СОДЕРЖАНИЕ Введение ................................................................................................... 3 1 Контроль в государственном управлении: теоретикометодологические основы ...................................................................... 4 1.1 Понятие и сущность контроля в государственном и муниципальном управлении .................................................................. 4 1.2 Виды и формы государственного контроля ................................... 5 2 Механизмы контроля в системе государственного управления ..... 9 2.1 Контроль органов государственного и муниципального управления ............................................................................................... 9 Заключение ............................................................................................ 11 Список использованных источников и литературы .......................... 12 2 ВВЕДЕНИЕ Государственное управление – важнейший процесс с точки зрения воспроизводства суверенных институтов страны, легитимности власти, решения политическими лидерами задач, связанных с развитием общества. Данное явление обладает большим количеством занимательных характеристик. В теории управления под управленческим контролем понимают управленческую функцию, призванную обеспечивать правильную оценку реальной ситуации и тем самым создавать предпосылки для внесения корректив в запланированные показатели развития объекта управления. Главный смысл контроля заключается в создании гарантий выполнения планов и в повышении эффективности управленческого контроля. Контроль важная функция управления, так как она обеспечивает обратную связь в системе управления. Контроль как функция управления должен быть эффективен, то есть иметь стратегический характер, быть нацеленным на достижение определённых результатов, прост и экономичен. Если эта функция выполняется руководителем успешно, то его деятельность по управлению коллективом также складывается успешно и эффективно. Контролировать – значит делать всё возможное для получения конкретных результатов, что и требуется от любого руководителя организации. Исходя из этого, в ходе контроля следует не только устанавливать теневые стороны деятельности, но соотношение позитивных и негативных сторон. Объект исследования – общественные отношения в области государственного и муниципального управления. Предмет исследования – контроль в системе государственного и муниципального управления. Цель исследования – определить особенности организации контроля в системе государственного исследования: и проанализировать муниципального понятие и управления. сущность Задачи контроля, проанализировать виды контроля в системе государственного управления и т.п. 3 1 КОНТРОЛЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ: ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 1.1 Понятие и сущность контроля в государственном и муниципальном управлении Под контролем деятельность, государственными в государственном осуществляемая органами управлении специально или должностными понимается уполномоченными лицами с целью наблюдения, оценки и корректировки функционирования подконтрольных объектов. [1, c. 18] Проявление сущности контроля в государственном управлении выражается в следующем: Во-первых, контрольная деятельность осуществляется уполномоченными на это органами и лицами с четко определенными контрольными полномочиями; Во-вторых, деятельность субъект по контроля отношению осуществляет к наблюдательную подконтрольному объекту, находящемуся в состоянии подчиненности к нему; В-третьих, контрольная деятельность основывается на полноте и достоверности полученной информации о состоянии подконтрольных объектов; В-четвертых, деятельность подконтрольных объектов оценивается с точки зрения ее целесообразности и законности; В-пятых, приоритетность предупредительных мер и предотвращения негативных последствий; В-шестых, применение мер дисциплинарной и материально-правовой ответственности; В-седьмых, организация работы исходя из принципа рациональности режима функционирования подконтрольных объектов. 4 Под сущностью выявлении контроля отклонений понимается фактических функция, параметров состоящая в управленческой деятельности от нормативных. При этом, по мнению ученых, особое внимание нужно уделять контролю в тех сферах, которые урегулированы государством: ведь если оно задает нормативы функционирования тех или иных органов или параметры определенных процессов, то оно же и должно создавать систему, которая будет выявлять отступления от заданных государством требований. Если будут существовать расхождения, то это приведет к негативным последствиям, как для самого государства, так и для его граждан. Как верно отмечает А. А. Джагарян, - «Государственный контроль направлен на приведение в соответствие с нормативно оформленными социально значимыми целями государственного упорядочивающего воздействия на социальную жизнедеятельность». Осуществление этой важнейшей функции государство поручает различным органам, поскольку, как указал Конституционный Суд РФ, контрольная функция присуща всем органам государственной власти в пределах закрепленной за ними компетенции, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы осуществления. [2. c. 314] 1.2 Виды и формы государственного контроля Существуют государственного деятельности контроля. различают государственный соответствия различные контроль решений основания В зависимости общий и от классификации объема специальный заключается и для действий в видов контрольной контроль. Общий систематической проверке подконтрольного объекта законодательству, укреплению государственной дисциплины и законности, изучению обоснованности и реальности решений подконтрольного органа, совершенствование практики разработки и принятия таких решений. 5 Характерными чертами общего контроля является то, что он охватывает всю деятельность подконтрольных органов; общий контроль осуществляется обладающими наибольшими полномочиями по контролю органами. Общий контроль осуществляют, например, Правительство РФ и правительства (администрации) субъектов федерации. Общий контроль выполняет функцию предупреждения правонарушений и служит основой для проведения специального контроля. [3, c. 213] Специальный государственный контроль осуществляется по функциональным направлениям деятельности подконтрольного объекта. Значение специального контроля растет вместе с увеличением количества видов деятельности, осуществляемых государственными органами, гражданами и их объединениями. Специальный контроль осуществляют органы, в содержании полномочий которых проверка определенного вида деятельности. Могут быть выделены: финансовый контроль, валютноэкспортный контроль, контроль за состоянием правопорядка, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, мониторинг состояния окружающей среды, контроль за уплатой налогов, контроль соблюдения законодательства по противодействию экстремизму и другие виды контроля. В зависимости от положения контролирующего субъекта контроль может быть внешним и внутренним. Внешний государственный контроль осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства. Определенные трудности при осуществлении внешнего контроля создает то, что подконтрольный объект стремится оградить себя от контроля и скрыть недостатки. Внутренний государственный контроль осуществляется, напротив, собственными силами подконтрольного органа. Внутренний контроль может осуществляться руководителем органа, предприятия или организации самостоятельно, либо путем создания специализированного контрольно-ревизионного органа — например, Комиссии контроля в политических партиях или Службы правоохранительных органов. 6 собственной безопасности В зависимости от периода, когда осуществляется контроль, может быть выделен предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный принятием государственный подконтрольным контроль органом осуществляется управленческого перед решения или совершением какого-либо действия. Например, предварительный контроль может осуществляться перед регистрацией политической партии в качестве юридического лица в целях проверки соответствия политической партии действующему законодательству. осуществляется в Текущий течение всего государственный периода контроль функционирования подконтрольного органа — например, проверка соответствия предприятий общественного питания санитарно- эпидемиологическим требованиям или наблюдение за техническим состоянием эксплуатируемых средств общественного транспорта. Последующий государственный контроль осуществляется после принятия решения или совершения действия подконтрольным органом. Оцениваются не только соответствие решения или действия требованиям действующего законодательства, но и целесообразность, обоснованность и эффективность предпринятых действий. Например, последующий контроль осуществляется органами прокуратуры при проверке деятельности следователя в ходе проведения следствия по уголовному делу. [5, c. 117] По временному параметру различают предварительный, промежуточный (текущий) и итоговый контроль. [6, c. 215] Предварительный контроль нацелен на процесс подготовки к последующей реализации принятых решений. Промежуточный (текущий) контроль пронизывает весь цикл реализации управленческих решений. Итоговый контроль можно представить как объединенный вариант двух предыдущих видов контроля. Иными словами, результат деятельности органа исследуется для выработки новой программы 7 будущих действий с учетом положительного и отрицательного опыта, а также тенденций изменения обстановки. В государственном управлении используют следующие формы контроля: Отчеты подразделений и сотрудников, типовые (формализованные) или произвольно описывающие результаты работы, охватывающие, как правило, определенный временной период. За основу принимается плановый период (годовой, полугодовой и т. д.). По результатам выполнения наиболее важных мероприятий отчеты представляются вне зависимости от сроков их исполнения. По требованию руководителей запрашиваются сотрудникам, и другие линиям, отчеты, объектам, например, приказам, по конкретным указаниям, сферам деятельности и т. д. Рассмотрение отчетности является основной формой контроля в деятельности любого руководителя. Заслушивание руководителей на заседаниях, органов совещаниях, (подразделений) у эта соответствующих форма контроля применяется достаточно часто в служебной практике. Следует отметить такие ее качества, как демократичность и объективность. Систематическое реализации руководителя повседневное решений органа отслеживание вышестоящих (подразделения), органов, проверка хода распоряжений исполнения других функциональных обязанностей контролируемыми лицами, а также собственных решений путем изучения и оценки поступающей к субъекту контроля текущей информации, других материалов. 8 2 МЕХАНИЗМЫ КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 2.1 Контроль органов государственного и муниципального управления Наибольшее распространение получила классификация и систематизация видов контроля по субъекту контроля в зависимости от его природы, роли и места в системе управления. В научной литературе различают четыре основных субъекта, осуществляющих контроль за деятельностью органов государственного управления, органов исполнительной власти: государство, общественные организации, трудовые коллективы, граждане как частные лица. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что по субъекту контроль подразделяется, прежде всего, на государственный и общественный контроль. В свою очередь государственный контроль в зависимости от характерологических признаков субъекта контроля можно дифференцировать на: 1. контроль Президента РФ; 2. контроль органов законодательной власти; 3. контроль органов исполнительной власти; 4. контроль органов судебной власти. Контроль Президента Российской Федерации в сфере управления осуществляется в двух основных формах. Непосредственный контроль Президента РФ. Он осуществляется в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ (представление кандидатуры Председателя утверждение Государственной руководителей министерств Правительства Думой, и РФ на рассмотрение назначение ведомств, высшего на и должность командования Вооруженных Сил России, высших должностных лиц субъектов РФ и др.). Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, что позволяет участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить 9 предложения, непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений, он также вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ, принимать решение об отставке Правительства. [9, c. 316] Президентский контроль через соответствующие президентские структуры: Администрацию Президента РФ, важнейшей задачей которой является обеспечение контроля Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти РФ; Контрольное структурным управление Президента подразделением РФ, которое, Администрации являясь Президента РФ, осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с планами контрольных проверок или на основании отдельных поручений Президента РФ и руководителя его Администрации. Эффективность власти - это не просто принятие государственных решений, а их выполнение с помощью эффективного контроля исполнения. Причем не только в центре, но и на местах. Ведь проблема доведения политической воли центра до регионов была и остается одной из центральных для любой власти, организованной на федеральных принципах, в форме федеративного устройства. [11, c. 51] Без постоянно действующего и эффективного контроля, продуманной системы организации проверок самый хороший закон, нормативный акт главы государства, другие государственные решения могут оказаться лишь благим пожеланием. На стадии реализации любого управленческого решения по-прежнему главным, решающим звеном остается все охватывающий и всеобъемлющий, конкретный и результативный контроль, где воедино слиты разные его формы: и проверка на месте, и широкая гласность ее итогов, и вдумчивый анализ представленных справок и информации, и строгий спрос с должностных лиц. 10 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итог работе, необходимо выделить следующие аспекты. Контроль – это процесс, при помощи которого руководство организации определяет, правильные ли его решения и не нуждаются ли они в корректировке. Контроль осуществляется в соответствии с определенными принципами. Прежде всего, он должен быть всеохватывающим, то есть держать в поле зрения основные сферы деятельности организации и процессы, протекающие в ней. Такой контроль не под силу одному человеку, или небольшой группе людей. К нему нужно привлекать весь персонал организации или его значительную часть, ибо лучший контроль - это самоконтроль заинтересованных в результатах своего труда исполнителей. Поэтому нужно «отпустить поводья», максимально расширить полномочия людей в процессе выполнения ими своих обязанностей. Государственный контроль как система в современном мире приобретает большое практическое и теоретическое значение. Эта система, охватывавшая сферу политической, финансовой, производственной и социальной жизни, за последнее время претерпела немало изменений. Так, после ликвидации института народного контроля возросла роль аудиторского надзора. Кроме того, вводились нормы, как либерализации, так и ужесточения оценки предпринимательской и общественной деятельности. Для того чтобы контролировать в стране экономические процессы, правительство применяет финансовый контроль. Он подразумевает под собой систему мероприятий, которые направлены на мониторинг образования, потребления, использования и распределения денежных фондов государства. Кроме того, процесс осуществляется согласно законодательству, и его целью является эффективное социально-экономическое развитие страны и ее регионов. Итак, любое государство обладает характерными только ему природными ресурсами, финансовыми капиталами, а также интеллектуальным потенциалом. 11 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Бондарь Н.С. Государственное управление Российской Федерации. 3-е издание, переработанное и дополненное. – М.: Юрайт, 2016. 2. Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть: Курс лекций, СПб, 2019. 3. Дорошенко Е.Н., Заболотских Е.М., Комарова В.В., Фадеев В.И. Муниципальное управление. – М.: Проспект, 2018. 4. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // «Российская газета», № 7, 21.01.2015. ст. 4398. 5. Лучин В.О. Конституционный строй России: основные политикоправовые характеристики // Право и политика; №10, 2017; 6. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. / Р.Т Мухаев. – М.: Юнити-Дана, 2016 7. Наумов С.Ю., Сергушко С.В., Подсумкова А.А. Теория государственного и муниципального управления. – М.: Форум, 2017. 8. Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http: // www.pravo.gov.ru 9. Сергеев А.А.: Государственное управление в Российской Федерации – М.: Проспект, 2015. 10.Цейтлин Р.С.: История государственного управления и муниципального самоуправления в России. – М.: Омега-Л, 2003. 11.Яновский В.В.: Государственное и муниципальное управление. – М.: КноРус 12
