ВЕСТНИК БЕЛГОРОДСКОГО УНИВЕРСИТЕТА КООПЕРАЦИИ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА УДК 361.47:331.104:349.2 Юшкова И.У., ст. преподаватель кафедры экономики Белгородского университета кооперации, экономики и права НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ НА УРОВНЕ ОРГАНИЗАЦИИ В статье рассмотрена специфика регулирования социально-трудовых отношений в организации в контексте трудового законодательства, обозначены основные нормативные акты и организационно-распорядительные документы. Выявлены недостатки действующего трудового законодательства в регулировании социально-трудовых отношений, определены направления их устранения. Ключевые слова: социально-трудовые отношения, регулирование, трудовое законодательство, нормативно-правовые акты, социальная сфера. Социально-трудовые отношения возникают в процессе трудовой деятельности постоянно и объективно, их регулирование необходимо для поддержания экономической и социальной стабильности в организации, а также для формирования объективной необходимости и возможности разрешения противоречий, возникающих в социально-трудовых отношениях. Регулирование социально-трудовых отношений в организации можно охарактеризовать как процесс разработки и реализации специальных механизмов, позволяющих соблюдать социально-правовые гарантии участников трудового процесса в области условий и оплаты труда, социальной защиты и страхования. В регулировании социальнотрудовых отношений в организации заинтересованы все субъекты данных отношений: работники, их представители, профсоюзы, работодатели. Основой регулирования социальнотрудовых отношений выступает нормативно-правовая база, включающая в себя нормативные акты и организационнораспорядительные документы организации. 2012, № 4 В Российской Федерации законодательная база охватывает сферу регулирования социально-трудовых отношений по следующим направлениям: условия труда (оплата труда, охрана труда, социальные гарантии); социальная политика (пенсионное обеспечение, социальное страхование, медицинское страхование, выплаты социальных пособий слабозащищенным слоям населения, политика поддержания уровня жизни и политика дифференциации доходов населения); занятость (регистрация безработных, профессиональное переобучение, поиск вакантных мест, помощь в организации новых рабочих мест, профилактика безработицы, инвестиционная деятельность государства); миграционная политика, демографическая политика и др. Цель законодательного регулирования социально-трудовых отношений заключается в установлении государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создании благоприятных условий труда, защите прав и интересов работников и работодателей для обеспечения устойчивого развития организации. 315 Юшкова И.У. Главным базовым законодательным документом для Российской Федерации в целом, и для организаций в частности, имеющий в своем составе статьи, посвященные социальным и трудовым аспектам, является Трудовой кодекс РФ, в котором излагаются основные принципы правового регулирования трудовых отношений, определяются стороны трудовых отношений, их основные права и обязанности, отражаются различные аспекты социального партнерства в сфере труда. Здесь же нашли свое отражение правовые аспекты, касающиеся трудового договора, материальной ответственности сторон трудового договора, рабочего времени, оплаты и нормирования труда, а также основные требования, касающиеся трудового распорядка и дисциплины труда. Кроме того, в Трудовом кодексе РФ существенное внимание уделено особенностям регулирования труда отдельных категорий работников, защите трудовых прав работников, а также разрешению трудовых споров. Наряду с этим, необходимо отметить, что российская нормативнорегулирующая система социальнотрудовых отношений имеет недостаток, выраженный в декларативном характере многих законодательно-правовых и нормативных документов, а также в отсутствии эффективного механизма реализации положений конкретных документов в практической деятельности. Так, к существенным недостаткам, с нашей точки зрения, можно отнести наличие возможности у хозяйствующих субъектов «уклониться» от социальной ответственности перед своими работниками, а также преимущественно в рекомендательном характере статей, регулирующих принципиально важные аспекты формирования всей системы социальнотрудовых отношений. Отсутствие перечня вопросов, обязательных к отражению в каждом соглашении, коллективном договоре приводит к возникновению споров между сторонами уже на этапе определения рамок ответственности субъектов социальнотрудовых отношений. 316 Отсутствие законодательного закрепления обязательности участия работников в управлении организацией на практике выражается в невозможности воспользоваться данным правом. Помимо Трудового кодекса РФ в организации имеются локальные нормативные акты, устанавливающие порядок организации и условия управления деятельностью в целом, для всех работников предприятия, а также регулирующие социально-трудовые отношения. К ним относят: устав организации, коллективный договор, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка, положение о подразделении, штатное расписание и др. Устав организации как основной организационно-правовой документ регламентирует как важнейшие вопросы функционирования организации, включая порядок ее образования и реорганизации (ликвидации), так и регулирует общие вопросы социально-трудовых отношений. Коллективный договор представляет собой правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Регулирование социально-трудовых отношений коллективным договором касается таких основных положений, как: – форм, систем оплаты труда, размера заработной платы и выплаты пособий, компенсаций, а также механизма регулирования оплаты труда; – занятости, переобучения, условий высвобождения работников организации; – рабочего времени и времени отдыха, улучшений условий и охраны труда; – экологической безопасности и охраны здоровья; – гарантий и льгот работникам, совмещающим работу с обучением; – оздоровления и отдыха работников и членов их семей; – контроля выполнения условий коллективного договора; – ответственности сторон. Содержание и структура коллективного договора определяются заключающими его сторонами самостоятельно, Вестник БУКЭП Актуальные проблемы экономики однако согласно Трудовому кодексу РФ есть ряд положений, которые обязательно должны быть отражены в коллективном договоре, в частности: – в коллективный договор включаются нормативные положения, если в законах и иных правовых нормативных актах содержится прямое предписание об их обязательном закреплении; – коллективный договор не может содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работникам, предусмотренных законодательством о труде, кроме того, он должен устанавливать дополнительные льготы и преимущества, более благоприятные условия труда. Еще одним правовым актом, устанавливающим общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемым между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции, выступает соглашение. В отличии от коллективного договора, соглашения заключаются работодателями, объединенными в рамках отрасли, региона, территории. Интересы работодателей на переговорах по заключению соглашения представляет объединение работодателей, а интересы работников обычно представляют профсоюзы и их объединения. Соглашения, как и коллективные договоры, не могут снижать уровень прав и гарантий работников, предусмотренных законодательством о труде. Коллективный договор и соглашения являются документами, подлежащими регистрации, целью которой является выявление в них условий, ухудшающих положение работников по сравнению с действующим законодательством, при выявлении которых сразу сообщается в инспекцию труда. Контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений осуществляют как сами стороны социального партнерства, так и органы по труду. 2012, № 4 На уровне организации также можно выделить организационнораспорядительный документ, регулирующий социально-трудовые отношения – правила внутреннего распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка, детально регламентирующие вопросы как повседневной деятельности организации, так и вопросы, касающиеся социально-трудовых отношений непосредственно в организации, включают: – порядок приема и увольнения персонала; – общие обязанности сотрудников; – общие обязанности организации; – рабочее время и порядок его использования; – ответственность сотрудников за нарушения, порядок поощрения наиболее отличившихся. Правила внутреннего трудового распорядка разрабатываются непосредственно в организации сотрудниками кадровых служб. Положение о подразделении – организационно-правовой документ, конкретизирующий правовое положение, порядок повседневного функционирования, а также вопросы соподчиненности и взаимодействия одного подразделения с другими структурными единицами. Штатное расписание представляет собой организационно-правовой документ, регулирующий социально-трудовые отношения посредством установления количественного и качественного состава сотрудников в составе подразделения организации, а также размеры их минимальной фиксированной месячной оплаты труда (оклада) в соответствии с занимаемыми должностями. Трудовой договор представляет собой соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нор317 Юшкова И.У. мативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. Трудовой договор является важным документом, регулирующим социальнотрудовые отношения в организации, так как в нем отражены основные стороны трудового процесса. Еще одним документом, регулирующим социально-трудовые отношения в организации, и регламентирующим производственные полномочия и обязанности работника, является должностная инструкция. Должностная инструкция является основой для проведения оценки результатов трудовой деятельности работника, принятия решения о его дальнейшем внутреннем движении и переподготовке (повышении, перемещении, увольнении, зачислении в резерв руководящих кадров, направлении на дополнительное обучение и т.п.). Кроме того, должностные инструкции используются при ранжировании работ/должностей и последующей разработке внутрифирменных систем оплаты труда. На основании изложенного видно, что регулирование социально-трудовых отношений в организации предполагает возможность регламентации трудовых отношений в рамках трудового договора, коллективного договора или соглашения. Основной целью регулирования социально-трудовых отношений на уровне организации, с одной стороны, является обеспечение максимизации результатов трудовой деятельности и с другой – защита интересов участников социально-трудовых отношений. На основании выше изложенного, мы считаем, что нормативно-правовые основы функционирования социально-трудовых отношений в организациях необходимо совершенствовать, и в первую очередь, в направлении социального регулирования. Финансирование социальной сферы, выражающееся в социальном обеспе318 чении и социальной защите работников, осуществляется в организации исходя из ее финансово-экономического положения, что часто приводит к ее недофинансированию. На основании этого, целесообразно выработать ряд дополнительных мер по социальной защищенности работников, которые должны найти свое отражение в конкретных локальных актах. В частности, следует разработать локальные организационно-распорядительные документы о предоставлении работникам помимо стандартного «Социального пакета», который включает в себя твердые гарантии в рамках трудового законодательства, дополнительных социальных льгот, касающихся, например, отдыха, лечения, учебы, пенсионного обеспечения работников и т.д. Таким образом, совершенствование нормативно-правового регулирования социально-трудовых отношений должно быть направлено на реальное обеспечение равных прав субъектов социальнотрудовых отношений, достойного вознаграждения за труд, а также получении работниками социального обеспечения и социальной защищенности. Список литературы 1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 18.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011). 2. Булат Р.Е. Документационное обеспечение управления: учеб.-методическое пособие для студентов вузов. – СПб.: Бизнес-Пресс, 2012. – 314 с. 3. Клименко О.И. Некоторые теоретические аспекты познания проблемы регулирования социально-трудовых отношений // Вестник БУКЭП. – 2011. – № 3. – С. 31–42. 4. Снитко Л.Т. Развитие системы социально-трудовых отношений на основе социального партнерства // Вестник БУКЭП. – 2011. – № 3. – С. 43–48. [email protected] Вестник БУКЭП
