Управление и регулирование отрасли инфокоммуникаций Доклад

Доклад на тему: «Управление и регулирование отрасли инфокоммуникаций»
Москва, 2019 г.
Государственное регулирование на макроэкономическом уровне
необходим для целей:
а) поддержки конкуренции путем создания общеэкономических,
правовых и социальных условий и правил обеспечения действенности
конкуренции, не подрывая права собственности и свободы хозяйственной
деятельности;
б) обеспечения экономической стабильности путем программирования
экономического роста, рациональной структуры экономики, нормальной
занятости, регионального и внешнеэкономического равновесия, а также
обеспечения социальной справедливости путем перераспределения доходов;
в) ликвидации кризисов на микроуровне путем налоговых льгот и
государственной поддержки, а также организации и финансирования
фундаментальных научных исследований, охраны окружающей среды.
Под государственным регулированием понимают «правительственные
правила и законы, изменяющие и контролирующие экономическую
деятельность».
Цели государственного регулирования экономики
основные функции государства по управлению экономикой.
Создание правовой
основы для принятия
экономических
решений
Выработка стратегии
развития, формирование
благоприятного
инвестиционного и
предпринимательского
климата
Поддержка
национального
бизнеса во
внешнем мире
Стабилизация
экономики путем
бюджетно-налоговой и
кредитно-денежной
политики
Основные
функции
государства по
регулированию
экономики
Обеспечение
экономической
безопасности
2
определяют
Обеспечение
социальной защиты
и социальных
гарантий
Ориентированное
распределение ресурсов,
организация производства
не охваченных частным
сектором товаров и услуг
Поддержание на
должном уровне
обороноспособности
страны
Методы государственного регулирования
Административные методы
Антимонопольные
Предупреждени
е монопольного
сговора
Введение
обязательных
стандартов
Экологические
стандарты
Санитарные нормы
Контроль над
деятельностью
доминирующих
производителей
Принудительное
разукрупнение
Социальные
стандарты
Определение
минимально
допустимых
параметров жизни
Гарантированный
минимум заработной
платы
Пособия по
безработице
Экономические методы
Прямого
регулирования
Целевое финансирование:
-дотации предприятиям
-финансирование целевых
программ
-финансирование
социальной сферы
Государственные закупки
Деятельность
государственного сектора
Регулирование естественных
монополий:
-установление цен или их
предельного уровня
-определение потребителей
для обязательного
обслуживания
3
Косвенного регулирования
Денежно-кредитные методы:
-учетная ставка
-операции на открытом рынке
ценных бумаг
-нормы обязательных резервов
Бюджетно-налоговые методы:
-система налогообложения
-определение налоговых
ставок
-предоставление налоговых
льгот
Ускоренная амортизация:
-нормы амортизационных
списаний
-порядок амортизационных
списаний
Внешнеэкономические методы:
-стимулирование экспорта
-кредитование экспорта
-привлечение (ограничение)
иностранного капитала
Методы
государственного
регулирования
экономики
классифицируются по способам и приемам осуществления, а также по
степени (мерам) воздействия. Общие, частные и специальные методы
формируют аналитико-прогностическую методологию государственного
регулирования, методы прямого и косвенного воздействия – его
инструментарий.
К общим методам государственного регулирования экономики
относятся методы познания, системного анализа, теория общественного
производства. Частные методы включают совокупность статистических
(экстраполяции, группировок, индексный, бюджетный) и экономикоматематических методов. Специальные методы (балансовый, нормативный,
программно-целевой) используются для обеспечения сбалансированности
ресурсов, установления технико-экономических, социальных, экологических
нормативов и финансовых норм.
К административным методам прямого воздействия относятся
антимонопольная политика, стандартизация социальной жизни и экологии,
которые касаются всех членов общества, экономической и социальной
стабильности государства и не связаны с созданием дополнительного
материального стимула или с опасностью финансового ущерба.
Экономические методы являются основными мерами воздействия на
хозяйствующие субъекты. Методы прямого экономического воздействия, как
правило, регулируют использование государственных ресурсов и
собственности, экономические методы косвенного воздействия – интересы
хозяйствующих субъектов через налоговую систему, кредит, таможенные
сборы и др.
Методы государственного регулирования экономики реализуются
административными и экономическими средствами и инструментами.
Усложнение целей социально-экономического развития и их ресурсного
обеспечения, достижения научно-технического прогресса, глобализация и
интеграция экономики изменяют не только цели государственного
регулирования, но и способы и формы их реализации.
4
Регулирование рынка инфокоммуникационных услуг осуществляется на
основе совокупности принципов, включающих:
 наличие автономного регулирующего органа, независимого и не
подотчетного ни одному из поставщиков услуг связи, располагающего
беспристрастным инструментарием решения спорных вопросов,
применимым ко всем участникам рынка;
 содействие развитию конкуренции посредством контроля за
монополистической практикой со стороны главных участников рынка;
 обеспечение сопряжения инфокоммуникационных сетей или, иными
словами, равного и прямого доступа к сетям электросвязи всем новым
участникам рынка;
 выполнение
обязательств,
обеспечивающих
общедоступность
определенного спектра основных услуг связи по разумным тарифам;
открытость всех требований и процедур лицензирования для всех
компаний – участников рынка инфокоммуникаций;
 справедливость механизма распределения ресурсов ограниченного
характера (радиочастотного ресурса, ресурса нумерации и т. п.),
публичность всех процедур и решений.
Классификация методов регулирования по субъекту управления
необходима для определения задач развития отрасли телекоммуникаций, то
есть по признаку способов регулирования в соответствии с различными
функциями управления. По этой классификации методы государственного
регулирования отрасли инфокоммукаций делятся на экономические и
организационно-правовые. Следует отметить, что при этом в качестве объекта
регулирования рассматривается отрасль в целом. Если бы речь шла об
управлении министерством, то к этим методам можно было бы добавить
социально-психологические методы управления, связанные с воздействием на
конкретные подразделения и работников министерства.
Приведенная классификация, как и любая другая, достаточно условна,
поскольку процессы развития отрасли трудно разделить на технические и
экономические. Функциональные признаки классификации являются
аспектами одного и того же процесса развития отрасли. Для решения задач
антимонопольного характера в рамках экономических методов регулирования
разрабатываются модели расчета тарифов для монополистов, а в рамках
организационно-правовых методов разрабатываются и утверждаются
нормативно-правовые документы, регламентирующие расчеты этих тарифов.
В свою очередь, экономические методы регулирования подразделяются на
следующие:
поддержка
инвестиций
(частных,
государственных,
иностранных); стимулирование совокупного спроса (оптимизация тарифов и
взаиморасчетов операторов телекоммуникационного рынка); формирование
5
благоприятного хозяйственного климата на телекоммуникацонном рынке
(развитие конкуренции и антимонопольная политика).
Организационно-правовые методы государственного регулирования
подразделяются на методы: нормативного регулирования (выделение частот,
утверждение технических стандартов, лицензирование); законодательного
регулирования (обеспечение прав собственности потребителей, безопасности,
международное
сотрудничество);
организационного
регулирования
(совершенствование системы управления отраслью, разработка концепций,
стратегий, программ развития отрасли, кадровая и образовательная политика
и т.д.).
Цель государственного регулирования деятельности в сфере
инфокоммуникаций заключается в создании такой системы регулирования,
которая способствует прогрессу отрасли, развитию конкурентных отношений
на рынке инфокоммуникационных услуг, наиболее полному удовлетворению
потребностей общества в современных высококачественных услугах и
доступе к информационным ресурсам, обеспечению конкурентоспособности
и инвестиционной привлекательности отрасли и входящих в ее состав
хозяйствующих субъектов.
Законодательная
база
государственного
регулирования
деятельности отрасли инфокоммуникаций в России включает Федеральные
законы «О связи», «О почтовой связи», «О защите конкуренции», «Об
информации, информатизации и защите информации». Федеральный закон
«О связи» содержит пакет регуляторных средств административного
характера, касающихся технических и эксплуатационных вопросов
функционирования единой взаимоувязанной сети связи при наличии
множества ее пользователей (присоединение сетей и их взаимодействие,
лицензирование деятельности и подтверждение соответствия средств связи,
управление сетями связи в чрезвычайных ситуациях) и реализации
социальных функций (универсальные услуги, резерв универсального
обслуживания).
Основные принципы государственного регулирования деятельности
отрасли инфокоммуникаций в России, разработанные в соответствии с
требованиями международных организаций: МСЭ (Международный союз
электросвязи), ВПС (Всемирный почтовый союз), ООН (Организация
Объединённых Наций), Всемирной торговой организации и объекты
государственного регулирования отрасли инфокоммуникаций представлены
на рисунках ниже.
6
Защита прав и законных интересов
пользователей услуг и хозяйствующих
субъектов отрасли на участие в
деятельности инфокоммуникаций и
использование ее результатов
Обеспечение свободы и тайны передачи
информации, сообщений по
инфокоммуникационным сетям
Создание условий для обеспечения
доступности к сетям связи,
информационным ресурсам и оказания
универсальных услуг
ПРИНЦИПЫ
Обеспечение надежности и
управляемости инфокоммуникационных
сетей с учетом технологических
особенностей (сопряженности сетей),
технических стандартов и стандартов
качества
ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОТРАСЛИ
Содействие расширению
международного сотрудничества в
области связи, инфокоммуникационных
технологий и информатизации общества
ИНФОКОММУНИКАЦИЙ
Государственная защита сетей и
технических средств инфокоммуникаций,
радиочастотного спектра и орбитальных
позиций спутниковой связи
Создание условий для обеспечения доступности к сетям связи,
информационным ресурсам и оказания универсальных услуг базируется на
механизмах государственного регулирования тарифов на универсальные
услуги и услуги операторов связи, занимающих доминирующее положение на
рынке. Данный механизм способствует формированию конкуренции на рынке
традиционных услуг связи.
Для обеспечения защиты прав и законных интересов пользователей
услуг и хозяйствующих субъектов отрасли на участие в деятельности
инфокоммуникаций и использование ее результатов применяются такие
инструменты государственного регулирования как лицензирование
деятельности и оказываемых услуг, осуществление мер государственного
надзора за деятельности частников рынка и качеством услуг. Для обеспечения
надежности и управляемости инфокоммуникационных сетей с учетом
технологических особенностей (сопряженности сетей), технических
стандартов и стандартов проводятся обязательная сертификация
оборудования и технических средств, а также разрабатываются правила
межсетевого взаимодействия и правила предоставления услуг.
7
Регулирование
использования
радиочастотного спектра
Контроль за излучениями
радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств
Распределение
радиочастотного спектра
Государственное
регулирование
деятельности в отрасли
инфокоммуникаций
Регулирование ресурса
нумерации
Выделение радиочастот или
радиочастотных каналов, их
присвоение
Государственный надзор за
деятельностью в области
связи
Регулирование тарифов на
услуги связи
Система государственного регулирования в инфокоммуникациях
основана на методах прямого воздействия на распределение и использование
радиочастотного спектра, на выделение и присвоение полос радиочастот и
радиочастотных каналов, регулирование ресурса нумерации и тарифов на
услуги связи (в секторе регулируемых услуг),
методах контроля за
излучениями радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а
также государственного надзора за деятельностью в области связи и
информационных технологий.
Регулирование деятельности в отрасли инфокоммуникаций преследует
две основные цели: обеспечение доступности инфокоммуникационных услуг
и эффективности их производства. Первая цель реализуется с помощью таких
методов как лицензирование деятельности, обеспечение универсального
обслуживания, а также адресное дотирование малоимущих пользователей
услуг связи. Вторая цель достигается регулированием тарифов, доступа к сети
на основе введения услуг присоединения, регулирования ресурса нумерации и
радиочастотного спектра. Обе цели предусматривают формирование
нормативно-правового режима регулирования.
В условиях растущей конкуренции в сфере инфокоммуникаций,
дерегулирования и демонополизация рынка инфокоммуникационных услуг,
появления множества хозяйствующих субъектов рынка по предоставлению
контента,
сервисных
услуг
и
различных
приложений
инфокоммуникационного характера к мерам по совершенствованию
системы государственного регулирования инфокоммуникационной
отрасли относятся:

меры по формированию эффективных отраслевых рынков на
основе адекватной лицензионной политики и политики в области
распределения частотного спектра;
8

переход на общепринятые в мире методы тарифного
регулирования общедоступных услуг электрической и почтовой связи,
доступа к сети Интернет;

разработка концепции поддержки национальных производств в
области инфокоммуникаций;

государственная поддержка ускоренного широкомасштабного
распространения терминального оборудования для работы в сети Интернет и
программного обеспечения, создающих условия для ускоренного применения
Интернет во всех сферах экономики и социума, в том числе в рамках
универсальной услуги.
В системе государственного регулирования важное место принадлежит
регулированию цен как практическому инструменту реализации
антимонопольного законодательства, которое призвано предотвратить
возможность
использования
хозяйствующими
субъектами
своего
доминирующего положения на рынке при установлении цен на товары
(тарифов на услуги), которые могут сделать их недоступными для части
потребителей [46, 47].
В общем случае цена (тариф) определяется как сумма затрат на
производство и реализацию единицы продукции (услуг), то есть
себестоимости (Сi), прибыли (Пi) и косвенных налогов (Нi), состав и размер
которых устанавливается государством:
Цi = Сi + Пi + Нi .
Отраслевая система цен отличается значительным разнообразием. Виды
тарифов и цен могут быть классифицированы по ряду признаков, важнейшие
из которых представлены на рисунке.
Стадия формирования конечной
цены реализации услуг
Тарифы на инфокоммуникационные услуги
Цены на услуги присоединения и услуги по
пропуску трафика
Расчетные цены (таксы) для ведения
взаиморасчетов
Потребительские свойства
Тарифы на основные и на дополнительные услуги
Степень воздействия государства
Тарифы и цены, регулируемые государством
Свободные (договорные) тарифы и цены
Сфера применения услуг
Тарифы на услуги, оказываемые населению
Тарифы и цены на услуги, оказываемые
организациям
Цель механизма государственного регулирования ценообразования
состоит в обеспечении гармонизации интересов всех субъектов
9
инфокоммуникационного рынка: операторов-производителей и поставщиков
услуг, потребителей, государства и общества в целом. Реализация этого
механизма призвана решать следующие задачи:

защищать
экономические
интересы
потребителей
от
необоснованного повышения тарифов на инфокоммуникационные услуги;

обеспечивать достижение баланса интересов субъектов
естественных монополий в области связи и потребителей их услуг;

способствовать развитию конкурентной среды на рынке
инфокоммуникационных услуг;

создавать экономические стимулы для снижения себестоимости
услуг, повышения эффективности деятельности компаний, дальнейшего
развития и модернизации средств и сетей, расширения рынка
инфокоммуникационных услуг и улучшение их качества.
Характер научно-технического прогресса и рыночные преобразования в
сфере инфокоммуникаций способствовали развитию конкуренции на
отраслевом рынке услуг и обеспечению равных прав для всех операторов,
образующих сеть общего пользования за счет существенного снижения
барьеров для выхода на рынок новых участников, сокращения числа
лицензируемых услуг и упрощения процедуры лицензирования.
Существенную роль в создании условий для развития добросовестной
конкуренции сыграли нормативно-законодательные акты, гарантирующие
недискриминационный доступ к инфокоммуникационной инфраструктуре
при присоединении новых сетей, уточнен статус операторов связи,
занимающих существенное положение на рынке.
10