см. доклад Т.

Шиктыбаев Токсан Тлеубаевич, д.ю.н., профессор
заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин
ЕНУ им. Л.Н. Гумилева
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В
РАМКАХ МОДЕРНИЗАЦИИ КАЗАХСТАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Идея Главы государства к «Обществу Всеобщего Труда», положенная в
основу всей социальной модернизации нашего общества как нового и
глобального тренда, сегодня выдвигает качественно новый подход к
обеспечению и совершенствованию правовой защищенности благ и свобод
гражданина. Новизна данного подхода в отличие от распространенной
рыночной идеологии потребления и концепции потребительского рынка,
заключается в том, что приоритет интересов граждан, признанный Основным
Законом, обеспечивается через оптимальный баланс между экономическими
успехами и обеспечением общественных благ.
Концепция к Обществу Всеобщего Труда предполагает определенный
пересмотр способов и инструментария обеспечения приоритета прав и свобод
гражданина. Однако следует учесть, приоритет названных ценностей прямо или
косвенно предопределяющий предназначение и содержание всякого
законодательного акта, деятельности органов государственной власти и
управления остается неизменным.
Во все времена и в любой экономической формации труд является
основным экономическим ресурсом, без которого создать что-либо (товар,
услугу) невозможно. Без труда как существование отдельного взятого человека,
как и всего общества также практически немыслимо. В этой связи дальнейшее
развитие Казахстана, социально-экономическая модернизация общества и
государства должны происходить, в первую очередь, с учетом человеческого
капитала, интеллектуального потенциала наших людских ресурсов.
Необходимо выделить, что именно интеллектуальные возможности наших
граждан
предопределяют
инновационное
развитие
государства,
складывающегося из инновационной продукции (товара, работы, услуги),
инновационного производственного процесса и инновационных технологий.
Сегодня в Конституции закреплен принцип свободы труда. Однако
данный конституционный принцип не отражает в необходимой мере интересы
гражданина и общества в их гармоничном сочетании. Поэтому принцип
«Каждый имеет право на свободу труда…» должен быть дополнен.
Государство, обеспечивая свободный выбор рода деятельности и профессии,
должно закрепить в Конституции нормы, обеспечивающие реализацию права
каждого гражданина на труд и обоснованные минимальные размеры оплаты его
труда, ниже которых ни один работодатель не вправе оплачивать работу
наемного работника.
Базовыми
законодательными
актами,
обеспечивающими
функционирование рыночной экономики, без ущемления роли других законов,
следует признать Гражданский и Трудовой кодексы. Поэтому именно на эти
два Кодекса ляжет основное бремя ответственности за успех социальноэкономической модернизации. Всякое предпринимательство, успех которого, в
конечном счете, всегда зависит от потребителя, базируясь на нормах
гражданского права, обращается к нормам трудового права, поскольку
предпринимательство практически нельзя представить без наемных
работников. Эти отрасли права взаимно дополняют друг друга. Между тем,
сложившееся жесткое разграничение права по отдельным его отраслям
является серьезным препятствием для повышения эффективности правового
регулирования социально-экономических реформ в нашем обществе.
На мой взгляд, сегодня нужен иной подход к системе права, необходимо
его (право) рассматривать как единый, системный и комплексный регулятор
самых различных видов общественных отношений. Поэтому не случайно, что
дисциплины как гражданское право и трудовое право в ЕНУ имени Л.Н.
Гумилева находятся на одной кафедре – гражданско-правовых дисциплин.
Более того, сегодня возникает необходимость исследования такой темы как
«Обеспечение функциональных связей гражданского и трудового права в
рамках социальной экономической модернизации Казахстана». Научный
потенциал кафедры гражданско-правовых дисциплин сегодня представлен
докторами наук как гражданско-правовой специализации, так и трудового
права, на кафедре работают также не менее грамотные доценты и кандидаты
наук, имеющие опыт юридической практики. Поэтому в ближайшем будущем
мы можем заняться этой научной проблематикой.
Другой момент, на который необходимо обратить внимание, это то, что
нельзя противопоставлять концепцию потребительского рынка и идею
приоритета труда. Как я уже отметил,
рыночная экономика,
предпринимательство базируются на этих двух составляющих, они не
исключают друг друга, а напротив, дополняют. Для наглядности обратимся к
истории.
Старшее поколение хорошо помнит,
базовую идею социализма «от
каждого по способностям, каждому по труду». Хорошая идеология, но она
применялась без учета рыночного принципа «спрос определяет предложение»,
т.е. если не будет спроса, то, соответственно, незачем выпускать себе в убыток
товары, создавать предприятия по оказанию услуг и т.д. Итог известен –
наряду с другими негативными факторами, данная идея сама и привела к краху
всей социалистической системы хозяйствования. В свою очередь, и концепция
потребительского общества, без учета ключевой роли труда в экономике и
обществе, о чем свидетельствует печальный опыт многих, в том числе и
развитых стран, не смогла разрешить конфликт интересов индивида и
общества,
предпринимателя
и
государства
–
оказалась
также
нежизнеспособной, породила социальное иждивенчество.
Казахстан в своем историческом развитии в полной мере испытал
обозначенные издержки обеих концепций. Поэтому реализация идеи к
«Обществу Всеобщего Труда» в качестве ключевого компонента социальноэкономической модернизации со всем ее созидательным потенциалом, не
должна без должных оснований исключать всех положительных моментов
потребительского рынка, являющего основой существования рыночной
экономики. В этом процессе свою вескую позицию должны показать
Гражданский и трудовые кодексы, и здесь ученым-юристам есть над чем
работать.
Следующее, труд как важнейший ресурс для создания любой продукции
сегодня в почете не у всех слоев нашего общества, поэтому на данном этапе
важнейшей задачей государства является мотивация к труду, в особенности к
интеллектуальному, создание для этого и роста профессиональных кадров и
профессионализма в системе образования институциональных и правовых
основ.
Проблема эта комплексная и, прежде всего, социально-правовая.
Социальная и правовая комплексность трудовых отношений предопределяется
тем, что эти отношения характеризуют экономические, психологические и
правовые аспекты взаимосвязей индивидуумов и социальных групп в
процессах, обусловленных трудовой деятельностью. Во взаимосвязи эти
элементы образуют модель социально-трудовых отношений.
Следует отметить, что на сегодняшний день не выработано той
эффективной, гармонично учитывающей интересы всех сторон социальнотрудовых отношений модели. Для того, чтобы обеспечить эффективность этой
модели необходимо понять ее содержание и проанализировать каждый из ее
элементов. И прежде всего, это субъекты.
Субъектами социально-трудовых отношений являются индивидуумы или
социальные группы. Для современной экономики наиболее важными
субъектами рассматриваемых отношений являются: наемные работники,
профсоюз, работодатель, союз работодателей, государство. При этом каждый из
этих субъектов имеет свой правовой статус, наделен определенными
функциональными обязанностями, от которых во многом и зависит
эффективность социально-трудовых отношений.
Наиболее уязвимым субъектом названных отношений, вне всякого
сомнения, является наемный работник. В этом контексте сегодня необходимо
пересмотреть саму концепцию трудового законодательства, где приоритет
должен отдаваться гарантированному обеспечению трудовых прав наших
граждан. Необходимо более четко проработать правовые механизмы
обеспечению независимости профессиональных союзов от работодателей,
обеспечить эффективность роли государства как законодателя, защитника прав
работника и организаций, посредника и арбитра при трудовых спорах.
Касательно предмета модели социально-трудовых отношений, то
необходимо выделить следующие стадии этих отношений, обусловленных
своими специфичными проблемами:
- для первой стадии – это проблемы профессионального обучения;
- для второй – основными являются отношения найма и увольнения,
условий и оплаты труда;
- для третьей центральной является проблема пенсионного обеспечения.
В
нормативно-правом
и
институциональном
обеспечении
функционирования каждой из этих стадий есть серьезные проблемы, которые
требует скорейшего разрешения. Однако специфика рыночной экономики
такова, что государство не может напрямую вмешиваться в отношения между
работником и работодателем. Его функции ограничиваются:
- становлением при помощи нормативно-правовых актов границ, в рамках
которых должны действовать субъекты социально-трудовых отношений,
обеспечении граждан социальными гарантиями;
- контролем исполнения законов;
- выработкой и реализация политики и рекомендаций в области
социально-трудовых отношений в стране (включая вопросы оплаты и
мотивации труда, регулирования занятости и миграции населения, уровня
жизни, условий труда, конфликтных ситуаций и т.д.).
Вывод: наличие справедливых законов и четких правовых норм и
неукоснительное его применение – основной залог эффективности социальнотрудовых отношений и социально-модернизационного процесса в Республике
Казахстан в целом.