Проект ЗАКЛЮЧЕНИЕ Общественной палаты Российской Федерации по проекту федерального закона

Проект
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Общественной палаты Российской Федерации по проекту федерального закона
№ 152125-5 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации и статью 16 Закона Российской Федерации
"О статусе судей в Российской Федерации"
Общественной палатой Российской Федерации рассмотрен проект
федерального закона № 152125-5 "О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации и статью 16 Закона Российской
Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".
Проект
федерального
закона
возвращает
прокурору
полномочия
возбуждать уголовные дела в отношении категории лиц, к которым
применяется особый порядок производства по уголовным делам, указанным в
части первой статьи 447 УПК. Некоторые полномочия прокурора были изъяты
и переданы руководителю следственного органа Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации на основании Федерального закона № 87ФЗ от 05.06.2007 г.
Предложение возвратить прокурору его прежние полномочия по
возбуждению уголовных дел в отношении лиц, наделенных служебным
иммунитетом, представляется оправданным. Возбуждение уголовного дела в
отношении конкретного лица означает начало уголовного преследования, такое
лицо становится подозреваемым (п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК РФ). Особый порядок
производства по уголовным делам в отношении категорий лиц, указанных в
статье 447 УПК РФ, как раз и заключается в повышенных гарантиях от
необоснованного уголовного преследования. Такую гарантию и представляет
собой возбуждение уголовного дела в отношении категории лиц, к которых
применяется особый порядок производства по уголовным делам, прокурором,
который в соответствии с частью первой статьи 37 УПК РФ является
должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства
уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью
органов предварительного расследования.
Следует
также
учитывать,
что
прокурор
правомочен
признать
постановление руководителя следственного органа о возбуждении уголовного
дела незаконным или необоснованным и отменить его (ч. 4 ст. 146 УПК РФ).
Конфликт между прокурором и руководителем следственного органа, к тому же
представителей одного ведомства, уже на стадии возбуждения, как правило,
"громких", резонансных дел, весьма нежелателен. Разумнее, чтобы правовую и
фактическую оценку оснований для начала уголовного преследования лица, к
которому применяется особый порядок производства по уголовным делам,
давало лицо, обладающее правом принимать по вопросу возбуждения
уголовного дела окончательное процессуальное решение.
Нельзя не отметить, что предложение возвратить прокурору полномочия
возбуждать уголовное дело в отношении лиц, обладающих служебным
иммунитетом, проведено в предполагаемом законопроекте недостаточно
последовательно. Так, непонятно, почему из общего правила сделано
исключение для депутатов законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, уголовные дела в
отношении которых предлагается возбуждать руководителю следственного
органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по
субъекту Федерации.
Если возвращение прокурору полномочий возбуждать уголовные дела в
отношении
лиц,
поддержки,
то
обладающих
предложение
служебным
вменить
ему
иммунитетом,
в
обязанность
заслуживает
принимать
возбужденное дело к своему производству и проводить расследование в полном
объеме вызывает возражения. Самостоятельное расследование преступлений не
вписывается в прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов
дознания и предварительного следствия и их не следует смешивать. В данном
отношении изменения, внесенные в УПК Федеральным законом от 05.06.2007 г.
№ 87-ФЗ, в части исключения из полномочий прокурора принятия уголовного
дела к своему производству и проведения предварительного следствия, были
концептуально
правильными.
Прокурорский
надзор
и
предварительное
расследование – разные направления процессуальной деятельности и должны
быть между собой разграничены.
Общественная палата Российской Федерации считает целесообразным
поддержать принятие проекта федерального закона № 152125-5 "О внесении
изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и статью
16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" с
учётом предложенных замечаний.