с частью 1 статьи 222, пунктом 1 части 1
статьи 226, частью 3 статьи 2268 УПК РФ.
Вместе с тем согласно Определению Конституционного Суда
Российской Федерации от 16.03.2006 № 79-О решение по жалобе не должно
предопределять итоговое судебное решение по существу дела. В противном
случае это означало бы подмену судебного разбирательства по уголовному
делу параллельным производством, создавало бы неопределенность
в правовых отношениях и угрозу нарушения независимости судей.
В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской
Федерации от 25.01.2005 № 42-О право подать в соответствующий
государственный орган или должностному лицу заявление, ходатайство
или жалобу предполагает право на получение адекватного ответа,
что применительно к уголовному судопроизводству означает необходимость
принятия по обращению предусмотренного законом процессуального
решения и извещения о нем лица в надлежащей форме.
Такой порядок согласуется с разъяснениями Пленума Верховного Суда
Российской Федерации, содержащимися в пункте 9 постановления
от 10.02.2009 № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб
в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации».
С учетом приведенных правовых позиций жалоба о нарушении
процессуальными действиями и решениями прав и интересов участников
уголовного судопроизводства или иных лиц, поданная в орган
предварительного расследования по оконченному производством уголовному
делу, в каждом случае подлежит рассмотрению в соответствии
со статьей 124 УПК РФ с вынесением руководителем следственного органа
соответствующего процессуального решения.
Если обжалуемое действие (бездействие) или решение не затрагивает
вопросы, законность и обоснованность которых подлежит проверке в ходе
судебного разбирательства, жалоба рассматривается по существу
и по результатам выносится постановление о полном или частичном
ее удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении.
Если разрешение поставленных в жалобе вопросов находится
вне полномочий руководителя следственного органа, выносится
158
постановление об отказе в удовлетворении жалобы, в котором излагаются
краткое содержание доводов заявителя, их анализ и мотивы принятого
решения, с разъяснением заявителю порядка его обжалования вышестоящему
руководителю следственного органа, прокурору или в суд.
Жалобы, поданные в орган предварительного расследования
по оконченному производством уголовному делу, вынесенные по ним
постановления,
письменные
уведомления
заявителям
и
иным
заинтересованным лицам, а также подлинники документов проверки
приобщать к КП.
4.16.3. При разрешении жалоб на действия (бездействие) должностных
лиц военных следственных органов и взаимодействии по данному вопросу
с органами военной прокуратуры руководителям военных следственных
органов надлежит:
а) по мотивированному письменному запросу военного прокурора
в связи с поступлением в военную прокуратуру жалоб на действия
(бездействие) и решения должностных лиц военных следственных органов
своевременно предоставлять необходимые для их разрешения материалы
или их копии, имеющие отношение к изложенным в жалобе фактам;
б) в случае удовлетворения или частичного удовлетворения военным
прокурором жалобы и при поступлении от него требования об отмене
незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении
иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе
досудебного производства, рассматривать в соответствии с частью 4
статьи 39 УПК РФ в срок не позднее 5 суток требования военного прокурора,
а также письменные возражения следователя на указанные требования
и
сообщать
военному
прокурору
об
отмене
незаконного
или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных
нарушений либо выносить мотивированное постановление о несогласии
с требованиями военного прокурора, которое в течение 5 суток направлять
военному прокурору;
в) исключить случаи неисполнения обоснованных требований
прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления
следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства,
допущенных в ходе досудебного производства, влекущих за собой
нарушения разумного срока уголовного судопроизводства, возвращение
уголовных дел в порядке статей 221 и 237 УПК РФ;
г) при выявлении прокурором фактов нарушения разумных сроков
уголовного судопроизводства на досудебных стадиях уголовного процесса
и удовлетворения жалобы, поданной согласно части 2 статьи 123 УПК РФ,
контролировать полноту и своевременность производства следователем
процессуальных действий, необходимых для ускорения рассмотрения дела,
указанных в постановлении прокурора и в требованиях об устранении
выявленных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе
досудебного производства;
159
д) в случае необходимости направлять мотивированный письменный
запрос надзирающему военному прокурору о предоставлении копии
постановления об отказе в удовлетворении жалобы, приобщать
ее к КП (номенклатурному делу), используя полученные данные
при организации расследования и осуществлении процессуального контроля,
в том числе при разрешении жалоб аналогичного содержания руководителем
военного следственного органа. При этом иметь в виду, что, принимая
решения в порядке, установленном статьей 124 УПК РФ, руководитель
следственного органа осуществляет свои полномочия самостоятельно
и не связан процессуальным решением, принятым прокурором,
рассмотревшим жалобу по аналогичному вопросу;
е) при судебном рассмотрении жалоб в порядке, предусмотренном
статьей 125 УПК РФ, обеспечивать и контролировать участие должностных
лиц, чьи действия (бездействие) и решения обжалованы, в судебных
заседаниях, своевременное представление в суд запрашиваемых документов,
тщательное изучение материалов дела с учетом доводов заявителей, активное
отстаивание своей позиции в судебном заседании, оперативное
информирование непосредственных руководителей о принятых судом
решениях;
ж) при несогласии с судебным решением принимать меры
к его обжалованию в установленном законом порядке (пункт 1.20 приказа
Следственного комитета от 15.01.2011 № 1), направляя военному прокурору
свои мотивированные письменные предложения о внесении апелляционного
(кассационного) представления.
4.16.4. Организовать ведение учета всех рассмотренных судами жалоб
в порядке статьи 125 УПК РФ.
В целях упреждения возможных нарушений прав граждан исполнение
судебных решений об удовлетворении жалоб участников уголовного
судопроизводства
и
иных
заинтересованных
лиц
в
порядке
статьи 125 УПК РФ брать под контроль в аппарате военного следственного
управления окружного звена.
Добиваться
во
всех
случаях
безотлагательного
принятия
подчиненными следователями и руководителями военных следственных
органов процессуальных решений по восстановлению прав заявителей
в соответствии со вступившими в законную силу судебными решениями.
Контролировать фактическое исполнение подчиненными военными
следственными органами обязанностей по своевременному уведомлению
заявителей о принятых мерах по исполнению решений судов, вынесенных
по результатам рассмотрения их жалоб.
При выявлении случаев неполного или несвоевременного исполнения
подчиненными сотрудниками судебных решений принимать необходимые
меры реагирования, рассматривая вопрос об ответственности виновных
должностных лиц.
4.16.5. Руководителям военных следственных органов окружного
и гарнизонного звеньев не позднее суток докладывать вышестоящему
160
руководителю военного следственного органа, вплоть до руководителя
Главного
военного
следственного
управления,
по
телеграфу
или с использованием иного вида срочной связи (факсимильной
или электронной почты) через соответствующие подразделения
процессуального контроля с последующим направлением письменного
специального донесения с представлением в дальнейшем копий судебных
решений об удовлетворении судом в порядке статьи 125 УПК РФ жалоб
на действия (бездействие) и решения руководителя, следователя военного
следственного органа.
Копии вышеуказанных донесений и процессуальных документов в тот
же срок направлять электронной почтой в методико-криминалистический
отдел управления процессуального контроля и криминалистики Главного
военного следственного управления для учета, обобщения и анализа причин
допущенных нарушений закона.
4.16.6. Систематически, не реже одного раза в полугодие,
анализировать и обобщать складывающуюся практику рассмотрения жалоб
участников уголовного судопроизводства и иных лиц на нарушение их прав
в соответствии со статьями 124–125 УПК РФ, а также работу по исполнению
судебных решений, вынесенных в порядке статьи 125 УПК РФ. Использовать
результаты обобщения для совершенствования следственной деятельности.
Руководителям военных следственных управлений окружного звена
результаты анализа отражать в докладах руководителю Главного военного
следственного управления о результатах работы за полугодие и год.
4.17. Процессуальный контроль при доказывании
характера и размера вреда, причиненного преступлением,
и наложении ареста на имущество
4.17.1. При планировании расследования предусматривать комплекс
следственных
действий
и
оперативно-розыскных
мероприятий
по установлению и возмещению причиненного преступлением ущерба.
Контролировать принятие всех возможных мер к установлению имущества,
полученного в результате преступной деятельности, и возмещению
потерпевшим ущерба на досудебной стадии уголовного судопроизводства.
4.17.2. Контролировать разъяснение следователем подозреваемым,
обвиняемым положения пункта «к» части 1 статьи 61 УК РФ,
предусматривающего в качестве смягчающего обстоятельства добровольное
возмещение имущественного ущерба, причиненного в результате
преступления.
4.17.3. Обеспечить принятие следователем необходимых мер
к установлению, розыску и аресту имущества подозреваемого, обвиняемого
или
лиц,
несущих
по
закону
материальную
ответственность
за их действия, для обеспечения исполнения приговора в части гражданского
иска, взыскания штрафа, других имущественных взысканий или возможной
конфискации имущества, указанного в части 1 статьи 1041 УК РФ.
161
4.17.4. Обеспечить
признание
следователем
потерпевших
гражданскими истцами, как правило, на первоначальном этапе расследования
с целью наложения ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого
или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия.
4.17.5. Обеспечить
контроль
за
арестованным
имуществом,
переданным на хранение собственнику, его владельцу либо иному лицу.
В случае незаконного отчуждения либо утраты переданного
на хранение имущества решать вопрос об ответственности лиц,
предупрежденных об ответственности за хранение этого имущества
(пункт 1.19 приказа Следственного комитета от 15.01.2011 № 2).
4.17.6. При установлении характера и размера вреда и взаимодействии
на данных направлениях деятельности с органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, и органами военной прокуратуры
руководителям военных следственных органов:
а) обеспечить принятие следователем в соответствии с пунктом 4
части 1 статьи 73, статьями 115 и 1601 УПК РФ всех мер к установлению
характера и размера вреда, причиненного преступлением, по установлению
имущества подозреваемого, обвиняемого либо лиц, которые в соответствии
с законодательством Российской Федерации несут ответственность за вред,
причиненный
подозреваемым,
обвиняемым,
стоимость
которого
обеспечивает
возмещение
причиненного
имущественного
вреда,
и по наложению ареста на данное имущество;
б) практиковать принятие мер по установлению в разумные сроки
имущественного положения лиц, подлежащих привлечению к уголовной
ответственности, уже в стадии возбуждения уголовного дела;
в) в случае установления, что вред преступлением причинен лицам,
указанным в части 3 статьи 44 УПК РФ (несовершеннолетним, лицам,
признанным недееспособными либо ограниченно дееспособными в порядке,
установленном гражданским процессуальным законодательством, лицам,
которые по иным причинам не могут сами защищать свои права и законные
интересы), а также государству, контролировать направление следователем
в течение 7 суток с момента установления наличия такого ущерба
соответствующему прокурору письменного уведомления о данном факте
с приложением необходимых материалов уголовного дела, подтверждающих
характер и размер причиненного ущерба, а также позиции законного
представителя для решения вопроса о заявлении им гражданского иска;
г) при получении запроса военного прокурора о предоставлении
дополнительных материалов уголовного дела незамедлительно обеспечить
их направление;
д) при получении заявленного военным прокурором гражданского иска
обеспечить незамедлительное принятие следователем исчерпывающих мер
для ареста имущества в порядке статьи 115 УПК РФ, привлечение к участию
в деле в качестве гражданского истца физического или юридического лица,
в интересах которого прокурором заявлен гражданский иск, допуск
к участию в деле представителя такого истца на основании частей 1 и 2
162
статьи 45 УПК РФ с последующим обеспечением процессуальных прав,
а также признание обвиняемого гражданским ответчиком и обеспечение
ему установленных статьей 54 УПК РФ процессуальных прав;
е) в случае необходимости наложения ареста на имущество,
находящееся у других лиц, при наличии достаточных оснований полагать,
что оно получено в результате преступных действий подозреваемого,
обвиняемого, учитывать требования части 3 статьи 115 УПК РФ (в редакции
Федерального
закона
от
29.06.2015
№ 190-ФЗ)
об
указании
в соответствующем постановлении разумного срока, испрашивающегося
для применения рассматриваемой меры процессуального принуждения,
заблаговременно принимая соответствующие меры к продлению срока
предварительного следствия по уголовному делу.
Иметь в виду, что установленный судом срок ареста, наложенного
на имущество, может быть продлен судом в порядке, предусмотренном
статьей 1151 УПК РФ (введена Федеральным законом от 29.06.2015
№ 190-ФЗ);
ж) при направлении военному прокурору уголовного дела
о преступлениях, которыми причинен материальный или моральный вред,
для решения вопроса об утверждении обвинительного заключения
(обвинительного акта, обвинительного постановления) или постановления,
вынесенного в порядке статьи 439 УПК РФ, в сопроводительном письме
в обязательном порядке указывать, заявлен ли по уголовному делу
гражданский иск, приняты ли меры в порядке статьи 115 УПК РФ.
4.17.7. Для обнаружения имущества, добытого преступным путем,
легализованного, а также на которое может быть наложен арест,
установления сведений о расходах и доходах подозреваемых (обвиняемых)
организовывать
и
контролировать
осуществление
подчиненными
следователями следующих мероприятий:
а) направление в органы дознания в порядке пункта 4 части 2
статьи 38 УПК РФ письменных поручений о проведении оперативнорозыскных мероприятий по розыску имущества;
б) направление
запросов
в
территориальные
органы
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
(Росреестр),
филиалы
ФГБУ
«ФКП
Росреестра»,
филиалы
ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о сведениях,
содержащихся в информационном ресурсе Государственного кадастра
недвижимости (ИР ГКН), – об объектах недвижимости (в объеме
кадастровой выписки об объекте недвижимости, справки о кадастровой
стоимости объекта недвижимости, кадастрового паспорта объекта
недвижимости, кадастрового плана территории); Едином государственном
реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) – о наличии
в собственности (владении) подозреваемых (обвиняемых) и членов их семей
объектов недвижимого имущества (земельных участков, жилых домов,
квартир, комнат и др.), их местонахождении, характеристиках,
163
зарегистрированных правах, ограничениях прав на них, а также иных данных
об указанных объектах и их обладателях;
в) направление запросов в страховые компании, риэлтерские агентства
о наличии в собственности подозреваемых (обвиняемых) недвижимого
имущества;
г) направление запросов в органы управления и подразделения
Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России
(ГИБДД) о регистрации и постановке на учет подозреваемыми
(обвиняемыми) и членами их семей автомототранспортных средств
и прицепов к ним, их регистрационных номерах, номерах основных
агрегатов, их бывших владельцах, а также о том, на основании каких
документов
(справка-счет,
договор
купли-продажи,
доверенность)
зарегистрированы транспортные средства;
д) направление
запросов
о
регистрации
подозреваемыми
(обвиняемыми) и членами их семей маломерных плавательных судов
(катеров, яхт, моторных лодок, гидроциклов, водных велосипедов, гребных
лодок, несамоходных судов) в органах Государственной инспекции
по маломерным судам;
е) направление запросов в кредитные учреждения (банки) о наличии
открытых счетов, вкладов и банковских ячеек на имя подозреваемых
(обвиняемых) и членов их семей;
ж) направление
запросов
в
официальные
представительства
электронных платежных систем на предмет владения обвиняемым,
подозреваемым «электронным» кошельком, зарегистрированным на его имя,
с указанием о приостановлении операций по нему;
з) обращение в Банк России, а также к указанным его специалистами
держателям реестров в целях установления перечня эмиссионных
инвестиционных ценных бумаг (акций, облигаций), владельцами которых
могут являться интересующие следствие лица;
и) направление запросов в Федеральную службу по финансовому
мониторингу и ее территориальные органы в соответствии с положениями
Инструкции по организации информационного взаимодействия в сфере
противодействия легализации (отмыванию) денежных средств и иного
имущества, полученных преступным путем, утвержденной совместным
приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства
внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы по контролю
за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службы, Следственного
комитета, Федеральной службы по финансовому мониторингу от 05.08.2010
№ 309/566/378/318/1460/43/207;
к) осуществление обысков по местам жительства и работы
подозреваемых (обвиняемых), а также их близких родственников,
а при необходимости и иных лиц;
л) направление запросов в инспекции Федеральной налоговой службы
по местам жительства, регистрации подозреваемых (обвиняемых)
и их близких родственников, в том числе с целью истребования данных
164
о регистрации интересующих следствие лиц в качестве учредителей
или руководителей субъектов хозяйствующей деятельности1;
м) обращение в туристические агентства, объединения туристических
агентств, страховые компании, которые при посредничестве туристических
операторов или туристических агентов в ходе приобретения пакетных туров
застраховали в таких организациях свои жизнь и здоровье, для установления
факта оказания услуг, продажи интересующим следствие лицам туров,
информации о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта
(программе пребывания, маршруте и условиях путешествия), общей цены
туристического продукта;
н) истребование в кадровых органах по месту работы подозреваемых
(обвиняемых),
являющихся
военнослужащими
(федеральными
государственными гражданскими служащими) справок установленного
образца о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного
характера;
о) обращение к региональным представителям Национального
центрального бюро Интерпола в том случае, когда имеются сведения
о том, что денежные средства, ценные бумаги, имущество, принадлежащие
обвиняемому, хранятся за рубежом;
п) направление запросов о правовой помощи в иностранные
государства в порядке статьи 453 УПК РФ (при наличии в уголовном деле
сведений о нахождении имущества за рубежом).
4.18. Процессуальный контроль при работе
с вещественными доказательствами
4.18.1. Обеспечить своевременный учет, хранение, передачу,
сохранность вещественных доказательств, ценностей и иного имущества
по уголовным делам.
4.18.2. При
работе
с
вещественными
доказательствами
руководствоваться статьями 81–82 УПК РФ, постановлениями Правительства
Российской Федерации от 12.04.2010 № 224 «Об условиях хранения, учета
и передачи вещественных доказательств, относящихся к категории
наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров,
сильнодействующих и ядовитых веществ, а также инструментов
и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых
для производства и изготовления наркотических средств и психотропных
веществ», от 23.08.2012 № 848 «О порядке реализации или уничтожения
предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение
которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено»,
от 07.03.2014 № 180 «Об утверждении перечня товаров легкой
промышленности, изъятых из незаконного оборота или конфискованных
1
Обычно интересующие сведения содержатся в учетных и регистрационных делах
налогоплательщика, а также в ведущемся налоговыми органами Едином государственном реестре
юридических лиц (ЕГРЮЛ).
165
при производстве по уголовным делам или делам об административных
правонарушениях и подлежащих уничтожению, а также о порядке
их уничтожения», от 08.05.2015 № 449 «Об условиях хранения, учета
и передачи вещественных доказательств по уголовным делам», пунктом 1.18
приказа Следственного комитета от 15.01.2011 № 2, приказом Следственного
комитета от 30.09.2011 № 142 «Об утверждении Инструкции о порядке
изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств, ценностей
и иного имущества по уголовным делам в Следственном комитете
Российской Федерации», пунктом 4.8.2 Инструкции по делопроизводству
Следственного комитета Российской Федерации, и другими правовыми
актами.
4.18.3. По каждому случаю утраты, повреждения или необоснованного
возвращения владельцу вещественных доказательств, ценностей и иного
имущества по уголовным делам проводить разбирательства (служебные
проверки) с привлечением виновных лиц к ответственности.
При этом учитывать требования пунктов 1.2.2, 1.3, 1.9 и 1.9.4 приказа
Главного военного следственного управления от 19.07.2011 № 102.
4.18.4. Обеспечить реализацию правовых позиций, изложенных
Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях
от 20.05.1997 № 8-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 16.07.2008 № 9-П,
в определениях от 10.03.2005 № 97-О и от 14.05.2015 № 1127-О,
в соответствии с которыми:
а) решения о передаче после проведения необходимых исследований
для технологической переработки или уничтожении вещественных
доказательств в виде изъятых из незаконного оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции принимаются судом;
б) изъятие имущества у собственника или законного владельца
допустимо без судебного решения только в тех случаях, когда такое изъятие
как процессуальная мера обеспечительного характера является временным,
не приводит к лишению лица права собственности и предполагает
последующий судебный контроль; отчуждение же имущества, изъятого
в качестве вещественного доказательства по уголовному делу, без судебного
решения невозможно;
в) вопрос о лишении имущества, отнесенного к таким вещественным
доказательствам, которые указаны в подпункте «в» пункта 1 части 2
статьи 82 УПК РФ, может быть решен только в результате рассмотрения дела
по существу;
г) положение подпункта «а» пункта 1 части 2 статьи 82 УПК РФ,
предусматривающее, что вещественные доказательства по уголовному делу в
виде предметов, которые в силу громоздкости или иных причин не могут
храниться при уголовном деле, фотографируются или снимаются на видеоили кинопленку, по возможности опечатываются и по решению дознавателя,
следователя передаются на хранение в соответствии с законодательством
Российской Федерации в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации, а к материалам уголовного дела приобщается
166
документ о месте нахождения такого вещественного доказательства, к таким
материалам может быть также приобщен образец вещественного
доказательства,
достаточный
для
сравнительного
исследования,
не предполагает неопределенного по срокам и произвольного (вплоть
до истечения сроков давности привлечения к уголовной ответственности)
ограничения права собственности лиц, не являющихся по уголовному делу
ни подозреваемыми, ни обвиняемыми, ни гражданскими ответчиками.
Режим хранения вещественных доказательств как мера обеспечения
доказывания по уголовному делу не должен ограничивать право владения
и пользования имуществом лиц, не являющихся подозреваемыми,
обвиняемыми, гражданскими ответчиками по уголовному делу, на предметы,
которые признаны вещественными доказательствами как служившие
орудиями, оборудованием или иными средствами совершения преступления
(пункт 1 части 1 статьи 81 УПК РФ), но когда отсутствуют основания
для наложения на них ареста.
Принимая во внимание, что в соответствии с частями 1–3
статьи 115 УПК РФ на предметы, принадлежащие лицам, не являющимся
в уголовном деле подозреваемыми, обвиняемыми, гражданскими
ответчиками, и признаваемые вещественными доказательствами, может быть
наложен арест, приведенные правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации следует учитывать при решении вопроса
об основаниях, месте и длительности хранения этих вещественных
доказательств, в том числе в период приостановления предварительного
расследования; в противном случае при изъятии имущества у таких лиц
временная мера, применение которой осуществляется в рамках
установленных законом сроков, практически может превратиться для них
в неопределенное по срокам ограничение права собственности,
не отвечающее требованиям справедливости, разумности и соразмерности
(пропорциональности).
4.19. Процессуальный контроль за выявлением обстоятельств,
способствовавших совершению преступления, и внесением
представлений о принятии мер по устранению указанных
обстоятельств или других нарушений закона
4.19.1. Руководителям военных следственных органов обеспечить
неукоснительное исполнение требований части 2 статьи 73, части 2
статьи 158 УПК РФ, пункта 1.21 приказа Следственного комитета
от 15.01.2011 № 2, пунктов 1.1, 1.4 указания Следственного комитета
от 30.04.2013 № 1/211 «О мерах по предупреждению преступлений
в отношении несовершеннолетних», приказа Главного военного
следственного управления от 16.03.2011 № 31 «Об организации
и осуществлении в военных следственных органах Следственного комитета
Российской
Федерации
работы
по
выявлению
обстоятельств,
способствовавших
совершению
преступлений,
и
принятию
мер по их устранению», качественное составление следователями военных
167
следственных органов представлений о принятии мер по устранению
обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, и иных
нарушений закона. В этих целях:
а) при производстве предварительного расследования по уголовным
делам в органах военного управления и воинских частях особое внимание
обращать на исполнение воинскими должностными лицами требований
законов о защите жизни и здоровья военнослужащих, пресечении неуставных
взаимоотношений и уклонений от военной службы, хищений федеральной
собственности, незаконного оборота оружия и наркотических средств.
Обеспечить по уголовным делам указанной категории внесение
представлений об обстоятельствах, способствовавших совершению
преступлений;
б) обеспечить включение следователем в планы расследования
конкретных следственных и иных процессуальных действий по выявлению
обстоятельств,
способствовавших
совершению
преступления,
с последующим контролем за своевременным и полным их выполнением;
в) добиваться от следственного аппарата соблюдения норм уголовнопроцессуального закона об установлении в ходе досудебного производства
по уголовному делу обстоятельств, способствовавших совершению
преступления, и внесения, при наличии оснований, представлений
о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других
нарушений закона;
г) обеспечить внесение следователями представлений в порядке
части 2 статьи 158 УПК РФ незамедлительно после установления всех
обстоятельств,
имеющих
существенное
значение.
Учитывать,
что представление должно быть внесено следователем до окончания
предварительного следствия. Копия представления подлежит приобщению
к материалам уголовного дела, с которыми должны знакомиться участники
уголовного судопроизводства;
д) исключить случаи формализма при подготовке представлений.
Обеспечить внесение следователями в адрес компетентных должностных лиц
и организаций представлений, направленных на устранение обстоятельств,
способствовавших совершению преступлений.
При этом исходить из реального содержания в уголовном деле
доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, способствовавших
совершению
преступления.
Каждое
утверждение,
содержащееся
в представлении, должно быть подкреплено и основано на неоспоримых
фактах, которые установлены и доказаны процессуальным путем. Вопрос
о привлечении к дисциплинарной ответственности конкретных должностных
лиц ставить при наличии в материалах уголовного дела протоколов
их допросов и с учетом сроков давности, предусмотренных нормативными
правовыми актами. В случае внесения представлений, содержащих
недостоверную информацию, привлекать виновных лиц к строгой
ответственности;
168
е) учитывать, что по уголовным делам, подлежащим прекращению,
следователи вправе вносить представления об устранении обстоятельств,
способствовавших совершению обнаруженного правонарушения либо
обусловивших возникновение имевшего место происшествия, в связи
с которым возбуждено уголовное дело;
ж) исходить из того, что по одному уголовному делу может быть
внесено несколько представлений в различные органы, предприятия,
учреждения и организации;
з) учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 158 УПК РФ
представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению
преступлений, вносятся в организации (независимо от формы собственности
и организационно-правовой формы), государственные органы и органы
местного самоуправления, а также должностным лицам, в связи
с чем внесение представлений по уголовным делам работодателям –
индивидуальным предпринимателям и гражданам (например, родителям
несовершеннолетнего правонарушителя) – не предусмотрено;
и) по уголовным делам о преступлениях коррупционной
направленности
максимально
использовать
предоставленные
законодательством Российской Федерации возможности для выявления
и устранения причин указанных преступлений, в том числе путем
информирования прокуроров для принятия соответствующих мер
реагирования. Обеспечить по уголовным делам указанной категории
внесение представлений об обстоятельствах, способствовавших совершению
преступлений;
к) брать под личный контроль и обеспечить своевременное проведение
мероприятий по выявлению и устранению обстоятельств, способствующих
совершению преступлений в отношении несовершеннолетних. Исключить
случаи окончания таких дел без принятия по ним мер предупредительного
характера, в том числе внесения представлений в порядке, предусмотренном
частью 2 статьи 158 УПК РФ. Во всех случаях установления в ходе
расследования уголовных дел фактов пребывания несовершеннолетних
в условиях, негативно влияющих на их развитие, физическое и психическое
состояние, а также безопасность, незамедлительно информировать
администрацию муниципальных органов власти, органы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
л) осуществлять
предварительную
проверку
подготовленных
следователями
проектов
представлений
в
порядке
части
2
статьи 158 УПК РФ и их визирование;
м) после подписания следователем представления о принятии мер
по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона
направлять его в соответствующую организацию или соответствующему
должностному лицу со своим сопроводительным письмом с предложением
о рассмотрении внесенного представления с участием одного из своих
заместителей. По уголовным делам, имеющим наибольший общественный
резонанс, самим участвовать при их рассмотрении;
169
н) при выполнении требований пунктов 2.2 и 3.5 приказа Главного
военного следственного управления от 19.07.2011 № 102 отражать
в письменных специальных донесениях информацию об участии своего
заместителя или личном участии в рассмотрении представления. Копию
своего
сопроводительного
письма
представлять
вышестоящему
руководителю вместе с копией представления в порядке части 2
статьи 158 УПК РФ в течение 5 суток после направления;
о) решительно добиваться принятия адекватных мер реагирования
и подлинного устранения выявленных обстоятельств и нарушений закона
руководителями организаций и должностными лицами, которым внесены
представления. Не допускать формального рассмотрения представлений
должностными
лицами
и
направления
уведомлений
(ответов),
не содержащих информации о конкретных мерах, принятых для устранения
выявленных нарушений. В необходимых случаях направлять материалы
прокурору для решения вопроса о возбуждении производства
об
административном
правонарушении
либо
о
привлечении
к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не исполняющих
законные требования следователя и не обеспечивающих устранение
обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, иных
нарушений закона;
п) предусмотреть в военном следственном органе отдельное
номенклатурное дело (наряд), в который подшивать копии внесенных
представлений по уголовным делам, находящимся в производстве,
сопроводительные письма к ним, а также поступившие ответы о принятых
мерах по внесенным представлениям;
р) активизировать работу по профилактике и предупреждению
преступлений, регулярно информировать органы военного управления,
командование воинских частей и учреждений, а при необходимости
и военнослужащих, о результатах расследования уголовных дел. Принимать
активное участие в заседаниях военных советов и служебных совещаниях
по вопросам устранения обстоятельств, способствовавших совершению
преступлений. Должностным лицам военных следственных органов,
принимавшим участие в осуществлении указанных мероприятий,
докладывать об этом рапортом соответствующему руководителю. После
визирования рапорта руководителем военного следственного органа
приобщать его к номенклатурному делу с соответствующими
представлениями. Рапорты о проведении информирования личного состава
воинских частей о результатах расследования уголовных дел приобщать
к КП. Учет указанной работы организовать в журнале учета работы
по взаимодействию со СМИ, общественными объединениями, в том числе
с правозащитными и религиозными организациями, предусмотренном
приложением № 2 к приказу Главного военного следственного управления
от 29.04.2011 № 59 «Об организации взаимодействия военных следственных
органов Следственного комитета Российской Федерации со средствами
массовой информации и общественными объединениями, в том числе
170
с правозащитными и религиозными организациями», отражая в графе 4
условное наименование воинской части, категорию аудитории, форму
мероприятия и его тематику.
4.19.2. Руководителям военных следственных управлений окружного
звена ежеквартально проводить анализ и обобщение практики организации
работы по предупреждению преступлений в подчиненных военных
следственных органах, повышению уровня взаимодействия с органами
государственной власти, заинтересованными министерствами и ведомствами,
органами военной прокуратуры, органами военного управления,
командованием воинских частей и учреждений, эффективности
принимаемых мер по установлению и устранению обстоятельств,
способствовавших совершению преступлений. Результаты обобщения
использовать для совершенствования осуществления одной из основных
задач военных следственных органов по выявлению в пределах своих
полномочий обстоятельств, способствовавших совершению преступлений,
и принятию мер к их устранению при планировании работы военного
следственного управления окружного звена и нижестоящих военных
следственных органов.
Итоги деятельности военных следственных управлений окружного
звена по устранению обстоятельств, способствовавших совершению
преступлений, и иных нарушений закона отражать в докладе по итогам
работы в отчетном периоде.
4.19.3. Использовать
в
работе
методические
рекомендации
Следственного комитета «О порядке реализации процессуальных
полномочий по внесению представлений о принятии мер по устранению
обстоятельств, способствовавших совершению преступлений», направленные
в военные следственные органы письмом от 31.07.2009 № 224/15901-09.
4.20. Процессуальный контроль при приостановлении
предварительного расследования
4.20.1. При организации процессуального контроля по уголовным
делам, предварительное расследование по которым приостановлено,
руководствоваться приказами Следственного комитета от 15.01.2011 № 1
(пункт 1.22), от 15.01.2011 № 2 (пункты 1.23, 1.24 и 1.26), от 15.01.2011 № 3
(пункты 1.10, 1.11 и 1.32), указанием Следственного комитета от 25.03.2011
№ 3/224 (подпункты 4, 5 пункта 1.2, пункт 1.3) и межведомственным
указанием
от
03.06.2015
№ 275/36/1/206/2/5443/195/1-у/21/4/1081
(пункты 3.12, 3.14, 3.15, 3.17 и 3.19).
С этой целью:
а) для производства полного и всестороннего следствия по уголовным
делам, принятия законных и обоснованных процессуальных решений перед
принятием решения о приостановлении предварительного расследования
тщательно изучать материалы уголовного дела на предмет полноты
проведенных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.
171
Решение о приостановлении предварительного расследования в связи
с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого,
принимать только при наличии письменного заключения соответствующего
подразделения криминалистики о выполнении всех следственных действий,
производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или
обвиняемого.
Исключить
случаи
направления
уголовных
дел,
предварительное расследование по которым приостановлено, военным
прокурорам без их изучения сотрудниками аппарата военного следственного
органа Следственного комитета;
б) до принятия процессуального решения о приостановлении
предварительного расследования по основанию, предусмотренному
пунктом 2 части 1 статьи 208 УПК РФ, по уголовным делам, по которым
арест накладывался на имущество лиц, не являющихся подозреваемыми,
обвиняемыми, в соответствии с частью 6 статьи 208 УПК РФ (введена
Федеральным законом от 29.06.2015 № 190-ФЗ) в обязательном порядке
выполнять следственные действия для установления обстоятельств,
подтверждающих, что арестованное имущество получено в результате
совершения преступления, является доходами от этого имущества
либо использовалось или предназначалось для использования в качестве
орудия преступления либо для финансирования терроризма, организованной
группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества
(преступной организации). При наличии доказательств, указывающих
на осведомленность лица, являющегося собственником арестованного
имущества, относительно указанных обстоятельств, своевременно
рассматривать вопрос о возбуждении уголовного дела по признакам
преступлений, предусмотренных частью 5 статьи 33, статьями 174, 1741
и 175 УК РФ, признавать соответствующее имущество вещественным
доказательством. В случае неустановления причастности такого лица
к преступлению рассматривать вопрос об отмене наложения ареста
на находящееся у него имущество или изменении содержания данной меры
процессуального
принуждения
для
того,
чтобы
исключить
или минимизировать его убытки, связанные с ограничениями права
собственности;
в) в каждом случае приостановления предварительного расследования
в срок не позднее 10 суток со дня принятия решения по делу проверять
его законность и обоснованность, контролируя своевременное направление
следователем военному прокурору копии соответствующего постановления.
Если не исчерпаны все возможности для собирания доказательств,
установления обстоятельств совершения преступления, установления
и розыска лиц, совершивших преступления, безотлагательно отменять
это решение и давать следователю письменные указания о производстве
необходимых следственных и иных процессуальных действий (в том числе
о даче соответствующего поручения органу, осуществляющему оперативнорозыскную деятельность);
172
г) при проверке прокурором законности и обоснованности
постановления о приостановлении предварительного расследования
по его мотивированному письменному запросу обеспечить своевременное
направление ему материалов уголовного дела;
д) брать под контроль все уголовные дела, по которым прокурорами
были отменены постановления о приостановлении предварительного
расследования.
Получив постановление военного прокурора об отмене решения
о приостановлении предварительного следствия с указанными материалами
уголовного дела, направлять его следователю для своевременного
возобновления им предварительного следствия по уголовному делу
и проведения расследования, устанавливая срок следствия в соответствии
с частью 6 статьи 162 УПК РФ в пределах 1 месяца.
При несогласии с решением военного прокурора принимать меры
к его обжалованию в установленном законом порядке; инициировать
проведение совместных оперативных совещаний для обсуждения перспектив
расследования конкретного уголовного дела и выработки мер по повышению
эффективности уголовного преследования;
е) исключить случаи необоснованного промедления со стороны
следователей при принятии уголовного дела к производству после отмены
процессуального решения о приостановлении расследования;
ж) по каждому факту направления уголовного дела в суд после отмены
военным прокурором решений о приостановлении предварительного
расследования
проводить
проверки
и
рассматривать
вопрос
об
ответственности
должностного
лица,
принявшего
решение
о приостановлении, его непосредственного руководителя и сотрудника
следственного подразделения, изучавшего уголовное дело;
з) учитывать, что если при возобновлении предварительного следствия
руководитель военного следственного органа установил дату его окончания,
то и в этом случае установленный дополнительный срок не может превышать
1 месяца;
и) решительно
пресекать
незаконное
и
необоснованное
приостановление предварительного расследования как форму уклонения
от продления срока предварительного расследования по уголовному делу
установленным порядком;
к) принципиально
реагировать
на
все
факты
незаконного
и необоснованного установления (продления) срока расследования
и последующего приостановления производства по делу, рассматривать
эти случаи как грубое нарушение служебной дисциплины, а при выявлении
признаков подделки документов (служебного подлога) – как повод
для проведения процессуальной проверки в порядке, предусмотренном
статьями 144–145 УПК РФ, о чем незамедлительно информировать Главное
военное следственное управление;
л) исключить проведение следственных действий за рамками
установленного срока предварительного расследования, а также направление
173
поручений об их производстве в порядке части 1 статьи 152 УПК РФ после
вынесения
постановления
о
приостановлении
предварительного
расследования
по
одному
из
оснований,
предусмотренных
статьей 208 УПК РФ. Иметь в виду, что совершение таких действий
противоречит положениям части 2 статьи 61, статьи 85, части 1 статьи 86,
части 5 статьи 208, части 3 статьи 209 УПК РФ и влечет за собой признание
полученных доказательств недопустимыми в соответствии со статьей 75
и частью 2 статьи 88 УПК РФ. Не допускать факты приостановления
предварительного расследования в день его возобновления;
м) обеспечить направление следователями не реже одного раза
в месяц запросов и получение информации о результатах исполнения
поручения
из
органа,
осуществляющего
оперативно-розыскную
деятельность. В необходимых случаях обращаться с ходатайством
к
прокурору
о
проверке
исполнения
Федерального
закона
«Об оперативно-розыскной деятельности» по конкретному уголовному делу;
н) обеспечить
надлежащее
взаимодействие
с
органами,
осуществляющими
оперативно-розыскную
деятельность,
постоянно
контролировать исполнение ими следственных поручений по уголовным
делам
и
принимать
соответствующие
меры
реагирования
при некачественном исполнении поручений. При установлении факта
несвоевременного или некачественного исполнения следственных поручений
проводить заслушивание уголовных дел с участием руководителей органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
о) уголовные дела, предварительное расследование по которым
приостановлено в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению
в качестве обвиняемых, по истечении сроков давности уголовного
преследования, указанных в статье 78 УК РФ, прекращать по основанию,
предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 24 УПК РФ, за исключением
уголовных дел о преступлениях, наказуемых смертной казнью
или пожизненным лишением свободы, а также к которым сроки давности
не применяются, с неукоснительным соблюдением требований части 2
статьи 27, пункта 1 части 2 статьи 209 УПК РФ. При исчислении сроков
давности по таким делам исходить из категории и квалификации
преступлений, установленных на момент приостановления расследования.
Учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской
Федерации, изложенную в Определении от 18.10.2012 № 1992-О, о том,
что из содержания пункта 3 части 1 статьи 24 УПК РФ, предусматривающего
такое основание отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения
уголовного дела, как истечение срока давности уголовного преследования,
и применяемого в нормативной связи с частью 2 статьи 78 УК РФ, согласно
которой сроки давности исчисляются со дня совершения преступления
и до момента вступления приговора суда в законную силу, а в случае
совершения лицом (включая неустановленное) нового преступления сроки
давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно,
не следует, что действующее правовое регулирование допускает
174
произвольное исчисление сроков давности, в том числе при неустановлении
подозреваемого в совершении преступления;
п) руководителям военных следственных органов окружного
и гарнизонного звеньев в 3-дневный срок докладывать вышестоящему
руководителю военного следственного органа вплоть до руководителя
Главного военного следственного управления о выявлении случаев отмены
прокурором
постановления
о
приостановлении
предварительного
расследования по формальным основаниям, не имеющим отношения
к предмету расследования или не влияющим на обоснованность принятого
процессуального решения;
р) систематически анализировать причины, послужившие основаниями
для отмены военными прокурорами постановлений о приостановлении
предварительного расследования. При выявлении случаев отмены таких
процессуальных решений по формальным основаниям, информировать
об этом вышестоящего военного прокурора с постановкой вопроса об отмене
необоснованного решения нижестоящего прокурора;
с) руководителям военных следственных управлений окружного звена
обеспечить в течение 14 суток с момента поступления уголовного дела
проверку законности и обоснованности постановлений о приостановлении
предварительного расследования, принципиально реагировать на все факты
необоснованного
вынесения
постановлений
о
приостановлении
предварительного расследования, нарушения порядка продления срока
следствия, в особенности, когда это повлекло нарушение прав и свобод
участников уголовного судопроизводства. Не реже одного раза в полугодие
анализировать и обобщать практику приостановления предварительного
расследования по уголовным делам с выработкой мер по совершенствованию
следственной деятельности. Результаты обобщения доводить до сведения
подчиненных следователей, руководителей военных следственных органов,
использовать при принятии соответствующих управленческих и кадровых
решений и представлять в Главное военное следственное управление
в докладах о результатах работы за полугодие и год.
4.20.2. Не допускать преждевременное, до истечения срока,
предусмотренного частью 4 статьи 208 УПК РФ, приостановление
предварительного расследования по основаниям, предусмотренным
пунктами 1 и 2 части 1 статьи 208 УПК РФ, а также принятие решений
о приостановлении предварительного расследования до выполнения всех
следственных действий, производство которых возможно в отсутствие
подозреваемого или обвиняемого.
4.20.3. Процессуальный контроль по уголовным делам об уклонении
военнослужащих от прохождения военной службы, предварительное
расследование
по
которым
приостановлено
по
основанию,
предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 208 УПК РФ, осуществлять
с учетом требований приказа Главного военного следственного управления
от 14.10.2015 № 133, а также совместного указания военного следственного
управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации
175
и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19.03.2010
№ 5/1/2203 «О мерах по активизации розыска лиц, совершивших
преступления против порядка пребывания на военной службе» (далее –
совместное указание военного следственного управления Следственного
комитета и МВД России от 19.03.2010 № 5/1/2203).
Исключить факты приостановления производства предварительного
расследования по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1
статьи 208 УПК РФ, до принятия исчерпывающих мер по установлению
обстоятельств, являющихся основанием для объявления лица в розыск,
а также до истребования документов о гражданстве и идентификационных
материалов.
4.20.4. Руководителям военных следственных управлений окружного
звена:
а) исключить случаи незаконного и необоснованного приостановления
предварительного расследования по основанию, предусмотренному
пунктом 3 части 1 статьи 208 УПК РФ, а также длительного нахождения
уголовных дел этой категории в приостановленном состоянии;
б) принимать исчерпывающие меры к окончанию предварительного
расследования по таким уголовным делам. С этой целью решать вопрос
о направлении следователей по месту нахождения подозреваемых
или обвиняемых для проведения с ними необходимых следственных и иных
процессуальных
действий
либо
направлении
уголовных
дел
по подследственности с учетом положений статьи 152 УПК РФ;
в) обеспечить в течение 14 суток с момента поступления уголовного
дела проверку законности и обоснованности процессуальных решений
о приостановлении предварительного расследования по уголовным делам
по данному основанию. В случае выявления нарушений уголовнопроцессуального закона проводить разбирательства, по итогам которых
осуществлять принципиальное реагирование;
г) ежеквартально анализировать и обобщать состояние работы
по уголовным делам, приостановленным по данному основанию,
с представлением в Главное военное следственное управление к 20 числу
месяца, следующего за отчетным периодом, докладных записок, в которых
отражать: сведения об остатке уголовных дел этой категории, количестве
процессуальных решений об отмене незаконных или необоснованных
постановлений о приостановлении предварительного расследования по этому
основанию, из них отдельно руководителями военных следственных отделов
гарнизонного звена и руководителями военных следственных управлений
окружного звена; в чем выразились незаконность и необоснованность
решений следователей о приостановлении предварительного расследования
по рассматриваемому основанию (с приведением примеров); сведения
о мерах, принятых к должностным лицам, допустившим незаконное
или необоснованное приостановление предварительного расследования;
какие именно меры и к какому должностному лицу применены, со ссылкой
на номер и дату соответствующего приказа руководителя; сведения
176
о количестве, основаниях частных определений (постановлений),
вынесенных судами по уголовным делам данной категории; причины
длительности приостановления предварительного расследования; меры,
принимаемые к возобновлению предварительного следствия (дознания)
и окончанию расследования. К докладным запискам прилагать таблицу
с отражением соответствующих статистических данных (приложение № 10
к настоящей Инструкции).
4.20.5. В целях повышения эффективности процессуального контроля
за
законностью
решений
о
приостановлении
предварительного
расследования по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1
статьи 208 УПК РФ, руководителям военных следственных органов:
а) учитывать, что сам по себе факт нахождения обвиняемого
(подозреваемого) на стационарном лечении не является безусловным
основанием для приостановления предварительного расследования
по пункту 4 части 1 статьи 208 УПК РФ. Предварительное расследование
по указанному основанию может быть приостановлено только после
получения медицинского заключения, указывающего на временное тяжелое
заболевание подозреваемого или обвиняемого, которое препятствует
его участию в следственных и иных процессуальных действиях;
б) организовать своевременное получение информации из лечебных
учреждений о состоянии здоровья обвиняемого (подозреваемого),
о возможности выполнения следственных и иных процессуальных действий
с его участием;
в) при организации и осуществлении процессуального контроля
выявлять и решительно пресекать факты необоснованного приостановления
предварительного расследования по иным основаниям, например,
по пункту 3 части 1 статьи 208 УПК РФ, т.е. вследствие отсутствия реальной
возможности участия подозреваемого или обвиняемого в уголовном деле,
в случае временного тяжелого заболевания подозреваемого или обвиняемого,
удостоверенного медицинским заключением, которое препятствует
его участию в следственных и иных процессуальных действиях;
г) продолжить практику постоянного мониторинга движения
уголовных дел рассматриваемой категории в подчиненных военных
следственных органах.
4.21. Процессуальный контроль при прекращении уголовного
дела и уголовного преследования
4.21.1. При организации процессуального контроля при прекращении
уголовного дела и уголовного преследования руководствоваться
главой 29 УПК РФ, пунктами 1.15, 1.21 приказа Следственного комитета
от 15.01.2011 № 1, пунктами 1.25 и 1.26 приказа Следственного комитета
от 15.01.2011 № 2, пунктами 1.8, 1.10 приказа Следственного комитета
от 15.01.2011 № 3, подпунктами 3, 5, 6 пункта 1.2, пунктом 1.3 указания
Следственного комитета от 25.03.2011 № 3/224, пунктами 3.13–3.15,
177
3.17,
3.19
межведомственного
указания
от
03.06.2015
№ 275/36/1/206/2/5443/195/1-у/21/4/1081,
пунктом
4.10
Инструкции
по организации работы военных следственных органов Следственного
комитета Российской Федерации по материалам проверок и уголовным делам
о самовольном оставлении части или места службы и дезертирстве, пунктами
1.5, 1.5.1, 1.6, 1.6.1, 1.6.2, 1.6.9, 1.6.10, 1.7, 1.9, 1.9.3, 1.10, 1.10.2, 1.10.3, 4.16
приказа Главного военного следственного управления от 19.07.2011 № 102.
Учитывать разъяснения Верховного Суда Российской Федерации,
изложенные в постановлении Пленума от 27.06.2013 № 19 «О применении
судами законодательства, регламентирующего основания и порядок
освобождения от уголовной ответственности».
С этой целью:
а) в соответствии со статьей 212 УПК РФ обеспечить принятие
решения о прекращении уголовного дела и уголовного преследования только
при наличии оснований, предусмотренных статьями 24–281 УПК РФ;
б) обеспечить соответствие постановления о прекращении уголовного
дела и уголовного преследования требованиям, предусмотренным
статьей 213 УПК РФ;
в) в случаях прекращения уголовного дела по основаниям,
предусмотренным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24 и пунктом 1 части 1
статьи 27 УПК РФ, обеспечить принятие следователем предусмотренных
главой 18 УПК РФ мер по реабилитации лица, включая направление
извещения с разъяснением порядка возмещения вреда, связанного
с уголовным преследованием. Исключить принятие следователем
процессуальных решений о производстве реабилитированному лицу выплат
в возмещение имущественного вреда, имея в виду, что в соответствии
с пунктом 31 части 2 статьи 29 и частью 4 статьи 135 УПК РФ только
суд правомочен принимать решение о возмещении имущественного вреда;
г) в соответствии с частями 1 и 4 статьи 213 УПК РФ обеспечить
направление копии постановления о прекращении уголовного дела
и уголовного преследования надзирающему военному прокурору, вручение
либо направление копий этого постановления лицу, в отношении которого
прекращено уголовное преследование, потерпевшему, гражданскому истцу
и гражданскому ответчику, а также разъяснение следователем потерпевшему
и гражданскому истцу права предъявить иск в порядке гражданского
судопроизводства, если уголовное дело прекращается по основаниям,
предусмотренным пунктами 2–6 части 1 статьи 24, статьей 25,
пунктами 2–6 части 1 статьи 27 и статьей 28 УПК РФ. По уголовным делам
о преступлениях, предусмотренных статьями 198–1991 УК РФ, обеспечить
направление следователем копии постановления о прекращении уголовного
дела в налоговый орган, направивший в соответствии с пунктом 3
статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации материалы
для принятия решения о возбуждении уголовного дела;
д) обеспечить тщательное изучение уголовного дела при утверждении
постановления о прекращении уголовного дела или уголовного
178
преследования и принятие процессуального решения в строгом соответствии
с требованиями уголовного и уголовно-процессуального законодательства
на основании собранных по делу доказательств. В обязательном порядке
заслушивать и обсуждать на оперативном совещании при руководителе
решение следователя о возможном прекращении уголовного дела
или уголовного преследования;
е) в целях надлежащего обеспечения конституционных прав граждан
проводить в течение 14 суток с момента поступления уголовного дела
проверки законности прекращения уголовного дела (уголовного
преследования);
ж) исключить факты неоправданного применения уголовного
и уголовно-процессуального законов о прекращении уголовного дела
или уголовного преследования по реабилитирующим основаниям без учета
всех имеющих значение обстоятельств. Осуществлять ежеквартальное
проведение мониторинга данного показателя следственной работы,
определение и реализацию по его результатам дополнительных мер,
направленных на повышение результативности следствия, обеспечение
конституционных прав граждан на досудебных стадиях уголовного
судопроизводства;
з) в докладных записках, заключениях, письменных специальных
донесениях по результатам изучения материалов уголовных дел, по которым
преступлениями причинен материальный ущерб, в обязательном порядке
указывать о принятых мерах по его возмещению. В вышестоящих военных
следственных органах фиксировать факты бездеятельности следователей
и ненадлежащего процессуального контроля руководителей нижестоящих
военных следственных органов, проводить по ним разбирательства,
принимать соответствующие меры реагирования;
и) использовать при организации и осуществлении процессуального
контроля Обзор судебной практики прекращения военными судами
уголовных дел в связи с примирением с потерпевшим и деятельным
раскаянием, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда
Российской Федерации от 01.06.2005, информационное письмо Главного
военного следственного управления от 07.12.2012 № 1у-МКО-630/12/9083
«О некоторых аспектах прекращения уголовного дела в связи с примирением
сторон», а также обзор Главного военного следственного управления
от 06.03.2014 № 1у-МКО-165/14/1835 «О практике освобождения
от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим»;
к) при даче согласия на прекращение уголовного дела в связи
с примирением сторон (статья 25 УПК РФ), прекращение уголовного
преследования в связи с деятельным раскаянием (статья 28 УПК РФ),
по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности
(статья 281 УПК РФ), в связи с возможностью исправления
несовершеннолетнего обвиняемого путем применения принудительных мер
воспитательного характера (статья 427 УПК РФ) тщательно изучать
уголовное дело, анализировать все обстоятельства совершенного уголовно-
179
наказуемого деяния, наличие условий и оснований, предусмотренных
УПК РФ, для принятия соответствующего процессуального решения.
В случае несогласия с принятым следователем решением о прекращении
уголовного дела или уголовного преследования в отношении лица
(подозреваемого, обвиняемого) в связи с деятельным раскаянием,
примирением с потерпевшим, а также возможностью исправления
несовершеннолетнего обвиняемого путем применения принудительных мер
воспитательного характера не утверждать его, отменять такое постановление
и давать письменные указания о производстве необходимых следственных
и иных процессуальных действий, устранении выявленных нарушений
закона с указанием конкретного срока исполнения;
л) проверять, не является ли заявление потерпевшего о прекращении
дела или уголовного преследования результатом незаконного воздействия
на него со стороны участников уголовного судопроизводства или иных лиц;
м) не допускать прекращения уголовного дела или уголовного
преследования в связи со смертью подозреваемых или обвиняемых
при отсутствии достаточных доказательств их причастности к совершенным
преступлениям, руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда
Российской Федерации, изложенной в Определении от 06.03.2013 № 354-О.
При заявлении возражения со стороны близких родственников лица,
подлежавшего привлечению к уголовной ответственности, против такого
процессуального решения, а также отсутствии данных для вынесения
постановления о прекращении уголовного дела или уголовного
преследования по реабилитирующим основаниям обеспечить продолжение
досудебного производства в обычном порядке. При этом заинтересованным
лицам обеспечивать права, которыми должен был бы обладать
подозреваемый, обвиняемый.
При согласии с принятым решением о прекращении уголовного дела
или уголовного преследования в связи со смертью подозреваемых
или обвиняемых руководителям военных следственных управлений
окружного звена незамедлительно направлять в Главное военное
следственное управление материалы уголовного дела и утвержденное
заключение о законности принятого решения;
н) руководителям военных следственных отделов гарнизонного звена
не позднее суток докладывать руководителям военных следственных
управлений окружного звена: о прекращении уголовного дела
или уголовного преследования в стадии предварительного расследования
по реабилитирующему основанию в отношении лиц, которым сотрудниками
военных следственных органов предъявлялось обвинение или в отношении
которых применялась мера пресечения; обо всех случаях обжалования
следователями или руководителями военных следственных органов решений
прокурора;
об
отмене
прокурором
постановления
следователя
или руководителя военного следственного органа о прекращении уголовного
дела или уголовного преследования (часть 1 статьи 214 УПК РФ);
о направлении уголовного дела в суд после отмены прокурором вынесенного
180
в военных следственных органах постановления о прекращении уголовного
дела или уголовного преследования;
о) руководителям военных следственных управлений окружного звена
организовать учет, анализ и обобщение указанной выше информации, в том
числе по военным следственным отделам аппаратов военных следственных
управлений окружного звена. Результаты анализа использовать в целях
совершенствования
организации
предварительного
расследования
и процессуального контроля. По каждому факту направления уголовного
дела в суд после отмены военным прокурором решения о прекращении
уголовного дела или уголовного преследования проводить проверки
и рассматривать вопрос об ответственности должностного лица, принявшего
решение о прекращении, его непосредственного руководителя и сотрудника
следственного подразделения, изучавшего уголовное дело;
п) руководителям военных следственных органов окружного
и гарнизонного звеньев не позднее суток докладывать вышестоящему
руководителю военного следственного органа, вплоть до руководителя
Главного
военного
следственного
управления,
по
телеграфу
или с использованием иного вида срочной связи (факсимильной
или электронной почты) с последующим направлением письменного
специального донесения о прекращении по реабилитирующему основанию
уголовного преследования лиц, в отношении которых в ходе
предварительного расследования по ходатайству следователя с согласия
руководителя военного следственного органа применялась мера пресечения
в виде заключения под стражу, домашнего ареста либо продлевались сроки
содержания под стражей, а также в отношении лиц, помещавшихся
в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь
в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую
психиатрическую помощь в стационарных условиях, в порядке,
предусмотренном статьей 203 УПК РФ;
р) руководителям военных следственных управлений окружного звена
в 10-дневный срок докладывать руководителю Главного военного
следственного управления о результатах проведенного разбирательства
(служебной проверки) в случаях, указанных в пункте 1.5.1 приказа Главного
военного следственного управления от 19.07.2011 № 102, с представлением
утвержденного лично мотивированного заключения и копии приказа
о наказании виновных лиц;
с) руководителям военных следственных управлений окружного звена
в течение 14 суток с момента поступления уголовного дела в военное
следственное управление окружного звена докладывать руководителю
Главного военного следственного управления с одновременным
представлением утвержденных лично мотивированных заключений
о результатах проверки законности и обоснованности решений
о прекращении уголовного дела или уголовного преследования
по реабилитирующим основаниям в отношении лиц, которым предъявлялось
обвинение или в отношении которых применялась мера пресечения, а также
181
о прекращении уголовного дела, по которому лица, совершившие
преступление, не были установлены. В случае согласия с принятым
решением в 10-дневный срок с момента завершения проверок материалы
уголовного дела направлять в Главное военное следственное управление.
Заключения должны содержать подробный анализ проверенных в ходе
предварительного следствия версий и полученных доказательств;
т) в случае вынесения постановлений о прекращении уголовного дела
или уголовного преследования в отношении сотрудников военных
следственных органов руководителям военных следственных управлений
окружного звена представлять руководителю Главного военного
следственного управления их копии в течение 10 суток после принятия
процессуального решения;
у) принципиально
реагировать
на
практику
инициирования
командованием признания в судебном порядке уклонившихся от военной
службы военнослужащих безвестно отсутствующими или умершими
с последующим исключением их из списков воинской части и прекращением
принятия розыскных мер. Не допускать прекращения уголовных дел
и уголовного преследования в отношении разыскиваемых военнослужащих
по изложенным основаниям;
ф) при проверке военным прокурором законности постановления
о прекращении уголовного дела или уголовного преследования
по его мотивированному письменному запросу обеспечить своевременное
направление ему материалов уголовного дела;
х) брать под контроль все уголовные дела, по которым прокурорами
были отменены постановления о прекращении уголовного дела
или уголовного преследования.
Получив постановление военного прокурора об отмене решения
о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) с указанными
материалами
уголовного
дела,
направлять
его
следователю
для своевременного возобновления производства по уголовному делу
и проведения расследования, устанавливая срок предварительного следствия
в соответствии с частью 6 статьи 162 УПК РФ в пределах 1 месяца
со дня поступления уголовного дела к следователю. Контролировать
производство дополнительного расследования, добиваться принятия
законного и обоснованного процессуального решения.
При несогласии с решением военного прокурора принимать меры
к его обжалованию в установленном законом порядке; инициировать
проведение совместных оперативных совещаний для обсуждения перспектив
расследования конкретного уголовного дела и выработки мер по повышению
эффективности уголовного преследования.
При этом учитывать возможность отмены судом в порядке
статьи 125 УПК РФ по жалобам участников уголовного судопроизводства
незаконных или необоснованных постановлений прокуроров об отмене
постановлений о прекращении уголовного дела или уголовного
преследования, давать следователям указания о предоставлении
182
заинтересованным лицам доступа к соответствующей информации
для незамедлительного обращения с жалобой в суд, контролировать
разъяснение участникам процесса в соответствии с частью 1 статьи 11
и частью 2 статьи 125 УПК РФ права подачи жалобы в суд непосредственно
либо через следователя, руководителя следственного органа или прокурора;
ц) исключить случаи необоснованного промедления со стороны
следователей при принятии уголовного дела к производству после отмены
процессуального решения о прекращении уголовного дела (уголовного
преследования);
ч) учитывать, что если при возобновлении следствия руководитель
военного следственного органа установил дату его окончания, то и в этом
случае установленный дополнительный срок не может превышать 1 месяца.
Принципиально реагировать на факты необоснованного продления срока
следствия и последующего прекращения производства по делу,
рассматривать эти случаи как грубое нарушение служебной дисциплины,
о чем незамедлительно информировать Главное военное следственное
управление;
ш) руководителям военных следственных органов окружного
и гарнизонного звеньев в 3-дневный срок докладывать вышестоящему
руководителю военного следственного органа, вплоть до руководителя
Главного военного следственного управления, о выявлении случаев отмены
прокурором решения о прекращении уголовного дела или уголовного
преследования по формальным основаниям, не имеющим отношения
к предмету расследования или не влияющим на обоснованность принятого
процессуального решения;
щ) систематически
анализировать
причины,
послужившие
основаниями для отмены военными прокурорами решений о прекращении
уголовного дела или уголовного преследования. При выявлении случаев
отмены таких процессуальных решений по формальным основаниям
информировать об этом вышестоящего военного прокурора с постановкой
вопроса об отмене необоснованного решения нижестоящего прокурора;
э) руководителям военных следственных управлений окружного звена
обеспечить в течение 14 суток с момента поступления уголовного дела
проверку законности и обоснованности постановлений о прекращении
уголовного дела и уголовного преследования, принципиально и жестко
реагировать на все факты необоснованного вынесения постановлений
о прекращении уголовного дела и уголовного преследования, в особенности,
когда это повлекло нарушение прав и свобод участников уголовного
судопроизводства. Не реже одного раза в полугодие анализировать
и
обобщать
состояние
данной
работы
с
выработкой
мер
по ее совершенствованию. Результаты обобщения доводить до сведения
подчиненных следователей, руководителей военных следственных органов,
использовать при принятии соответствующих управленческих и кадровых
решений и представлять вышестоящим руководителям военных
следственных органов, вплоть до руководителя Главного военного
183
следственного управления, в докладах о результатах работы за полугодие
и год.
4.21.2. При прекращении уголовного дела в связи с истечением срока
давности уголовного преследования обращать внимание на фактическое
обеспечение гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав
участников уголовного судопроизводства: подозреваемого (обвиняемого)
при несогласии с прекращением уголовного дела – на доступ к правосудию
(судебное исследование уголовного дела) и потерпевшего – на компенсацию
причиненного преступлением ущерба.
4.21.3. При прекращении уголовного преследования вследствие акта
об амнистии учитывать, что согласно статье 8 УК РФ в уголовно-правовой
сфере основанием уголовной ответственности является совершение деяния,
содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного
уголовным законом. С учетом этого, а также в соответствии с положениями
части 2 статьи 84 УК РФ, статей 24 и 27 УПК РФ вопросы освобождения
лица от уголовной ответственности вследствие акта об объявлении амнистии
возможно разрешить только после установления его виновности
в совершении преступления, что предполагает возбуждение уголовного дела
и установление всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания.
Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 11, пункта 3
части 1 и части 2 статьи 27 УПК РФ, контролировать в ходе досудебного
производства своевременное разъяснение следователем подозреваемому,
обвиняемому, при наличии к тому оснований, возможности прекращения
уголовного дела (уголовного преследования) в соответствии с актом
об амнистии, с выяснением отношения к этому подозреваемого,
обвиняемого, даже при отсутствии ходатайства о применении к лицу акта
об амнистии.
Утверждать постановление о прекращении уголовного преследования
по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 27 УПК РФ,
лишь при наличии в материалах уголовного дела письменного заявления
подозреваемого или обвиняемого об отсутствии возражений против
прекращения уголовного преследования по этому основанию.
4.21.4. Обеспечить конкретное и содержательное разъяснение
следователем потерпевшему, гражданскому истцу права на предъявление
иска в порядке гражданского судопроизводства в случаях, предусмотренных
частью 4 статьи 213 УПК РФ (если уголовное дело прекращается
по основаниям, предусмотренным пунктами 2–6 части 1 статьи 24,
статьей 25, пунктами 2–6 части 1 статьи 27 и статьей 28 УПК РФ).
Учитывать при этом правовую позицию Конституционного Суда
Российской Федерации, выраженную в Определении от 18.01.2005 № 11-О,
о том, что следователь должен указать суд, в который вправе обратиться
потерпевший, срок, в течение которого потерпевший вправе обратиться
в этот суд, вред, о возмещении которого может ходатайствовать
потерпевший, и статьи Гражданского кодекса Российской Федерации,
которыми он при этом должен руководствоваться.
184
4.21.5. При исполнении положений части 1 статьи 134 УПК РФ
о направлении реабилитированному лицу извещения с разъяснением порядка
возмещения вреда учитывать предписание части 1 статьи 11 УПК РФ,
в соответствии с которым на должностных лиц, осуществляющих уголовное
судопроизводство, возложена обязанность разъяснять его участникам
их права и обеспечивать возможность осуществления этих прав.
Иметь в виду, что с учетом взаимосвязанных положений пункта 3
части 2 статьи 133 и части 2 статьи 212 УПК РФ следователь должен
признавать право лица на реабилитацию и направлять ему соответствующее
извещение не только в случаях прекращения уголовного дела по основаниям,
предусмотренным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24 и пунктом 1 части 1
статьи 27 УПК РФ, но также в случаях прекращения уголовного дела
(уголовного преследования) за отсутствием заявления потерпевшего, если
уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению,
за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 20 УПК РФ;
за отсутствием заключения суда о наличии признаков преступления
в действиях одного из лиц, указанных в пунктах 2 и 21 части 1
статьи 448 УПК РФ, либо за отсутствием согласия соответственно Совета
Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской
Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного
дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных
в пунктах 1 и 3–5 части 1 статьи 448 УПК РФ; при наличии в отношении
подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора
по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи
о прекращении уголовного дела по тому же обвинению; при наличии
в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления
органа дознания, руководителя следственного органа, следователя
или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению
либо об отказе в возбуждении уголовного дела; при отказе Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации в даче согласия
на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации,
прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказе Совета
Федерации в лишении неприкосновенности данного лица.
Кроме того, в соответствии с частью 21 статьи 133 УПК РФ право
на реабилитацию, в том числе право на возмещение вреда, в порядке,
установленном главой 18 УПК РФ, по уголовным делам частного обвинения
имеют также подозреваемый или обвиняемый, если уголовное дело было
возбуждено в соответствии с частью 4 статьи 20 УПК РФ, в случаях
прекращения уголовного дела или уголовного преследования по основаниям,
предусмотренным пунктами 1, 2 и 5 части 1 статьи 24 и пунктами 1, 4 и 5
части 1 статьи 27 УПК РФ.
185
4.22. Процессуальный контроль при направлении
уголовного дела прокурору с обвинительным заключением
4.22.1. При организации процессуального контроля на данном этапе
предварительного следствия обеспечить строгое соблюдение со стороны
следователя требований статей 215–220 УПК РФ.
4.22.2. Обеспечить, чтобы решение об окончании предварительного
следствия с обвинительным заключением в соответствии с частью 1
статьи 215 УПК РФ принималось следователем только после выполнения
по уголовному делу всех следственных и иных процессуальных действий,
при условии, что собранные доказательства достаточны для составления
обвинительного заключения.
В
этих
целях,
используя
полномочия,
предусмотренные
пунктом 2 части 1 статьи 39 УПК РФ, не позднее чем за 5 суток
до направления следователем участникам уголовного судопроизводства
уведомления в соответствии с частью 2 статьи 215 УПК РФ проверять
материалы уголовного дела на предмет наличия условий для окончания
предварительного
следствия
с
обвинительным
заключением,
предусмотренных частью 1 статьи 215 УПК РФ, полноты, относимости,
допустимости и достаточности доказательств, собранных по уголовному
делу. По результатам изучения материалов уголовного дела должностному
лицу, осуществляющему непосредственный процессуальный контроль
за производством предварительного расследования по данному уголовному
делу, составлять справку о возможности начала выполнения требований
статей 215–217 УПК РФ. При необходимости давать конкретные указания
о производстве следственных и иных процессуальных действий.
При отсутствии обстоятельств, препятствующих рассмотрению
уголовного дела судом по существу, готовности уголовного дела для его
предъявления участникам процесса для ознакомления, инструктировать
следователя с тем, чтобы при поступлении ходатайств, заявленных
участниками уголовного судопроизводства при ознакомлении с материалами
дела, следователь незамедлительно докладывал об этом со своими
предложениями о целесообразности удовлетворения поступивших
ходатайств или отказе в их удовлетворении.
4.22.3. Обеспечить предъявление обвиняемому и его защитнику
по оконченному расследованием делу материалов за 30 суток до окончания
предельного срока содержания лица под стражей, установленного частями 2
и 3 статьи 109 УПК РФ.
В случаях, когда 30 суток для ознакомления с материалами уголовного
дела оказалось недостаточно, обеспечить получение согласия на продление
срока содержания под стражей не позднее чем за 10 суток до истечения
предельного срока содержания под стражей и представление
в суд соответствующего ходатайства не позднее чем за 7 суток
до его истечения (пункт 1.28 приказа Следственного комитета от 15.01.2011
№ 2).
186
4.22.4. При осуществлении процессуального контроля учитывать,
что в случае отказа воспользоваться предусмотренным статьей 217 УПК РФ
правом на ознакомление со всеми материалами уголовного дела как лично,
так и с помощью защитника, заявленного обвиняемым при составлении
протокола в соответствии с частью 1 статьи 215 УПК РФ, следователь обязан
после выполнения требований статьи 216 УПК РФ, независимо
от волеизъявления стороны защиты, реально предъявить обвиняемому
и его защитнику подшитые и пронумерованные материалы уголовного дела,
за исключением случаев, предусмотренных частью 9 статьи 166 УПК РФ,
а также вещественные доказательства и по просьбе обвиняемого
или его защитника фотографии, материалы аудио- и (или) видеозаписи,
киносъемку и иные приложения к протоколам следственных действий;
выполнить и отразить в протоколе ознакомления обвиняемого
и его защитника с материалами уголовного дела иные требования
статьи 217 УПК РФ.
4.22.5. Не допускать представление материалов уголовных дел
на ознакомление в неподшитом и непронумерованном виде.
Контролировать полноту представления материалов уголовного дела,
реального предъявления обвиняемому и его защитнику вещественных
доказательств и документов с соблюдением мер, обеспечивающих
их сохранность.
4.22.6. Обеспечить, чтобы следователь при выполнении требований
статьи 217 УПК РФ, разъясняя обвиняемому право ходатайствовать
о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей,
акцентировал его внимание на возможных правовых последствиях заявления
такого ходатайства, а именно:
а) если ходатайство подтверждено на предварительном слушании дела
(глава 34 УПК РФ), то отказ от него в дальнейшем не имеет правового
значения;
б) вопрос о виновности обвиняемого будет решен не приговором суда,
а
вердиктом
присяжных
заседателей,
который
обжалованию
не подлежит;
в) вид и размер наказания на основании вердикта присяжных
заседателей определяет профессиональный судья.
4.22.7. Иметь в виду, что в силу пункта 1 части 5 статьи 217 УПК РФ
следователь при ознакомлении обвиняемого с материалами уголовного дела
обязан разъяснить ему не только право ходатайствовать о рассмотрении
его дела судом с участием присяжных заседателей, но и особенности
рассмотрения уголовного дела этим судом, права обвиняемого в судебном
разбирательстве и порядок обжалования судебного решения. В соответствии
с частью 2 статьи 218 УПК РФ в протоколе ознакомления с материалами
уголовного дела необходимо сделать запись о разъяснении обвиняемому
его права, предусмотренного частью 5 статьи 217 УПК РФ, особенностей
рассмотрения дела, порядка обжалования судебного решения и отразить
его желание воспользоваться этим правом или отказаться от него.
187
Если один или несколько обвиняемых отказываются от суда
с участием присяжных заседателей, то следователь в соответствии
с пунктом 1 части 5 статьи 217 УПК РФ решает вопрос о выделении
уголовных дел в отношении этих обвиняемых в отдельное производство.
При этом решение следователя, в том числе о невозможности выделения
дела, должно быть мотивировано в соответствующем постановлении.
4.22.8. При ознакомлении обвиняемого с материалами уголовного дела
о
преступлении,
совершенном
группой
лиц,
группой
лиц
по предварительному сговору, организованной группой или преступным
сообществом, подсудном военному суду в отношении хотя бы одного
из соучастников, обеспечить содержательное разъяснение следователем
обвиняемому положений части 21 статьи 7 Федерального конституционного
закона от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»
и части 71 статьи 31 УПК РФ с фиксацией факта разъяснения в протоколе
ознакомления с материалами уголовного дела.
Учитывать, что если один или несколько обвиняемых, не являющихся
в момент совершения преступления военнослужащими или гражданами,
проходящими военные сборы, откажутся от рассмотрения дела военным
судом, то следователь решает вопрос о выделении уголовных дел
в
отношении
этих
обвиняемых
в
отдельное
производство.
При невозможности выделения уголовного дела в отдельное производство
уголовное дело в целом рассматривается военным судом. При этом
следователю необходимо выяснять у обвиняемого, не являющегося в момент
совершения преступления военнослужащим или гражданином, проходящим
военные сборы, позицию относительно подсудности его уголовного дела.
В случае отказа обвиняемого от рассмотрения дела военным судом
рассматривать вопрос о выделении уголовного дела в отдельное
производство, а при невозможности выделения дела – выносить
соответствующее постановление.
4.22.9. При наличии оснований обеспечить вынесение следователем
постановления о признании невозможным выделения уголовного дела
в отдельное производство в случаях, предусмотренных пунктами 1–2 части 5
статьи 217 и статьей 422 УПК РФ.
4.22.10. При разрешении ходатайств, поступивших по окончании
ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела
иметь в виду, что в соответствии с частью 2 статьи 159 УПК РФ
обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему, гражданскому истцу,
гражданскому ответчику или их представителям не может быть отказано
в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других
следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они
ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела.
4.22.11. В соответствии с частью 3 статьи 217 УПК РФ в случае, если
обвиняемый и его защитник, приступившие к ознакомлению с материалами
уголовного дела, явно затягивают время ознакомления с указанными
188
материалами, принимать меры к установлению определенного срока
для их ознакомления с материалами уголовного дела.
С этой целью, независимо от избранной и примененной
к обвиняемому меры пресечения, в случае явного затягивания обвиняемым
и его защитником времени для ознакомления с материалами уголовного дела
средствами
процессуального
контроля
обеспечить
своевременное
возбуждение следователем (нижестоящим руководителем следственного
органа) перед судом мотивированного ходатайства об установлении
определенного срока для ознакомления обвиняемого и его защитника
с материалами уголовного дела, а также активное участие следователя
(нижестоящего руководителя следственного органа) в суде при рассмотрении
судом
заявленных
ходатайств
в
порядке,
установленном
статьей 125 УПК РФ.
Если обвиняемый и его защитник без уважительных причин
не ознакомились с материалами уголовного дела в установленный судом
срок, контролировать принятие следователем решения об окончании
производства данного процессуального действия, с вынесением
соответствующего постановления и отметкой в протоколе ознакомления
обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела с обязательной
записью о разъяснении обвиняемому его права, предусмотренного частью 5
статьи 217 УПК РФ.
4.22.12. Перед тем, как дать согласие на направление уголовного дела
прокурору (часть 6 статьи 220 УПК РФ), руководителю военного
следственного органа в соответствии с пунктом 3.18 межведомственного
указания
от
03.06.2015
№ 275/36/1/206/2/5443/195/1-у/21/4/1081,
пунктом 1.23 приказа Следственного комитета от 15.01.2011 № 1
во всех случаях после составления следователем обвинительного заключения
незамедлительно, но не позднее 24 часов с момента его подписания,
тщательно изучать материалы уголовного дела для проверки полноты
выполнения ранее данных указаний, оценки полноты, всесторонности
и объективности произведенного расследования, допустимости собранных
доказательств, соблюдения прав участников уголовного судопроизводства,
соответствия обвинительного заключения материалам уголовного дела
и требованиям уголовно-процессуального законодательства, достаточности
установленного судом срока содержания обвиняемого под стражей
для принятия военным прокурором решения в порядке статьи 221 УПК РФ,
осуществления
судом
полномочий,
предусмотренных
частью
3
статьи 227 УПК РФ, и отсутствия препятствий к рассмотрению дела судом.
4.22.13. Для проверки материалов уголовного дела, направляемых
военному прокурору для утверждения обвинительного заключения,
использовать примерный план-схему (алгоритм) изучения уголовного дела
руководителем следственного органа, содержащийся в методических
рекомендациях Следственного комитета «Реализация руководителями
следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской
189
Федерации полномочий по осуществлению процессуального контроля»1
по форме согласно приложению № 8 к настоящей Инструкции, а также
направленный руководителям военных следственных управлений окружного
звена с сопроводительным письмом Следственного комитета от 28.04.2010
№ 211-10341-10 рекомендованный Генеральной прокуратурой Российской
Федерации порядок изучения материалов уголовного дела, поступившего
прокурору для утверждения обвинительного заключения2 (приложение № 9
к настоящей Инструкции).
4.22.14. В обязательном порядке при изучении поступившего
от следователя уголовного дела с обвинительным заключением проверять:
1) имело ли место деяние, вмененное обвиняемому, и запрещено
ли это деяние уголовным законом под угрозой наказания;
2) все ли эпизоды уголовного дела расследованы в полном объеме;
3) все ли обстоятельства, из числа указанных в статье 73 УПК РФ,
надлежащим образом исследованы в ходе предварительного следствия,
и все ли лица привлечены по делу к уголовной ответственности по каждому
из этих эпизодов;
4) имеется ли в материалах уголовного дела о воинских преступлениях
заверенное надлежащим образом заключение военно-врачебной комиссии
(далее – ВВК) о категории годности обвиняемого, являющегося
военнослужащим, к военной службе; содержится ли в обвинительном
заключении ссылка на заключение ВВК;
5) правильно ли указаны анкетные данные обвиняемого, приведенные
в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительном
заключении;
6) достаточными ли являются объем и качество проведенных по делу
судебных экспертиз, в том числе с учетом положений статьи 196 УПК РФ;
7) соответствует ли предъявленное обвинение совершенным деяниям;
8) соответствует ли описательная часть обвинительного заключения
постановлению о привлечении в качестве обвиняемого и диспозиции
статьи УК РФ, инкриминируемой обвиняемому;
9) правильно ли применен материальный закон в отношении каждого
из привлеченных к уголовной ответственности лиц, не требуется
ли в соответствии с частью 1 статьи 175 УПК РФ предъявить кому-либо
из них новое обвинение (изменить или дополнить его) либо в соответствии
с частью 2 статьи 175 УПК РФ прекратить уголовное преследование
в той части предъявленного им обвинения, в котором оно не нашло своего
подтверждения;
10) опровергнуты ли версии, выдвинутые обвиняемым в свою защиту;
1
Информационно-методические документы Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации/ Под ред. А.П. Короткова. – М.: Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации,
2009.
2
Малов А.А., Буланова Н.В. Методические рекомендации по изучению прокурором уголовного
дела, поступившего с обвинительным заключением (актом).– М.: Генеральная прокуратура Российской
Федерации, 2010.
190
11) устранены ли противоречия между показаниями участников
процесса;
12) отменен ли арест на почтово-телеграфные отправления (часть 6
статьи 185 УПК РФ);
13) прекращены ли производство контроля и записи телефонных
и иных переговоров (часть 5 статьи 186 УПК РФ), производство
следственных
действий,
касающихся
получения
информации
о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами
(часть 7 статьи 1861 УПК РФ), розыск подозреваемого, обвиняемого
(статья 210 УПК РФ);
14) предъявлены ли дополнительно наработанные материалы
для ознакомления;
15) соответствует ли количество листов уголовного дела, указанных
в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела, и опись
документов их фактическому количеству и содержанию;
16) оговорены и подписаны ли исправления в протоколах
следственных и иных процессуальных действий;
17) выполнены
ли
требования
уголовно-процессуального
законодательства при составлении обвинительного заключения, в том числе
касающиеся указания на обстоятельства, отягчающие наказание (прошлые
неснятые и непогашенные судимости обвиняемого, поскольку это имеет
значение для признания рецидива, опасного рецидива и особо опасного
рецидива преступлений (пункт «а» части 1 статьи 63 УК РФ).
В обвинительном заключении следует также приводить (при наличии
оснований и в отношении каждого обвиняемого) сведения о том,
что инкриминируемое преступление совершено в состоянии опьянения,
вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других
одурманивающих веществ, указывая номер тома и лист уголовного дела,
в котором содержатся подтверждающие данное обстоятельство сведения.
Должен быть также сформулирован вывод о том, что состояние опьянения
обвиняемого, вызванное употреблением алкоголя, наркотических средств
или других одурманивающих веществ (должно быть указано, какое именно),
при совершении преступления может быть признано обстоятельством,
отягчающим наказание (часть 11 статьи 63 УК РФ).
В случае отсутствия этих сведений, в соответствии с пунктом 14
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 22.12.2009 № 28 «О применении судами норм уголовно-процессуального
законодательства, регулирующих подготовку уголовного дела к судебному
разбирательству», судам рекомендовано возвращать уголовные дела
прокурору в порядке статьи 237 УПК РФ (информационные письма
Следственного комитета от 29.03.2010 № 211-7304-10 «О правовой позиции
Верховного Суда Российской Федерации по содержанию обвинительного
заключения», от 30.10.2013 № 211-42158-13 «О дополнении перечня
обстоятельств, отягчающих уголовное наказание»);
191
18) указаны ли в обвинительном заключении в соответствии
с пунктом 7 части 1 статьи 220 УПК РФ обстоятельства, смягчающие
наказание (при их наличии);
19) исполнены ли иные требования уголовного и уголовнопроцессуального законодательства.
Кроме того, в соответствии со статьей 88 УПК РФ каждому
доказательству из числа собранных по делу следует дать оценку на предмет
его относимости, достоверности и допустимости, а всем в совокупности –
их достаточности для разрешения уголовного дела.
4.22.15. Исключить случаи направления военному прокурору и в суд
уголовных дел без принятия решения в соответствии с требованиями
статьи 75 УПК РФ при наличии оснований для признания доказательств
недопустимыми.
Обеспечить, чтобы в соответствии с частью 3 статьи 88 УПК РФ
доказательства, признанные недопустимыми, не были включены
следователем в обвинительное заключение.
4.22.16. Исключить факты направления в суд уголовных дел о деяниях,
которые не являются преступлениями в силу положения части 2
статьи 14 УК РФ.
4.22.17. Согласие на направление уголовного дела военному прокурору
в соответствии с частью 6 статьи 220 УПК РФ отражать
в обвинительном заключении после подписи следователя, после чего
уголовное дело немедленно направлять военному прокурору со своим
сопроводительным письмом для утверждения обвинительного заключения.
При этом период между документальной датой направления
уголовного дела военному прокурору и датой его поступления должен
соответствовать реальному сроку доставки уголовного дела.
4.22.18. Факты необоснованно длительной передачи надзирающему
военному прокурору уголовных дел после подписания следователем
обвинительного заключения рассматривать как нарушение статьи 61
и части 6 статьи 220 УПК РФ, свидетельствующее о ненадлежащей
организации работы руководителя военного следственного органа.
В случае их выявления проводить разбирательство с привлечением
виновных должностных лиц к строгой дисциплинарной ответственности.
О результатах докладывать руководителю Главного военного следственного
управления.
4.22.19. Учитывая правовую позицию Конституционного Суда
Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 22.03.2005 № 4-П,
обеспечить, чтобы срок предварительного следствия и содержания
обвиняемого под стражей при направлении уголовного дела прокурору
для утверждения обвинительного заключения был не менее 24 суток,
а по делам областной (краевой, республиканской) подсудности – не менее
34 суток для последующего направления вышестоящему прокурору
в порядке пункта 3 части 1 статьи 221 УПК РФ (пункт 1.12 приказа
Следственного комитета от 15.01.2011 № 3).
192
4.22.20. При
обнаружении
обстоятельств,
препятствующих
рассмотрению уголовного дела судом по существу, в полной мере
использовать полномочия, предусмотренные пунктами 2, 21, 3, 6, 7 и 11
части 1 статьи 39 УПК РФ.
В случае выявления недостатков и упущений, препятствующих
направлению дела с обвинительным заключением военному прокурору
и рассмотрению его в суде, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 39,
частью 6 статьи 162 УПК РФ возвращать уголовное дело следователю
со своими указаниями о производстве дополнительного расследования,
устанавливая срок предварительного следствия в пределах 1 месяца
со дня поступления уголовного дела к следователю.
Исключить при этом использование данного полномочия руководителя
следственного органа в целях искусственного продления срока
предварительного следствия.
Иметь в виду, что полномочие, предусмотренное пунктом 11 части 1
статьи 39 УПК РФ, подлежит использованию руководителем следственного
органа только на этапе представления ему следователем уголовного дела
вместе с подписанным следователем обвинительным заключением
для его согласования (часть 6 статьи 220 УПК РФ).
В случае несогласования руководителем военного следственного
органа обвинительного заключения оно должно оставаться в материалах
уголовного дела как нереализованное.
4.22.21. Руководителям военных следственных органов не позднее
суток докладывать вышестоящему руководителю военного следственного
органа вплоть до руководителя Главного военного следственного управления
о возвращении уголовного дела следователю со своими указаниями
о производстве дополнительного расследования в соответствии с пунктом 11
части 1 статьи 39 УПК РФ, подробно обосновывая принятое решение.
Учитывать, что принятие не соответствующих закону неоднократных
решений о возвращении уголовного дела для производства дополнительного
следствия в порядке, предусмотренном пунктом 11 части 1
статьи 39 УПК РФ, подменяющих установленную процедуру продления
срока предварительного расследования, создает реальные предпосылки
для признания собранных в этот период доказательств недопустимыми
и может повлечь за собой возвращение уголовного дела следователю
или прокурору в порядке, предусмотренном статьями 221 и 237 УПК РФ.
В этой связи исходить из того, что предусмотренный частью 6
статьи 162 УПК РФ порядок продления срока предварительного следствия,
направленный на реализацию принципов законности и разумного срока
уголовного судопроизводства посредством устранения выявленных
нарушений и препятствий к надлежащему окончанию предварительного
расследования, принятия мер для ускорения рассмотрения уголовного дела,
может применяться только в исключительных случаях (например,
для изменения спорной квалификации содеянного и объема предъявленного
обвинения, разногласия по которым с военным прокурором разрешены после
193
выполнения требований статьи 215 УПК РФ, как правило, в отсутствие
необходимости
дополнения
следствия;
при
выявлении
фактов
фальсификации доказательств; при необоснованном отказе следователем
в удовлетворении ходатайства стороны защиты о производстве
процессуальных действий для установления обстоятельств, имеющих
значение для дела) и лишь законно – при условии, что процессуальные
решения о возвращении уголовного дела для производства дополнительного
следствия основаны на правильном применении положений пункта 11
части 1 статьи 39 УПК РФ и отвечают требованиям законности,
обоснованности и мотивированности.
4.22.22. Заместителям руководителя Главного военного следственного
управления (по направлениям деятельности), руководителям следственных
подразделений и подразделений процессуального контроля Главного
военного следственного управления, руководителям военных следственных
управлений окружного звена, руководствуясь пунктом 1.2 указания
Следственного комитета от 08.08.2013 № 3/247 «О дополнительных мерах
по повышению качества предварительного расследования в Следственном
комитете Российской Федерации» (далее – указание Следственного комитета
от 08.08.2013 № 3/247):
а) организовать учет и обобщение поступающей информации
о возвращении уголовного дела следователю со своими указаниями
о производстве дополнительного расследования в соответствии с пунктом 11
части 1 статьи 39 УПК РФ, в том числе по военным следственным отделам
в составе военных следственных управлений окружного звена
и следственным отделам следственного управления Главного военного
следственного управления;
б) обеспечить незамедлительное производство качественного анализа
причин каждого факта возвращения уголовного дела руководителем
военного следственного органа для производства дополнительного
расследования с одновременным рассмотрением вопроса о необходимости
применения мер реагирования вплоть до привлечения следственных
работников к дисциплинарной ответственности в случаях выявления
нарушений законности. Результаты анализа использовать также в целях
совершенствования
организации
предварительного
следствия
и процессуального контроля;
в) после
возвращения
уголовных
дел
для
производства
дополнительного расследования руководителем военного следственного
органа инициировать проведение разбирательства (служебной проверки)
в случаях: изменения ранее избранной меры пресечения в виде заключения
под стражу или домашнего ареста на более мягкую; принятия решения
о прекращении по реабилитирующим основаниям уголовного дела
и (или) уголовного преследования; увеличения объема обвинения;
привлечения к уголовной ответственности иных соучастников преступления;
выделения материалов проверки о новом преступлении.
194
Иметь в виду, что именно в данных случаях со стороны сотрудников
следственных органов могут быть допущены нарушения гарантированных
прав и законных интересов граждан, общества и государства, в том числе
по защите от необоснованного уголовного преследования, а также неполнота
уголовного преследования, коррупциогенные факторы служебного
поведения, требующие своевременного выявления и пресечения.
Копии заключений служебных проверок, проведенных по указанным
фактам, вместе с копиями изданных по их результатам организационнораспорядительных документов в 10-дневный срок направлять в Главное
военное следственное управление, а также в Главное организационноинспекторское управление Следственного комитета (через Главное военное
следственное управление);
г) обеспечить действенный контроль за ходом дальнейшего
производства по делу в соответствии с требованиями УПК РФ;
д) обеспечить регулярное обсуждение на заседаниях коллегий причин
возвращения руководителем военного следственного органа уголовных дел
для
производства
дополнительного
расследования,
направление
в нижестоящие военные следственные органы обзоров, информационных
писем. При необходимости разрабатывать и направлять им методические
рекомендации,
вносить
предложения
по
совершенствованию
законодательства Российской Федерации и деятельности на этом
направлении ведомственного контроля.
4.23. Процессуальный контроль при возвращении прокурором
уголовного дела следователю для производства
дополнительного расследования
4.23.1. Руководителям военных следственных отделов гарнизонного
звена не позднее суток письменно докладывать руководителям военных
следственных управлений окружного звена о возвращении военным
прокурором
уголовного
дела
следователю
для
производства
дополнительного следствия в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 1
статьи 221 УПК РФ, с приложением копий соответствующего постановления
и сопроводительного письма военного прокурора, иных документов
(при необходимости).
4.23.2. Руководителям военных следственных управлений окружного
звена:
а) брать под особый контроль уголовные дела, возвращенные
прокурором в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 1
статьи 221 УПК РФ, организовать их учет и отражение соответствующих
сведений в ежемесячной статистической отчетности (в том числе по форме,
установленной приложением № 4 к приказу Главного военного
следственного управления от 22.04.2013 № 61 «О предоставлении
дополнительных сведений о следственной работе военных следственных
органов Следственного комитета Российской Федерации» (далее – приказ
Главного военного следственного управления от 22.04.2013 № 61);
195
б) обеспечить производство полного, всестороннего и объективного
анализа причин каждого факта возвращения уголовного дела прокурором,
использовать результаты анализа в целях совершенствования организации
предварительного следствия и процессуального контроля;
в) при
возвращении
военным
прокурором
уголовных
дел
для производства дополнительного следствия по причине грубых нарушений
уголовного и уголовно-процессуального закона, в том числе в случаях
выявления
военными
прокурорами
фактов
грубого
нарушения
должностными лицами военных следственных органов прав и свобод
граждан, применения недозволенных форм расследования, фальсификации
материалов уголовного дела, изменения ранее избранной меры пресечения
в виде заключения под стражу или домашнего ареста на более мягкую;
принятия решения о прекращении по реабилитирующим основаниям
уголовного дела и (или) уголовного преследования; увеличения объема
обвинения; привлечения к уголовной ответственности иных соучастников
преступления; выделения материалов проверки о новом преступлении,
незамедлительно проводить разбирательство (служебную проверку).
Иметь в виду, что именно в данных случаях со стороны сотрудников
следственных органов могут быть допущены коррупциогенные факторы
служебного поведения, неполнота уголовного преследования, иные
нарушения закона, требующие своевременного выявления и пресечения.
Копии
заключений
разбирательств
(служебных
проверок),
проведенных по указанным фактам, вместе с копиями изданных
по их результатам организационно-распорядительных документов
в 10-дневный срок направлять в Главное военное следственное управление;
г) исключить факты формального проведения разбирательств
(служебных проверок) с необоснованным освобождением виновных лиц
от ответственности либо привлечением подчиненных сотрудников
к ответственности без достаточных к тому оснований;
д) ежемесячно не позднее 10 числа докладывать в Главное военное
следственное управление о мерах, принимаемых к повышению качества
предварительного расследования, обеспечивая поступление докладных
записок
электронной
почтой
(на
почтовый
ящик
методикокриминалистического отдела управления процессуального контроля
и криминалистики).
В докладных записках нарастающим итогом сообщать о количестве
уголовных дел, возвращенных в истекшем отчетном периоде руководителем
военного следственного органа и (отдельно) военным прокурором
для производства дополнительного следствия по основаниям, указанным
в подпункте «в» настоящего пункта, одновременно информируя
о результатах проведенных по этим фактам разбирательств (служебных
проверок) и принятых мерах реагирования;
е) при наличии оснований в каждом случае обжаловать
соответствующие постановления прокуроров в порядке, установленном
частью 4 статьи 221 УПК РФ. Обеспечить действенный контроль
196
за законностью и обоснованностью обжалования подчиненными
должностными лицами решений военного прокурора, а также ходом
дальнейшего производства по уголовному делу в соответствии
с требованиями УПК РФ;
ж) направление в Главную военную прокуратуру ходатайств
об обжаловании решений военных прокуроров окружного звена
рассматривать как исключительную меру, обусловленную прямыми
и бесспорными нарушениями требований законодательства, допущенными
при возвращении уголовного дела, либо явным несоответствием
изложенного в постановлении прокурора обстоятельствам уголовного дела.
Вопрос о целесообразности обжалования постановления военного прокурора
окружного звена об отказе в удовлетворении ходатайства заблаговременно
согласовывать с управлением процессуального контроля и криминалистики
Главного военного следственного управления;
з) в каждом случае обжалования военному прокурору окружного звена
решений нижестоящих военных прокуроров обеспечить проведение
в аппарате военного следственного управления окружного звена
оперативного
совещания,
на
котором
рассматривать
вопрос
о целесообразности дальнейшего обжалования, если в удовлетворении
ходатайства следователя будет отказано;
и) при отсутствии оснований для обжалования решения прокурора
в порядке, установленном частью 4 статьи 221 УПК РФ, давать письменные
указания следователю, требовать составления дополнительного плана
расследования с установлением конкретных сроков его исполнения;
к) обеспечить регулярное обсуждение на заседаниях коллегий причин
возвращения прокурором уголовных дел для производства дополнительного
следствия, направление в нижестоящие военные следственные органы
обзоров, информационных писем. При необходимости разрабатывать
и направлять методические рекомендации, вносить предложения
по
совершенствованию
законодательства
Российской
Федерации
и деятельности на этом направлении ведомственного контроля.
4.23.3. При осуществлении процессуального контроля на данном этапе
использовать рекомендации, изложенные в информационных письмах
Следственного комитета от 05.03.2009 № 224-11-09 «О результатах
обобщения практики возвращения уголовных дел для дополнительного
расследования в порядке статей 221 и 237 УПК РФ и причин вынесения
оправдательных приговоров», Следственного комитета от 11.02.2011
№ 224-9-2011 «О результатах анализа законности и обоснованности
принятия решений в порядке статей 221, 237 УПК РФ», от 18.04.2012
№ 224-10-2012 «О результатах анализа практики обжалования решений
прокуроров о возвращении уголовных дел в порядке пункта 2 части 1
статьи 221 УПК РФ».
При организации и осуществлении процессуального контроля
учитывать возможность отмены судом в порядке статьи 125 УПК РФ
незаконных или необоснованных постановлений прокуроров о возвращении
197
уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия
по жалобам участников уголовного судопроизводства, давать следователям
указания предоставлять заинтересованным лицам доступ к соответствующей
информации для незамедлительного обращения с жалобой в суд,
контролировать разъяснение участникам процесса в соответствии с частью 1
статьи 11 и частью 2 статьи 125 УПК РФ права подачи жалобы в суд
непосредственно либо через следователя, руководителя следственного органа
или прокурора.
При признании судом постановления прокурора о возращении
уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия
незаконным и необоснованным во исполнение судебного решения
направлять уголовное дело вместе с обвинительным заключением прокурору
в порядке части 6 статьи 220 УПК РФ.
4.23.4. В каждом случае возвращения уголовного дела прокурором
в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 221 УПК РФ,
руководителю военного следственного органа (подразделения), в который
поступило уголовное дело, незамедлительно лично изучать постановление
прокурора, рассматривать все доводы, приведенные им в обоснование своего
решения, а также его письменные указания.
Одновременно
обеспечить
изучение
указанных
документов
следователем, в производстве у которого находилось данное уголовное дело.
По итогам их изучения в целях выработки обоснованного решения
проводить оперативное совещание с заслушиванием следователя, в ходе
которого рассматривать каждый из доводов, приведенных военным
прокурором в его постановлении о возвращении уголовного дела
следователю, и их обоснованность.
При проведении оперативного совещания определять целесообразность
обжалования решения прокурора либо наличие оснований для установления
срока предварительного следствия.
Использовать предусмотренный частью 4 статьи 221 УПК РФ
механизм обжалования решений прокурора при наличии прямых
и бесспорных нарушений требований законодательства, допущенных
при возвращении уголовного дела, явного несоответствия изложенного
в постановлении военного прокурора обстоятельствам дела либо в случае
повторного возвращения уголовного дела при условии выполнения в полном
объеме ранее данных им указаний.
При несогласии с решением прокурора о возвращении уголовного дела
для производства дополнительного расследования контролировать
своевременное, в течение 72 часов с момента поступления уголовного дела
следователю,
вынесение
им
соответствующего
мотивированного
постановления, с отражением в нем позиции по вопросу практической
реализации предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 38 и частью 4
статьи 221 УПК РФ права на обжалование решения прокурора,
зафиксированной в протоколе оперативного совещания или отраженной
в его письменном рапорте на имя руководителя военного следственного
198
органа. Учитывать, что время на обжалование решения прокурора не входит
в срок предварительного следствия.
Протокол оперативного совещания, рапорт следователя приобщать
к материалам КП по уголовному делу.
4.23.5. Руководителю соответствующего военного следственного
органа незамедлительно, с соблюдением 72-часового срока обжалования,
изучать постановление следователя и согласовывать его в порядке,
установленном частью 4 статьи 221 УПК РФ, либо выносить мотивированное
постановление об отказе в даче согласия на обжалование.
В целях соблюдения принципа осуществления уголовного
судопроизводства в разумные сроки, учитывая правовые позиции
Конституционного
Суда
Российской
Федерации,
изложенные
в Постановлении от 22.03.2005 № 4-П, не допускать обжалования действий
прокуроров в тех случаях, когда срок содержания обвиняемых под стражей
недостаточен для завершения процедуры и выполнения требований
статьи 221 УПК РФ.
4.23.6. Учитывать, что исходя из нормативного единства положений,
содержащихся в пункте 381 статьи 5, пункте 5 части 2 статьи 38, пункте 12
части 1, части 5 статьи 39, части 4 статьи 221 УПК РФ, а также пункте 1
приказа Следственного комитета от 17.10.2014 № 89, вышестоящий
руководитель военного следственного органа вправе при наличии оснований
отменить постановление следователя о возбуждении ходатайства
об обжаловании решения нижестоящего прокурора вышестоящему
прокурору и самостоятельно обжаловать в порядке, установленном частью 4
статьи 221 УПК РФ, решение прокурора о возвращении уголовного дела
следователю для производства дополнительного следствия.
4.23.7. В случае, если решение о возвращении уголовного дела
следователю принято заместителем военного прокурора соответствующего
уровня, оно может быть обжаловано военному прокурору этого же уровня,
а при несогласии с его решением – вышестоящему военному прокурору.
При этом одновременно с обжалованием решения заместителя
военного прокурора соответствующего уровня о возвращении уголовного
дела следователю подлежит обжалованию решение военного прокурора
этого же уровня об отказе в отмене решения о возвращении уголовного дела
следователю.
При принятии решения об обжаловании решения прокурора иметь
в виду, что постановление военного прокурора гарнизонного звена
о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано
им с согласия руководителей военных следственных органов гарнизонного
и окружного звеньев военному прокурору окружного звена, а при несогласии
с решением военного прокурора окружного звена – заместителю
Генерального прокурора Российской Федерации – Главному военному
прокурору с согласия руководителей военных следственных органов
гарнизонного и окружного звеньев, руководителя Главного военного
следственного управления; при несогласии с решением заместителя
199
Генерального прокурора Российской Федерации – Главного военного
прокурора – Генеральному прокурору Российской Федерации с согласия
руководителей военных следственных органов гарнизонного и окружного
звеньев, руководителя Главного военного следственного управления
и Председателя Следственного комитета.
4.23.8. В случае обжалования решения военного прокурора окружного
звена руководителю военного следственного органа гарнизонного звена,
согласующему ходатайство следователя, в соответствии с пунктом 1.4
указания Следственного комитета от 08.08.2013 № 3/247 составлять
мотивированное заключение о наличии оснований к этому и с информацией
о принятых мерах организационного характера направлять в военное
следственное управление окружного звена.
4.23.9. Руководителям военных следственных управлений окружного
звена для обжалования в Главную военную прокуратуру или Генеральную
прокуратуру Российской Федерации в порядке, установленном частью 4
статьи 221 УПК РФ, решения военного прокурора о возвращении уголовного
дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения
объема
обвинения
либо
квалификации
действий
обвиняемых
или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных
недостатков незамедлительно, после предварительного согласования
с управлением процессуального контроля и криминалистики Главного
военного следственного управления, представлять в Главное военное
следственное управление материалы уголовного дела с соответствующим
согласованным руководителем следственного органа постановлением
следователя, проектом мотивированного ходатайства руководителя Главного
военного следственного управления заместителю Генерального прокурора
Российской Федерации – Главному военному прокурору, мотивированное
заключение о наличии оснований к этому, утвержденное лично, копию
протокола оперативного совещания, иную информацию о принятых мерах
организационного характера, а при обжаловании Генеральному прокурору
Российской Федерации – с соответствующим согласованным руководителем
военного следственного органа постановлением следователя, с проектом
мотивированного ходатайства Председателя Следственного комитета,
мотивированным заключением о наличии оснований к этому, утвержденным
лично, копию протокола оперативного совещания, иную информацию
о принятых мерах организационного характера.
В целях производства предварительного расследования в разумные
сроки, наиболее полного обеспечения прав участников уголовного
судопроизводства исключить представление в Главное военное следственное
управление необоснованных ходатайств.
4.23.10. В случаях выявления в Главном военном следственном
управлении несоответствия ходатайства материалам уголовного дела
при обоснованном принятии руководителями Генеральной прокуратуры
Российской Федерации решения об отказе в удовлетворении ходатайства
об отмене решения военного прокурора окружного звена (оставлении его без
200
рассмотрения) руководителям подразделений процессуального контроля
Главного военного следственного управления инициировать рассмотрение
вопроса о проведении служебной проверки в отношении руководителей
военных следственных управлений окружного звена перед руководителем
Главного военного следственного управления.
4.23.11. В случае согласия с решением прокурора о возвращении
уголовного дела для дополнительного следствия:
а) направлять в Главное военное следственное управление копии
решения прокурора и изданных в связи с этим организационных документов
(об ответственности должностных лиц военных следственных органов,
допустивших
нарушения
при
расследовании
уголовного
дела
и осуществлении процессуального контроля) в течение 10 суток с момента
поступления уголовного дела от прокурора (пункт 1.3 указания
Следственного комитета от 08.08.2013 № 3/247);
б) с
учетом
мнения
следователя
выносить
постановление
об установлении срока предварительного следствия в пределах 1 месяца
со дня поступления уголовного дела к следователю для выполнения указаний
прокурора;
в) уголовное
дело
передавать
следователю
для
принятия
к производству в день вынесения постановления об установлении срока
предварительного следствия, дату получения уголовного дела следователем
фиксировать соответствующей надписью на постановлении руководителя
военного следственного органа об установлении срока, собственноручно
исполняемой следователем на этом постановлении и его копии,
приобщаемой к материалам КП;
г) обеспечить своевременное уведомление надзирающего военного
прокурора, обвиняемого и его защитника, потерпевшего, гражданского
истца, ответчика, их представителей о принятии следователем
к производству уголовного дела, возвращенного для дополнительного
следствия; принимать меры к оперативному устранению выявленных
недостатков;
д) принимать меры по выполнению законных и обоснованных указаний
военного прокурора в кратчайший срок;
е) при
необходимости
принимать
безотлагательные
меры
к возбуждению ходатайства о продлении процессуальных сроков. При этом
сроки следствия исчислять с учетом не истекших сроков по предыдущему
ходатайству;
ж) требовать составления дополнительного плана расследования,
давать конкретные указания о выполнении следственных действий
или оперативно-розыскных мероприятий, направленных на устранение
отмеченных прокурором недостатков, исполнение которых контролировать
в подразделении процессуального контроля аппарата военного следственного
управления окружного звена;
з) исключить повторное направление уголовных дел в порядке,
предусмотренном статьей 220 УПК РФ, прокурору в случае неполного
201
и (или) некачественного устранения обстоятельств, ранее послуживших
основанием для возвращения уголовного дела прокурором.
4.24. Процессуальный контроль при поступлении информации
о допущенных в ходе досудебного производства
фактах нарушений закона
4.24.1. Руководителям военных следственных органов окружного
и гарнизонного звеньев не позднее суток докладывать вышестоящему
руководителю военного следственного органа, вплоть до руководителя
Главного
военного
следственного
управления,
по
телеграфу
или с использованием иного вида срочной связи (факсимильной
или электронной почты) через соответствующие подразделения
процессуального контроля с последующим направлением письменного
специального донесения и представлением копий соответствующих решений
суда и иных процессуальных документов при их наличии (в случае
отсутствия документов представлять их дополнительно в день поступления):
а) о постановлении судом оправдательного приговора, прекращении
им уголовного дела или уголовного преследования полностью
по реабилитирующим основаниям;
б) о поступлении в военный следственный орган от прокурора
уголовного дела, возвращенного ему для устранения препятствий
рассмотрения судом в случаях, предусмотренных пунктами 1, 3–6 части 1
статьи 237 УПК РФ;
в) о вынесении частного определения или постановления на нарушения
прав и свобод граждан, другие нарушения закона, допущенные сотрудниками
военных следственных органов в ходе уголовного судопроизводства;
г) об удовлетворении исков о взыскании денежной компенсации в счет
возмещения имущественного и (или) морального вреда, причиненного
участникам уголовного судопроизводства и иным лицам в результате
незаконного привлечения к уголовной ответственности или применения мер
процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу;
д) об удовлетворении исков о взыскании денежной компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок;
е) о прекращении в ходе досудебного производства уголовного дела
(уголовного преследования) по реабилитирующим основаниям в отношении
лиц, которым предъявлялось обвинение или в отношении которых
применялась мера пресечения.
Копии вышеуказанных донесений и процессуальных документов в тот
же срок направлять электронной почтой в методико-криминалистический
отдел управления процессуального контроля и криминалистики Главного
военного следственного управления для учета, обобщения и анализа причин
допущенных нарушений закона.
4.24.2. При наличии соответствующих оснований принимать
исчерпывающие меры для обжалования судебных решений.
202
Направлять военному прокурору свои мотивированные письменные
предложения о внесении апелляционного (кассационного) представления.
4.24.3. При обжаловании частных постановлений (определений) суда
иметь в виду, что руководитель военного следственного управления
окружного звена в определенных случаях может являться субъектом права
апелляционного и кассационного обжалования судебного решения,
предусмотренного главами 451 и 471 УПК РФ, если обжалуемым частным
постановлением (определением) затронуты его законные интересы
как уполномоченного должностного лица в той части, в которой на него
возложена судом обязанность принять необходимые меры в связи с фактами
нарушений закона, допущенных при производстве предварительного
расследования, на которые обращает его внимание суд.
Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 28.01.2014 № 2 «О применении норм главы 471
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих
производство в суде кассационной инстанции» право на обращение в суд
кассационной инстанции с жалобой на законность вынесенного судом
частного определения (постановления) имеет лицо, в отношении которого
может быть возбуждено дисциплинарное производство или применены иные
меры, затрагивающие личные интересы этого лица, в связи
с обстоятельствами, указанными в частном определении (постановлении).
В других случаях кассационные жалобы следователя, руководителя
следственного органа возвращаются без рассмотрения.
Следует также учитывать, что позиция органов предварительного
расследования относительно юридической квалификации содеянного
не может быть поводом к принесению судом частного определения
(постановления). Определение юридической оценки действий виновного
является
одним
из
основных
вопросов,
разрешаемых
судом
при постановлении приговора. В силу процессуальной самостоятельности
следователя, установленной статьей 38 УПК РФ, его позиция
по юридической оценке действий лица может не совпадать с выводом суда,
что в ряде случаев и образует предмет судебного спора. По этой причине
избранная по делу позиция следователя при разрешении судебного спора
не должна являться предметом критики со стороны судебных инстанций
независимо от того, была ли данная позиция верной или ошибочной.
4.24.4. Руководителям военных следственных управлений окружного
звена в случае вступления в законную силу решений суда, указанных
в
подпунктах
«а»–«д»
пункта
4.24.1
настоящей
Инструкции,
незамедлительно назначать разбирательство (служебную проверку),
о результатах которого (которой) в месячный срок докладывать
руководителю
Главного
военного
следственного
управления
с одновременным представлением утвержденных лично мотивированных
заключений (при выявлении в деятельности сотрудников военных
следственных органов нарушений – с приложением копии приказа
о наказании).
203
Принимать меры по обеспечению всестороннего и объективного
установления причин вынесения судом соответствующих решений,
при необходимости запрашивать в органах военной прокуратуры сведения
о ходе судебных заседаний. Исключить из заключений по результатам
проведенных
разбирательств
(служебных
проверок)
ссылки
на неоднозначность занятой судом позиции. Во всех случаях особое
внимание уделять выработке мер, направленных на недопущение
аналогичных случаев по другим уголовным делам.
4.24.5. В месячный срок с момента принятия процессуальных решений
о
прекращении
уголовного
дела
(уголовного
преследования)
по реабилитирующим основаниям в отношении лиц, которым предъявлялось
обвинение или в отношении которых применялась мера пресечения,
обеспечить полную, всестороннюю и объективную проверку этих решений.
В случае согласия с принятым решением в 10-дневный срок с момента
завершения проверки утвержденное лично мотивированное заключение
и материалы уголовного дела представлять в Главное военное следственное
управление.
4.24.6. Обобщенные сведения о возвращении судом уголовных дел
в соответствии с пунктами 1, 3–6 части 1 статьи 237 УПК РФ,
постановлении оправдательных приговоров, прекращении судом уголовного
дела или уголовного преследования полностью по реабилитирующим
основаниям, вынесении судом частного определения или постановления
на нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона,
допущенные сотрудниками военных следственных органов в ходе
уголовного судопроизводства, принятых в стадии предварительного
следствия процессуальных решениях о прекращении уголовного дела
(уголовного преследования) по реабилитирующим основаниям в отношении
лиц, которым предъявлялось обвинение или в отношении которых
применялась мера пресечения, с указанием принятых мер реагирования,
ежемесячно нарастающим итогом отражать в статистической отчетности
(в том числе по форме, установленной приложениями № 5–8 к приказу
Главного военного следственного управления от 22.04.2013 № 61).
4.24.7. Анализировать
причины
допущенных
следователями
нарушений и состояние процессуального контроля в ходе предварительного
следствия. Особое внимание обращать на уголовные дела, по которым лица
содержались под стражей. Заслушивать эти уголовные дела на оперативных
совещаниях при руководителе военного следственного управления
окружного звена с обязательным участием сотрудников контрольнометодического
(контрольно-зонального,
методического,
криминалистического)
отдела,
с
последующим
принятием
мер
дисциплинарного воздействия в отношении лиц, допустивших нарушение
конституционных прав граждан: следователя, следователя-криминалиста,
его непосредственного руководителя, в необходимых случаях – сотрудников
подразделений процессуального контроля и подразделений криминалистики.
204
Информацию о результатах анализа состояния соблюдения законности
уголовного преследования, привлечения лиц в качестве обвиняемых
и применения меры пресечения в виде заключения под стражу
с указанием о принятых мерах по улучшению работы следственных органов
в данной сфере представлять вышестоящим руководителям военных
следственных органов вплоть до руководителя Главного военного
следственного управления в докладах о результатах работы за полугодие
и год.
4.24.8. Руководителям военных следственных управлений окружного
звена:
а) брать под особый контроль поступившие в военный следственный
орган от прокурора уголовные дела, возвращенные ему для устранения
препятствий рассмотрения судом в случаях, предусмотренных пунктами 1,
3–6 части 1 статьи 237 УПК РФ, организовать их учет и отражение
соответствующих сведений в ежемесячной статистической отчетности;
б) при
наличии
соответствующих
оснований
принимать
исчерпывающие меры для внесения прокурором представления
об обжаловании судебного решения в порядке, предусмотренном частью 7
статьи 236 УПК РФ;
в) давать письменные указания следователю, требовать составления
дополнительного плана расследования с установлением конкретных сроков
его исполнения.
4.24.9. Руководителям военных следственных отделов гарнизонного
звена не позднее суток письменно докладывать руководителям военных
следственных управлений окружного звена о поступлении требований
прокурора об устранении нарушений федерального законодательства,
допущенных в ходе досудебного производства (пункт 3 части 2
статьи 37 УПК РФ), о выявлении прокурором в уголовном деле
доказательств, полученных с нарушением норм уголовно-процессуального
законодательства, и вынесении им постановления о признании таких
доказательств недопустимыми.
Руководителям военных следственных управлений окружного звена
организовать учет, анализ и обобщение указанной выше информации, в том
числе по военным следственным отделам в составе военных следственных
управлений окружного звена. Результаты обобщения использовать в целях
совершенствования организации рассмотрения сообщений о преступлениях,
предварительного расследования, процессуального контроля и отражать
в докладных записках руководителю Главного военного следственного
управления по результатам работы за полугодие и год.
4.24.10. Руководителям военных следственных управлений окружного
звена в целях принятия мер, направленных на упреждение, выявление
и пресечение фактов нарушения требований закона при расследовании
преступлений
и
конституционных
прав
участников
уголовного
судопроизводства:
205
а) организовать
надлежащую
юридическую
подготовку
(самоподготовку) подчиненных офицеров с обязательным еженедельным
правовым информированием подчиненных сотрудников об изменениях
действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства,
правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации
и рекомендациях Пленума Верховного Суда Российской Федерации;
б) регулярно (при проведении коллегий, сборов, заседаний
аттестационной комиссии и т.д.) проверять фактический уровень
профессиональной подготовки следователей и руководителей военных
следственных органов, знание ими действующего законодательства
и руководящих документов, результаты проверок отражать в служебных
характеристиках, аттестационных листах, учитывать при служебном
перемещении сотрудников;
в) повысить ответственность за подготовку кадрового резерва военных
следственных органов. На постоянной основе осуществлять отбор
кандидатов в резерв на должности зональных следователей и руководителей
контрольно-методических (контрольно-зональных, методических) отделов
военных следственных управлений окружного звена. Перед назначением
офицеров на указанные должности в обязательном порядке проводить
их стажировку (кандидатов для назначения на должности руководителей
контрольно-методических (контрольно-зональных, методических) отделов
и их заместителей направлять для прохождения стажировки в Главное
военное следственное управление);
г) шире использовать возможности всех форм обучения, в том числе
служебной подготовки, повышения профессионального мастерства
подчиненных
сотрудников,
индивидуально-воспитательной
работы
и наставничества. Обеспечить регулярное привлечение к обучению на курсах
по повышению квалификации руководителей военных следственных отделов
гарнизонного звена;
д) для изучения складывающейся правоприменительной практики
поддерживать деловые контакты с представителями органов судебной
власти, в том числе с районными судами, верховными судами республик,
краевыми, областными судами, судами городов федерального значения,
судами автономных областей, автономных округов, организовывать участие
судей в проведении занятий по юридической подготовке и сборов
со следователями, руководителями военных следственных органов;
е) применять в работе информационно-методические материалы
и периодические издания центрального аппарата Следственного комитета;
ж) с целью исключения в дальнейшем необоснованного и незаконного
привлечения граждан к уголовной ответственности инициировать совместное
обсуждение с органами прокуратуры и органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, причин прекращения уголовных дел
(уголовного преследования) на досудебной стадии и постановления
оправдательных приговоров по каждому такому факту. По результатам
206
обсуждения принимать комплекс мер организационно-управленческого
и информационно-методического характера;
з) практиковать обсуждение допущенных в ходе досудебного
производства нарушений прав и свобод участников уголовного
судопроизводства, проблемных вопросов правоприменительной практики
с представителями органов военной прокуратуры и военного суда;
и) организовать
и
обеспечить
периодическое
присутствие
следователей, подчиненных руководителей военных следственных органов,
а при необходимости должностных лиц подразделений процессуального
контроля аппаратов, в судебных заседаниях по оконченным уголовным
делам. Использовать полученный в результате этих мероприятий опыт
при подготовке информационно-методических документов;
к) осуществлять мониторинг рассмотрения оконченных производством
уголовных дел в суде, в том числе апелляционной и кассационной
инстанций, с целью своевременного получения информации о принятых
судебных решениях;
л) каждый случай постановления судом оправдательного приговора,
прекращения
уголовного
дела
(уголовного
преследования)
по реабилитирующим основаниям рассматривать как следствие
ненадлежащего процессуального и служебного контроля за деятельностью
нижестоящих руководителей военных следственных органов и следователей,
серьезное упущение в организации работы подчиненных аппаратов.
Лично проводить разбирательства (служебные проверки), принимать
меры реагирования к следователям, руководителям военных следственных
органов, офицерам аппаратов вплоть до рассмотрения вопроса
о соответствии занимаемой ими должности, планировать и проводить
тематические проверки соответствующих военных следственных отделов
гарнизонного звена, в ходе которых проверять выполнение требований
организационно-распорядительных документов Следственного комитета
и Главного военного следственного управления, регламентирующих
организацию и осуществление процессуального контроля;
м) в каждом случае постановления оправдательного приговора либо
прекращения уголовного дела судом по реабилитирующим основаниям
лично прибывать в Главное военное следственное управление
на оперативное совещание при руководителе Главного военного
следственного управления (лице, исполняющим его обязанности)
с представлением материалов разбирательства (служебной проверки), копий
или проектов приказов о наказании виновных должностных лиц;
н) после вынесения и вступления в законную силу судебного решения
реабилитирующего характера в отношении лица, содержащегося
под стражей, в течение 10 суток направлять в Главное военное следственное
управление заключение о законности и обоснованности ареста и привлечения
к уголовной ответственности лица, в отношении которого постановлен
оправдательный приговор или вынесено постановление, определение суда
207
о прекращении уголовного преследования с подтверждающими выводы
материалами;
о) в случае прекращения уголовного дела, направленного в военный
следственный орган судом после вынесения оправдательного приговора,
постановления или определения о прекращении уголовного преследования,
когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого,
не установлено, в течение 10 суток после принятия процессуального решения
направлять в Главное военное следственное управление заключение
о его законности и обоснованности с подтверждающими выводы
материалами, в том числе с уголовным делом;
п) по итогам работы за полугодие и год обобщать судебную практику
по уголовным делам, по которым судами постановлены оправдательные
приговоры, вынесены решения о возвращении дела прокурору в порядке
статьи 237 УПК РФ, а также частные постановления (определения).
По результатам готовить информационные письма, обзоры, которые
направлять
в
подчиненные
военные
следственные
органы
и Главное военное следственное управление (на почтовый ящик методикокриминалистического отдела управления процессуального контроля
и криминалистики) для сведения;
р) заблаговременно изучать судебную практику по уголовным делам,
подсудным районным (городским) судам, особое внимание уделять
правильному определению подсудности уголовных дел.
4.24.11. Заместителям руководителя Главного военного следственного
управления в соответствии с распределением обязанностей при поступлении
в Главное военное следственное управление материалов и заключений
о законности и обоснованности уголовного преследования и применения мер
процессуального принуждения, повлекших признание за лицами права
на реабилитацию, о законности привлечения к уголовной ответственности
лиц, которые впоследствии оправданы судом или в отношении которых
прекращено уголовное преследование, в том случае, если к ним применялась
мера пресечения в виде заключения под стражу, принятии следователем
Главного военного следственного управления решения о признании права
на реабилитацию либо поступлении судебного решения о признании права
на реабилитацию по уголовному делу, предварительное расследование
по которому осуществлялось (осуществляется) следователем Главного
военного следственного управления, в течение 5 суток, а при необходимости
истребования уголовного дела или его материалов либо КП вместе с КПК
в течение 10 суток обеспечить их изучение в центральном аппарате Главного
военного следственного управления и составление мотивированного
заключения о законности и обоснованности уголовного преследования
и применения мер процессуального принуждения с целью решения вопроса
о принятии мер ответственности к должностным лицам военных
следственных органов, допустившим нарушения закона. При выявлении
в ходе изучения материалов нарушений уголовно-процессуального
законодательства, конституционных прав и свобод участников процесса
208
или иных лиц, повлекших признание за ними права на реабилитацию,
инициировать
проведение
разбирательства
(служебной
проверки)
сотрудниками Главного военного следственного управления.
4.24.12. Исключить вынесение необоснованных постановлений
о несогласии с требованиями прокурора об отмене незаконного
или необоснованного постановления следователя и устранении иных
нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного
производства.
4.24.13. Причины
оправдания
или
прекращения
уголовного
преследования лиц по реабилитирующим основаниям судом, а также
в стадии предварительного расследования в случае предъявления
им обвинения, возвращения уголовных дел судом в порядке
статьи 237 УПК РФ, удовлетворения жалоб судом в порядке
статьи 125 УПК РФ, вынесения судом частных постановлений (определений)
регулярно обсуждать на заседаниях коллегий в военных следственных
управлениях окружного звена, направлять в нижестоящие военные
следственные
отделы
обзоры,
информационные
письма,
экспресс-информации. При необходимости разрабатывать и направлять
в подчиненные военные следственные органы методические рекомендации,
вносить предложения в Главное военное следственное управление
по
совершенствованию
законодательства
Российской
Федерации
и деятельности на этом направлении ведомственного контроля.
4.25. Процессуальный контроль при производстве о применении
принудительных мер медицинского характера
4.25.1. При производстве о применении принудительных мер
медицинского характера руководствоваться взаимосвязанными положениями
статьи 98 УК РФ, частями 1, 2 и 4 статьи 433 УПК РФ, в соответствии
с которыми производство о применении принудительных мер медицинского
характера, указанных в пунктах «б»–«г» части 1 статьи 99 УК РФ,
осуществляется только в отношении лица, совершившего запрещенное
уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, или лица, у которого
после совершения преступления наступило психическое расстройство,
исключающее его вменяемость и делающее невозможным назначение
наказания или его исполнение, когда психическое расстройство лица связано
с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения
им иного существенного вреда, в целях излечения этих лиц или улучшения
их психического состояния, а также предупреждения совершения ими новых
деяний, предусмотренных статьями Особенной части УК РФ.
Иметь в виду, что в соответствии с частью 3 статьи 433
и частью 1 статьи 434 УПК РФ производство о применении принудительных
мер медицинского характера в отношении лиц, указанных в части 1
статьи 433 УПК РФ, осуществляется в общем порядке с изъятиями,
предусмотренными главой 51 УПК РФ. При этом предварительное
209
расследование в отношении этих лиц производится в форме
предварительного следствия в обязательном порядке.
4.25.2. В соответствии с частью 4 статьи 433 УПК РФ
не распространять требования главы 51 УПК РФ в отношении лиц,
указанных в части 2 статьи 99 УК РФ и нуждающихся в лечении
психических расстройств, не исключающих вменяемости. В этом случае
принудительные
меры
медицинского
характера
применяются
при постановлении приговора и исполняются в порядке, установленном
Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.
4.25.3. Обеспечить
своевременность
начала
производства
о применении принудительных мер медицинского характера.
В качестве оснований для производства о применении принудительных
мер медицинского характера рассматривать достаточные данные,
свидетельствующие о наличии обстоятельств, указанных в частях 1 и 2
статьи 433 УПК РФ, в их совокупности.
В
случае
возникновения
оснований,
предусмотренных
статьей 433 УПК РФ, после предъявления обвинения выносить
постановление о признании обвиняемого лицом, совершившим запрещенное
уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, в отношении
которого
надлежит
осуществить
производство
о
применении
принудительной меры медицинского характера. Копию постановления
вручать под роспись обвиняемому, его законному представителю
и защитнику. О принятом решении уведомлять иных заинтересованных лиц.
4.25.4. При установлении факта психического заболевания у лица,
к которому в качестве меры пресечения применено содержание под стражей,
незамедлительно, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 435 УПК РФ,
принимать меры к переводу данного лица в медицинскую организацию,
оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для чего,
при необходимости, давать следователю соответствующие письменные
указания (пункт 3 части 1 статьи 39 УПК РФ), контролировать
своевременность вынесения и представления руководителю военного
следственного органа для согласования мотивированного постановления
о возбуждении перед судом ходатайства о переводе подозреваемого
или обвиняемого, содержащегося под стражей, в медицинскую организацию,
оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях,
осуществлять дальнейший процессуальный контроль в соответствии
с пунктами 4.13.4, 4.13.5, 4.13.7, 4.14.3, 4.14.5 и 4.14.6 настоящей
Инструкции.
Учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 435 УПК РФ
помещение лица, не содержащегося под стражей, в медицинскую
организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных
условиях,
производится
судом
в
порядке,
установленном
статьей 203 УПК РФ.
4.25.5. Иметь в виду, что если в ходе предварительного расследования
по уголовному делу о преступлении, совершенном в соучастии, будет
210
установлено, что кто-либо из соучастников совершил деяние в состоянии
невменяемости или у кого-либо из соучастников психическое расстройство
наступило после совершения преступления, то уголовное дело в отношении
его в соответствии со статьей 436 УПК РФ может быть выделено в отдельное
производство в порядке, установленном статьей 154 УПК РФ.
4.25.6. При производстве предварительного следствия обеспечить
доказывание обстоятельств, указанных в части 2 статьи 434 УПК РФ, а также
обстоятельств, способствовавших совершению общественно опасного
деяния, и принятие мер к их устранению.
4.25.7. Обеспечить в порядке, предусмотренном статьей 437 УПК РФ,
своевременное привлечение следователем к участию в уголовном деле
законного представителя лица, в отношении которого ведется особое
производство.
4.25.8. С учетом правовой позиции Конституционного Суда
Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.11.2007 № 13-П,
разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации,
содержащихся в постановлении от 07.04.2011 № 6 «О практике применения
судами принудительных мер медицинского характера» (далее –
постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 07.04.2011 № 6), о том, что участие в уголовном деле законного
представителя не лишает лицо, в отношении которого осуществляется
производство о применении принудительных мер медицинского характера,
лично знакомиться с материалами уголовного дела, участвовать в судебном
заседании при его рассмотрении, заявлять ходатайства, инициировать
рассмотрение вопроса об изменении и прекращении применения указанных
мер и обжаловать принятые по делу процессуальные решения, а также
в соответствии с частью 1 статьи 437 УПК РФ обеспечить такому лицу
возможность лично осуществлять принадлежащие ему и предусмотренные
статьями 46 и 47 УПК РФ процессуальные права, если его психическое
состояние позволяет ему осуществлять такие права.
Брать под контроль своевременное назначение следователем судебнопсихиатрической
экспертизы
(первичной
или
дополнительной)
для выяснения вопроса о реальной способности лица, в отношении которого
осуществляется производство о применении принудительных мер
медицинского характера, лично осуществлять свои процессуальные права.
При решении вопроса о предоставлении лицу, указанному
в части 1 статьи 433 УПК РФ, возможности лично реализовать
его процессуальные права учитывать заключение экспертов, участвующих
в производстве судебно-психиатрической экспертизы, и при необходимости
медицинское заключение медицинской организации, оказывающей
психиатрическую помощь в стационарных условиях.
В случае, если психическое заболевание лица, в отношении которого
осуществляется производство о применении принудительных мер
медицинского характера, не препятствует самостоятельно реализовывать
процессуальные права, контролировать, чтобы следователь в соответствии
211
с частью 1 статьи 11 УПК РФ в полном объеме разъяснял ему его права,
обязанности и ответственность и обеспечивал возможность осуществления
этих прав в ходе предварительного следствия.
4.25.9. В соответствии со статьей 438 УПК РФ обеспечить в особом
производстве участие защитника, которое является обязательным с момента
вынесения постановления о назначении в отношении лица судебнопсихиатрической экспертизы, если защитник ранее не участвовал в данном
уголовном деле.
4.25.10. До принятия решения о прекращении уголовного дела
или направлении его в суд контролировать, чтобы следователь
в соответствии с частью 3 статьи 439 УПК РФ уведомил об этом лицо,
в отношении которого ведется производство о применении принудительных
мер медицинского характера, его законного представителя и защитника,
а также потерпевшего и разъяснил им право знакомиться с материалами
уголовного дела, после чего произвел их ознакомление с уголовным делом,
заявление и разрешение ходатайств о дополнении предварительного
следствия в порядке, установленном статьями 216–219 УПК РФ.
4.25.11. До вынесения следователем постановления о прекращении
уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьями 24
и 27 УПК РФ, а также в случаях, когда характер совершенного деяния
и психическое расстройство лица не связаны с опасностью для него
или других лиц либо возможностью причинения им иного существенного
вреда, или постановления о направлении уголовного дела в суд
для применения принудительной меры медицинского характера проверять
проект постановления на предмет его законности, обоснованности,
мотивированности, на соответствие требованиям, предъявляемым к нему
статьей 439 УПК РФ, а также правильность применения материального
закона.
Обеспечить
вручение
следователем
копии
постановления
о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) лицу,
в отношении которого ведется производство о применении принудительной
меры медицинского характера, его законному представителю и защитнику.
4.25.12. В постановлении о направлении уголовного дела в суд
для применения принудительной меры медицинского характера обеспечить
изложение указанных в статье 434 УПК РФ обстоятельств, подлежащих
доказыванию, приведение доказательств совершения лицом деяний,
запрещенных законом, с указанием не только источников доказательств,
но и самих сведений, составляющих их содержание.
При этом в постановлении должны быть указаны как доказательства,
на основании которых следователь пришел к выводу о совершении лицом
запрещенного уголовным законом деяния, так и доказательства, на которые
ссылается сторона защиты. Постановление должно содержать ссылки на тома
и листы уголовного дела.
Обеспечить наличие приложений к постановлению: списка лиц,
подлежащих вызову в судебное заседание, и справки по уголовному делу.
212
4.25.13. При необходимости одновременно с проверкой проекта
постановления истребовать и изучать материалы уголовного дела. В случае
выявления недочетов возвращать проект документа следователю
для его доработки с указанием недостатков, подлежащих устранению,
и установлением сроков по их устранению.
При необходимости использовать свои полномочия, предусмотренные
пунктом 3 части 1 статьи 39 УПК РФ, и давать следователю указания
о направлении расследования, производстве отдельных следственных
действий, устанавливая срок их выполнения.
Осуществлять проверку доработанного следователем проекта
постановления о прекращении уголовного дела или о направлении
уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского
характера.
4.25.14. Уголовное дело с постановлением о направлении уголовного
дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера
немедленно направлять военному прокурору с сопроводительным письмом.
Поскольку в части 6 статьи 439 УПК РФ, в отличие от части 2
статьи 222 УПК РФ, обязывающей прокурора вручить обвиняемому копию
обвинительного заключения с приложениями, не указано, кем именно
(следователем или прокурором) должна быть вручена лицу, в отношении
которого ведется производство о применении принудительных мер
медицинского характера, его защитнику и законному представителю копия
постановления о направлении уголовного дела в суд, заблаговременно
согласовывать данный вопрос с соответствующим надзирающим военным
прокурором.
При этом иметь в виду, что в соответствии с пунктами 12 и 15
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 07.04.2011 № 6 в том случае, если лицам, указанным в части 6
статьи 439 УПК РФ, не была вручена копия постановления о направлении
уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского
характера, судья назначает предварительное слушание для решения вопроса
о возвращении уголовного дела прокурору в порядке, установленном
статьей 237 УПК РФ. Аналогичные негативные последствия могут
возникнуть в случае нарушения следователем требований пункта 3 части 1
статьи 51 и статьи 438 УПК РФ об обязательности участия защитника
в производстве о применении принудительных мер медицинского характера
с момента вынесения постановления о назначении в отношении лица
судебно-психиатрической экспертизы, если защитник ранее не участвовал
в данном уголовном деле.
4.25.15. Руководителям военных следственных отделов гарнизонного
звена не позднее суток письменно докладывать руководителям военных
следственных управлений окружного звена о возвращении военным
прокурором
уголовного
дела
следователю
для
производства
дополнительного расследования (пункт 2 части 5 статьи 439 УПК РФ),
213
а также о прекращении уголовного дела военным прокурором
по основаниям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 439 УПК РФ.
Руководителям военных следственных управлений окружного звена
организовывать анализ и обобщение указанной выше информации,
в том числе по военным следственным отделам аппаратов военных
следственных управлений окружного звена. Результаты анализа использовать
в целях совершенствования организации предварительного следствия
и процессуального контроля. Принятие дальнейших процессуальных
решений брать под контроль, обеспечивая их соответствие требованиям
УПК РФ.
4.25.16. Обеспечить в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 1.15
приказа Следственного комитета от 15.01.2011 № 1, пунктами 1.5 и 1.5.1
приказа Главного военного следственного управления от 19.07.2011 № 102,
изучение уголовных дел, представление вышестоящему руководителю
военного следственного органа, вплоть до руководителя Главного военного
следственного
управления,
информации
о
прекращении
по реабилитирующему основанию на досудебной стадии уголовного
преследования лиц, в отношении которых в ходе предварительного
расследования по ходатайству следователя с согласия руководителя военного
следственного органа судом принималось решение о помещении лица,
не содержащегося под стражей, в медицинскую организацию, оказывающую
психиатрическую помощь в стационарных условиях, в порядке,
установленном статьей 203 УПК РФ, а также проведение разбирательства
(служебной проверки), принятие мер реагирования, обобщение и анализ
правоприменительной практики.
4.25.17. Иметь в виду, что возобновление уголовного дела
в отношении лица, совершившего преступление в состоянии вменяемости,
а затем заболевшего психическим расстройством, к которому была
применена принудительная мера медицинского характера, осуществляется
в порядке, установленном статьей 446 УПК РФ.
При поступлении из суда уголовного дела после прекращения
применения к лицу принудительной меры медицинского характера
для производства предварительного расследования в общем порядке
обращать внимание на процессуальные сроки по уголовному делу,
обеспечивая своевременное вынесение следователем постановлений
о возбуждении соответствующих ходатайств перед надлежащим
руководителем следственного органа или судом.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 446 УПК РФ время,
проведенное в медицинской организации, оказывающей психиатрическую
помощь в стационарных условиях, засчитывается в срок отбывания
наказания в соответствии со статьей 103 УК РФ, а при исчислении срока
содержания обвиняемого (подозреваемого) под стражей в стадии
предварительного расследования не учитывается.
Срок содержания под стражей обвиняемого в случае прекращения
судом в порядке, установленном статьями 445 и 446 УПК РФ, применения
214
к лицу, у которого после совершения преступления наступило психическое
расстройство, принудительной меры медицинского характера надлежит
исчислять со дня его поступления из медицинской организации,
оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях,
в следственный изолятор.
4.26. Процессуальный контроль при взаимодействии
с соответствующими компетентными органами и должностными
лицами иностранных государств и международными организациями
4.26.1. Принимать на постоянной основе меры по повышению
эффективности международного сотрудничества в сфере уголовного
судопроизводства по уголовным делам, находящимся в производстве
военных следственных органов, определяя в управлении процессуального
контроля и криминалистики Главного военного следственного управления
должностное лицо, ответственное за осуществление взаимодействия
с управлением международно-правового сотрудничества Следственного
комитета по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам,
а также возлагая обязанности по осуществлению международно-правового
сотрудничества на конкретного сотрудника военного следственного
управления окружного звена.
Систематически, не реже одного раза в полугодие, анализировать
полученные результаты, отражая их отдельным разделом в докладных
записках руководителю Главного военного следственного управления
по итогам работы за полугодие и год.
Общими требованиями к представляемой информации по вопросу
международного сотрудничества в пределах установленной компетенции
являются анализ и обобщение:
1) общей организации работы в данной сфере;
2) практики направления запросов о правовой помощи в компетентные
органы иностранных государств за отчетный период с использованием
сопоставимых показателей за аналогичный период предыдущего года,
с приведением конкретных примеров, отражающих как положительные,
так и отрицательные тенденции;
3) результатов исполнения запросов о правовой помощи, поступивших
от компетентных органов иностранных государств (при наличии фактов
неисполнения запросов о правовой помощи иностранных государств,
с указанием причин и сведений о принятых мерах реагирования);
4) практики
направления
материалов
уголовного
дела
для осуществления уголовного преследования в порядке, установленном
статьей 458 УПК РФ;
5) практики исполнения запросов об осуществлении уголовного
преследования или о возбуждении уголовного дела на территории
Российской Федерации в порядке, установленном статьей 459 УПК РФ;
6) практики направления запросов о выдаче лица, находящегося
на территории иностранного государства;
215
7) случаев направления следователей в заграничные командировки
и согласования этих командировок с управлением международно-правового
сотрудничества Следственного комитета и Главным военным следственным
управлением;
8) результатов исполнения в отчетном периоде поручений
Следственного комитета и Главного военного следственного управления
по вопросам международно-правового сотрудничества, а также плановых
заданий, решений коллегий, координационных совещаний, планов работы
и др. (в том числе полнота, соблюдение сроков, причины невыполнения
или некачественного выполнения мероприятий, а также принятые меры
и устранение недостатков);
9) положительного опыта работы, мер по его внедрению;
10) методической работы с указанием количества обобщений,
методических рекомендаций, информационных писем и др.;
11) проблемных вопросов, возникающих в работе, с отражением
предложений по их решению.
4.26.2. В соответствии с частью 1 статьи 453 УПК РФ
при необходимости производства на территории иностранного государства
допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных
процессуальных действий, предусмотренных УПК РФ, обеспечить внесение
следователем запроса об их производстве компетентным органам
или должностным лицам иностранного государства в соответствии
с международным договором Российской Федерации, международным
соглашением или на основе принципа взаимности.
При этом учитывать, что согласно части 2 статьи 453 УПК РФ принцип
взаимности от имени Российской Федерации подтверждается письменным
обязательством Следственного комитета оказать правовую помощь
иностранному государству в производстве отдельных процессуальных
действий.
4.26.3. Подготовку запроса о правовой помощи осуществлять
в соответствии с требованиями соответствующих международных договоров
(соглашений), заключенных между Российской Федерацией и иностранным
государством, на территории которого необходимо выполнить следственные
и иные процессуальные действия, статьи 454 УПК РФ, а также с учетом
приказа Следственного комитета от 30.10.2015 № 97 «Об утверждении
Порядка организации в Следственном комитете Российской Федерации
направления запросов о правовой помощи в компетентные органы
иностранных государств и исполнения запросов компетентных органов
иностранных государств о правовой помощи по уголовным делам».
При этом иметь в виду, что запрос о правовой помощи составляется
в письменном виде на бланке военного следственного органа с указанием
исходящего номера и даты, подписывается следователем, следователемкриминалистом или руководителем военного следственного органа,
в производстве которого находится уголовное дело, удостоверяется гербовой
печатью соответствующего органа и должен содержать:
216
а) сведения о цели, характере расследования, наименовании,
компетенции и местонахождении органа, от которого исходит запрос;
б) ссылку на соответствующий международный договор (соглашение)
или просьбу об оказании правовой помощи на основе принципа взаимности;
в) наименование и место нахождения органа, в который направляется
запрос;
г) наименование уголовного дела и характер запроса;
д) достоверные полные данные о лицах, в отношении которых
направляется запрос, включая данные о дате и месте их рождения,
гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания,
а для юридических лиц – их наименование и место нахождения;
е) изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень
запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств.
Сведения о необходимости использования конкретной процедуры
или условия, соблюдение которых желательно для запрашивающей стороны;
ж) сведения
о
фактических
обстоятельствах
совершенного
преступления, его квалификации, текст соответствующей статьи УК РФ,
а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным
преступлением;
з) указание адреса, по которому ожидается ответ на запрос.
В запросе о правовой помощи не допускается изложение просьбы
о принятии должностным лицом компетентного органа иностранного
государства процессуального решения по уголовному делу.
Все страницы запроса, кроме первой, нумеруются.
В случаях, предусмотренных международными договорами Российской
Федерации, запрос о правовой помощи может быть направлен при проверке
сообщения о преступлении.
Запрос составлять на русском языке. В случаях, предусмотренных
международным договором Российской Федерации, или при направлении
запроса на основе принципа взаимности запрос и приложения к нему
подлежат переводу на официальный язык запрашиваемого государства либо
иной иностранный язык, предусмотренный международным договором
Российской Федерации.
При необходимости производства на территории иностранного
государства процессуального действия, которое производится на основании
судебного решения, контролировать возбуждение следователем перед
уполномоченным судом Российской Федерации соответствующего
ходатайства в порядке, предусмотренном УПК РФ. В этом случае к запросу
о правовой помощи прилагать копию судебного постановления, заверенную
гербовой печатью суда или военного следственного органа, в производстве
которого находится соответствующее уголовное дело.
Все страницы запроса и перевода, включая страницы приложений,
подлежат заверению гербовой печатью военного следственного органа,
в том числе с оборотной стороны листа при наличии на ней текста (иных
знаков и символов).
217
Копии документов, прилагаемые к запросу, заверяются надписью
«Копия верна», датой, подписью должностного лица с указанием
его должности и гербовой печатью военного следственного органа
Следственного комитета.
Все страницы перевода запроса на иностранный язык подписываются
лицом, осуществлявшим перевод, с указанием фамилии и инициалов.
Перевод осуществляется переводчиком, назначенным по постановлению
следователя. Копия такого постановления к запросу о правовой помощи
не прилагается.
Запрос адресуется в компетентные органы запрашиваемого
государства. Необходимо указывать полное официальное наименование
соответствующего иностранного государства. В данном вопросе
руководствоваться Общероссийским классификатором стран мира, принятым
и введенным в действие постановлением Государственного комитета
Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 14.12.2001
№ 529-ст, а также перечнем наименований иностранных государств,
размещенным на официальном сайте Министерства иностранных дел
Российской Федерации. Сокращенные или неофициальные наименования
иностранных государств не допускаются.
4.26.4. При необходимости производства на территории иностранного
государства процессуальных и иных действий военным следственным
управлениям окружного звена проект запроса о правовой помощи направлять
для проверки электронной почтой, факсимильной или иной связью в Главное
военное следственное управление для проверки соответствия требованиям
международного договора и законодательства Российской Федерации
и согласования с управлением международно-правового сотрудничества
Следственного комитета.
В последующем проверенный и согласованный в центральном
аппарате Следственного комитета запрос и прилагаемые к нему материалы,
оформленные надлежащим образом, с сопроводительным письмом
представлять в 3 экземплярах в Главное военное следственное управление
для решения вопроса о направлении его установленным порядком
в компетентные органы иностранного государства.
В случае отсутствия возможности приобщения 2 копий приложения
(например, объемных материалов, предметов, вещественных доказательств
и т.д.) к запросу прилагать оригинал приложения в одном экземпляре
и те копии, изготовление которых является технически возможным.
Направление запроса о правовой помощи военным следственным
органом в компетентные органы иностранного государства и управление
международно-правового сотрудничества Следственного комитета, минуя
Главное военное следственное управление, не допускается.
4.26.5. Сношения военных следственных органов с компетентными
органами иностранных государств по вопросам правовой помощи
по уголовным делам, связанные с пребыванием воинских формирований
Российской Федерации на территории иностранных государств,
218
осуществлять в порядке, установленном международными договорами
Российской Федерации, в частности:
Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Армения
по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным
с нахождением российской военной базы на территории Республики
Армения (Москва, 29.08.1997); Договором между Российской Федерацией
и Республикой Армения о статусе Пограничных войск Российской
Федерации, находящихся на территории Республики Армения, и условиях
их функционирования (Ереван, 30.09.1992);
Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Абхазия
об объединенной российской военной базе на территории Республики
Абхазия (Москва, 17.02.2010);
Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь
по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным
с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации
из состава Стратегических сил на территории Республики Беларусь (Минск,
06.01.1995);
Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан
о статусе воинских формирований Российской Федерации, временно
находящихся на территории Республики Казахстан (Москва, 20.01.1995);
Соглашением между Российской Федерацией и Киргизской
Республикой о статусе и условиях пребывания российской авиационной базы
на территории Киргизской Республики (Москва, 22.09.20031), Соглашением
между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой о порядке
использования российских военных объектов на территории Кыргызской
Республики и статусе военнослужащих Вооруженных Сил Российской
Федерации в Кыргызской Республике (Москва, 05.07.19932), Соглашением
между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о статусе
и условиях пребывания объединенной российской военной базы
на территории Киргизской Республики (Бишкек, 20.09.20123);
Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Молдова
по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным
с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации
на территории Республики Молдова (Москва, 21.10.1994);
Соглашением между Российской Федерацией и Республикой
Таджикистан по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи
по делам, связанным с пребыванием воинских формирований Вооруженных
Сил Российской Федерации на территории Республики Таджикистан
(Москва, 21.01.1997);
Соглашением между Российской Федерацией и Республикой
Таджикистан о статусе и условиях пребывания российской военной базы
на территории Республики Таджикистан (Душанбе, 05.10.2012);
1
2
3
Прекращает свое действие с 29.01.2017.
Прекращает свое действие с 29.01.2017.
Вступает в силу с 29.01.2017.
219
Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Южная
Осетия об объединенной российской военной базе на территории Республики
Южная Осетия (Москва, 07.04.2010).
4.26.6. При
производстве
предварительного
расследования
по уголовным делам:
а) обеспечить надлежащее доказывание в качестве обстоятельства,
характеризующего личность обвиняемого (подозреваемого), принадлежность
его к определенному гражданству; учитывать необходимость установления
указанного обстоятельства в качестве обязательного элемента предмета
доказывания при проверке законности и обоснованности процессуальных
решений о приостановлении предварительного расследования по уголовным
делам;
б) вопрос о гражданстве исследовать, в том числе путем обращения
в территориальные органы ФМС России, исполняющие государственную
функцию по определению наличия гражданства Российской Федерации,
приобретению или прекращению гражданства Российской Федерации,
согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам
гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство. В обязательном
порядке истребовать из соответствующих структурных подразделений
территориальных органов ФМС России заверенную копию заявления
о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, из управления ФМС России
в соответствующем субъекте Российской Федерации заключение о наличии
либо отсутствии гражданства Российской Федерации, имея в виду,
что в соответствии с пунктами 51–52 Положения о порядке рассмотрения
вопросов гражданства, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 14.11.2002 № 1325, пунктом 15 Административного
регламента
исполнения
Федеральной
миграционной
службой
государственной функции по осуществлению полномочий в сфере
реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации,
утвержденного приказом ФМС России от 19.03.2008 № 64, установление
факта наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации является
обязанностью указанного федерального органа исполнительной власти.
Соответствующие сведения в отношении военнослужащих по контракту
истребовать из названных органов по месту постоянного жительства
или регистрации, а в отношении военнослужащих по призыву – по месту
жительства до призыва на военную службу;
в) сосредоточить усилия на розыске обвиняемых (подозреваемых,
осужденных)
с
использованием
международно-правовых
форм
взаимодействия, их аресте, а также процессуальном обеспечении
экстрадиции с целью осуществления уголовного преследования (исполнения
приговора) в Российской Федерации;
г) в отношении разыскиваемых лиц обеспечить получение полных
точных
данных,
в
том
числе
материалов,
необходимых
для их идентификации; устанавливать, имелось ли у разыскиваемого лица
намерение выехать за границу (куда и с какой целью планировался выезд,
220
возможный адрес нахождения), наличие у него родственных, дружеских
или иных связей в иностранных государствах; проверять факт получения
разыскиваемым документов, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации, для выезда из Российской Федерации и въезда
в Российскую Федерацию, в том числе через АИС «Загранпаспорт»,
и в положительном случае истребовать из соответствующего органа копии
материалов, послуживших основанием для выдачи указанных документов,
а также реквизиты этих документов (серию, номер, дату выдачи);
устанавливать факт получения разыскиваемым заграничного паспорта через
Департамент консульской службы МИД России; при этом учитывать,
что документы о гражданстве лица, идентификационные материалы
представляются при направлении ходатайств об экстрадиции, а также
требуются при организации розыска преследуемых лиц на территории
иностранных государств;
д) полученные
сведения
использовать
при
организации
международного розыска обвиняемого, имея в виду, что указанные
обстоятельства в соответствии с главой 4 Инструкции об организации
и тактике розыскной работы органов внутренних дел, утвержденной
приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации
от 05.05.1993 № 213-ДСП, а также подпунктами 114.1–114.3 Инструкции
по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии
Интерпола, утвержденной приказом Министерства внутренних дел
Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации,
Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной
службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской
Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной
службы Российской Федерации от 06.10.2006 № 786/310/470/454/333/971,
являются прямым основанием для объявления органами внутренних дел
международного розыска. При наличии таких оснований (по уголовным
делам о преступлениях средней тяжести, тяжким и особо тяжким
преступлениям) направлять в органы внутренних дел (далее – ОВД)
соответствующее ходатайство об организации международного розыска,
а после получения из ОВД постановления об объявлении лица
в международных розыск своевременно готовить и представлять
в суд в порядке части 5 статьи 108 УПК РФ ходатайство об избрании меры
пресечения в виде заключения под стражу;
е) принять дополнительные меры для объявления обвиняемых,
скрывающихся за рубежом, в международный розыск;
ж) при объявлении в международный розыск и обращении в суд
с ходатайством об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу
в отсутствие обвиняемого при невозможности обеспечить его участие
в судебном заседании учитывать содержащиеся в пункте 14 постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 № 41
«О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде
заключения под стражу, домашнего ареста и залога» разъяснения
221
об обязательном участии в судебном заседании защитника обвиняемого,
а также методические рекомендации Главной военной прокуратуры
«Организация работы органов военной прокуратуры по процессуальному
обеспечению экстрадиции обвиняемых (осужденных) для уголовного
преследования (исполнения приговора) в Российской Федерации»
(исх. № 1У/МГ-553 от 22.09.2005);
з) одновременно с получением данных о возможном выезде
разыскиваемых лиц из Российской Федерации либо въезде в Российскую
Федерацию в соответствии с пунктами 5, 6, 22 и 33 Административного
регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации
по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного
контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской
Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы безопасности
Российской Федерации от 08.11.2012 № 562, обеспечить направление
письменного поручения в органы пограничного контроля о выявлении
и задержании разыскиваемых в пунктах пропуска через Государственную
границу Российской Федерации при выезде из Российской Федерации
и въезде в Российскую Федерацию, а его копии – в территориальный орган
ФМС России;
и) с особой тщательностью рассматривать вопрос о подготовке
запросов о правовой помощи по уголовным делам в отношении лиц,
совершивших преступления, по которым истекли сроки давности уголовного
преследования, а также военнослужащих, призванных из республик бывшего
СССР и совершивших уклонение от военной службы в период до распада
Советского Союза.
При получении по уголовным делам рассматриваемой категории
из компетентных органов иностранного государства документов,
свидетельствующих о принадлежности разыскиваемых обвиняемых
к гражданству иностранного государства, рассматривать вопрос
о возможности прекращения уголовного дела по основанию,
предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24 УПК РФ.
4.26.7. В целях исключения фактов представления в Главное военное
следственное управление запросов о правовой помощи, оформленных
с нарушениями установленного порядка:
а) руководителям военных следственных отделов гарнизонного звена
обеспечить своевременную подготовку проектов запросов о правовой
помощи и их отправку факсимильной или иной связью в военное
следственное управление окружного звена для проверки наличия оснований
для их реализации на соответствие предъявляемым к ним требованиям
и согласования;
б) руководителям военных следственных управлений окружного звена
безотлагательно организовывать проверку соответствия поступивших
запросов о правовой помощи требованиям международных договоров
Российской Федерации и УПК РФ, после чего факсимильной или иной
222
связью незамедлительно направлять их в Главное военное следственное
управление;
в) после проверки в Главном военном следственном управлении
и получения информации о возможности направления запроса о правовой
помощи в иностранное государство руководителям военных следственных
управлений
окружного
звена
(их
заместителям)
обеспечить
незамедлительное представление согласованных запросов о правовой
помощи в количестве 3 экземпляров в Главное военное следственное
управление с сопроводительным письмом.
4.26.8. Не допускать:
а) направление запросов о правовой помощи в период, когда
производство предварительного расследования по уголовному делу
приостановлено;
б) необоснованное высказывание в запросах просьб об опросе
свидетелей, в то время как необходимо обращаться с ходатайством о допросе
этих лиц;
в) недостаточную проработку поставленных в ходатайствах вопросов
о выполнении за рубежом тех или иных процессуальных действий (в том
числе наличие просьб о выполнении процессуальных действий, которые
не входят в компетенцию правоохранительных органов запрашиваемого
государства);
г) приложение к запросам документов, не предусмотренных
международными договорами и в направлении которых отсутствует
необходимость;
д) наличие противоречий в анкетных данных подозреваемого,
обвиняемого, содержащихся в запросе и прилагаемых к нему документах;
е) наличие
в
запросах
грамматических,
орфографических,
стилистических ошибок.
4.26.9. Иметь в виду, что в соответствии со статьей 455 УПК РФ
доказательства, полученные на территории иностранного государства
его должностными лицами в ходе исполнения ими поручений об оказании
правовой помощи по уголовным делам или направленные в Российскую
Федерацию в приложении к поручению об осуществлении уголовного
преследования в соответствии с международными договорами Российской
Федерации, международными соглашениями или на основе принципа
взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются
такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории
Российской Федерации в полном соответствии с требованиями УПК РФ.
4.26.10. Руководителям военных следственных управлений окружного
звена обеспечить исполнение запросов и поручений, поступивших
от компетентных органов иностранных государств, в строгом соответствии
с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, если
иное не установлено международным договором Российской Федерации,
в том числе поступивших из органов военной прокуратуры, через Главную
223
военную прокуратуру, с одновременным информированием об этом Главного
военного следственного управления.
В случае поступления запроса о правовой помощи напрямую
в военный следственный орган, т.е. минуя управление международноправового сотрудничества Следственного комитета или Главную военную
прокуратуру, он подлежит направлению в управление международноправового сотрудничества Следственного комитета через Главное военное
следственное управление для определения порядка исполнения.
Материалы, полученные в ходе исполнения запросов о правовой
помощи, заверенные в установленном порядке в соответствии
с международным договором и законодательством Российской Федерации,
представлять в управление международно-правового сотрудничества
Следственного комитета через Главное военное следственное управление.
Не допускать случаев волокиты и иных недостатков при исполнении
запросов о правовой помощи, поступивших из компетентных органов
иностранных государств.
В случае ходатайства компетентных органов иностранных государств
о присутствии своих представителей при исполнении запроса на территории
Российской Федерации координация взаимодействия инициатора запроса
и военного следственного органа, исполняющего поручение, осуществляется
управлением международно-правового сотрудничества Следственного
комитета.
4.26.11. В соответствии со статьей 457 УПК РФ при исполнении
запросов о производстве процессуальных действий, поступивших
в установленном порядке от соответствующих компетентных органов
и должностных лиц иностранных государств, применять нормы УПК РФ.
При этом иметь в виду, что решение о применении процессуальных
норм законодательства иностранного государства может быть принято
в соответствии с международными договорами Российской Федерации,
международными соглашениями или на основе принципа взаимности, если
это не противоречит законодательству и международным обязательствам
Российской Федерации.
Если запрос иностранного государства о правовой помощи
противоречит законодательству Российской Федерации, его исполнение
может нанести ущерб суверенитету или безопасности Российской Федерации
или не может быть исполнен по иным причинам, то в соответствии
с частью 4 статьи 457 УПК РФ полученный запрос и прилагаемые
к нему документы направлять в Главное военное следственное управление
с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению.
При этом в случае невозможности исполнения запроса о правовой
помощи к возвращаемым без исполнения материалам запроса приобщать
документы, подтверждающие наличие обстоятельств, препятствующих
его исполнению.
4.26.12. В соответствии со статьей 458 УПК РФ в случае совершения
преступления на территории Российской Федерации иностранным
224
гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности
производства процессуальных действий с его участием на территории
Российской Федерации все материалы возбужденного и расследуемого
уголовного дела с продленными сроками предварительного следствия,
достаточными для направления дела за рубеж, направлять надзирающему
прокурору с постановлением о передаче уголовного дела для последующего
направления материалов уголовного дела в установленном порядке в Главное
управление
международно-правового
сотрудничества
Генеральной
прокуратуры Российской Федерации с целью решения вопроса
об их направлении в компетентные органы иностранного государства
для осуществления уголовного преследования.
При решении вопроса о направлении уголовного дела в иностранное
государство
для
уголовного
преследования
руководствоваться
Методическими рекомендациями Следственного комитета по вопросам
передачи уголовного преследования лиц, совершивших преступления
на территории Российской Федерации и впоследствии оказавшихся
за ее пределами, от 21.09.2015 № 220-5375-15.
4.26.13. Иметь в виду, что в составляемом прокурором поручении
об осуществлении уголовного преследования, как правило, содержатся
следующие сведения:
а) официальное наименование запрашиваемого государства;
б) наименование запрашивающего органа;
в) описание деяния, в связи с которым направляется поручение
об осуществлении преследования;
г) наиболее точное указание времени, места, а также иных
обстоятельств совершения деяния;
д) текст положения УК РФ, на основании которого деяние признается
преступлением, а также текст положений других нормативных правовых
актов Российской Федерации, имеющих существенное значение
для производства по уголовному делу;
е) данные о лице, совершившем преступление, в отношении которого
российской стороной предлагается осуществить уголовное преследование
(фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, его гражданство,
местонахождение на территории иностранного государства, а также иные
сведения, позволяющие идентифицировать данное лицо);
ж) заявления потерпевших (гражданских истцов) о возмещении
ущерба, причиненного преступлением;
з) данные о размере ущерба, причиненного преступлением;
и) перечень прилагаемых материалов и документов, относящихся
к преступлению или могущих служить доказательством совершения
преступления лицом;
к) наименование
и
адрес
российского
органа
уголовного
судопроизводства, которому следует сообщить о результатах осуществления
уголовного преследования и судебного рассмотрения уголовного дела,
225
с приложением заверенной копии вступившего в силу окончательного
процессуального решения.
4.26.14. По уголовным делам, находящимся в производстве военных
следственных органов, при объявлении скрывшихся обвиняемых
в
международный
розыск
принимать
меры
к
обеспечению
незамедлительного возбуждения ходатайств об избрании в отношении таких
лиц меры пресечения в виде заключения под стражу.
4.26.15. При получении информации о нахождении разыскиваемого
лица либо о его задержании на территории иностранного государства
незамедлительно сообщать о получении этих данных надзирающему
военному прокурору и о намерении запрашивать выдачу данного лица.
4.26.16. При возникновении необходимости запроса о выдаче
и наличии для этого оснований и условий, указанных в частях 1 и 2
статьи 460 УПК РФ, руководителям военных следственных органов
не позднее 3 суток с момента получения сообщения о задержании лица
(в случае получения информации о нахождении разыскиваемого лица
на территории иностранного государства – в срок, согласованный
с надзирающим военным прокурором) предоставлять все необходимые
материалы в 3 экземплярах надзирающему военному прокурору
для последующего представления органами прокуратуры документов
через Главную военную прокуратуру в Главное управление международноправового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации
в соответствии с указанием Генеральной прокуратуры Российской
Федерации от 18.10.2008 № 212/35 «О порядке работы органов прокуратуры
Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения
к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи
лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения
принудительного лечения» (далее – указание Генеральной прокуратуры
Российской Федерации от 18.10.2008 № 212/35). Осуществлять контроль
за ходом подготовки следователем и своевременной передачей
в органы прокуратуры материалов, необходимых для направления
в иностранное государство запроса о выдаче.
Согласовывать с надзирающими военными прокурорами вопросы
взаимодействия и реализации положений пунктов 1.2.12–1.2.19, 1.3.9, 1.3.13
указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18.10.2008
№ 212/35, обеспечить соблюдение установленного порядка организации
данной работы.
4.26.17. Учитывать, что согласно части 4 статьи 460 УПК РФ запрос
о выдаче, составляемый Генеральной прокуратурой Российской Федерации,
должен содержать:
а) наименование и адрес запрашивающего органа;
б) полное имя лица, в отношении которого направлен запрос
о выдаче, дату его рождения, данные о гражданстве, месте жительства
или месте пребывания и другие данные о его личности, а также
226
по возможности описание внешности, фотографию и другие материалы,
позволяющие идентифицировать личность;
в) изложение фактических обстоятельств и правовую квалификацию
деяния, совершенного лицом, в отношении которого направлен запрос
о выдаче, включая сведения о размере причиненного им ущерба,
с приведением текста закона, предусматривающего ответственность
за это деяние, и обязательным указанием санкций;
г) сведения о месте и времени вынесения приговора, вступившего
в законную силу, либо постановления о привлечении в качестве обвиняемого
с приложением заверенных копий соответствующих документов.
К запросу о выдаче для уголовного преследования должна быть
приложена заверенная копия постановления судьи об избрании в качестве
меры пресечения заключения под стражу.
4.26.18. Учитывать, что в соответствии с пунктом 1.3.9 указания
Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18.10.2008 № 212/35
в пакет документов, необходимых для направления запроса о выдаче
для уголовного преследования, должны входить надлежащим образом
заверенные копии постановлений о возбуждении уголовного дела,
об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, об объявлении
в розыск, о привлечении в качестве обвиняемого (по делам, направленным
в суд, – копия обвинительного заключения или обвинительного акта), копия
паспорта или формы № 1П, заключение о наличии гражданства Российской
Федерации, сведения о судимостях и неисполненных приговорах, выписка
из УК РФ с текстом статей, предусматривающих ответственность
за совершенные обвиняемым (подсудимым) преступления и срок давности.
При направлении запроса о выдаче для исполнения приговора должны
прилагаться также заверенная копия вступившего в законную силу приговора
и справка о неотбытом сроке наказания. В случае, если международным
договором предусмотрено направление документов на языке запрашиваемого
государства или на другом иностранном языке, обеспечивается в возможно
короткий срок их перевод на соответствующий иностранный язык.
Текст перевода должен быть постранично заверен гербовой печатью.
При этом перевод документов организуется военным следственным органом,
в производстве которого находится уголовное дело, а также судом,
вынесшим приговор либо постановление о применении принудительных
мер медицинского характера, или военной прокуратурой окружного звена.
4.26.19. При организации процессуального контроля по уголовному
делу, по которому к уголовной ответственности привлекается лицо,
выданное Российской Федерации иностранным государством, иметь в виду,
что в соответствии с частями 1 и 2 статьи 461 УПК РФ выданное лицо
не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено
без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему
государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче.
Эти требования не распространяются на случаи, когда преступление
совершено указанным лицом после его выдачи.
227
Согласно руководящему разъяснению постановления Пленума Верховного
Суда Российской Федерации от 14.06.2012 № 11 «О практике рассмотрения
судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования
или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания»
дополнительное согласие запрашиваемого государства также требуется, если
в ходе расследования уголовного дела были установлены или изменены
квалифицирующие признаки преступления, в связи с совершением которого
лицо было выдано Российской Федерации, а также вследствие изменения
квалификации деяния, в связи с совершением которого лицо было выдано,
ухудшается положение такого лица.
Согласия иностранного государства не требуется лишь в случаях,
предусмотренных частью 2 статьи 461 УПК РФ, а именно:
а) если выданное им лицо в течение 44 суток со дня окончания
уголовного судопроизводства, отбытия наказания или освобождения от него
по любому законному основанию не покинуло территорию Российской
Федерации. В этот срок не засчитывается время, когда выданное лицо
не могло не по своей вине покинуть территорию Российской Федерации;
б) если выданное лицо покинуло территорию Российской Федерации,
но затем добровольно возвратилось в Российскую Федерацию.
В этой связи учитывать, что в соответствии с пунктом 1.6.7 указания
Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18.10.2008
№ 212/35 в целях обеспечения правила конкретности при осуществлении
уголовного преследования надлежащим образом заверенные копии запросов
Генеральной прокуратуры Российской Федерации и решений компетентных
органов иностранных государств, принятых по результатам рассмотрения
запросов о выдаче, подлежат направлению Генеральной прокуратурой
Российской Федерации в военный следственный орган через военного
прокурора окружного звена для приобщения к материалам уголовных дел.
4.26.20. Руководителям военных следственных органов окружного
и гарнизонного звеньев не позднее суток докладывать вышестоящему
руководителю военного следственного органа вплоть до руководителя
Главного военного следственного управления по телеграфу с последующим
направлением письменного специального донесения с представлением
в дальнейшем копий судебных решений о решении, принятом по результатам
уголовного
преследования
выданного
лица,
для
дальнейшего
информирования о нем Главной военной прокуратуры в соответствии
с пунктами 1.2.19 и 1.3.13 указания Генеральной прокуратуры Российской
Федерации от 18.10.2008 № 212/35.
4.26.21. Расследование уголовных дел, по которым планируется
направление запросов о правовой помощи о производстве процессуальных
и иных действий с участием должностных лиц органов государственной
власти и управления иностранных государств, осуществлять в военных
следственных отделах окружного звена.
228
О поступлении уголовного дела данной категории в военное
следственное управление окружного звена и принятии его к производству
незамедлительно докладывать в Главное военное следственное управление.
В целях осуществления контроля, мониторинга и обобщения данных
о наличии в производстве военных следственных органов уголовных дел,
по которым направлены запросы о правовой помощи о производстве
процессуальных действий с участием должностных лиц органов
государственной власти и управления иностранных государств,
соответствующую информацию представлять в докладных записках
руководителю Главного военного следственного управления по итогам
работы за полугодие и год в разделе по вопросам эффективности
международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.
V. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В ХОДЕ ДОСУДЕБНОГО
ПРОИЗВОДСТВА ПО ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ
МАТЕРИАЛОВ ПРОВЕРОК И УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
5.1. Процессуальный контроль по уголовным делам, явившимся
предметом рассмотрения Европейского Суда по правам человека,
а также по материалам проверок и уголовным делам в отношении
иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших пиратство
5.1.1. Процессуальный контроль по уголовным делам, явившимся
предметом рассмотрения Европейского Суда по правам человека (далее –
Европейский Суд), организовывать и осуществлять с учетом указания
Следственного комитета от 14.05.2009 № 5/206 «О мерах по обеспечению
качества предварительного следствия с учетом принципов и норм
международного права», решения коллегии Следственного комитета
от 06.04.2010 «О состоянии предварительного следствия с учетом
недостатков, указанных Европейским Судом по правам человека»,
информационного письма Следственного комитета от 01.07.2010
№ 224-14-10 «О состоянии предварительного следствия с учетом
недостатков, указанных Европейским Судом по правам человека», а также
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции
общепризнанных
принципов
и
норм
международного
права
и международных договоров Российской Федерации».
5.1.2. Руководителям военных следственных управлений окружного
звена исключить случаи формального рассмотрения обращений граждан,
а также доводов и обстоятельств, приведенных заявителями в жалобах,
адресованных в Европейский Суд, и указанных в запросах Уполномоченного
Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека.
Своевременно предоставлять в аппарат Уполномоченного Российской
Федерации в Европейском Суде по правам человека необходимые материалы
уголовных дел и материалы проверок сообщений о преступлениях
при отсутствии к этому предусмотренных законом препятствий.
229
По уголовным делам и материалам проверки, явившимся предметом
рассмотрения Европейским Судом, отменять процессуальные решения,
возбуждать уголовные дела или возобновлять предварительное следствие,
принимать исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений
и недостатков.
Представлять в Главное военное следственное управление ежегодно
к 15 июля и 15 января информацию об исполнении решений Европейского
Суда, в том числе сведения о принятии организационных и практических
мер, принятых (принимаемых) к устранению оснований для обращений
граждан в Европейский Суд.
5.1.3. Процессуальный контроль по материалам проверок и уголовным
делам в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства,
совершивших пиратство (статья 227 УК РФ), организовывать и осуществлять
в соответствии с нормами международного права (Конвенция о защите прав
человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950), Конвенция об открытом море
(Женева, 29.04.1958), Конвенция Организации Объединенных Наций
по морскому праву (Монтего-Бей, 10.12.1982), Конвенция о борьбе
с незаконными актами, направленными против безопасности морского
судоходства (Рим, 10.03.1988), Протокол о борьбе с незаконными актами,
направленными
против
безопасности
стационарных
платформ,
расположенных на континентальном шельфе (от 10.03.1988), Резолюция
Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 02.06.2008
№ 1816 «О противодействии пиратства у побережья и в территориальных
водах Сомали», принятые в ее развитие резолюции № 1838 (2008),
1844 (2008), 1846 (2008), 1851 (2008), 1897 (2009), 1918 (2010), частью 3
статьи 12 УК РФ, а также с учетом требований нормативных правовых актов
Следственного комитета и организационно-распорядительных документов
Главного военного следственного управления.
5.1.4. Следует иметь в виду, что согласно статьям 91, 92 и 94
Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву
от 10.12.1982 судно в открытом море подчиняется исключительной
юрисдикции государства флага. Таким образом, никто не имеет права
подняться
на
борт
данного
корабля,
обладающего
правом
экстерриториальности, без согласия судовладельца.
В этой связи в целях исключения нарушений норм международного
права:
1) исключить факты выполнения первоначальных следственных
и иных процессуальных действий с гражданами Российской Федерации,
подвергавшимися ранее пиратскому нападению на иностранных судах,
осмотр этих судов, не находящихся во власти пиратов, при отсутствии
достаточных правовых оснований;
2) повысить качество подготовки следователей, командируемых
для участия в дальних походах кораблей, изучение ими международных
правовых актов, законодательства Российской Федерации, руководящих
документов Следственного комитета о борьбе с пиратством;
230
3) обеспечить надлежащее взаимодействие с прокурорскими
работниками органов военной прокуратуры и командованием по вопросам
организации получения разрешения от представителей государства флага
судна, не находящегося во власти пиратов, на производство его осмотра,
выполнения иных процессуальных действий с целью сбора доказательств
совершенного ранее пиратского нападения.
5.2. Процессуальный контроль по материалам проверок
и уголовным делам о гибели, самоубийствах и причинении вреда
здоровью военнослужащих
5.2.1. Руководителям военных следственных органов обеспечить
закрепленное в статьях 2 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных
свобод (г. Рим, 04.11.1950) право граждан, чьи права и свободы, в том числе
право каждого лица на жизнь, нарушены, на эффективное средство правовой
защиты в государственном органе, а также доступ граждан к правосудию.
В этих целях:
а) считать приоритетным направлением работу по качественному
рассмотрению сообщений о преступлениях и производству предварительного
следствия по уголовным делам о гибели, самоубийствах и травмировании
военнослужащих;
б) обеспечить оперативное получение информации от командования
воинских частей, из медицинских учреждений, в том числе военномедицинских, правоохранительных органов о всех случаях смерти, гибели,
самоубийства и травмирования военнослужащих.
Иметь в виду, что командир воинской части в соответствии
со статьями 15, 77 и 79 Устава внутренней службы Вооруженных Сил
Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 10.11.2007 № 1495 (в редакции Указа Президента Российской
Федерации от 25.03.2015 № 161) «Об утверждении общевоинских уставов
Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Устав внутренней
службы), в случае обнаружения в действиях (бездействии) подчиненных
признаков преступления обязан незамедлительно уведомить о случившемся
военного прокурора, руководителя военного следственного органа и органы
военной полиции, кроме того, в случае хищения, утраты, порчи или выхода
из строя оружия – органы внутренних дел Российской Федерации
и территориальные органы Федеральной службы безопасности Российской
Федерации.
Кроме
того,
командир
воинской
части
в
соответствии
со статьей 319 Устава внутренней службы обязан незамедлительно
уведомить военного прокурора, руководителя военного следственного органа
и органы военной полиции обо всех происшествиях и правонарушениях,
связанных с гибелью военнослужащих, их массовым заболеванием,
получением военнослужащими увечий;
231
в) регистрировать в военном следственном органе в КРСП
все сообщения об обнаружении трупов с указанием точного времени
получения сообщения, данных о передавшем его лице, а также времени
уведомления руководителя военного следственного органа или его
заместителя;
г) организовывать оперативное рассмотрение поступивших сообщений
о гибели, самоубийствах и травмировании военнослужащих;
д) руководителям военных следственных органов гарнизонного звена
выезжать лично и обеспечить своевременность выезда на место
происшествия следователя военного следственного органа в случаях
обнаружения трупа на территории воинской части, соединения, учреждения.
Основанием для выезда на место происшествия по сообщению
об обнаружении трупа вне воинской части и учреждения считать наличие
сведений о том, что гибель военнослужащего наступила в результате
или в связи с противоправными действиями другого военнослужащего
или лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и органов при исполнении им своих
служебных обязанностей.
В остальных случаях вопрос о необходимости выезда на место
происшествия
оперативно
согласовывать
с
территориальными
правоохранительными органами.
При
необходимости
направления
поступившего
сообщения
об обнаружении трупа по подследственности передавать его в порядке,
предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 145 УПК РФ, средствами
факсимильной, электронной и иной связи, о чем делать отметку в КРСП
с указанием времени и способа передачи сообщения.
В случае поступления сообщения о смерти военнослужащего
в стационарном военно-медицинском учреждении вследствие болезни
выезжать на осмотр трупа (места происшествия) и проводить проверку
с соблюдением требований статей 144–145 УПК РФ лишь при наличии
обстоятельств, указывающих на признаки преступления;
е) при выезде на место происшествия обеспечить всестороннее, полное
и объективное выяснение всех обстоятельств произошедшего, тщательный
осмотр места происшествия и трупа по правилам, установленным
статьями 176–178, 180 УПК РФ, с составлением соответствующего
протокола, направление трупа для судебно-медицинского исследования,
получение необходимых образцов.
Контролировать, чтобы изъятые одежда, следы и предметы, имеющие
значение для дела, хранились в условиях, обеспечивающих их сохранность.
До вскрытия трупа обеспечить его осмотр с обязательным проведением
обзорной фотосъемки со всех сторон в полный рост (даже при отсутствии
телесных повреждений). Неопознанные трупы фотографировать по правилам
опознавательной съемки, обеспечив их дактилоскопирование и не допуская
кремирования. Неопознанные трупы также подлежат обязательной
государственной геномной регистрации в соответствии с законодательством
232
Российской Федерации в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
В ходе осмотра обеспечить полное описание телесных повреждений
в протоколе, добиваться от судебно-медицинских экспертов тщательного
исследования причин и времени их происхождения.
Обеспечить обязательное присутствие следователя при судебномедицинском исследовании трупа;
ж) в случае поступления из органа внутренних дел материалов
проверки сообщения об обнаружении трупа организовывать их изучение
и принятие процессуального решения. При неполноте представленных
органом внутренних дел материалов о смерти военнослужащих, в которых
не усматриваются признаки преступления, возвращать их в орган внутренних
дел для уточнения обстоятельств, имеющих значение для принятия
законного и обоснованного процессуального решения;
з) обеспечить оперативное и квалифицированное производство
проверок сообщений о преступлениях по фактам гибели, самоубийства
и травмирования военнослужащих в порядке, установленном УПК РФ,
организационно-распорядительными документами Следственного комитета
и Главного военного следственного управления;
и) организовывать своевременный и полный процессуальный контроль
за регистрацией в установленном порядке, проведением проверки
и принятием решения в соответствии со статьями 144–145 УПК РФ
по поступающим в военный следственный орган постановлениям военного
прокурора о направлении материалов для решения вопроса об уголовном
преследовании
по
фактам
выявленных
нарушений
уголовного
законодательства, посягающих на жизнь и здоровье военнослужащих;
к) при организации и осуществлении процессуального контроля,
используя в полной мере полномочия, предусмотренные статьей 39 УПК РФ,
обеспечить в кратчайшие сроки полноту и объективность исследования
в ходе процессуальной проверки обстоятельств и причин тяжкого
травмирования, гибели, самоубийств военнослужащих. Продлевая сроки
проверки таких сообщений, требовать от следователя представления
мотивированного ходатайства о необходимости его продления. При этом
давать письменные указания об установлении конкретных обстоятельств
произошедшего, а если требуется – о привлечении к участию в проверке
специалистов.
Не допускать принятия процессуальных решений по результатам
проверки без исполнения ранее данных указаний в полном объеме.
Обеспечить своевременное возбуждение уголовных дел о тяжком
травмировании, гибели и самоубийствах военнослужащих в строгом
соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства
и только при наличии сведений об обстоятельствах, указывающих
на признаки преступления.
Решение о возбуждении уголовных дел принимать по фактам
совершения деяний, содержащих признаки преступлений, либо в отношении
233
конкретных лиц, в том числе должностных, в связи с неисполнением
или ненадлежащим исполнением своих обязанностей вследствие
недобросовестного или небрежного отношения к службе (статья 293 УК РФ),
нарушением правил безопасности при ведении горных, строительных
или иных работ (статья 216 УК РФ), нарушением правил безопасности
на взрывоопасных объектах (статья 217 УПК РФ), нарушением требований
пожарной безопасности (статья 218 УК РФ) и других преступлений.
Персональная ответственность за законность и обоснованность
принятого процессуального решения возлагается на руководителей военных
следственных органов;
л) в случаях выявления фактов сокрытия гибели и самоубийства
военнослужащих командованием воинских частей проводить проверку
в порядке статей 144–145 УПК РФ в отношении соответствующих
начальников органов военной полиции Вооруженных Сил Российской
Федерации, командиров воинских частей, соединений, начальников военных
учреждений и гарнизонов, относящихся к органам дознания;
м) осуществлять
постоянный
процессуальный
контроль
за производством предварительного следствия по уголовным делам о гибели,
самоубийствах и травмировании военнослужащих, обеспечивая надлежащее
руководство деятельностью следователей. Поручать производство
предварительного следствия по уголовным делам указанной категории
наиболее квалифицированным следователям, в необходимых случаях
создавать следственные группы, давать следователям письменные указания,
направленные на качественное расследование обстоятельств и причин
гибели, самоубийств и травмирования военнослужащих, а также
при необходимости привлекать следователей-криминалистов для оказания
практической и методической помощи следователям, использования
ими научно-технических средств, организации экспертных исследований;
н) организовывать и контролировать надлежащее выполнение
требований части 2 статьи 73 УПК РФ, тщательно исследовать в ходе
предварительного следствия роль и исполнение воинскими должностными
лицами служебных обязанностей по обеспечению безопасных условий
военной службы.
Вносить командованию и воинским должностным лицам органов
военного управления представления об устранении обстоятельств,
способствовавших совершению преступлений, и других нарушений закона,
добиваясь их своевременной реализации. В документах реагирования
принципиально ставить вопросы о привлечении к установленной законом
ответственности должностных лиц как непосредственно виновных в гибели
военнослужащих и причинении им вреда здоровью, так и не принявших
действенных мер по обеспечению безопасных условий военной службы;
о) до направления надзирающему военному прокурору материалов
проверки об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращенного
уголовного
дела
о
гибели,
самоубийстве
или
травмировании
234
военнослужащего
лично
изучать
их
и
проверять
законность
и обоснованность принятого процессуального решения.
При проверках законности и обоснованности процессуальных решений
обращать особое внимание на:
соблюдение требований уголовно-процессуального законодательства
при осмотре места происшествия и трупа;
наличие показаний (объяснений) травмированных военнослужащих,
очевидцев происшедшего, актов освидетельствования, судебно-медицинских,
криминалистических, почерковедческих (при наличии предсмертных
записок) и иных экспертиз (исследований специалистов);
полноту
исследования
личности
погибшего,
выявления
психологических особенностей и психических расстройств, а также
их воздействие на наступившие последствия;
полноту и всесторонность проверки обстоятельств гибели,
самоубийства или причинения тяжкого вреда здоровью военнослужащих,
а также доводов родственников погибших (умерших) и травмированных
военнослужащих при наличии от них жалоб и заявлений;
исполнение правовых установлений, содержащихся в Постановлении
Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000 № 3-П, в части
соблюдения конституционного права заинтересованных лиц на доступ
к правосудию, в том числе права на ознакомление с материалами проверок.
При согласии с принятым решением материалы проверки сообщения
о преступлении или уголовного дела незамедлительно направлять
в
соответствующее
подразделение
процессуального
контроля
с утвержденным заключением о законности принятого процессуального
решения.
По мотивированному письменному запросу прокурора представлять
ему материалы по окончании их проверки в соответствующем подразделении
процессуального контроля в случае согласия с принятым процессуальным
решением;
п) руководителям военных следственных управлений окружного звена,
руководителям
структурных
подразделений
Главного
военного
следственного управления в случаях, предусмотренных подпунктом «о»
пункта 5.2.1 настоящей Инструкции, а также при поступлении обращений
обеспечить изучение в месячный срок в соответствующем подразделении
процессуального контроля материалов проверки сообщения о преступлении
или уголовного дела и проверку законности и обоснованности принятого
процессуального решения.
Исключить практику формального разрешения жалоб по уголовным
делам, возбужденным в связи с гибелью и самоубийством военнослужащих,
а также обеспечить объективный подход при принятии по ним
процессуальных решений, не допуская фактов их отмены только в связи
с поступлением жалоб;
235
р) обеспечить направление в соответствующее военное следственное
управление окружного звена копий внесенных представлений и информации
о результатах их рассмотрения для контроля и обобщения.
При наличии заявлений родителей, других близких родственников
и членов семьи погибших (умерших) военнослужащих об ознакомлении
с материалами проверки сообщения о преступлении или прекращенного
уголовного дела предоставлять им такую возможность в соответствии
с действующим законодательством;
с) руководителям военных следственных органов в случаях
обжалования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства действий
(бездействия) и решений следователя, руководителя военного следственного
органа в порядке, установленном статьей 125 УПК РФ, обеспечить
информирование надзирающего военного прокурора, согласование и участие
в судебных заседаниях наиболее подготовленных сотрудников.
В случае удовлетворения судом требований участников уголовного
судопроизводства и иных лиц в рамках предоставленных полномочий
добиваться исполнения судебного решения, а при несогласии
с ним принимать меры к его обжалованию в установленном законом порядке;
т) анализировать и обобщать состояние и результаты работы на данном
направлении деятельности, о чем докладывать вышестоящим руководителям
военных следственных органов вплоть до руководителя Главного военного
следственного управления по итогам полугодия (года).
5.2.2. В ходе проверки сообщений о преступлениях и расследования
уголовных дел по фактам ненадлежащего оказания медицинской помощи
гражданам в обязательном порядке проверять и давать правовую оценку всем
обстоятельствам расследуемого преступления, выявляя в действиях
(бездействии) медицинских работников и должностных лиц медицинских
учреждений иные преступные деяния, в том числе предусмотренные
статьями 109, 124, 238, 293 УК РФ.
В каждом случае при невозможности установления в ходе
процессуальной проверки всех обстоятельств смерти потерпевшего
(при наступлении таковой) принимать решение о возбуждении уголовного
дела о ятрогенном преступлении и производстве предварительного следствия
в полном объеме и с привлечением специалистов органов здравоохранения,
органов,
осуществляющих
оперативно-розыскную
деятельность,
и производством всех необходимых судебных экспертиз.
5.2.3. При назначении судебных экспертиз по уголовным делам
о ятрогенных преступлениях в соответствии с пунктом 1.3 решения коллегии
Следственного комитета от 23.04.2015 № решСК/2-15 в обязательном
порядке ставить перед экспертами вопросы для выяснения следующих
обстоятельств:
а) сущность наступившего исхода;
б) сущность недостатка оказания медицинской помощи;
в) наличие причинно-следственной связи;
г) степень причинения вреда здоровью.
236
5.2.4. В случае поступления в военный следственный орган сообщений
о нарушениях санитарно-эпидемиологических правил, повлекших смерть
военнослужащих, обеспечить неукоснительное исполнение требований
части 1 статьи 146 УПК РФ, по каждому такому факту незамедлительно
возбуждать уголовное дело, организовав выяснение всех обстоятельств,
подлежащих доказыванию, в ходе предварительного следствия.
Информацию о поступлении сообщений о таких преступлениях
и принятых по ним процессуальных решениях в соответствии
с пунктами 1.1.13, 1.2.4 и 1.3 приказа Главного военного следственного
управления от 19.07.2011 № 102 передавать всеми видами срочной связи
по линии дежурной службы и соответствующего подразделения
процессуального контроля вышестоящему руководителю военного
следственного органа, вплоть до руководителя Главного военного
следственного управления.
5.2.5. При проведении процессуальных проверок, расследовании
преступлений, связанных с нарушением уставных правил взаимоотношений
между военнослужащими при отсутствии между ними отношений
подчиненности или превышением власти с применением насилия
в армейской среде, обеспечить тщательную проверку наличия в действиях
лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности, признаков,
указанных в примечании к статье 2821 УК РФ, образующих понятие
преступления экстремистской направленности. При установлении таких
признаков в обязательном порядке рассматривать вопрос о дополнительной
квалификации преступных действий по статье 282 УК РФ (возбуждение
ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства)
или об указании в обвинительном заключении обстоятельства, отягчающего
наказание, предусмотренного пунктом «е» части 1 статьи 63 УК РФ
(совершение преступления по мотивам политической, идеологической,
расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо
по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной
группы).
Руководителям военных следственных управлений окружного звена
брать под особый контроль ход и результаты рассмотрения сообщений
о преступлениях экстремистской направленности.
Обеспечить изучение проектов постановлений о возбуждении
уголовного дела, а также материалов процессуальных проверок
по сообщениям о преступлениях, предусмотренных статьей 282 УК РФ,
в аппаратах военных следственных управлений на предмет законности
и обоснованности принимаемых решений, о чем отдельно указывать
в представляемых в Главное военное следственное управление
во исполнение пунктов 1.4, 1.4.4 приказа Главного военного следственного
управления от 19.07.2011 № 102 специальных донесениях. Прилагать
к специальным донесениям подготовленные и лично утвержденные
заключения о законности и обоснованности постановлений о возбуждении
уголовного дела в отношении конкретного лица или по факту совершения
237
деяния,
содержащего
признаки
преступления,
предусмотренного
статьей 282 УК РФ.
В ходе предварительного следствия, с учетом разъяснений Пленума
Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении
от 28.06.2011 № 11 «О судебной практике по уголовным делам
о преступлениях экстремистской направленности», принимать меры
к установлению всех обстоятельств, характеризующих как объективную,
так и субъективную стороны состава преступления, предусмотренного
статьей 282 УК РФ.
5.3. Процессуальный контроль по материалам проверок
и уголовным делам об уклонении военнослужащих
от прохождения военной службы
5.3.1. Процессуальный контроль по материалам проверок и уголовным
делам об уклонении военнослужащих от прохождения военной службы,
организовывать и осуществлять с учетом приказа Главного военного
следственного управления от 14.10.2015 № 133, совместного указания
военного следственного управления Следственного комитета и МВД России
от 19.03.2010 № 5/1/2203, письма военного следственного управления
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации
от 30.01.2010 № МКО-449/09/459 «О результатах розыска военнослужащих,
уклоняющихся от военной службы, а также о недостатках и нарушениях,
допущенных при расследовании уголовных дел этой категории», указания
Главного
военного
следственного
управления
от
28.02.2012
№ 1у-МКО-111/12/1218, методических рекомендаций Главного военного
следственного управления «Алгоритм проверки руководителем военного
следственного органа Следственного комитета Российской Федерации
достаточности
собранных
доказательств
по
уголовным
делам
о преступлениях против порядка пребывания на военной службе (статьи 337,
338 УК РФ)» (исх. № 1у-МКО-351/11/4057 от 21.06.2011), а также
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 03.04.2008 № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел
об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной
или альтернативной гражданской службы».
5.3.2. Иметь в виду, что для принятия окончательных процессуальных
решений по уголовным делам в отношении лиц, призванных из бывших
Союзных Республик и совершивших уклонение от военной службы в период
распада СССР, требуется принятие мер к установлению их местонахождения
и принадлежности к гражданству иностранного государства посредством
направления соответствующих запросов зарубежным правоохранительным
органам об оказании правовой помощи.
При установлении местонахождения лица, уклонившегося от военной
службы, и подтверждении наличия у него гражданства другого государства
уголовное дело подлежит прекращению за отсутствием в деянии состава
238
преступления (если лицо не обвиняется также в совершении общеуголовного
преступления). При этом учитывается, что такое лицо призвано из бывшей
Союзной Республики и своими действиями нарушило установленный
порядок прохождения военной службы в СССР, в связи с чем не может
являться субъектом данного преступления1.
5.3.3. При выявлении нарушений требований пунктов 7 и 9 Инструкции
по организации работы военных следственных органов Следственного
комитета Российской Федерации по материалам проверок и уголовным делам
о самовольном оставлении части или места службы и дезертирстве проводить
разбирательство (служебную проверку), принимать меры к наказанию
виновных лиц (как следователей и руководителей военных следственных
органов, так и должностных лиц аппаратов военных следственных
управлений окружного звена). В частности, разбирательство должно
проводиться в случаях:
а) незаконного и необоснованного принятия процессуальных решений,
когда в военном следственном органе по месту обнаружения (задержания)
военнослужащего или явки его с повинной выносится постановление
о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного
дела в отношении указанного военнослужащего при наличии возбужденного
уголовного дела по тому же преступлению в военном следственном органе
по месту самовольного оставления указанным лицом воинской части
или места службы;
б) ненадлежащего и несвоевременного уведомления следователем
(руководителем военного следственного органа) по месту обнаружения
(задержания) военнослужащего или явки его с повинной руководителя
военного следственного органа по месту нахождения воинской части,
от службы в которой уклонился военнослужащий, о его задержании
либо добровольной явке;
в) непринятия незамедлительно следователем или руководителем
военного следственного органа по месту начала совершения преступления
после получения сообщения о задержании разыскиваемого лица либо
его добровольной явки процессуального решения о возобновления
предварительного следствия по уголовному делу и несвоевременного
выполнения по делу комплекса следственных и иных процессуальных
действий после окончания военнослужащим преступления;
г) необоснованной, а также длительной передачи уголовных дел
из одного военного следственного органа в другой, обусловленной
отсутствием должного взаимодействия между руководителями военных
следственных органов по месту начала совершения преступления и по месту
его окончания;
д) совершения военнослужащим после приостановления на законном
основании предварительного следствия по уголовному делу тяжких и особо
тяжких преступлений в период уклонения от прохождения военной службы
1
Письмо Главной военной прокуратуры от 12.01.2015 № 14/42/0085-07/39.
239
либо совершения тяжкого или особо тяжкого преступления в отношении
указанного военнослужащего. При обнаружении в ходе разбирательства
(служебной
проверки)
признаков
должностных
преступлений
(злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных
полномочий, халатность и другие) в действиях подчиненных сотрудников
составлять рапорт об обнаружении признаков преступления и проводить
проверку
сообщения
о
преступлении
в
соответствии
со статьями 144–145 УПК РФ.
Результаты проведенных разбирательств и меры, принятые к лицам,
допустившим указанные выше нарушения, отражать в докладах
руководителю Главного военного следственного управления о результатах
работы за полугодие и год.
5.3.4. Исключить противоречащую части 2 статьи 61, частям 2, 3 и 6
статьи 162 УПК РФ практику направления уголовных дел о преступлениях
против пребывания на военной службе по подследственности, производство
предварительного следствия по которым приостановлено.
Учитывать, что руководитель военного следственного органа по месту
нахождения воинской части, от службы в которой уклонился
военнослужащий, в силу своей компетенции не вправе устанавливать срок
дополнительного следствия следователю не подчиненного ему военного
следственного органа по месту обнаружения (задержания) военнослужащего
или его явки с повинной.
5.3.5. При передаче уголовного дела в военный следственный орган
по месту обнаружения военнослужащего, уклоняющегося от исполнения
обязанностей военной службы, руководствоваться следующим алгоритмом:
а) руководитель военного следственного органа по месту нахождения
воинской части, от службы в которой уклонился военнослужащий
(далее – по месту нахождения воинской части), в случае незаконности
или необоснованности постановления либо в отсутствие следователя,
в производстве которого находилось уголовное дело, отменяет
постановление
о
приостановлении
предварительного
следствия,
устанавливая срок дополнительного следствия следователю подчиненного
военного следственного органа;
б) следователь военного следственного органа по месту нахождения
воинской части принимает уголовное дело к производству предварительного
следствия и выносит постановление о передаче уголовного дела
руководителю военного следственного органа по месту нахождения
воинской части для направления по подследственности в военный
следственный орган по месту обнаружения (задержания) военнослужащего
или его явки с повинной (далее – по месту обнаружения военнослужащего).
При условии наличия следователя, в производстве которого находится
уголовное дело о преступлении против порядка пребывания на военной
службе, вынесение руководителем военного следственного органа по месту
нахождения воинской части постановления об отмене решения
о приостановлении предварительного следствия (с учетом его законности
240
и обоснованности на момент принятия такого решения) не требуется.
В таком случае указанным следователем военного следственного органа
по месту нахождения воинской части выносится постановление
о возобновлении предварительного следствия, в котором руководителем
военного следственного органа по месту нахождения воинской части
устанавливается срок дополнительного следствия;
в) о возобновлении предварительного следствия следователь
(руководитель) военного следственного органа по месту нахождения
воинской части уведомляет надзирающего военного прокурора, а также
участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения и защиты;
г) руководитель военного следственного органа по месту нахождения
воинской части рассматривает постановление о передаче уголовного дела
для направления по подследственности и материалы уголовного дела,
которые, при наличии оснований, с сопроводительным письмом направляет
руководителю военного следственного органа по месту обнаружения
военнослужащего;
д) руководитель военного следственного органа по месту обнаружения
военнослужащего после получения уголовного дела поручает производство
предварительного следствия по нему следователю подчиненного военного
следственного органа по месту обнаружения военнослужащего,
при необходимости принимая меры к восстановлению пропущенного срока.
В дальнейшем продление процессуального срока осуществляется на общих
основаниях.
5.4. Процессуальный контроль при поступлении обращения
Счетной палаты Российской Федерации
5.4.1. При поступлении обращения Счетной палаты Российской
Федерации (далее – Счетная палата) в военные следственные органы
руководствоваться Соглашением о сотрудничестве между Счетной палатой
Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации
от 03.03.2014 (далее – Соглашение), межведомственным указанием
от 27.05.2014 № 3/206/29-р «О мерах по реализации Соглашения
о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации
и Следственным комитетом Российской Федерации», межведомственным
приказом от 27.05.2014 № 67/42 «О создании межведомственной рабочей
группы по вопросам сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации
и Следственного комитета Российской Федерации», утвердившим положение
о межведомственной рабочей группе и ее состав, требованиями,
изложенными в информационном письме Следственного комитета
от 12.08.2014 № 247-31193-14/269 «О порядке взаимодействия со Счетной
палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований», а также
распоряжением Главного военного следственного управления от 15.12.2014
№ 76 «О порядке исполнения в военных следственных органах
241
Следственного комитета Российской Федерации совместного указания
Следственного комитета Российской Федерации и Счетной палаты
Российской Федерации от 27.05.2014 № 3/206/29-р «О мерах по реализации
Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой Российской
Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации».
5.4.2. Обеспечить
рассмотрение
поступившего
обращения
в соответствии с Инструкцией об организации приема, регистрации
и проверки сообщений о преступлении в следственных органах
(следственных подразделениях) системы Следственного комитета,
с составлением рапорта об обнаружении признаков преступления.
5.4.3. Особое внимание обращать на обеспечение:
а) учета обращений Счетной палаты, поступивших в военные
следственные органы, результатов их рассмотрения, предварительного
следствия и судебного рассмотрения уголовных дел, возбужденных
по обращениям Счетной палаты;
б) информирования Главного военного следственного управления
в течение 24 часов о поступлении обращения Счетной палаты в военные
следственные управления окружного звена, а также незамедлительного
информирования о необходимости получения дополнительных материалов;
в) организации проведения процессуальных проверок по обращениям
Счетной палаты в следственных подразделениях военных следственных
органов не ниже уровня военных следственных управлений окружного звена.
В случае направления обращений Счетной палаты для рассмотрения
в военные следственные отделы гарнизонного звена представлять в Главное
военное следственное управление информацию о причинах принятия таких
решений с обоснованием невозможности организации проверки в военных
следственных управлениях окружного звена (следственном управлении
Главного военного следственного управления);
г) контроля своевременности рассмотрения обращений, проверки
законности и обоснованности принятых решений;
д) оперативной и качественной проверки сведений о совершенном
преступлении, изложенных в обращении Счетной палаты, своевременного
возбуждения уголовного дела; полного, объективного и всестороннего
расследования;
е) незамедлительного
информирования
Главного
военного
следственного управления и Счетной палаты о результатах рассмотрения
обращения, в том числе о возбуждении уголовного дела, об отказе
в возбуждении уголовного дела, о передаче обращения Счетной палаты
по подследственности, о приостановлении предварительного следствия или
прекращении уголовного дела, направлении уголовного дела в суд
и результатах его рассмотрения, а также об отмене ранее принятых
процессуальных решений.
При этом в случае возбуждения уголовного дела или направления
материалов по подследственности информацию направлять незамедлительно
с приложением копии соответствующего мотивированного процессуального
242
решения, а в случае отказа в возбуждении уголовного дела, приостановления
предварительного следствия или прекращения уголовного дела –
в 5-дневный срок с приложением соответствующих материалов
и мотивированного заключения о законности принятого решения;
ж) информирования в течение 24 часов Главного военного
следственного управления об отмене ранее принятого процессуального
решения с приложением копии процессуального решения по материалам
проверки и уголовному делу, а также копии постановления об отмене
процессуального решения;
з) правил межведомственной переписки, порядка направления
в Счетную палату обращений (запросов) и информации по переданным
Счетной палатой материалам, а также по иным вопросам в соответствии
с требованиями абзаца второго пункта 6 и пункта 7 статьи 4 Соглашения;
и) представления в Главное военное следственное управление
во исполнение пункта 9 статьи 4 Соглашения каждое полугодие, к 15 января
и к 15 июля, аналитической справки о поступивших в военные следственные
органы обращениях Счетной палаты и результатах их рассмотрения
для обобщения указанной информации и последующего представления
к 30 января и к 30 июля в Главное организационно-инспекторское
управление Следственного комитета сведений о поступивших материалах
Счетной палаты с предложениями по повышению межведомственного
взаимодействия.
5.4.4. При поступлении в военные следственные органы обращений
Счетной палаты и уголовных дел, возбужденных по обращениям Счетной
палаты, из других органов (минуя Главное военное следственное управление)
незамедлительно уведомлять об этом Главное военное следственное
управление и Счетную палату.
5.5. Процессуальный контроль при поступлении результатов
контрольных мероприятий Контрольно-финансовой инспекции
Министерства обороны Российской Федерации
5.5.1. При поступлении в военные следственные органы результатов
(актов, выписок из актов, других материалов) контрольных мероприятий
Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны Российской
Федерации
(далее
–
Контрольно-финансовая
инспекция)
или Межрегиональных управлений Контрольно-финансовой инспекции
Министерства обороны Российской Федерации (далее – Межрегиональные
управления
Контрольно-финансовой
инспекции)
руководствоваться
Положением о порядке взаимодействия Контрольно-финансовой инспекции
Министерства обороны Российской Федерации, Главной военной
прокуратуры и Главного военного следственного управления Следственного
комитета Российской Федерации при проведении контрольных мероприятий,
прокурорских и процессуальных проверок, расследовании преступлений
от 28.01.2014 № 234/101нс/кр-55/14/2 (далее – Положение от 28.01.2014).
243
5.5.2. Обеспечить
рассмотрение
поступивших
в
порядке
пунктов 2.2 и 2.4 Положения от 28.01.2014 материалов в соответствии
с Инструкцией об организации приема, регистрации и проверки сообщений
о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях)
системы Следственного комитета с составлением рапорта об обнаружении
признаков преступления.
5.5.3. Исключить практику направления материалов, поступивших
из Контрольно-финансовой инспекции (Межрегиональных управлений
Контрольно-финансовой инспекции), содержащих признаки хищений
(иных преступлений), в органы военной прокуратуры.
В случае установления факта явного отсутствия в поступивших
материалах признаков общественно опасного деяния представлять
их в Главное военное следственное управление для проверки обоснованности
приведенных доводов с лично утвержденным руководителем военного
следственного управления окружного звена мотивированным заключением.
5.5.4. Информировать Главное военное следственное управление
обо всех случаях поступления в военные следственные органы выписок
из актов контрольных мероприятий в нарушение пункта 2.2 Положения
от 28.01.2014 без документов, подтверждающих изложенные в них доводы,
с одновременным их истребованием в соответствующем межрегиональном
управлении.
Учитывать, что рапорт об обнаружении признаков преступления
при таких условиях составляется в случаях, не терпящих отлагательств
(в целях пресечения преступной деятельности лиц, во избежание утраты
доказательств и т.п.). В остальных случаях вопрос о наличии оснований
для проведения процессуальной проверки решать с учетом анализа всех
имеющихся материалов контрольного мероприятия.
5.5.5. Руководителям военных следственных управлений окружного
звена:
а) обеспечить организацию надлежащего учета в подчиненных
военных следственных органах поступивших материалов Контрольнофинансовой инспекции (Межрегиональных управлений Контрольнофинансовой инспекции), в том числе и через органы военной прокуратуры,
а также результатов их рассмотрения;
б) чаще привлекать должностных лиц Контрольно-финансовой
инспекции
(Межрегиональных
управлений
Контрольно-финансовой
инспекции) к участию в качестве специалистов в процессуальных действиях
в порядке, установленном УПК РФ;
в) обсуждать результаты деятельности, имеющиеся проблемы
на совместных совещаниях, которые проводить по итогам работы
за полугодие и год;
г) проводить
ежеквартальные
сверки
с
соответствующими
Межрегиональными управлениями Контрольно-финансовой инспекции
на предмет обмена сведениями о направленных, поступивших
и рассмотренных материалах контрольных мероприятий. Информацию
244
об этом отражать в донесениях, представляемых в Главное военное
следственное управление во исполнение пункта 5.5.6 настоящей Инструкции.
5.5.6. В целях реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 7
Положения от 28.01.2014, руководителям военных следственных управлений
окружного звена:
а) ежеквартально анализировать и обобщать практику рассмотрения
сообщений о преступлениях, а также предварительного следствия
по уголовным делам, возбужденным на основании указанных материалов;
б) о результатах проделанной работы докладывать в Главное военное
следственное управление к 5 числу месяца, следующего за отчетным
(нарастающим итогом), обеспечивая поступление докладных записок
электронной почтой (на почтовый ящик методико-криминалистического
отдела управления процессуального контроля и криминалистики), отражая
в них сведения:
о количестве поступивших в отчетный период материалов и обращений
из Контрольно-финансовой инспекции (Межрегиональных управлений
Контрольно-финансовой инспекции);
о
результатах
рассмотрения
обращений,
направленных
в военные следственные органы в порядке пункта 2.7 Положения
от 28.01.2014;
обо всех процессуальных проверках, проведенных на основании
материалов,
направленных
в
порядке
пункта
2.2
Положения
от 28.01.2014, а также о проверках, в ходе которых специалисты Контрольнофинансовой инспекции (Межрегиональных управлений Контрольнофинансовой инспекции) привлекались по инициативе следователя (пункт 6
Положения от 28.01.2014), принятых процессуальных решениях, а также
результатах их проверки в порядке ведомственного контроля
и надзирающими военными прокурорами;
о причинах вынесения постановлений об отказе в возбуждении
уголовного дела по материалам анализируемой категории;
о случаях необоснованного направления материалов при отсутствии
данных, указывающих на признаки преступления, полноте и качестве
поступивших материалов;
обо всех уголовных делах, возбужденных на основании материалов
Контрольно-финансовой
инспекции
(Межрегиональных
управлений
Контрольно-финансовой
инспекции), а
также
уголовных
делах,
при расследовании которых привлекались специалисты соответствующих
инспекций (состоянии предварительного следствия по ним, предъявленных
обвинениях,
причиненном
и
возмещенном
ущербе,
внесенных
представлениях, результатах расследования и рассмотрения в суде);
о причинах принятия решений о прекращении уголовного дела
по материалам анализируемой категории;
о формах, методах и проблемах взаимодействия с Контрольнофинансовой инспекцией (Межрегиональными управлениями Контрольно-
245
финансовой инспекции) в ходе досудебного производства с положительными
и отрицательными примерами;
о предложениях по повышению эффективности указанного
взаимодействия.
5.6. Процессуальный контроль при рассмотрении сообщений
и расследовании уголовных дел о преступлениях, связанных
с нарушениями избирательного законодательства
5.6.1. Активизировать работу по взаимодействию с органами
прокуратуры по выявлению преступлений, связанных с нарушением
избирательных прав, а также обнаруженных в ходе рассмотрения
гражданских споров в судах.
5.6.2. В соответствии с требованиями указания Следственного
комитета от 21.10.2011 № 10/206 «О мерах по реализации Положения
о порядке взаимодействия между Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации»
руководителям военных следственных управлений окружного звена
обеспечить качественное и своевременное рассмотрение каждого сообщения
из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее –
ЦИК России), законность и обоснованность принимаемых по ним решений,
контролировать ход расследования уголовных дел, не допуская
необоснованного их прекращения или приостановления.
Руководствоваться в практической деятельности методическими
рекомендациями Следственного комитета «Расследование преступлений,
связанных с проведением избирательных кампаний и референдумов»
(от 16.05.2011 № 2141-13916-11).
5.6.3. При рассмотрении материалов ЦИК России или избирательных
комиссий в субъектах Российской Федерации руководствоваться
Положением о порядке взаимодействия между Центральной избирательной
комиссией Российской Федерации и Следственным комитетом Российской
Федерацией от 05.10.2011.
5.6.4. При поступлении материалов ЦИК России проверять на наличие
максимально полных данных об установленных обстоятельствах,
указывающих на признаки преступлений, и связанных с ними нарушениях
законов с приведением конкретных статей и нормативных правовых актов,
требования которых нарушены, о должностных и иных лицах, виновных
в установленных нарушениях, о размере и характере ущерба, а также
информации о мерах, принятых ЦИК России или другими органами,
по установлению данных нарушений.
5.6.5. Информировать Главное военное следственное управление:
а) в течение 24 часов о поступлении материалов ЦИК России
или избирательной комиссии в субъекте Российской Федерации;
б) незамедлительно
о
результатах
рассмотрения
материалов
ЦИК России или избирательной комиссии в субъектах Российской
Федерации с приложением в случае возбуждения уголовного дела копии
246
постановления о возбуждении уголовного дела; в случае отказа
в возбуждении уголовного дела, приостановления или прекращения
уголовного дела – соответствующих материалов уголовных дел
и мотивированного заключения о законности принятого решения; об отмене
либо изменении ранее принятого решения по материалам проверки
и уголовного делу, возбужденному по результатам рассмотрения материалов.
5.6.6. Незамедлительно направлять в ЦИК России или избирательную
комиссию в субъекте Российской Федерации письменную информацию
о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела,
о приостановлении или прекращении уголовного дела, о передаче
материалов по подследственности, об отмене либо изменении ранее
принятого решения по материалам проверки или уголовному делу,
о направлении материалов для проверки в подчиненные военные
следственные органы, о направлении уголовного дела в суд и результатах
его рассмотрения с приложением копий процессуальных документов
в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
5.6.7. Руководителям военных следственных управлений окружного
звена в докладных записках по итогам работы за полугодие и год отдельным
разделом представлять в Главное военное следственное управление
обобщенные сведения о поступивших в подчиненные военные следственные
органы материалах ЦИК России или избирательных комиссий в субъектах
Российской Федерации, результатах их рассмотрения и расследования
уголовных дел, а также информацию о практике взаимодействия
с ЦИК России и избирательными комиссиями в субъектах Российской
Федерации.
5.7. Процессуальный контроль в ходе осуществления
уголовно-процессуальной деятельности в сфере борьбы
с терроризмом и экстремизмом
5.7.1. При
организации
процессуального
контроля
в
ходе
осуществления в рамках установленной компетенции уголовнопроцессуальной деятельности в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом
руководствоваться приказом Следственного комитета от 12.07.2011 № 109
«О мерах по противодействию экстремистской деятельности» (далее – приказ
Следственного комитета от 12.07.2011 № 109), указанием Следственного
комитета
от
10.10.2014
№ 224-32-14,
другими
организационнораспорядительными документами Следственного комитета и Главного
военного следственного управления.
Учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда Российской
Федерации, содержащиеся в постановлениях от 28.06.2011 № 11 «О судебной
практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской
направленности», от 09.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах судебной
практики по уголовным делам о преступлениях террористической
направленности».
247
5.7.2. Брать под особый контроль рассмотрение сообщений
о
преступлениях
террористического
характера,
экстремистской
направленности и ход следствия по уголовным делам указанной категории.
5.7.3. Рассматривать деятельность военных следственных органов
по раскрытию и расследованию преступлений террористического характера
как важную составную часть противодействия террористическим угрозам.
Придавать
первостепенное
значение
вопросам
повышения
эффективности
межведомственного
взаимодействия
и
работы
по предупреждению, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений
указанной категории.
5.7.4. Обеспечить конструктивное взаимодействие с органами
прокуратуры по вопросам выработки единой стратегии и тактики
противодействия террористическим угрозам, в том числе согласованной
правовой позиции относительно процессуальных решений, принимаемых
по
результатам
расследования
преступлений
террористической
направленности.
Иметь в виду, что Генеральной прокуратурой Российской Федерации
поддержана инициатива Следственного комитета о проведении совместных
с прокурорами оперативных совещаний по итогам работы за отчетные
периоды с целью обсуждения недостатков и нарушений, допускаемых в ходе
осуществления уголовно-процессуальной деятельности в сфере борьбы
с терроризмом, путей их устранения, а также трудностей, возникающих
в процессе расследования уголовных дел данной категории. Такой подход
призван способствовать оптимизации расследования террористических
преступлений
и
соблюдению
принципа
независимости
органов
предварительного следствия1.
5.7.5. Руководителям военных следственных управлений окружного
звена при организации противодействия экстремистской деятельности:
а) обеспечить
неукоснительное
исполнение
требований
пунктов 1, 2.1–2.11, 3.1–3.4 приказа Следственного комитета от 12.07.2011
№ 109;
б) представлять в Главное военное следственное управление
в соответствии с установленной компетенцией во исполнение пункта 3.5
приказа Следственного комитета от 12.07.2011 № 109 информацию
о деятельности по противодействию экстремизму по итогам за полугодие
и год.
5.7.6. Заместителю руководителя Главного военного следственного
управления
(по
соответствующему
направлению
деятельности),
руководителю управления процессуального контроля и криминалистики
Главного военного следственного управления:
а) обеспечить неукоснительное исполнение требований пунктов 1,
2.1–2.11, 3.1–3.4 приказа Следственного комитета от 12.07.2011 № 109,
постоянный и действенный контроль за осуществлением следственной
1
Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.08.2014 № 27-22-2014|Ид2700-14.
248
работы и процессуального контроля в сфере противодействия экстремизму
в военных следственных органах, оказывать им необходимую методическую
и практическую помощь в организации данной работы (в том числе
с выездом на места);
б) в
случае
выявления
фактов
вынесения
незаконных
или необоснованных процессуальных решений при рассмотрении сообщений
и расследовании уголовных дел о преступлениях экстремистской
направленности незамедлительно принимать меры к их отмене
и привлечению к дисциплинарной ответственности руководителей
и следственных работников, допустивших принятие таких решений;
в) проводить систематический анализ следственной и судебной
практики по уголовным делам о преступлениях экстремистской
направленности;
г) информацию о деятельности по противодействию экстремизма
с предложениями по повышению ее эффективности представлять к 30 января
и 30 июля в Главное организационно-инспекторское управление
Следственного комитета.
5.8. Процессуальный контроль при производстве
по уголовным делам в отношении лиц, входящих в организованные
преступные группы или преступные сообщества
5.8.1. При организации и осуществлении процессуального контроля
по уголовным делам в отношении лиц, входящих в организованные
преступные группы или преступные сообщества, руководствоваться
распоряжением Следственного комитета от 14.01.2015 № 2/206р
«Об организации исполнения постановления Координационного совещания
руководителей правоохранительных органов Российской Федерации
от 01.10.2014 № 3 «О результатах работы правоохранительных органов
по борьбе с организованной преступностью, а также об эффективности
деятельности
правоохранительных
органов,
уполномоченных
на осуществление оперативно-розыскной деятельности, при выявлении
и раскрытии преступлений, совершенных организованными группами
и преступными сообществами» (пункты 1.1, 2, 4.1–4.3, 6 постановления
Координационного совещания руководителей правоохранительных органов
Российской Федерации от 01.10.2014 № 3), указанием Главного военного
следственного управления от 30.01.2015 № 5 «О порядке исполнения
в военных следственных органах Следственного комитета Российской
Федерации распоряжения Следственного комитета Российской Федерации
от 14.01.2015 № 2/206р «Об организации исполнения постановления
Координационного совещания руководителей правоохранительных органов
по борьбе с организованной преступностью, а также об эффективности
деятельности
правоохранительных
органов,
уполномоченных
на осуществление оперативно-розыскной деятельности, при выявлении
и раскрытии преступлений, совершенных организованными группами
и преступными сообществами».
249
В этих целях:
а) принять дополнительные меры к усилению ведомственного контроля
за соблюдением порядка учета, регистрации и рассмотрения сообщений
о преступлениях, совершенных организованными группами и преступными
сообществами;
б) на основе анализа оперативной обстановки и практики
расследования уголовных дел выявлять отрасли, наиболее подверженные
криминальному влиянию организованных групп и преступных сообществ,
сформированных в том числе по этническому принципу. Особое внимание
при этом уделять выявлению и предупреждению преступлений в топливноэнергетическом, лесопромышленном и агропромышленном комплексах,
в сферах банковской деятельности, незаконного оборота наркотиков,
жилищно-коммунального хозяйства, строительства и оборота водных
биоресурсов, а также коррупционных общественно-опасных деяний, фактов
легализации доходов, полученных преступным путем;
в) особое
внимание
уделять
надлежащему
взаимодействию
следователей и оперативно-розыскных служб при выявлении и закреплении
доказательств преступной деятельности членов организованных групп
и преступных сообществ;
г) активнее использовать при расследовании уголовных дел
полномочия, предусмотренные частью 2 статьи 158 УПК РФ, добиваясь
реального устранения обстоятельств, способствовавших совершению
преступления;
д) принять
дополнительные
меры
к
активизации
работы
по фактическому возмещению ущерба от преступлений, совершенных
организованными группами и преступными сообществами, использованию
возможностей Росфинмониторинга; повышению эффективности оперативнорозыскных мероприятий и следственных действий по установлению
имущества лидеров и участников организованных групп и преступных
сообществ, подлежащего конфискации;
е) практиковать проведение сверок сведений о преступлениях,
совершенных в составе организованных групп и преступных сообществ,
указанных в статистических карточках о результатах расследования,
с данными статистических карточек о результатах рассмотрения дела судом
первой инстанции.
5.8.2. Руководителям военных следственных управлений окружного
звена в целях организации и осуществления надлежащего процессуального
контроля при производстве по уголовным делам в отношении лиц, входящих
в организованные преступные группы или преступные сообщества,
в том числе которые вызвали широкий общественный резонанс, обеспечить
представление в Главное военное следственное управление электронной
почтой (на почтовый ящик методико-криминалистического отдела
управления процессуального контроля и криминалистики) с последующим
направлением на бумажном носителе:
250
а) информации о мерах по реализации мероприятий, предусмотренных
пунктами 1.1, 2, 4.1–4.3, 6 постановления Координационного совещания
руководителей правоохранительных органов Российской Федерации
от 01.10.2014 № 3 к 5 июня и 5 декабря ежегодно;
б) информации о поступлении в подчиненные военные следственные
органы сообщений о преступлениях, которые совершены организованной
преступной группой или преступным сообществом (преступной
организацией), – в течение 2 суток с момента поступления, а также
о принятых по ним процессуальных решениях – в течение суток с момента
вынесения постановления;
в) сведений о возбуждении и (или) принятии к производству уголовных
дел о преступлениях, совершенных организованной преступной группой
или преступным сообществом (преступной организацией), – в течение суток
с момента возбуждения (принятия к производству) уголовного дела;
г) сведений о предъявлении обвинения лицам, которым вменяется
квалифицирующий признак совершения преступления в составе
организованной группы или преступного сообщества (преступной
организации), – в течение суток с момента предъявления обвинения;
д) докладных записок о наличии в производстве подчиненных военных
следственных органов уголовных дел в отношении лиц, входящих
в организованные преступные группы или преступные сообщества,
с указанием номера уголовного дела, когда, кем, в отношении кого оно
возбуждено, по признакам каких преступлений, краткой фабулы, сведений
о движении уголовного дела, кем расследуется и кем осуществляется
процессуальный контроль – ежемесячно не позднее 25 числа.
5.8.3. При отнесении составов преступлений к информации, указанной
в пункте 5.8.2 настоящей Инструкции, исходить из перечня № 9
преступлений, которые могут быть совершены организованной группой
или преступным сообществом (преступной организацией), содержащегося
в приложении к указанию Генеральной прокуратуры Российской Федерации
и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2014
№ 744-11/3 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса
Российской Федерации, используемых при формировании статистической
отчетности».
Соответствующие доклады по каждому уголовному делу (материалам
проверки сообщения о преступлении) должны содержать данные,
предусмотренные пунктом 2 приказа Главного военного следственного
управления от 19.07.2012 № 102.
5.9. Процессуальный контроль по материалам проверок
и уголовным делам о преступлениях, совершенных
несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних
5.9.1. При организации и осуществлении процессуального контроля
по материалам проверок и уголовным делам о преступлениях, совершенных
несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, обеспечить
251
неукоснительное исполнение требований приказа Министерства внутренних
дел Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной
службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков,
Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной
таможенной службы, Федеральной службы исполнения наказаний,
Федеральной службы судебных приставов от 14.11.2014 «Об утверждении
Инструкции о порядке взаимного обмена информацией по уголовным делам
о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении
несовершеннолетних» (зарегистрирован в Минюсте России 24.12.2014,
регистрационный № 35389), пунктов 2.1, 2.2, 8.2, 8.3 постановления
Координационного совещания руководителей правоохранительных органов
Российской Федерации от 27.09.2013 № 1 «О состоянии законности в сфере
борьбы
с
преступлениями,
совершаемыми
несовершеннолетними
и в отношении несовершеннолетних» (далее – постановление
Координационного совещания руководителей правоохранительных органов
Российской Федерации от 27.09.2013 № 1), распоряжений Председателя
Следственного комитета от 17.01.2014 № 1/206 «Об организации исполнения
постановления
Координационного
совещания
руководителей
правоохранительных органов Российской Федерации от 27.09.2013 № 1
«О состоянии законности в сфере борьбы с преступлениями, совершаемыми
несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних», от 29.01.2014
№ 7/206р «О внесении изменений и дополнений в распоряжение
Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 17.01.2014
№ 1/206 «Об организации исполнения постановления Координационного
совещания руководителей правоохранительных органов Российской
Федерации от 27.09.2013 № 1 «О состоянии законности в сфере борьбы
с преступлениями, совершаемыми несовершеннолетними и в отношении
несовершеннолетних».
Учитывать в работе разъяснения Пленума Верховного Суда
Российской Федерации, изложенные в постановлении от 01.02.2011 № 1
«О судебной практике применения законодательства, регламентирующего
особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних».
5.9.2. Докладывать в Главное военное следственное управление
к 1 июля и 1 января ежегодно о мерах по реализации мероприятий,
предусмотренных
пунктами
2.1,
2.2,
8.2,
8.3
постановления
Координационного совещания руководителей правоохранительных органов
Российской Федерации от 27.09.2013 № 1.
5.9.3. При необходимости проведения следственных и иных
процессуальных действий с участием несовершеннолетних по находящимся
в производстве следователей военных следственных органов уголовным
делам и материалам проверок использовать помещения для работы
с несовершеннолетними, созданные в следственных органах Следственного
252
комитета во исполнение приказа Следственного комитета от 03.03.2015 № 19
«Об
оборудовании
специальных
помещений
для
производства
в Следственном комитете Российской Федерации следственных и иных
процессуальных действий с участием несовершеннолетних».
5.10. Процессуальный контроль по материалам проверок
и уголовным делам о преступлениях, совершенных
высшими офицерами
5.10.1. Брать под особый контроль ход процессуальных проверок
и предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях,
совершенных высшими офицерами, а также старшими офицерами,
занимающими воинские должности, подлежащие замещению высшими
офицерами.
О
состоянии
рассмотрения
материалов
проверок,
предварительного расследования, предъявленных обвинениях, причинах
продления процессуальных сроков и перспективах расследования
докладывать ежеквартально к 20 числу последнего месяца в Главное военное
следственное управление электронной почтой (на почтовый ящик методикокриминалистического отдела управления процессуального контроля
и криминалистики) с одновременным направлением письменных донесений.
5.11. Процессуальный контроль по материалам проверок
и уголовным делам о преступлениях в сфере
долевого строительства жилья
5.11.1. Во исполнение распоряжения Председателя Следственного
комитета от 04.04.2012 № 36/206р «Об исполнении межведомственного
плана совместных мероприятий Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, Следственного комитета Российской Федерации и Министерства
внутренних дел Российской Федерации по выявлению и устранению
обстоятельств,
способствовавших
совершению
правонарушений
при осуществлении долевого строительства, на 2012 год», поручения
Председателя Следственного комитета от 20.11.2012 № 226-40650-12
«Об исполнении Перечня поручений Президента Российской Федерации
от 18.10.2012 № Пр-2820» во взаимодействии с органами военной
прокуратуры и подразделениями МВД России организовать регулярный
обмен информацией о выявленных нарушениях законодательства в сфере
долевого строительства, обеспечить (в пределах компетенции) принятие
исчерпывающих мер по пресечению практики незаконного привлечения
денежных средств граждан – участников долевого строительства
в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального
закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»,
восстановлению их нарушенных прав и привлечению виновных
лиц к ответственности.
253
5.11.2. Обеспечить надлежащий учет материалов процессуальных
проверок и уголовных дел, возбужденных в сфере долевого строительства
жилья, а также эффективный контроль за их рассмотрением
и расследованием. Проведение процессуальных проверок, расследование
уголовных дел рассматриваемой категории поручать наиболее опытным
и квалифицированным сотрудникам.
5.11.3. Информировать органы контроля в области долевого
строительства жилья о результатах рассмотрения представленных
ими материалов о фактах нарушений, допущенных при долевом
строительстве многоквартирных домов.
5.11.4. Руководителям
военных
следственных
органов
взять
под личный контроль проведение расследования преступлений, совершенных
в сфере долевого строительства жилья. Сосредоточить усилия
на своевременном пресечении фактов хищений денежных средств граждан,
принятии обеспечительных мер и полном восстановлении нарушенных прав.
Для реализации этой задачи активизировать обмен информацией
между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и военными следственными управлениями окружного звена о неисполнении
застройщиками обязательств по договорам долевого строительства жилья
при наличии в действиях (бездействии) строительных компаний признаков
составов преступлений, отнесенных к компетенции военных следственных
органов.
5.11.5. Информацию о проделанной работе в данной сфере
деятельности отражать в докладных записках об итогах работы вверенных
подразделений за полугодие и год отдельным разделом.
5.12. Процессуальный контроль по материалам проверок
и уголовным делам о преступлениях в сфере экономической
деятельности и коррупционной направленности
5.12.1. Обеспечить введение системы постоянно действующего
контроля за движением всех материалов проверок и уголовных дел
о преступлениях коррупционной направленности, обязательной проверки
в аппаратах военных следственных управлений всех решений об отказе
в возбуждении уголовного дела о преступлениях указанной категории,
о приостановлении предварительного следствия или прекращении
уголовного дела (уголовного преследования), принятых в нижестоящих
военных следственных органах гарнизонного звена, а также в военных
следственных отделах военных следственных управлений окружного звена,
с изучением материалов проверок, уголовных дел. Безотлагательно отменять
незаконные или необоснованные решения. При согласии с принятым
решением составлять мотивированное заключение, которое утверждать
лично.
5.12.2. Сообщения и уголовные дела о наиболее значимых
преступлениях коррупционной направленности, совершенных воинскими
254
и иными должностными лицами, рассматривать (расследовать) в аппаратах
военных следственных управлений окружного звена.
5.12.3. При проверке и разрешении сообщений о преступлениях
в сфере экономической деятельности и коррупционной направленности,
производстве предварительного следствия по уголовным делам этой
категории руководствоваться пунктами 2.1, 2.2 решения коллегии
Следственного комитета от 26.02.2015 № решск/1-15, указаниями
Следственного комитета от 12.12.2008 № 4/206 «Об организации
деятельности Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации в связи с принимаемыми мерами по оздоровлению ситуации
в финансовой и других сферах экономики», от 29.12.2008 № 7/224
«Об организации работы в системе Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации в сфере противодействия коррупции», от 02.03.2009
№ 57-49/3/206 «О порядке получения и приобщения к материалам
уголовного дела результатов контроля и записи телефонных и иных
переговоров, представляемых органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность», от 03.07.2009 № 7/206 «О совершенствовании
работы по сообщениям о фактах невыплаты заработной платы работникам
предприятий и организаций», от 23.07.2009 № 9/206 «О совершенствовании
работы по выявлению и расследованию преступлений, связанных
с легализацией (отмыванием) денежных средств и иного имущества,
приобретенных преступным путем», Соглашением о взаимодействии между
Следственным комитетом Российской Федерации и Федеральной налоговой
службой, заключенным 13.02.2012, приказом Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, МВД России, Росфинмониторинга, ФНС России,
ФСБ России, ФСКН России, ФТС России, Следственного комитета
Российской
Федерации
и
Банка
России
от
12.03.2013
№ 105/136/50/ММ-72/117/131/98/447/12ОД-12 «Об утверждении регламента
Банка России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
правоохранительных и иных федеральных государственных органов
Российской Федерации при выявлении и пресечении незаконных
финансовых операций кредитных организаций и их клиентов», совместным
приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства
внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности
Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации
от 03.10.2014 № 525/868/566/85 «Об усилении борьбы с противоправными
посягательствами на запасы государственного материального резерва»,
распоряжением Следственного комитета от 14.01.2015 № 4/206р «О порядке
исполнения совместного приказа Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации,
Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Следственного
комитета Российской Федерации от 03.10.2014 № 525/868/566/85
«Об усилении борьбы с противоправными посягательствами на запасы
государственного материального резерва».
255
5.12.4. В числе основных задач рассматривать работу по возмещению
ущерба, причиненного преступлениями коррупционной направленности
и в сфере экономической деятельности. В стадии возбуждения уголовного
дела планировать и реализовывать мероприятия, в том числе
во взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность,
необходимые
для
установления
фактических
выгодоприобретателей от совершенного коррупционного правонарушения,
выявлять причинно-следственную связь между незаконными решениями
должностных лиц и ущербом. Принимать все предусмотренные законом
меры для установления имущества, приобретенного преступным путем,
а также имущества, в которое оно было преобразовано, для последующего
обращения на него взыскания.
5.12.5. В целях выявления пресечения фактов легализации (отмывания)
преступных доходов обеспечить надлежащее взаимодействие с Федеральной
службой по финансовому мониторингу.
5.12.6. Принимать весь комплекс мер по обеспечению защиты
лиц, сообщивших о фактах коррупции, от преследования и ущемления
их прав и законных интересов со стороны должностных лиц, в действиях
которых усматриваются признаки такого деяния.
5.12.7. Обеспечить
в
ходе
предварительного
расследования
надлежащую проверку версии о совершении преступлений коррупционной
направленности по указанию вышестоящих руководителей и должностных
лиц.
5.12.8. Принимать
исчерпывающие
меры
по
установлению
и устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений
коррупционной направленности. Регулярно анализировать эффективность
принимаемых мер по представлениям следователя (руководителя
следственного органа), внесенным в порядке части 2 статьи 158 УПК РФ.
5.12.9. Использовать
при
организации
и
осуществлении
процессуального контроля постановление Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам
о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении
должностных полномочий», методические рекомендации Следственного
комитета «Расследование взяточничества» (от 27.01.2009 № 213-15/33-2009;
№ Исоп-214/1-944-09), «Расследование коррупционных преступлений»
(2009 г.), «Защита имущественных прав граждан, организаций и государства
при расследовании коррупционных преступлений, а также взаимодействии
следственных органов с органами Росфинмониторинга и Росреестра
(в том числе при установлении имущества граждан и организаций,
подлежащих аресту в целях обеспечения заявленных гражданских исков)
(исх.
№ 214-1/37781-13
от
30.09.2013),
практическое
пособие
«Использование
результатов
оперативно-розыскной
деятельности
при расследовании преступлений» (исх. № 213-15/1087-09 от 06.11.2009),
информационные письма Следственного комитета от 30.12.2010
№ 214/1-33719-10 «О некоторых особенностях и вопросах взаимодействия,
256
в том числе международного сотрудничества, при расследовании налоговых
преступлений», от 20.08.2013 № 224-19-13 «О результатах анализа
деятельности следственных органов по противодействию незаконным
финансовым операциям в сфере жилищно-коммунального хозяйства»,
от 04.09.2015 № 247-34665-15 «О порядке освобождения от уголовной
ответственности по делам о налоговых преступлениях на основании
части первой статьи 281 УК РФ», методическое пособие Академии
Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Досудебное соглашение
о сотрудничестве по уголовным делам о преступлениях коррупционной
направленности»1, информационное письмо Генеральной прокуратуры
Российской
Федерации
от
30.06.2014
№ 86/3-42-2014/Иф1802-14
«О понятиях обещания и предложения взятки с учетом положений
Конвенции ООН против коррупции», методические пособия военного
следственного управления Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации «Использование результатов оперативно-розыскных
мероприятий при расследовании уголовного дела о взяточничестве
и взаимодействие следователей военных следственных органов с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (от 23.06.2008
№ МКО-345/08), «Вопросы взаимодействия военных следственных органов
с Федеральной службой по финансовому мониторингу» (от 28.05.2009
№ МКО-303/09/2533), информационные письма Главного военного
следственного
управления
от
24.02.2011
№ 1у-МКО-131/11/998
«О некоторых вопросах, подлежащих учету при организации
и осуществлении военными следственными органами Следственного
комитета Российской Федерации уголовного преследования по уголовным
делам о контрабанде», от 06.06.2011 № 1у-МКО-439/11/3766 «О практике
выявления
и
расследования
преступлений,
предусмотренных
ст. 174 и 1741 УК РФ, по уголовным делам коррупционной направленности».
5.12.10. Наладить своевременный обмен значимой информацией
с оперативными, контрольными и надзорными службами в целях
противодействия преступлениям в сфере экономической деятельности,
а также преступлениям против интересов государственной службы и службы
в коммерческих и иных организациях. Обеспечить совместное обсуждение
такой информации, результатов контрольных и оперативно-розыскных
мероприятий, планирование и подготовку их реализации. Шире использовать
для этого возможности межведомственных рабочих групп.
5.12.11. По уголовным делам о коррупционных преступлениях в сфере
государственных закупок и оборонного заказа принимать исчерпывающие
меры к выявлению аффилированных должностных лиц и работников,
замещающих должности в организациях, создаваемых для выполнения задач,
поставленных перед этими органами, давать правовую оценку их действиям.
1
Досудебное соглашение о сотрудничестве по уголовным делам о преступлениях коррупционной
направленности: пособие/ Н.Ю. Решетова, Ж.К. Конярова; Академия Генеральной прокуратуры Российской
Федерации. – М., 2011.
257
В соответствии с распоряжением Председателя Следственного
комитета от 22.10.2013 № 102/226р обеспечить на постоянной основе личный
контроль за ходом и результатами рассмотрения материалов процессуальных
проверок и расследования уголовных дел о преступлениях в сфере закупок
товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.
О результатах данной работы информировать в докладных записках,
направляемых по итогам работы за полугодие и год.
5.12.12. При
осуществлении
процессуального
контроля
за рассмотрением сообщений о преступлениях и расследованием уголовных
дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства учитывать требования
распоряжения Председателя Следственного комитета от 19.02.2014
№ 15/206р «О мерах по противодействию правонарушениям в деятельности
организаций, занятых в сфере жилищно-коммунального хозяйства»
об организации надлежащего взаимодействия с органами военной
прокуратуры, органами безопасности в войсках, командованием по вопросам
выявления
и
пресечения
таких
преступлений,
о
проведении
систематического анализа соответствующей работы подчиненных военных
следственных органов, результаты которого докладывать в Главное военное
следственное управление ежегодно к 1 апреля.
5.12.13. В соответствии с распоряжением Председателя Следственного
комитета от 04.02.2014 № 16/206р «Об организации исполнения
мероприятий, предусмотренных комплексным планом профилактики
правонарушений в оборонно-промышленном комплексе» обеспечить
надлежащий обмен информацией о выявленных нарушениях законности
в сфере оборонно-промышленного комплекса (далее – ОПК), мерах,
принятых по их устранению и восстановлению интересов государства.
Под термином «ОПК» следует понимать производственные, научнопроизводственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские,
испытательные и другие организации, осуществляющие работы
по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа, с учетом
действующих на период досудебного производства приказов Министерства
промышленности и торговли Российской Федерации, которыми утверждался
перечень организаций, включенных в сводный реестр предприятий ОПК.
О проделанной работе докладывать в Главное военное следственное
управление к 20 июня и 20 декабря ежегодно.
Систематически анализировать и обобщать результаты рассмотрения
материалов, поступивших из федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченных на осуществление контроля и надзора в сфере ОПК,
с представлением соответствующих докладных записок в Главное военное
следственное управление ежегодно к 20 декабря.
5.12.14. Обеспечить незамедлительное информирование органов
военной прокуратуры обо всех случаях обнаружения в ходе
предварительного расследования фактов дачи незаконных вознаграждений
от имени юридических лиц, т.е. выявления признаков административного
правонарушения, предусмотренного статьей 1928 КоАП РФ.
258
Взаимодействие
в
рассматриваемой
сфере
осуществлять
в соответствии с Методическими рекомендациями Генеральной прокуратуры
Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации
(№ Исоп-226-4846-15/1565) об организации взаимодействия контрольнонадзорных органов, органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, и органов следствия с органами прокуратуры при выявлении
признаков правонарушений, предусмотренных статьей 1928 КоАП РФ,
и при рассмотрении дел об административных правонарушениях указанной
категории.
Направление соответствующей информации в органы военной
прокуратуры производить:
1) при принятии решения об отказе в возбуждении уголовного дела –
путем направления копий материалов проверки, содержащих необходимые
сведения;
2) при принятии решения о прекращении уголовного дела
или приостановлении предварительного расследования по уголовному делу –
путем направления копий материалов уголовного дела, содержащих
необходимые сведения;
3) при направлении уголовного дела с обвинительным заключением –
путем указания в сопроводительном документе на наличие признаков
правонарушения, предусмотренного статьей 1928 КоАП РФ;
4) в случае обнаружения признаков правонарушения в ходе
предварительного расследования на этапе, не предполагающем направление
прокурору процессуальных документов в соответствии с УПК РФ, – путем
направления материалов, содержащих необходимые сведения.
Сведения, являющиеся данными предварительного расследования,
направлять в органы прокуратуры с соблюдением требований части 3
статьи 161 УПК РФ.
5.12.15. По уголовным делам о взяточничестве при решении вопроса
об освобождении от уголовной ответственности лиц, совершивших
преступления, предусмотренные статьями 204, 291, 2911 УК РФ,
на основании примечаний к приведенным нормам учитывать разъяснения
Пленума Верховного Суда Российской Федерации по данному вопросу,
изложенные в пункте 28 постановления от 27.06.2013 № 19 «О применении
судами законодательства, регламентирующего основания и порядок
освобождения от уголовной ответственности», а также пункте 30
постановления от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам
о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» (далее –
постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 09.07.2013 № 24).
5.12.16. При принятии процессуальных решений исходить из того,
что освобождение от уголовной ответственности взяткодателя либо лица,
совершившего коммерческий подкуп, которые активно способствовали
раскрытию и (или) расследованию преступления и в отношении которых
259
имело место вымогательство взятки или предмета коммерческого подкупа,
не означает отсутствия в их действиях состава преступления.
По смыслу действующего уголовно-процессуального законодательства,
а также в соответствии со сложившейся судебной практикой вопросы
освобождения лица от уголовной ответственности, в том числе взяткодателя,
возможно разрешить только после установления его виновности,
что предполагает возбуждение в отношении его уголовного дела.
В этой связи руководителям военных следственных органов надлежит:
1) исключить факты вынесения в отношении лиц, совершивших
преступления, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 204, а также
статьями 291, 2911 УК РФ, постановлений об отказе в возбуждении
уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1
статьи 24 УПК РФ (кроме случаев, приведенных в абзацах втором и третьем
пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 09.07.2013 № 24);
2) при
отсутствии
достаточных
оснований
для
вынесения
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении
взяткодателя на основании пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ возбуждать
в отношении его уголовное дело для установления в процессе расследования
его виновности, а также наличия оснований для прекращения уголовного
преследования в связи с деятельным раскаянием, т.е. по основанию,
предусмотренному частью 2 статьи 28 УПК РФ. При этом вопрос
о возбуждении уголовного дела в отношении взяткодателя рассматривать,
как правило, одновременно с принятием процессуального решения в порядке
статьи 145 УПК РФ в отношении взяткополучателя.
260
Приложение № 1
к Инструкции по организации
и осуществлению процессуального
контроля в военных следственных
органах Следственного комитета
Российской Федерации
Примерный план-схема (алгоритм) изучения руководителем
военного следственного органа материалов процессуальных
проверок, оконченных вынесением постановления об отказе
в возбуждении уголовного дела
(приобщается к номенклатурному делу (отдельному наряду)
Проверяемые вопросы
Отметка о
проверке
Соблюдение норм УПК РФ при приеме и регистрации сообщения о преступлении
Имелись ли основания для проведения проверки, какому пункту части 1
статьи 140 УПК РФ соответствует повод для проведения проверки
Составлен ли рапорт об обнаружении признаков преступления, если не было
заявления о преступлении, явки с повинной или постановления прокурора
о направлении соответствующих материалов в орган предварительного
расследования для решения вопроса об уголовном преследовании
Своевременно ли зарегистрировано сообщение о преступлении, имеется
ли отметка о регистрации сообщения
Правомочному ли лицу поручено проведение проверки
Соблюдение сроков и иных общих условий проверки
Соблюдены ли правила подследственности
Соблюдены ли сроки проверки
Своевременно ли они были продлены, правомочным ли лицом принято
решение о продлении
Обоснованность продления сроков проверки, выполнены ли фактически
мероприятия, для проведения которых продлевались сроки
Поступали ли в ходе проверки ходатайства, все ли они рассмотрены
Уведомлены ли заявители о результатах рассмотрения ходатайств
Разъяснялись ли в ходе проверки права и обязанности участникам процесса
Предупреждались ли участники проверки сообщения о преступлении
о неразглашении данных досудебного производства в порядке,
установленном статьей 161 УПК РФ
Обеспечено ли следователем право лица, в отношении которого проводилась
проверка сообщения о преступлении, на участие защитника в проведении
проверочных мероприятий с момента начала осуществления процессуальных
действий, затрагивающих права и свободы лица, в отношении которого
проводилась процессуальная проверка (пункт 6 части 3 статьи 49, часть 11
статьи 144 УПК РФ)
Имелись ли основания для отвода лиц, участвовавших при проведении
проверки
Соответствуют ли документы в материалах проверки предъявляемым
требованиям по их оформлению, везде ли указана дата (время) составления
документов, имеются подписи соответствующих лиц
Полнота проведенной проверки
Составлялся ли план процессуальной проверки, полнота его выполнения
Давались ли руководителем следственного органа письменные указания,
261
2
выполнены ли они в полном объеме
Направлялось ли поручение о производстве оперативно-розыскных
мероприятий (розыскных действий) в органы, осуществляющие ОРД,
получен ли ответ, использовалась ли полученная информация, степень
и полнота ее проверки
У всех ли лиц и по всем ли фактам получены объяснения, достаточно
ли выяснена позиция заявителя и лиц, в отношении которых принимается
решение, по существу проверяемых обстоятельств
Произведен ли осмотр места происшествия, документов и предметов (часть 2
статьи 176 УПК РФ), осмотр трупа (часть 4 статьи 178 УПК РФ), изъяты
ли необходимые предметы и документы, приложены ли фототаблицы,
носители информации. Соблюден ли процессуальный порядок производства
указанных следственных действий
Назначена (назначены) ли судебная экспертиза (судебные экспертизы)
(часть 4 статьи 195 УПК РФ), получено (получены) ли заключение
(заключения) эксперта (экспертов). Соблюден ли процессуальный порядок
назначения и производства судебной экспертизы (судебных экспертиз)
Произведено ли освидетельствование (часть 1 статьи 179 УПК РФ), если да,
выносилось ли об этом соответствующее постановление, обосновывалось
ли в нем его производство факторами, не терпящими отлагательства, в чем
они заключались. Соблюден ли процессуальный порядок производства
следственного действия
Проведено ли медицинское обследование пострадавших, есть ли документ,
подтверждающий тяжесть вреда здоровью
Проведены ли документальная проверка, ревизия, исследования документов,
предметов, трупов
Давалось ли органу дознания обязательное для исполнения письменное
поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий, если да,
то исполнено ли оно
Приняты ли меры к возмещению вреда, причиненного противоправными
действиями (бездействием)
Достаточно ли полученных данных для принятия правового решения
При вынесении постановления
Соответствует ли форма постановления предъявляемым требованиям
Вынесено ли постановление правомочным лицом
Указана ли дата и время его вынесения
Правильно ли указаны дата поступления сообщения о преступлении,
заявитель, повод для проведения проверки
Соответствуют ли обстоятельства, указанные в постановлении, материалам
проверки, каждый ли тезис постановления подтвержден документально
Получено ли до вынесения постановления письменное согласие лица на отказ
в возбуждении уголовного дела в случаях, указанных в пунктах 3 и 6
части 1 статьи 24 УПК РФ
Соблюдено ли требование части 1 статьи 148 УПК РФ о вынесении
постановления по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1
статьи 24 УПК РФ, лишь в отношении конкретного лица
Обоснованно ли делается вывод об отказе в возбуждении уголовного дела
при вынесении постановления по основаниям, предусмотренным
пунктами 3–5 части 1 статьи 24 УПК РФ, имеется ли документ,
подтверждающий фактическое наличие соответствующих обстоятельств
Рассматривался ли при вынесении постановления об отказе в возбуждении
262
3
уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении,
связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц,
вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос
в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение
о преступлении (часть 2 статьи 148 УПК РФ)
Если постановление об отказе в возбуждении уголовного дела вынесено
по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного
средствами массовой информации, то направлялись ли сведения об этом
в СМИ для обязательного опубликования (часть 3 статьи 148 УПК РФ)
Направлена ли информация в случаях совершения противоправных действий
(административных правонарушений, дисциплинарных проступков и т.п.)
в иные органы
В отношении всех ли лиц приняты решения
Решена ли судьба изымавшихся предметов и документов
Принимались ли меры государственной защиты в отношении заявителей
и других лиц, отменены ли они
После вынесения постановления и при оформлении материалов
Направлено ли уведомление с копией постановления заявителю, другим
заинтересованным лицам, разъяснены ли им право и порядок обжалования
принятого решения
Направлена ли копия постановления прокурору в течение 24 часов с момента
вынесения постановления
Соблюдена ли последовательность приобщения документов, составлена
ли опись
Иные вопросы
Направлялась ли необходимая оперативная информация в военное
следственное управление окружного звена, Главное военное следственное
управление в случаях, предусмотренных правовыми актами Главного
военного следственного управления и организационно-распорядительными
документами руководителей военных следственных управлений окружного
звена, нет ли необходимости в восполнении информации, направлении
материалов проверки в вышестоящий военный следственный орган
для проверки законности и обоснованности принятого решения
Готовы ли материалы об отказе в возбуждении уголовного дела
для направления вышестоящему руководителю военного следственного
органа
Готовы ли материалы об отказе в возбуждении уголовного дела
для направления надзирающему военному прокурору
Иные выявленные нарушения
(должность)
(воинское звание)
«_____» __________ 20____ г.
(подпись)
(инициалы, фамилия)
263
Приложение № 2
к
Инструкции
по
организации
и
осуществлению
процессуального
контроля в военных следственных
органах
Следственного
комитета
Российской Федерации
КАРТОЧКА
процессуального контроля по уголовному делу № ______________
(приобщается к контрольному производству)
№
п/п
Дата
проверки КП,
изучения
материалов
уголовного
дела (иного
мероприятия)
1
2
Должность, в/звание,
фамилия
и инициалы
руководителя
военного
следственного органа
(подразделения),
должностного лица
подразделения
процессуального
контроля
3
Содержание мероприятия
процессуального контроля
(проверка КП, изучение
материалов уголовного дела
и др.)
Результат мероприятия
(проверки КП, изучения
материалов уголовного
дела и др.), принятые
меры
4
5
Подпись
руководителя
военного
следственного
органа
(подразделения),
должностного
лица
подразделения
процессуального
контроля
6
Примечание
7
1
На каждый подконтрольный военный следственный отдел гарнизонного звена рекомендуется заводить отдельную книгу.
Окончена «____» __________ 20__ г.
Начата «____» ___________ 20__ г.
Зона: военный следственный отдел по ___________________________ гарнизону1
Зональный офицер КМО ВСУ:____________________________________________
КНИГА
учета работы офицера контрольно-методического отдела по осуществлению
процессуального контроля по закрепленной за ним зоне
Военное следственное управление по
____________________________________________
военному округу (флоту)
Следственный комитет Российской Федерации
к Инструкции по организации
и осуществлению процессуального
контроля в военных следственных
органах Следственного комитета
Российской Федерации
Приложение № 3
264
2
Раздел 1. Состав ВСО гарнизонного звена
Раздел 2. Показатели работы ВСО гарнизонного звена
2.1. Основные показатели работы ВСО гарнизонного звена по следствию в отчетном периоде (за месяц, полугодие,
год)
2.2. Показатели ВСО гарнизонного звена по следственному браку и следственной нагрузке (за месяц, полугодие,
год)
Раздел 3. Ежедневный оперативный контроль за движением уголовных дел
Раздел 4. Оперативный контроль за разрешением в ВСО гарнизонного звена сообщений о преступлениях, взятых
на контроль в ВСУ окружного звена
Раздел 5. Учет уголовных дел в отношении лиц, обладающих особым правовым статусом
Раздел 6. Контроль по уголовным делам со сроками следствия свыше 3 месяцев
Раздел 7. Контроль по уголовным делам со сроками следствия свыше 12 месяцев
Раздел 8. Жалобы в порядке статьи 125 УПК РФ
Раздел 9. Учет следственного брака
9.1. Отмена постановлений о возбуждении уголовного дела
9.2. Возвращение уголовных дел следователю прокурором в порядке статьи 221 УПК РФ, а также возвращение
уголовных дел судом в порядке статьи 237 УПК РФ
9.3. Прекращение уголовных дел (уголовного преследования) по реабилитирующим основаниям в отношении лиц,
которым предъявлялось обвинение, или в отношении которых избиралась мера пресечения на стадии предварительного
следствия
9.4. Брак на стадии судебного производства (оправдание, прекращение судами дел по реабилитирующим
основаниям, вынесение судами частных определений или постановлений в адрес руководителя военного следственного
органа)
Раздел 10. Учет нарушений представления оперативной и иной обязательной информации
Раздел 11. Учет нарушений, допущенных в ходе досудебного судопроизводства, выявленных прокурором
11.1. Удовлетворение требований прокурора об устранении нарушений федерального законодательства
11.2. Отмена прокурором решений об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела
ОГЛАВЛЕНИЕ
265
3
Раздел 12. Учет нарушений, допущенных в ходе досудебного судопроизводства, выявленных при осуществлении
процессуального контроля
Раздел 13. Учет работы зонального офицера по уголовным делам по зоне (ВСО гарнизонного звена)
13.1. Учет изученных уголовных дел (материалов)
13.2. Учет подготовленных проектов письменных указаний, иных процессуальных документов
13.3. Учет подготовленных и проведенных оперативных совещаний
13.4. Работа с обращениями
13.5. Рассмотрение международных поручений по уголовным делам ВСО гарнизонного звена
266
Руководитель отдела
Заместитель руководителя
Заместитель руководителя
Следователи и старшие
следователи
Раздел 1. Состав ВСО гарнизонного звена
Должность
Воинское
звание
Ф.И.О.
(заполняется карандашом)
4
Телефон
267
ВСЕГО
%
прошл. год
ВСЕГО
рост в %
текущий год
рост на
прошлый год
Средние показатели по ВСУ окружного звена за 6 мес.
май
июнь
6 мес.
январь
февраль
март
апрель
Средние показатели по ВСУ окружного звена за 12 мес.
12 мес.
август
сентябрь
октябрь
ноябрь
декабрь
июль
Остаток лиц в
розыске,
уклоняющихся
от в/службы
%
%
%
прошл. год
%
на начало текущего года
динамика
прошл. год
текущ. год
впервые
впервые
за неустановлением лица
текущ. год
срок св. 2 мес.
прошл. год
текущ. год
ВСЕГО
прошл. год
текущ. год
Окончено в срок
свыше 2 мес.
текущ. год
ВСЕГО
ВСЕГО
Количество уголовных дел, приостановленных
производством
Количество дел с
представлениями
%
Остаток уголовных дел
за неустановлением места
нахождения лица
текущ. год
прошл. год
ВСЕГО
Направлено в суд
ВСЕГО
Окончено дел в
отчетн. периоде
прошл. год
ввиду невозможности
участия лица в деле
(временного тяжелого
заболевания)
текущ. год
текущ. год
%
5
текущ. год
динамика
прошл. год
Раздел 2. Показатели работы ВСО гарнизонного звена
2.1. Основные показатели работы ВСО гарнизонного звена по следствию в отчетном периоде (за месяц,
полугодие, год)
268
6
январь
12 мес.
декабрь
ноябрь
октябрь
сентябрь
август
июль
6 мес.
июнь
май
апрель
март
февраль
Уровень
брака по
лицам
Оправдан.
и прекр.
под стражей
Поступило от прокурора дел
возвращенных им для
дополнительного
расследования
текущ. год
динамика
прошл. год
динамика
текущ. год
прошл. год
динамика
текущ. год
прошл. год
текущ. год
прошл. год
текущ. год
прошл. год
текущ. год
ЛИЦ
прошл. год
ЛИЦ
% брака
прошл. год
текущ. год
текущ. год
прошл. год
ШТАТЫ
следственных
работников
всего по штату
Вынесено
судами частных
определений
(постановлений)
в наличии
Поступило в ВСО
возвращенных
судом в порядке
ст. 237 УПК РФ
некомплект в %
Прекращено
по
реабилитир.
осн.
подозрев.
прошл. год
Нагрузка
(дел./след./мес.)
по оконч. и
приост.
делам
текущ. год
по всем у/д
прошл. год
Оправдано и
прекращено судом
по реабилитирующим
основаниям лиц
текущ. год
2.2. Показатели ВСО гарнизонного звена по следственному браку и следственной нагрузке (за месяц, полугодие,
год)
269
7
№ уголовного дела,
Ф.И.О.
№ уголовного дела,
Ф.И.О.
Контролируемое мероприятие
Контролируемое мероприятие
Отметка об исполнении
Отметка об исполнении
1
Количество страниц данного и последующих разделов и подразделов в печатном виде определяется в зависимости от нагрузки на ВСО гарнизонного звена,
а в электронном виде – по мере заполнения.
7.
6.
5.
4.
3.
2.
1.
№
п/п
дата
7.
6.
5.
4.
3.
2.
1.
№
п/п
дата
Раздел 3. Ежедневный оперативный контроль за движением уголовных дел1
270
8
Решение,
кем принято
Номер уголовного дела, фабула,
квалификация
Дата
Данные на
возбуждения
подозреваемого
уголовного
(обвиняемого),
дела
обладающего особым
правовым статусом
Соблюдение
требований
главы 52 УПК РФ
Поступление
оперативной
информации
Номер уголовного дела, фабула,
квалификация
Дата
Срок
возбуждения следствия
уголовного продлен до
дела
Основания
продления
№
п/п
1
Дата
возбуждения
уголовного
дела, дата
окончания
срока
следствия
Имеются ли Основания
по делу лица, продления
содержащиеся
сроков
под стражей, следствия
решения о
продлении
сроков стражи
Обсуждение
дела на
заседании
коллегии
Даты
Срок
представления следствия
в ГВСУ СК продлен до
России
ходатайств
о продлении
процессуальных
сроков
Имеются ли
нарушения,
признаки
волокиты
Решение,
дата
Примечание
(контроль)
Примечание
(контроль)
Дата направления сообщения в ВСО и исх. № заполняются в случае, если оно передано для разрешения в ВСО гарнизонного звена из ВСУ окружного звена.
Номер уголовного дела, фабула,
квалификация
Решение,
дата
Движение дела
Дата поступления Имеются ли Имеются ли
в ВСУ окружного по делу лица, нарушения,
звена ходатайств содержащиеся
признаки
о продлении
волокиты
под стражей,
процессуальных
решения о
сроков
продлении
сроков стражи
Раздел 7. Контроль по уголовным делам со сроками следствия свыше 12 месяцев
№
п/п
Раздел 6. Контроль по уголовным делам со сроками следствия свыше 3 месяцев
№
п/п
Примечание
(контроль)
Поступление Данные о проверке Результаты проверки Примечание
донесения законности принятого законности принятого
решения в ВП
решения в порядке
процессуального
контроля
Раздел 5. Учет уголовных дел в отношении лиц, обладающих особым правовым статусом
№ Источник сообщения, Сообщение о преступлении
Движение
п/п дата направления
(содержание)
(поступление, продление,
сообщения в ВСО,
отмена, проведение
дополнительной проверки)
исх. №1
Раздел 4. Оперативный контроль за разрешением в ВСО гарнизонного звена сообщений о преступлениях, взятых
на контроль в ВСУ окружного звена
271
№ уголовного дела,
фабула, квалификация и
др. данные
Дата
возбуждения
уголовного
дела, кем
возбуждено
Кем отменено
постановление
о
возбуждении
уголовного
дела, дата
принятия
решения
Причины отмены
постановления о возбуждении
уголовного дела
Представление
Проведение
оперативной разбирательства,
информации
его результаты
Донесение
в ГВСУ
СК России
Донесение
в ГВСУ
СК России
№
№ уголовного дела,
п/п фабула, квалификация
и др. данные
Кем
Дата
Дата
Причины
Сведения об
Результат
Представление
Проведение
Донесение
в ГВСУ
возвращено направления поступления принятого обжаловании рассмотрения оперативной разбирательства,
уголовное
дела
дела в ВСО
решения,
решения
жалобы
информации
его результаты
СК
дело
прокурору гарнизонного содержание
России
звена
указаний
(в суд)
прокурора
9.2. Возвращение уголовных дел следователю прокурором в порядке статьи 221 УПК РФ, а также возвращение
уголовных дел судом в порядке статьи 237 УПК РФ
№
п/п
Дальнейшее
движение
материалов,
принятые
решения
№ уголовного дела
В
Заявитель
Содержание
Дата
Результат
Рассмотрение Представление
Проведение
какой
(указать
(материалов
жалобы
рассмотрения рассмотрения кассационной оперативной разбирательства,
процессуальное
жалобы
информации
его результаты
суд
процессуальной
жалобы
жалобы
положение)
судом,
проверки), фабула, подана
участвовал ли
квалификация и др. жалоба
представитель
данные
ВСО
9
Раздел 9. Учет следственного брака
9.1. Отмена постановлений о возбуждении уголовного дела
№
п/п
Раздел 8. Жалобы в порядке статьи 125 УПК РФ
272
10
№ уголовного дела, фабула,
квалификация и др. данные
Дата
прекращения,
основания
Сведения о
реабилитируемом
Причины
прекращения
уголовного дела
(уголовного
преследования)
Представление
оперативной
информации
Проведение
разбирательства, его
результаты
Донесение
в ГВСУ
СК России
№ уголовного дела, фабула, квалификация
и др. данные
Вид брака, краткие
основания принятого
судом решения
Сведения об
обжаловании
судебного решения
Представление
оперативной
информации
№ уголовного дела (материалов процессуальной
проверки)
Содержание нарушения
Принятые меры
№
п/п
№ уголовного дела,
фабула, квалификация
и др. данные
Дата
поступления
требования
прокурора
в ВСО
гарнизонного
звена
Какие нарушения выявлены прокурором,
дата их совершения, основания внесения
требования, содержание указаний прокурора
Решение,
принятое по
результатам
рассмотрения
требования
прокурора
Представление
оперативной
информации
из ВСО
гарнизонного
звена
Проведение
разбирательства,
его результаты
Раздел 11. Учет нарушений, допущенных в ходе досудебного судопроизводства, выявленных прокурором
11.1. Удовлетворение требований прокурора об устранении нарушений федерального законодательства
№
п/п
Донесение
в ГВСУ
СК России
Примечание
Примечание (контроль)
Проведение
разбирательства, его
результаты
Раздел 10. Учет нарушений представления оперативной и иной обязательной информации
№
п/п
9.4. Брак на стадии судебного производства (оправдание, прекращение судами дел по реабилитирующим
основаниям, вынесение судами частных определений или постановлений в адрес руководителя военного
следственного органа)
№
п/п
9.3. Прекращение уголовных дел (уголовного преследования) по реабилитирующим основаниям в отношении
лиц, которым предъявлялось обвинение или в отношении которых избиралась мера пресечения на стадии
предварительного следствия
273
11
№ уголовного дела, фабула,
квалификация и др. данные
Дата
и основания
отказа в
возбуждении,
приостановлении
или прекращении
уголовного дела
Дата
поступления
постановления
прокурора
в ВСО
гарнизонного
звена
Основания вынесения
прокурором
постановления
Решение,
принятое по
результатам
рассмотрения
постановления
прокурора
Проведение
разбирательства, его
результаты
Примечание
Содержание нарушения (если допущены по
конкретному уголовному делу или при
разрешении сообщения о преступлении,
указывается № уголовного дела или материалов
процессуальной проверки)
Кем допущено
Обстоятельство
выявления (во время
выезда, изучения дела,
разрешения
обращения и др.)
Принятые меры
Примечание (контроль)
№ уголовного дела, фабула, в связи с чем изучено и т.д.
Количество
томов/листов
Результаты изучения (указания, оперативное совещание,
заслушивание и т.д.)
№
п/п
№ уголовного дела и др.
данные по нему
Наименование проекта процессуального документа
Примечание (контроль)
Примечание (контроль)
13.2. Учет подготовленных проектов письменных указаний, иных процессуальных документов
№
п/п
Раздел 13. Учет работы зонального офицера по уголовным делам по зоне (ВСО гарнизонного звена)
13.1. Учет изученных уголовных дел (материалов)
№
п/п
Раздел 12. Учет нарушений, допущенных в ходе досудебного судопроизводства, выявленных при осуществлении
процессуального контроля
№
п/п
11.2. Отмена прокурором решений об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела
274
12
№ уголовного дела и др. данные по
нему
Дата, вх. №,
номер КП или переписки
Ф.И.О. заявителя, содержание обращения
Оперативное совещание (дата,
причина, суть и др.)
Срок разрешения/
срок продлен до
Решение совещания
Дата,
результат
разрешения
№
п/п
Дата,
вх. №
Номер уголовного
дела, КП или
переписки
Куда
адресовано
Содержание
поручения
Результаты
проверки в КМО
Принятое
решение
Сведения о
дальнейшем
движении поручения
Примечание
(контроль
исполнения)
Примечание
(контроль
исполнения)
Примечание (контроль)
13.5. Рассмотрение международных поручений по уголовным делам ВСО гарнизонного звена
№
п/п
13.4. Работа с обращениями
№
п/п
13.3. Учет подготовленных и проведенных оперативных совещаний
275
Окончена «____» __________ 20__ г.
Начата «____» ___________ 20__ г.
(должность, в/звание, фамилия, инициалы)
___________________________________________________
(не связанной с работой по закрепленной за ним зоне)
учета работы офицера контрольно-методического отдела
КНИГА
Военное следственное управление по
____________________________________________
военному округу (флоту)
Следственный комитет Российской Федерации
к Инструкции по организации
и осуществлению процессуального
контроля в военных следственных
органах Следственного комитета
Российской Федерации
Приложение № 4
276
Раздел 1. Подготовка документов
1.1. Документы организационно-распорядительного характера (проекты приказов, инструкций, распоряжений,
указаний, не связанные с расследованием по конкретному уголовному делу)
1.2. Документы аналитического и иного характера (докладные записки руководителю военного следственного органа
по результатам анализа на определенном направлении деятельности, проекты заданий, планов работы, докладов
вышестоящему руководителю, информационные, справочные и иные материалы для коллегий, оперативных
и координационных совещаний, других мероприятий, тезисов выступлений, писем в правоохранительные и иные органы
и др.)
1.3. Доклады (справки) по уголовным делам или сообщениям о преступлениях для руководителя ВСУ окружного
звена, руководителя КМО ВСУ окружного звена, проекты докладов для вышестоящего руководителя военного
следственного органа
1.4. Подготовка документов методического и информационного характера (пособий, обзоров, информационных
писем, экспресс-информаций, методических рекомендаций)
Раздел 2. Выезды в ВСО гарнизонного звена
Раздел 3. Проведение стажировок следователей, дознавателей, иных лиц
Раздел 4. Участие в следственных действиях в составе следственной группы, производство следственных и иных
процессуальных действий при принятии уголовного дела к своему производству или по отдельному поручению, оказание
иной практической и методической помощи при производстве предварительного следствия
Раздел 5. Работа со СМИ, в т.ч. подготовка и редактирование статей для сборников «Вестник Следственного комитета
Российской Федерации» и «Предварительное следствие»
Раздел 6. Иная работа
ОГЛАВЛЕНИЕ
2
277
Наименование документа
Исходящий № документа и дата
Примечание
инструкций,
Наименование документа
Исходящий № документа и дата
Примечание
№ уголовного дела и др. данные Характер и суть документа, его исходящий номер и др.
по нему
Примечание
Наименование документа
Исходящий № документа и дата
Примечание
1
Количество страниц данного и последующих разделов и подразделов в печатном виде определяется в зависимости от нагрузки, а в электронном виде – по мере
заполнения.
№ п/п
1.4. Подготовка документов методического и информационного характера (пособий, обзоров, информационных
писем, экспресс-информаций, методических рекомендаций)
№
п/п
1.3. Доклады (справки) по уголовным делам или сообщениям о преступлениях для руководителя ВСУ
окружного звена, руководителя КМО ВСУ окружного звена, проекты докладов для вышестоящего руководителя
военного следственного органа
№ п/п
1.2. Документы аналитического и иного характера (докладные записки руководителю военного следственного
органа по результатам анализа на определенном направлении деятельности, проекты заданий, планов работы,
докладов вышестоящему руководителю, информационные, справочные и иные материалы для коллегий,
оперативных и координационных совещаний, других мероприятий, тезисов выступлений, писем
в правоохранительные и иные органы и др.)
№
п/п
Раздел 1. Подготовка документов
1.1. Документы организационно-распорядительного характера (проекты приказов,
распоряжений, указаний, не связанные с расследованием по конкретному уголовному делу)1
3
278
Проверяемый ВСО
Период выезда
Цель выезда
Примечание
Результат
Раздел 6. Иная работа
№ п/п
Характер работы
Период работы
Результаты
(примечание)
Раздел 5. Работа со СМИ, в т.ч. подготовка и редактирование статей для сборников «Вестник Следственного
комитета Российской Федерации» и «Предварительное следствие»
№ п/п
Характер работы
Период работы
Результаты
(примечание)
Раздел 4. Участие в следственных действиях в составе следственной группы, производство следственных и иных
процессуальных действий при принятии уголовного дела к своему производству или по отдельному поручению,
оказание иной практической и методической помощи при производстве предварительного следствия
№ п/п
Характер работы
Период работы
Результаты
(примечание)
Раздел 3. Проведение стажировок следователей, дознавателей, иных лиц
№ п/п Должность и воинское звание
Период
Результаты
офицера, проходившего
прохождения
стажировку (сведения об
стажировки
ином стажере)
№
п/п
Раздел 2. Выезды в ВСО гарнизонного звена
4
279
280
Приложение № 5
к Инструкции по организации
и осуществлению
процессуального контроля
в военных следственных органах
Следственного комитета
Российской Федерации
Следственный комитет Российской Федерации
Главное военное следственное управление
КНИГА
учета работы зонального офицера
контрольно-зонального отдела управления
процессуального контроля и криминалистики
Зона: военное следственное управление по1
______________________
(наименование военного следственного управления окружного звена)
Начата «____» ___________ 20__ г.
Окончена «____» __________ 20__ г.
1
На каждое военное следственное управление окружного звена заводится отдельная книга.
281
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Раздел 1. Руководящий состав ВСУ окружного звена!
Раздел 2. Оперативный контроль за движением уголовных дел!
Раздел 3. Разрешение сообщений о преступлениях
Раздел 4. Оправдание, прекращение уголовных дел судами по
реабилитирующим основаниям!!
Раздел 5. Возвращение уголовных дел судами военному прокурору в порядке
статьи 237 УПК РФ!
Раздел 6. Возвращение уголовных дел прокурором для дополнительного
расследования!!
Раздел 7. Учет прекращенных в ходе предварительного следствия уголовных
дел по реабилитирующим основаниям, где в качестве меры пресечения
применялось заключение под стражу или предъявлялось обвинение!
Раздел 8. Иной брак!
Раздел 9. Учет нарушений закона, выявленных в деятельности нижестоящих
военных следственных органов!
Раздел 10. Учет нарушений порядка представления оперативной информации,
выявленных в деятельности нижестоящих военных следственных органов!
Раздел 11. Учет жалоб, рассмотренных судами в порядке статьи 125 УПК РФ!
Раздел 12. Учет уголовных дел со сроками следствия свыше 12 месяцев
и стражи свыше 6 месяцев!!
Раздел 13. Учет изученных уголовных дел (материалов)!
Раздел 14. Учет уголовных дел в отношении высших офицеров!
Раздел 15. Учет уголовных дел в отношении лиц особого правового статуса!
Раздел 16. Учет иных актуальных уголовных дел, поставленных на особый
контроль руководством СК России и ГВСУ СК России!
Раздел 17. Учет ходатайств о продлении процессуальных сроков!
Раздел 18. Работа с обращениями!
Раздел 19. Учет подготовленных проектов документов организационнораспорядительного, информационно-методического характера!
Раздел 20. Учет процессуальных документов, поступивших из ГВП!
Раздел 21. Учет подготовленных в ГВСУ СК России проектов процессуальных
документов!
Раздел 22. Рассмотрение международных обращений!!
Раздел 23. Учет стажировок
Раздел 24. Выезды
!
282
3
Раздел 1. Руководящий состав ВСУ окружного звена
Должность
Руководитель ВСУ
окружного звена
Первый заместитель
руководителя ВСУ
Заместитель
руководителя ВСУ
Заместитель
руководителя ВСУ –
руководитель
военного
следственного
отдела
Руководитель
контрольнометодического
отдела
Офицеры
контрольнометодических
(контрольнозональных,
методических)
отделов
Оперативный
дежурный
Воинское
Ф.И.О.
звание
(заполняется карандашом)
Телефон, факс,
адрес эл. почты
4
283
Раздел 2. Оперативный контроль за движением уголовных дел1
дата
дата
№ п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10
№ уголовного дела,
Ф.И.О.
№ п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10
№ уголовного дела,
Ф.И.О.
1
Количество страниц данного и последующих разделов в печатном виде определяется в зависимости
от нагрузки, а в электронном виде – по мере заполнения.
284
5
Раздел 3. Разрешение сообщений о преступлениях
№
п/п
1.!
2.!
3.!
4.!
5.!
6.!
7.!
8.!
9.!
10.!
11.!
12.!
13.!
Дата
поступления
Источник сообщения, краткое
содержание
Дата и результат
рассмотрения сообщения
о преступлении. Номер
и наименование органа, куда
направлены материалы
Примечание
ВСО гарнизонного
звена,
ВСУ окружного
звена,
ВПГ (О), утвердивший обвинительное
заключение
Номер
уголовного
дела
Воинское звание,
Ф.И.О обвиняемого
Квалификация
Вид брака
(оправдание,
прекращение
судом)
Краткие основания
принятого
судом решения
ВСО гарнизонного
звена,
ВСУ окружного
звена,
ВПГ (О), утвердивший обвинительное
заключение
Номер
уголовного
дела
Воинское звание,
Ф.И.О. обвиняемого
Квалификация
Основание возвращения
Доклад ВСУ
окружного звена
о проведении
разбирательства
№ п/п
ВСУ окружного звена
(ВПО),
ВСО гарнизонного
звена (ВПГ)
Номер
уголовного
дела
Воинское звание,
Ф.И.О. обвиняемого
Квалификация
Основание возвращения
Раздел 6. Возвращение уголовных дел прокурором для дополнительного расследования
№
п/п
Отметка
о снятии
брака
Примечание
Примечание
Доклад ВСУ
окружного звена
о проведении
разбирательства
Раздел 5. Возвращение уголовных дел судами военному прокурору в порядке статьи 237 УПК РФ
№
п/п
6
Раздел 4. Оправдание, прекращение уголовных дел судами по реабилитирующим основаниям
285
ВСУ окружного
звена,
ВСО гарнизонного
звена
ВСУ окружного
звена,
ВСО гарнизонного
звена
Номер
уголовного
дела
Дата
возбуждения
Воинское звание,
Ф.И.О. обвиняемого
Номер
уголовного
дела,
Ф.И.О.
Квалификация
Квалификация
∗
Дата
прекращения
уголовного
дела
ВСУ окружного звена,
ВСО гарнизонного звена
Дата,
№ документа,
уголовного дела,
материала
Существо нарушений
Принятые меры
∗
1 – изменение меры пресечения судом (статья 236 УПК РФ), 2 – исключение судом доказательств (статья 235 УПК РФ), 3 – частное определение
или постановление суда.
№ п/п
Отметка
о снятии
брака
Наличие доклада
ВСУ окружного звена
о проведении
разбирательства
Доклад ВСУ
окружного
звена о
проведении
разбирательства
Основания
прекращения
уголовного
дела
Краткие основания принятого судом
решения
Дата
предъявления
обвинения
Вид брака
Период
заключения под
стражу
Раздел 9. Учет нарушений закона, выявленных в деятельности нижестоящих военных следственных органов
№
п/п
Раздел 8. Иной брак
№ п/п
7
Раздел 7. Учет прекращенных в ходе предварительного следствия уголовных дел по реабилитирующим основаниям,
где в качестве меры пресечения применялось заключение под стражу или предъявлялось обвинение
286
ВСУ окружного звена,
ВСО гарнизонного звена
Дата,
№ документа, уголовного
дела, материалов
процессуальной
проверки
Существо нарушений
ВСО гарнизонного
звена
№ уголовного
дела
Ф.И.О. обвиняемого
дел
со
№ п/п
∗
Поводы для
изучения дела
∗
Номер уголовного дела,
Ф.И.О.
1 – жалоба, 2 – в порядке процессуального контроля, 3 – другие.
ВСО гарнизонного
звена
Раздел 13. Учет изученных уголовных дел (материалов)
№ п/п
уголовных
№ КП (переписки)
Раздел
12.
Учет
и стражи свыше 6 месяцев
№ п/п
Принятые меры
Количество
томов
Квалификация
сроками
свыше
Дата
и содержание решения
по результатам изучения
Сроки продлены до
следствия
стражи
следствия
месяцев
Дата и решение по делу
12
Выявленные нарушения
Суть жалобы, дата и содержание принятого судебного решения
Раздел 11. Учет жалоб, рассмотренных судами в порядке статьи 125 УПК РФ
№ п/п
Раздел 10. Учет нарушений порядка представления оперативной информации, выявленных в деятельности
нижестоящих военных следственных органов
8
287
9288
Раздел 14. Учет уголовных дел в отношении высших офицеров
№
п/п
ВСО
гарнизонного
звена, ВСУ
окружного
звена
Номер
уголовного
дела
Дата
возбуждения
В/звание,
Ф.И.О.
Квалификация
Срок
следствия
Срок
стражи
Результат
расследования
Раздел 15. Учет уголовных дел в отношении лиц особого правового
статуса
№
п/п
Номер
уголовного
дела
Дата
возбуждения
Каким
органом
расследуется
Должность,
в/звание,
Ф.И.О.
Квалификация,
краткие
обстоятельства
Срок
следствия
Срок
стражи
Результат
расследования
Раздел 16. Учет иных актуальных уголовных дел, поставленных
на особый контроль в СК России
№
п/п
ВСО
гарнизонного
звена,
ВСУ
окружного
звена
Номер
уголовного
дела
Дата
возбуждения
В/звание,
Ф.И.О.
Квалификация
Срок
следствия
Срок
стражи
Раздел 17. Учет ходатайств о продлении процессуальных сроков
№
п/п
ВСУ
окружного
звена, ВСО
гарнизонного
звена
Номер
уголовного
дела,
Ф.И.О.
Дата
возбуждения
Квалификация
Раздел 18. Работа с обращениями
№
п/п
Дата, вх. №
ГВСУ
СК России,
номер КП или
переписки
Ф.И.О. заявителя,
содержание
обращения
Дата
заключения
под стражу
Срок
разрешения.
Срок продлен до
Срок
следствия
Дата,
результат
разрешения
Срок
стражи
Результат
расследования
Примечание
Выявленные нарушения
Раздел 19. Учет подготовленных проектов документов организационнораспорядительного, информационно-методического характера
№ п/п
Исх.
№
Дата
Адресат
Тема
Примечание
Раздел 20. Учет процессуальных документов, поступивших из ГВП
№
п/п
Вх. №
Дата
Наименование
Принятое решение
Примечание
10289
Раздел 21. Учет подготовленных в ГВСУ СК России проектов
процессуальных документов
№ п/п
Дата
исполнения
Наименование
Решение
Примечание
Раздел 22. Рассмотрение международных обращений
№ № КП или Что необходимо выполнить
п/п порядковый
(1 – осуществление
№ переписки уголовного преследования
(кого), 2 – экстрадиция
(кого), 3 – производство
следственных действий
(каких), 4 – представление
документов, 5 – иные)
Из какого
Дата
государства
поступлепоступило – по
ния в
ГВСУ СК
входящим / из
какого органа (ВСО, России
ВСУ) поступило и в и вх. №
какое государство
направляется – по
исходящим
Раздел 23. Учет стажировок
№ п/п
Стажировался
(должность, воинское
звание, Ф.И.О.)
Раздел 24. Выезды
№
п/п
Кто и куда выезжал
Цель выезда
Дата
возврата
(в ВСО,
ВСУ)
Период стажировки
Результат
Дата
Когда
Отметка об
и у какого
направления
исполнении в РФ
для
органа
или за рубежом
исполнения за дополнительно
рубеж – по
запрошена
исходящему информация
№, дата
об исполнении
направления и
в какой орган
(ВСО, ВСУ) –
по входящим
Исполнитель
Вывод
Примечание
290
Приложение № 6
к Инструкции по организации
и осуществлению процессуального
контроля в военных следственных органах
Следственного комитета
Российской Федерации
Следственный комитет Российской Федерации
Главное военное следственное управление
Методико-криминалистический отдел
управления процессуального контроля и криминалистики
КНИГА
учета работы старшего следователя-криминалиста
по осуществлению процессуального контроля
по закрепленной за ним зоне1
Зона: военное следственное управление
Следственного комитета Российской Федерации
по ___________________________________
___________________________________
(наименование военного следственного управления окружного звена)
Начата «____» ___________ 20__ г.
Окончена «____» __________ 20__ г.
1
Учитывается работа по уголовным делам о преступлениях, совершенных в условиях неочевидности, а также
по иным уголовным делам и сообщениям о преступлениях, отнесенных к компетенции методикокриминалистического отдела.
291
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Раздел 1. Информация о руководящем составе ВСУ окружного звена, следователяхкриминалистах
Раздел 2. Основные показатели по уголовным делам о преступлениях, совершенных
в условиях неочевидности
2.1. Остаток уголовных дел, приостановленных по основанию,
предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УПК РФ (пункт 3 часть 1
статьи 195 УПК РСФСР)
2.2. Уголовные дела, впервые приостановленные в текущем году
по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УПК РФ
2.3. Уголовные дела, находящиеся в производстве следствия свыше месяца,
по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых,
не установлены и следствие по которым на основании пункта 1 части 1
статьи 208 УПК РФ ранее не приостанавливалось
Раздел 3. Оперативный контроль
Раздел 4. Учет нарушений порядка представления оперативной и иной обязательной
информации
Раздел 5. Учет иных нарушений и недостатков
Раздел 6. Выезды
Раздел 7. Учет стажировок
292
3
Раздел 1. Информация о руководящем составе ВСУ окружного звена,
следователях-криминалистах (заполняется карандашом)
Военное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации
по ________________________________________________
Должность
Руководитель ВСУ
окружного звена
Заместитель (первый
заместитель)
руководителя ВСУ,
контролирующий
вопросы
криминалистического
сопровождения
следствия
Руководитель
криминалистического
(контрольнометодического)
отдела,
криминалистического
отделения
Следователикриминалисты
Воинское звание,
Ф.И.О.
Телефон, факс,
адрес
электронной
почты
293
4
Раздел 2. Основные показатели по уголовным делам о преступлениях,
совершенных в условиях неочевидности1
Иные
Хищения
имущества
Хищения
оружия, ВВ, ВУ,
БП
Изнасилования
Похищения
человека
Причинения
т.в.з.
Причинение
т.в.з., повлекшее
смерть по неост.
Убийства
Всего уг. дел
2.1. Остаток уголовных дел, приостановленных по основанию,
предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УПК РФ (пункт 3 части 1
статьи 195 УПК РСФСР)
На 01.01.20___
На 01.01.20___
На 31.12.20___
2.2. Уголовные дела, впервые приостановленные в 20__
по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УПК РФ
№
п/п
№ дела,
ВСО
гарнизонного
звена,
пункт, часть,
статья УК РФ
Фабула
Движение
уголовного дела
году
Работа по делу (проведение
оперативных совещаний,
изучение уголовных дел, выезды
на место происшествия и т.п.),
др. информация
2.3. Уголовные дела, находящиеся в производстве следствия свыше
месяца, по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых,
не установлены и следствие по которым на основании пункта 1 части 1
статьи 208 УПК РФ ранее не приостанавливалось
№ п/п
№ уголовного
дела,
ВСО
гарнизонного
звена,
пункт, часть,
статья УК РФ
Фабула
Движение
уголовного дела
Работа по делу (проведение
оперативных совещаний,
изучение уголовных дел, выезды
на место происшествия и т.п.),
др. информация
1
Количество страниц данного и последующих разделов и подразделов в печатном виде определяется
в зависимости от нагрузки, а в электронном виде – по мере заполнения.
294
5
Раздел 3. Оперативный контроль
Месяц_________________
Неделя с «___» __________ по «___»__________ 20___ г.
Понедельник
Вторник
Среда
Четверг
Пятница
295
6
Раздел 4. Учет нарушений порядка представления оперативной и иной
обязательной информации
№
п/п
ВСО гарнизонного
звена/ ВСУ
окружного звена
Существо нарушений
Принятые меры
Раздел 5. Учет иных нарушений и недостатков
№
п/п
ВСО гарнизонного
звена/ ВСУ окружного
звена
Раздел 6. Выезды
№
п/п
Кто и куда выезжал
Существо нарушений
Цель выезда
Раздел 7. Учет стажировок
№
п/п
Стажировался
(должность,
воинское звание,
Ф.И.О.)
Период стажировки
Принятые меры
Результат
Исполнитель
Примечание
Вывод
296
Приложение № 7
к Инструкции по организации
и осуществлению процессуального
контроля в военных следственных
органах Следственного комитета
Российской Федерации
СВЕДЕНИЯ
по уголовным делам, находящимся в производстве военных
следственных органов Следственного комитета Российской Федерации
по __________________________ округу (флоту),
со сроками предварительного следствия свыше 12 месяцев
за ________ квартал 20___ года
(заполняется по результатам работы за квартал без нарастающего итога)
Анализируемый показатель
Остаток на начало отчетного периода
Остаток на конец отчетного периода
после отмены постановлений
о прекращении уг. дела
прокурором
в
руководителем следственного органа
Из т.ч.
них: после отмены постановлений о приостановлении
предварительного следствия
прокурором
в
т.ч.
руководителем следственного органа
Количество лиц, содержащихся под стражей,
по уг. делам, находящимся в остатке на конец
отчетного периода
Окончено за отчетный период
направлено в суд
В
т.ч.
прекращено
Приостановлено в течение отчетного периода
на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ
на основании п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ
В
т.ч.
на основании п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ
на основании п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ
Привлечено сотрудников к дисц. ответственности
Применены меры мат. дестимулирования
Всего
Из них
в
в ВСО
аппарате гарнизонного
ВСУ
звена
297
Приложение № 8
к Инструкции по организации
и осуществлению процессуального
контроля в военных следственных
органах Следственного комитета
Российской Федерации
Примерный план-схема (алгоритм) изучения
уголовного дела руководителем следственного органа1
(подшивается в контрольное производство)
Проверяемые вопросы
Отметка о
проверке
Соблюдение норм УПК РФ на стадии возбуждения уголовного дела
Имеются ли поводы для возбуждения уголовного дела
Имеются ли основания для возбуждения уголовного дела
Соблюден ли порядок рассмотрения сообщения о преступлении
Соблюдены ли сроки проведения проверки
Компетентное ли лицо возбудило уголовное дело
Направлена ли копия о возбуждении дела прокурору своевременно
Уведомлен ли о возбуждении уголовного дела заявитель
Уведомлено ли о возбуждении уголовного дела лицо, в отношении которого
оно возбуждено
Соблюдение сроков и общих условий предварительного следствия
Соблюдены ли правила подследственности
Ознакомлены ли участники процесса с составом следственной группы
Соблюдены ли правила соединения, выделения уголовных дел (в том числе
в отношении несовершеннолетнего в порядке статьи 422 УПК РФ)
Все ли ходатайства по делу рассмотрены
Уведомлены ли заявители о результатах рассмотрения ходатайств
Не нарушены ли сроки предварительного следствия, имеются
ли соответствующие продления
Уведомлены ли о продлении сроков сторона защиты и потерпевший
Не нарушены ли сроки задержания, заключения под стражу
Разъяснены ли права и обязанности участникам процесса, участвовавшим
(присутствовавшим) во время следственных действий
Имеются ли основания для отвода лиц, участвующих в уголовном
судопроизводстве
Имеются ли в уголовном деле доказательства, которые могут быть признаны
недопустимыми
Соответствует ли предъявляемым требованиям использование результатов
оперативно-розыскной деятельности в процессе доказывания
При привлечении в качестве обвиняемых
Имелись ли достаточные основания для предъявления обвинения
Соответствует ли требованиям УПК РФ постановление о привлечении
1
Методические рекомендации «Реализация руководителями следственных органов Следственного
комитета при прокуратуре Российской Федерации полномочий по осуществлению процессуального
контроля». Информационно-методические документы Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации/ Под ред. А.П. Короткова. – М.: Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации,
2009, 220 с.
298
2
в качестве обвиняемого
Соответствует ли формулировка обвинения диспозиции статьи УК РФ
Соблюден ли порядок предъявления обвинения
Своевременно ли направлена копия постановления прокурору
Допущен ли к участию в деле защитник. Соблюдено ли время его допуска
к участию. Имеются ли документы, подтверждающие его статус
Имеется ли подписка защитника о неразглашении сведений, составляющих
государственную тайну (при наличии оснований)
Имеется ли согласие обвиняемого на повторный допрос в случае его отказа
от дачи показаний на первом допросе
При избрании меры пресечения
Имелось ли хотя бы одно из трех оснований и четырех условий для
задержания подозреваемого (ст. 91 УПК РФ)
Соблюден ли порядок задержания подозреваемого
Уведомлен ли о задержании прокурор
Уведомлены ли о задержании родственники, командование, посольство
или консульство (если задержанный – иностранец)
Имеются ли хотя бы одно из трех оснований для избрания меры пресечения
Имеются ли доказательства, фактически подтверждающие основания
для избрания меры пресечения
Объективно ли оценены обстоятельства при избрании вида меры пресечения
Полно ли, объективно и обоснованно изложены основания избрания меры
пресечения и обстоятельства, повлиявшие на ее вид, в постановлении
Вручена ли копия постановления об избрании меры пресечения лицу,
в отношении которого она избрана, разъяснено ли право на обжалование
При производстве следственных действий
Имелись ли основания для производства следственных действий (осмотр,
обыск, выемка, получение образцов для сравнительного исследования и т.п.)
Указаны ли в протоколах время, место проведения следственных действий
Отражено ли в протоколах применение технических средств, объявлено
ли об этом участникам следственных действий
Проводили ли следственные действия уполномоченные на то лица
Обеспечено ли участие переводчика в необходимых случаях
Надлежащим ли образом были изъяты, упакованы, опечатаны, заверены
подписями следователя и понятых изъятые предметы и документы. Указаны
ли индивидуальные признаки и особенности изымавшихся предметов
для исключения их подмены. Место и условия хранения
Имели ли отношение изымавшиеся предметы к уголовному делу
Все ли изъятые предметы и документы осмотрены
Решена ли судьба изымавшихся предметов, документов. Признаны
ли они вещественными доказательствами, определены ли места их хранения
Не нарушен ли порядок и условия хранения денег, ценностей
Имеются ли судебные решения о проведении следственных действий,
проводимых с разрешения суда, либо судебные решения о их законности
Во всех ли необходимых случаях в производстве следственных действий
принимали участие понятые
Не проводились ли следственные действия вне процессуальных сроков
Не проводились ли допросы непрерывно свыше 4-х часов и свыше 8 часов
в течение дня, в ночное время (для несовершеннолетнего – в соответствии
с требованиями статьи 425 УПК РФ)
299
3
Не задавались ли в ходе допросов наводящие вопросы
Соблюдены ли правила предъявления лиц и предметов для опознания
Все ли необходимые судебные экспертизы назначены и проведены по делу
Соблюден ли порядок назначения судебных экспертиз
Правомочными ли лицами проводилась экспертиза
Своевременно ли объявлено постановление о назначении экспертизы
обвиняемому (потерпевшему) и лицу, в отношении которого экспертиза
проводится, разрешены ли их ходатайства
Соответствуют ли формы назначения комиссионной и комплексной
экспертиз специализации экспертов и поставленным вопросам
Не добывал ли эксперт объекты для исследования самостоятельно
Соответствует ли заключение эксперта предъявляемым требованиям
по форме и содержанию, имеется ли обоснование выводов
Не вышел ли эксперт за рамки компетенции, не разрешал ли он правовые
вопросы
Не представлялись ли эксперту объекты для исследования, добытые
с нарушением требований УПК РФ
Своевременно ли ознакомлены обвиняемые, потерпевшие с заключениями
экспертиз, разрешены ли их ходатайства при этом
Разъяснено ли право на заявление гражданского иска по делу
Выполнены ли следственные действия для обеспечения гражданского иска
Приняты ли решения о возмещении судебных издержек
При приостановлении и возобновлении следствия
Имеются ли основания для приостановления предварительного следствия
Соблюден ли порядок приостановления предварительного следствия
Направлена ли копия постановления о приостановлении предварительного
следствия прокурору
Не нарушены ли сроки приостановления предварительного следствия
Уведомлены ли участники процесса о приостановлении предварительного
следствия
Поручен ли розыск обвиняемого, подозреваемого
Имеются ли основания для возобновления предварительного следствия
Сообщено ли о возобновлении предварительного следствия прокурору,
участникам процесса
При прекращении уголовного дела
Соответствует ли форма постановления предъявляемым требованиям,
указаны ли обстоятельства, послужившие поводами и основаниями
принятого решения
Имеется ли в необходимых случаях согласие обвиняемого и потерпевшего
с принятым решением
Направлена ли копия постановления прокурору
Направлена ли копия постановления необходимым участникам процесса
В отношении всех ли лиц приняты решения
Решена ли судьба вещественных доказательств и иных изымавшихся
предметов и документов
Приняты ли решения по ранее избиравшимся мерам пресечения
При ознакомлении с материалами уголовного дела, направлении уголовного дела
с обвинительным заключением прокурору
Все ли следственные действия проведены, а собранные доказательства
достаточны для составления обвинительного заключения
300
4
Все ли обстоятельства, подлежащие доказыванию, исследованы в ходе
предварительного следствия
Уведомлены ли участники процесса об окончании предварительного
расследования
Соблюден ли порядок ознакомления с материалами уголовного дела
обвиняемого, потерпевшего, их защитников
Указаны ли в протоколах ознакомления (прилагаемых графиках) сведения
о представленных материалах (количество томов, их объем, перечень
вещественных доказательств, видеозаписи, иные приложения к протоколам
следственных действий)
Иные вопросы
Соответствуют ли требованиям УПК РФ изменение и дополнение обвинения.
Частичное прекращение уголовного преследования
Уведомлены ли о частичном прекращении уголовного преследования
обвиняемый и его защитник, прокурор, иные участники процесса
Выполнены ли в полном объеме письменные указания прокурора (пункт 2
части 1 статьи 221 УПК РФ)
Давались ли руководителем следственного органа письменные указания
и выполнены ли они в полном объеме
Иные выявленные нарушения
_______________________________________
(должностное лицо, изучившее уголовное дело)
«_____» __________ 20____ г.
________________
(подпись)
301
Приложение № 9
к Инструкции по организации
и осуществлению процессуального
контроля в военных следственных
органах Следственного комитета
Российской Федерации
ПОРЯДОК
изучения материалов уголовного дела, поступившего прокурору
для утверждения обвинительного заключения1
1. Изучение обвинительного заключения:
1.1. Соответствует ли обвинительное заключение требованиям
статьи 220 УПК РФ, в частности, подписано ли оно следователем, указаны
ли дата и место его составления.
1.2. Оформлены ли приложения к обвинительному заключению
в соответствии с требованиями УПК РФ, а именно:
список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, как со стороны
обвинения, так и со стороны защиты, с указанием их места жительства
и (или) места нахождения;
справка о сроках следствия, об избранных мерах пресечения
с указанием времени содержания под стражей и домашнего ареста,
вещественных доказательствах, гражданском иске, принятых мерах
по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества,
процессуальных издержках, а при наличии у обвиняемого, потерпевшего
иждивенцев – о принятых мерах по обеспечению их прав. В справке должны
быть ссылки на соответствующие листы дела.
Не нуждаются ли эти приложения в изменениях и дополнениях.
1.3. Переведены ли обвинительное заключение и иные процессуальные
документы, подлежащие обязательному вручению подозреваемому2,
обвиняемому3 и другим участникам уголовного судопроизводства4,
не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведется
1
Малов А.А., Буланова Н.В. Методические рекомендации по изучению прокурором уголовного
дела, поступившего с обвинительным заключением (актом).– М.: Генеральная прокуратура Российской
Федерации, 2010. – 34 с.
2
Согласно части 4 статьи 46 УПК РФ подозреваемый вправе получить копию постановления
о возбуждении против него уголовного дела, копию протокола задержания, копию постановления
о применении к нему меры пресечения, знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных
с его участием.
3
Согласно части 4 статьи 47 УПК РФ обвиняемый вправе получить копию постановления
о привлечении его в качестве обвиняемого, копию постановления о применении к нему меры пресечения,
копию обвинительного заключения (обвинительного акта, обвинительного постановления), знакомиться
с постановлением о назначении судебной экспертизы, а также с заключением эксперта.
4
Согласно статье 42 УПК РФ потерпевший вправе получать копии постановлений о возбуждении
уголовного дела, о признании его потерпевшим, об отказе в избрании в отношении обвиняемого меры
пресечения в виде заключения под стражу, о приостановлении производства по уголовному делу,
копии иных процессуальных документов, затрагивающих его интересы (по ходатайству), знакомиться
с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, знакомиться с постановлением
о назначении судебной экспертизы и заключением эксперта в случаях, предусмотренных частью 2
статьи 198 УПК РФ; согласно статье 44 УПК РФ гражданский истец вправе получать копии процессуальных
решений, относящихся к предъявленному им гражданскому иску.
302
2
1
судопроизводство , на родной язык соответствующего участника процесса
или на язык, которым он владеет.
1.4. Полно и правильно ли изложено существо обвинения, указаны
ли место, время совершения преступления, его способы, мотивы, цели,
последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного
уголовного дела.
1.5. Полно ли и правильно сформулировано предъявленное обвинение
с указанием пункта, части и статьи УК РФ, предусматривающих
ответственность за данное преступление.
1.6. Соответствует ли фабула обвинения, изложенная в обвинительном
заключении, постановлению о привлечении лица в качестве обвиняемого.
1.7. Приведены ли в обвинительном заключении данные о личности
обвиняемого (обвиняемых), в том числе: фамилия, имя, отчество, дата
и место рождения, сведения о прошлых судимостях, образовании,
социальном и семейном положении, данные о месте нахождения;
соответствуют ли эти сведения материалам уголовного дела и документам,
удостоверяющим его (их) личность.
1.8. Соответствуют ли приведенные в обвинительном заключении
данные о личности потерпевшего, гражданского истца и ответчика
материалам уголовного дела и документам, удостоверяющим их личность.
1.9. Правильно ли указаны характер и размер причиненного
преступлением вреда.
1.10. Приведен ли перечень доказательств обвинения и защиты,
изложено
ли
содержание
каждого
доказательства,
имеются
ли соответствующие ссылки на тома и листы дела, точны ли они; приведены
ли доказательства по каждому обвиняемому и (или) по каждому эпизоду
обвинения.
Под перечнем доказательств, подтверждающих обвинение, а также
под перечнем доказательств, на которые ссылается сторона защиты,
понимается не только ссылка в обвинительном заключении на источник
доказательства, но и приведение в обвинительном заключении краткого
содержания доказательства2.
1.11. Указаны ли отягчающие и смягчающие наказание обстоятельства.
Следует учитывать, что под допущенными при составлении
обвинительного
заключения
нарушениями
требований
уголовнопроцессуального
закона
понимаются
нарушения
изложенных
в статье 220 УПК РФ положений, которые исключают возможность принятия
судом решения по существу дела. В частности, исключается возможность
вынесения судебного решения в случаях, когда обвинение, изложенное
в обвинительном заключении, не соответствует обвинению, изложенному
1
В соответствии с частью 1 статьи 18 УПК РФ уголовное судопроизводство ведется на русском
языке, а также на государственных языках входящих в Российскую Федерацию республик. В Верховном
Суде Российской Федерации и в военных судах производство по уголовным делам ведется на русском
языке.
2
См.: пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2004 № 1
«О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
303
3
в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого; когда
обвинительное заключение не подписано следователем либо не утверждено
прокурором; когда в обвинительном заключении отсутствуют указания
на прошлые судимости обвиняемого, данные о месте его нахождения, данные
о потерпевшем, если он был установлен по делу, и др1.
2. Изучение соблюдения требований УПК РФ при производстве
по уголовному делу:
2.1. Относится ли обвиняемый к одной из категорий лиц, в отношении
которых применяется особый порядок производства по уголовным делам
(глава 52 УПК), если да, то соблюден ли этот порядок при возбуждении
уголовного дела, производстве предварительного следствия.
2.2. Уполномоченным ли лицом возбуждено уголовное дело, имеются
ли законные повод и основания к возбуждению уголовного дела; соблюдены
ли порядок и сроки его возбуждения.
2.3. Возбуждено ли уголовное дело по каждому расследованному
событию, содержащему признаки преступления.
2.4. Соблюдены ли правила подследственности.
2.5. Вынесены ли по уголовному делу все необходимые постановления
(о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству, о принятии
уголовного дела к производству, об избрании (изменении, отмене) меры
пресечения, о признании потерпевшим, о признании гражданским истцом,
о признании гражданским ответчиком, о соединении дел, о выделении
материалов, о прекращении уголовного преследования в отношении
конкретного лица (либо о прекращении уголовного преследования в части,
не нашедшей в ходе расследования своего подтверждения), об изменении
обвинения, о признании и приобщении к делу вещественных доказательств
и др.) и соответствуют ли они требованиям УПК РФ.
2.6. В случае производства предварительного следствия следственной
группой приняты ли ее руководителем процессуальные решения о:
выделении уголовных дел в отдельное производство;
прекращении уголовного дела (полностью или частично);
приостановлении или возобновлении производства по делу;
привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявленного
ему обвинения;
направлении обвиняемого в медицинскую организацию, оказывающую
медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую
организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных
условиях, для производства соответственно судебно-медицинской
или судебно-психиатрической экспертизы, за исключением случаев, когда
для этого необходимо решение суда;
возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайства
о продлении сроков предварительного следствия;
1
См.: пункт 14 там же.
304
4
возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения,
а также производстве следственных и иных процессуальных действий,
проведение которых допускается только на основании судебного решения;
составлении обвинительного заключения.
2.7. Составлены ли процессуальные документы в соответствии
с требованиями УПК РФ: указаны ли дата, место и время их составления;
имеются ли все необходимые подписи; оговорены ли имеющиеся
исправления; заверены ли должным образом копии документов.
2.8. Соблюдены ли требования УПК РФ при исчислении и продлении
сроков предварительного следствия и сроков содержания обвиняемого
под стражей.
2.9. Соблюдены ли нормы УПК РФ, регламентирующие соединение
и выделение уголовного дела, а также выделение в отдельное производство
материалов уголовного дела.
2.10. Соблюдены ли требования УПК РФ при производстве
следственных и иных процессуальных действий, в том числе в части,
регламентирующей
судебный
порядок
получения
разрешения
на их производство (статья 165 УПК РФ), участия понятых
(статья 169 УПК РФ), свидетельского иммунитета (часть 3
статьи 56 УПК РФ).
2.11. Приложены ли к уголовному делу документы о процессуальных
издержках по делу.
2.12. Приняты ли меры, обеспечивающие возмещение материального
ущерба, причиненного преступлением, и возможную конфискацию
имущества.
2.13. Приняты ли в необходимых случаях меры попечения в отношении
детей, иждивенцев обвиняемого и меры по обеспечению сохранности
его имущества.
2.14. Имеются ли в наличии все вещественные доказательства,
документы, ценности, указанные в протоколах как изъятые.
2.15. Имеются ли в материалах уголовного дела сведения о том, где
хранятся вещественные доказательства.
2.16. Определена ли судьба не имеющих отношения к делу личных
вещей и документов, изъятых у подозреваемого, обвиняемого, иных лиц.
2.17. По уголовным делам, по которым заключалось досудебное
соглашение о сотрудничестве, – выполнены ли обвиняемым условия
и обязательства, предусмотренные заключенным соглашением.
3. Изучение законности и доказанности предъявленного обвинения:
3.1. Соблюдены ли требования закона при предъявлении обвинения
(в частности, соответствует ли постановление о привлечении лица в качестве
обвиняемого требованиям статьи 171 УПК РФ, соблюдены ли сроки
и порядок предъявления обвинения).
Необходимо сопоставить описательную и резолютивную части
обвинительного заключения с постановлением о привлечении в качестве
305
5
обвиняемого. Это позволит установить, не выходит ли обвинительное
заключение за пределы предъявленного обвинения и, соответственно,
не нарушено ли право обвиняемого на защиту, а также выявить отсутствие
в обвинительном заключении отдельных пунктов обвинения.
3.2. Установлена ли личность лица, привлеченного в качестве
обвиняемого по уголовному делу; соответствуют ли фамилия, имя, отчество
обвиняемого, время и место его рождения, указанные в обвинительном
заключении, документам, удостоверяющим личность.
3.3. Соблюдены ли требования закона при изложении описания
преступления с указанием времени, места его совершения, а также иных
обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с частью 1
статьи 73 УПК РФ, соответствует ли следственная версия обстоятельств
совершения преступления материалам уголовного дела.
3.4. Описаны ли конкретные действия обвиняемого по каждому
эпизоду, дана ли им квалификация.
3.5. Установлены ли виновность лица, форма его вины и мотивы
совершения преступления, а также, в зависимости от состава вменяемого ему
преступления, цель и эмоциональное состояние в момент его совершения.
3.6. Соответствует
ли
формулировка
обвинения
диспозиции
соответствующей статьи (статей) УК РФ, включая нормы Общей части
(статьи 30, 33 и др.).
3.7. Правильно ли квалифицировано содеянное.
3.8. Взаимосвязаны ли формулировки обвинения соучастников
преступления, нет ли противоречий в их содержании.
3.9. Допрошен ли обвиняемый по всем обстоятельствам совершенного
преступления, в том числе по смягчающим и отягчающим наказание.
3.10. При частичном признании обвиняемым своей вины отражено
ли в протоколе допроса то, в чем он признает себя виновным, а в чем
не признает.
3.11. Выяснено ли у обвиняемого и проверено ли его возможное алиби.
3.12. Проверены ли представленные стороной защиты доказательства,
опровергающие обвинение.
3.13. Удовлетворены ли ходатайства стороны защиты, заявленные
в ходе следствия, в том числе о приобщении к материалам уголовного дела
доказательств, полученных защитником в соответствии с частью 3
статьи 86 УПК РФ, если нет, то является ли решение следователя об отказе
в их удовлетворении законным, обоснованным и мотивированным.
3.14. Установлены ли соучастники преступления и роль каждого
из них.
3.15. Проведены ли в ходе предварительного следствия все
необходимые следственные и иные процессуальные действия, в том числе
экспертизы, производство которых обязательно в силу требований
статьи 196 УПК РФ.
3.16. Имеются ли противоречия в содержании имеющихся в деле
доказательств, устранены ли они.
306
6
3.17. Собраны ли доказательства, достаточные для рассмотрения дела
в судебном заседании, отвечают ли они критериям относимости,
допустимости, достоверности, а в своей совокупности – достаточности
для постановления обвинительного приговора.
Особое внимание следует уделить доказанности элементов состава
преступления (объекту, объективной стороне, субъекту, субъективной
стороне),
выяснению
достаточности
и
полноты
подтверждения
их доказательствами. В связи с этим прокурор в первую очередь обязан
выяснить доказанность материалами дела обстоятельств, предусмотренных
статьей 73 УПК РФ:
событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства
совершения преступления);
виновность лица в совершении преступления, формы его вины
и мотивы;
обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого;
характер и размер вреда, причиненного преступлением;
обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния;
обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;
обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение
от уголовной ответственности и наказания;
обстоятельства,
способствовавшие
совершению
преступления.
Необходимо выяснить:
как появился в деле тот или иной источник доказательств, откуда
он стал известен следователю, кому принадлежит инициатива в его
получении;
что представляет собой этот источник, какие конкретные фактические
данные стали из него известны;
достаточно ли достоверны полученные доказательства, как они
проверены и не нуждаются ли в дополнительной проверке1;
соблюдены ли следователем процессуальные формы получения
конкретного доказательства и приобщения его к делу.
При этом следует помнить, что все сомнения толкуются в пользу
обвиняемого; в силу этого выводы, изложенные в обвинительном
заключении (акте, постановлении), должны однозначно следовать
из совокупности доказательств, имеющихся в деле, исключающей
возможность их иного толкования.
3.18. Соответствует ли возраст обвиняемого возрасту, с которого
наступает уголовная ответственность.
3.19. Имеются ли обстоятельства, влекущие прекращение либо
приостановление производства по делу (наличие акта амнистии,
подлежащего применению в данном деле, неотмененного постановления
1
В частности, доказательство не может быть признано допустимым, если время проведения
следственного действия по его получению и закреплению совпадает со временем проведения другого
следственного действия либо временной промежуток недостаточен для проведения предыдущего
следственного действия.
307
7
о прекращении дела по тому же обвинению либо соответствующего
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, истечение сроков
давности привлечения к уголовной ответственности и др.).
3.20. Выявлены ли органами предварительного расследования
обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, и приняты
ли меры к их устранению (часть 2 статьи 158 УПК РФ).
4. Соблюдение прав участников уголовного судопроизводства:
4.1. Разъяснены ли участникам уголовного судопроизводства их права,
обязанности и ответственность, обеспечена ли возможность осуществления
этих прав.
4.2. Соблюдены ли нормы уголовно-процессуального закона,
регламентирующие как производство по уголовным делам в отношении
несовершеннолетних, так и устанавливающие гарантии защиты их прав:
выявлены ли все обстоятельства, подлежащие установлению, перечень
которых по делам данной категории расширен;
соблюдены ли требования норм УПК РФ при задержании и избрании
меры пресечения, а также вызове и допросе несовершеннолетних;
установлена ли возможность прекращения уголовного преследования
в связи с применением принудительных мер воспитательного характера
и т.д1.
4.3. Соблюдены ли требования УПК РФ об участии защитника
в уголовном деле, в том числе в случаях обязательного участия защитника
(статья 51 УПК РФ), а также о моменте допуска защитника к участию
в уголовном судопроизводстве.
4.4. Обладает ли защитник, допущенный к участию в уголовном деле
статусом адвоката в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
4.5. Не допускалось ли участие в деле одного адвоката в качестве
защитников двух обвиняемых, между показаниями которых были
противоречия, не представлял ли защитник обвиняемого интересы других
участников уголовного судопроизводства2.
4.6. Обеспечено ли участие в деле переводчика в случаях, когда
участник процесса не владеет либо недостаточно владеет языком, на котором
ведется судопроизводство.
4.7. Переведены ли обвиняемому и другим участникам процесса,
не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, документы,
1
См.: глава 50 УПК РФ.
Например, постановлением Лефортовского районного суда г. Москвы от 24.11.2008 уголовное
дело по обвинению Перминова А.М. в совершении преступлений, предусмотренных пунктами «а» и «б»
части 2 статьи 172, частью 3 статьи 186, частью 2 статьи 201 УК РФ, возвращено прокурору на основании
пункта 1 части 1 статьи 237 УПК РФ для устранения препятствий его рассмотрения судом. При этом,
возвращая уголовное дело прокурору, суд отметил, что адвокат обвиняемого Варварин А.Н. ранее
представлял интересы Хутмана М. при допросе последнего по настоящему уголовному делу в качестве
свидетеля обвинения. В этой связи противоречие между подозреваемым (обвиняемым) лицом и свидетелем
имеется в их процессуальном положении, а потому представление их интересов по уголовному делу одним
адвокатом влечет нарушение прав подозреваемого (обвиняемого) лица на защиту.
2
308
которые должны быть им вручены, на их родной язык либо язык, которым они
владеют.
4.8. Имеются ли на всех листах протоколов допросов участника процесса,
не владеющего языком судопроизводства, подписи переводчика.
4.9. Соблюдены ли права подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего при
назначении экспертиз, ознакомлены ли они в предусмотренных законом случаях
с постановлениями о назначении экспертиз, с их заключениями
и протоколами допроса экспертов.
4.10. Соблюдены ли права свидетелей, в том числе право явиться
на допрос с адвокатом.
4.11. Ознакомлен ли потерпевший с материалами дела, если нет,
то приобщены ли к делу уведомление в его адрес об окончании следственных
действий и его праве ознакомиться с материалами дела (имеются ли дата вручения
и подпись потерпевшего на уведомлении) либо документ
о невозможности его уведомления.
4.12. Разъяснено ли обвиняемому право ходатайствовать
о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей,
коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции, в особом порядке
при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением,
а также о проведении предварительных слушаний.
4.13. Разъяснены ли обвиняемому особенности рассмотрения дела судом
с участием присяжных заседателей и в особом порядке при признании обвиняемым
своей вины, в том числе права обвиняемого в судебном разбирательстве и порядок
обжалования судебного решения.
4.14. Объявлены ли все необходимые процессуальные решения участникам
процесса в предусмотренных законом случаях, подтверждается ли это материалами
уголовного дела.
4.15. В случае раздельного ознакомления с материалами дела имеются
ли в деле заявление обвиняемого с просьбой о раздельном ознакомлении,
а также постановление следователя об отказе или удовлетворении данного
ходатайства.
4.16. Имеются ли в протоколе ознакомления обвиняемого
и его защитника с материалами уголовного дела сведения
об их ознакомлении с материалами дела в полном объеме.
4.17. Какие именно вещественные доказательства и иные предметы
представлены для ознакомления.
4.18. Указаны ли в протоколе ознакомления обвиняемого
и его защитника дата и время начала и окончания ознакомления.
4.19. Разрешены ли ходатайства участников уголовного судопроизводства.
5. Подлежат выяснению также иные вопросы:
5.1. Правильно ли составлена опись документов, нет ли расхождений
в нумерации между описью и самим делом; нет ли ошибок в нумерации листов
дела. Следует учитывать, что опись должна содержать краткое описание документа,
позволяющее его индивидуализировать в уголовном деле.
5.2. Не остались ли в деле документы, которые надлежит хранить
в надзорном (контрольном) производстве.
5.3. Получено ли согласие руководителя следственного органа
на направление уголовного дела с обвинительным заключением (актом,
постановлением) прокурору.
309
Приложение № 10
к
Инструкции
по
организации
и осуществлению процессуального
контроля в военных следственных
органах
Следственного
комитета
Российской Федерации
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СВЕДЕНИЯ
о работе военных следственных органов
Следственного комитета Российской Федерации
по уголовным делам, предварительное следствие по которым
приостановлено по основанию, предусмотренному
пунктом 3 части 1 статьи 208 УПК РФ
Общее количество решений о приостановлении следствия (из строки 19 отчета 1-ЕМ)
1
Остаток уголовных дел, приостановленных на конец отчетного периода
2
Из них:
(из стр. 2) количество дел, приостановленных в отчетном периоде
3
(из стр. 3) количество дел, впервые приостановленных в отчетном
периоде
4
Количество приостановленных уголовных дел, по которым предварительное следствие
возобновлено в отчетном периоде
Из них:
количество уголовных дел, приостановленных в отчетном периоде,
по которым предварительное следствие также возобновлено в отчетном
периоде
Количество принятых в отчетном периоде процессуальных решений об отмене
постановлений о приостановлении предварительного следствия (сумма строк 8–11)
Из них:
(из строки 7)
5
6
7
решений руководителей ВСО гарнизонного звена по основанию,
предусмотренному частью 2 статьи 211 УПК РФ
8
решений, принятых в ВСУ окружного звена по основанию,
предусмотренному частью 2 статьи 211 УПК РФ
9
решений прокурора, принятых в порядке части 1.1 статьи 211 УПК РФ
10
судебных решений
11
Количество решений следователей (руководителей следственных органов)
о возобновлении предварительного следствия в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1
статьи 211 УПК РФ, принятых в отчетном периоде
из них: по делам, приостановленным в текущем году
Исполнитель
12
13
(фамилия, имя, отчество, номер рабочего телефона)
Руководитель военного следственного управления
Следственного комитета Российской Федерации
по_________________________________________
(наименование органа, звание, фамилия)