Нотариат
advertisement
Задание по Нотариату Подготовить развернутые ответы (с использованием учебной и специальной литературы и оформлением ссылок) на следующие вопросы: 1. Основные правила доступа к профессии нотариуса. Освобождение от должности нотариуса. Правовой статус нотариуса: права, обязанности и ответственность. Помощник нотариуса, исполнение обязанностей нотариуса. 2. Нотариальные действия и порядок их совершения. 1 1. Основные правила доступа к профессии нотариуса Главным принципом, который проходит сквозь профессию нотариуса в России, является публично-правовой характер нотариальной деятельности. Это отмечается в настоящее время практически всеми авторами, исследующими доктрину нотариата1. Ряд авторов полагают, что органы нотариата занимаются нотариальным обслуживанием граждан и юридических лиц либо юридическим обслуживанием. Такое суждение сомнительно, поскольку на всех этапах совершения нотариального действия, в том числе и при даче правовых консультаций, нотариус действует в рамках нотариального производства, его взаимоотношения с обратившимися за совершением нотариального действия лицами имеют не частноправовую, а публично-правовую основу. Именно от сохранения элементов публичноправового статуса зависит возможность дальнейшего развития нотариальной профессии в нашей стране и не только в ней. Публично-правовые черты нотариальной деятельности проявляются во многих характеристиках, поскольку профессия нотариуса относится к числу регламентированных. Базовые черты публично-правового статуса нотариальной профессии заключаются в том, что: 1) нотариус получает доступ к профессии и наделяется полномочиями только после прохождения достаточно сложной процедуры, связанной с проверкой профессиональной компетентности, деловых и личных качеств; 2) осуществление профессии с точки зрения ее организации, совершения нотариальных действий и ответственности регламентировано в правилах нотариальной деятельности. В частности, нотариус обязан быть Ярков ВВ. Публично-правовой характер нотариальной деятельности // Российская юстиция. 1997. № 6. С. 31 - 32, 109; Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации. М., 2010. С. 11. 1 2 членом соответствующей нотариальной палаты. Нотариус и лицо, временно его замещающее, не вправе одновременно исполнять свои обязанности; 3) взаимоотношения нотариуса и его клиентов имеют не договорную, а публично-правовую основу; 4) нотариат является элементом системы оказания квалифицированной юридической помощи. В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Поэтому, согласно ст. 19 Федерального закона 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством о нотариате. Публично-правовые основы нотариальной деятельности нашли подтверждение в некоторых знаковых актах Конституционного Суда РФ2. Доступ к профессии нотариуса во всех странах обусловлен дополнительными, повышенными по сравнению с другими юридическими профессиями требованиями. Помимо обязательного получения юридического образования сроком от 3 до 5 лет, в зависимости от страны общераспространенным требованием для кандидата на должность нотариуса является прохождение специализированной стажировки длительностью от 1 до 3 лет. В некоторых странах (Ипания, Италия, Греция, Португалия) для занятия должности нотариуса требуется еще прохождение Определение Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 № 2206-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Стерховой Марины Ивановны на нарушение ее конституционных прав отдельными положениями основ законодательства Российской Федерации о нотариате и частью второй статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» 2 3 общенационального конкурса. В подавляющем большинстве государств латинского нотариата нотариусы объединены в региональные нотариальные палаты. Нередко также существует национальный орган нотариата, создание которого может предусматриваться законом (Италия, Франция) или происходить по инициативе самих нотариусов (Бельгия, Нидерланды). Нотариусы могут осуществлять свои функции индивидуально или совместно. Совместное выполнение профессиональных функций возможно во Франции, Италии, Нидерландах, а также Испании, но исключительно в форме простого товарищества. Обязательная компетенция нотариуса в большинстве стран классического нотариата касается удостоверения договоров купли-продажи недвижимого имущества, договоров займа, обеспеченного залогом недвижимости (ипотекой), брачных контрактов, дарения. Заявление о принятии наследства требует участия нотариуса в Испании, Италии и Нидерландах. Закон большинства стран Европы, кроме Франции, также требует обязательного участия нотариуса для учреждения хозяйственного общества. Так или иначе в правовых системах, основанных на цивилистических традициях, нотариус выступает в качестве своеобразного судьи договора ex ante, иные же сферы компетенции носят вторичный характер. Реальная роль нотариата в различных странах также очень неодинакова. Так, в Испании нотариусами работают юристы высокого класса, нередко преподающие в университетах, но разработкой договоров и выполнением сопутствующих формальностей заняты в основном адвокаты. В Греции роль нотариуса сводится к механистической удостоверительной функции. В некоторых странах нотариусы выполняют также несвойственные им функции. Например, во Франции и в некоторой степени Бельгии нотариус может проводить экспертизы, выступать посредником при продаже 4 недвижимости. В ряде земель Германии и отдельных кантонах Швейцарии возможно совмещение между должностями нотариуса и адвоката. Освобождение от должности нотариуса Для нотариусов в зависимости от того, работают ли они в государственных нотариальных конторах или занимаются частной практикой, установлен различный порядок прекращения их полномочий. По правилу ч. 4 ст. 12 Основ законодательства о нотариате полномочия нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, прекращаются путем его увольнения с работы. Увольнение такого нотариуса производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации о труде. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае его осуждения за совершение преступления, связанного с профессиональной деятельностью, по приговору суда может быть лишен права заниматься нотариальной деятельностью на срок от одного года до пяти лет в качестве основного наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного наказания. Специальный порядок прекращения полномочий установлен в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой. Такие нотариусы либо слагают полномочия по собственному желанию , либо освобождаются от полномочий на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности . Нотариус, занимающийся частной практикой, по правилам, закрепленным в ч. 5 ст. 12 Основ, может быть освобожден от полномочий на основании решения суда в случаях: - осуждения его за совершение умышленного преступления — после вступления приговора в законную силу; 5 - ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке; - по ходатайству нотариальной палаты, которое может быть подано в суд при наличии предусмотренных законом оснований. В качестве оснований для направления нотариальной палатой в суд ходатайства о лишении нотариуса права нотариальной деятельности в п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ предусмотрены: - неоднократное совершение дисциплинарных проступков; - нарушение законодательства; - невозможность исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения); - другие установленные законодательными актами Российской Федерации случаи. С ходатайством о лишении нотариуса права нотариальной деятельности в суд от имени нотариальной палаты, членом которой является этот нотариус, обращается правление нотариальной палаты. Однако такое ходатайство может быть подано в суд только после принятия правлением соответствующего решения. При принятии решения об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариуса права нотариальной деятельности за неоднократное совершение дисциплинарных проступков правление должно проверить, был ли соблюден при наложении дисциплинарных взысканий предусмотренный уставом палаты и Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации порядок их наложения: - были ли истребованы от нотариуса письменные объяснения; - был ли нотариус своевременно извещен о дне и времени рассмотрения дела о его дисциплинарной ответственности; - были ли соблюдены сроки, установленные для применения дисциплинарных взысканий (не позднее двух месяцев со дня обнаружения дисциплинарного проступка); и т.д. 6 Нередко правления нотариальных палат принимают решения об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариуса права нотариальной деятельности, прокурорских, когда к ним следственных поступают органов о представления нарушениях судебных, нотариусами действующего законодательства. При этом ходатайство о лишении нотариуса полномочий может быть направлено в суд и за однократное нарушение законодательства. Например, нотариус Московской городской нотариальной палаты по решению Хорошевского межмуниципального суда Москвы был лишен права нотариальной деятельности за нотариальное удостоверение доверенности от имени лица, которое за совершением этого нотариального действия к нотариусу не обращалось3. Конкретным примером может служить ситуация, произошедшая в Перми. Там в марте 2019 г. один из нотариусов был лишен права заниматься профессиональной деятельностью. Явление это исключительное и редкое. В Нотариальной палате Пермского края не смогли вспомнить, когда подобное в регионе происходило в последний раз. Права вести нотариальную деятельность лишен Артем Сокол. Причиной стали его необычайная продуктивность, достигавшаяся за счет привлечения помощников к обслуживанию клиентов, и многочисленные нарушения в работе. Гражданское дело рассматривал Свердловский районный суд, куда с иском обратилась некоммерческая организация Нотариальная палата Пермского края. Из решения судебного органа следует, что г-н Сокол неоднократно совершал дисциплинарные проступки, что является основанием для лишения его права нотариальной деятельности. Нарушения выявлены во время ряда плановых проверок, которые проводились с интервалом в четыре года. Внепланово палата не смогла осуществить, так как г-н Сокол отказался допускать проверяющих. 3 Сучкова Н. В. Нотариат: учебник для академического бакалавриата: [по юридическим направлениям и специальностям] / Н. В. Сучкова; Высшая школа экономики - Нац. исслед. ун-т. — 2-е изд. перераб. и доп. — Москва: Юрайт, 2016. — 377 с.: ил. - (Бакалавр. Академический курс). 7 Выдающиеся показатели, демонстрирующие высокую скорость работы Артема Сокола, сложились из-за того, что клиентов выслушивали четыре секретаря. Они располагались в одном кабинете. Перечисленные условия не позволяли сохранять нотариальную тайну, как указал суд. При этом закон обязывает нотариуса работать лично, при совершении нотариального действия исключается присутствие в кабинете посторонних лиц. Также Артем Сокол подолгу не исполнял свои обязанности без уважительных причин. Его подменяли другие сотрудники. Хотя срок замещения нотариуса, занимающегося частной практикой, не должен превышать 90 рабочих дней (с учетом его отпуска). Г-н Сокол обратился к Некоммерческой организации Нотариальная палата Пермского края со встречными исковыми требованиями и попросил признать незаконными результаты проверки своей деятельности, а также решения о его наказании. Он допускает, что в одном из документов не было подписей участников нотариальной процедуры. Однако нотариус указывает, что стороны ее не оспаривают и не получили каких-либо негативных последствий. Отсутствие подписей можно считать оформительским недочетом, предполагал г-н Сокол. Второе оспариваемое решение касается его действий по удостоверению доверенности в порядке передоверия. Он якобы не проверил содержание первоначального документа. Сам нотариус утверждает обратное. Он добавил, что меры наказания, выбранные для него, не соответствовали тяжести проступка. Перечисленные доводы не произвели впечатления на судью Ольгу Князеву: она не удовлетворила встречные требования. К разбирательству в качестве третьих лиц нотариусы привлекли еще шестерых нотариусов, но они, видимо, из соображений профессиональной этики, не явились в суд. Зато показания дали два свидетеля со стороны г-на Сокола. Этих людей суд счел заинтересованными в исходе дела, так как они долгое время знакомы с ответчиком и поддерживают с ним положительные отношения. 8 Решение районного суда об «изгнании» г-на Сокола из профессии устояло в апелляции. Итоговое заседание в Пермском краевом суде состоялось 25 марта. В этот же день Управлением Министерства юстиции России по Пермскому краю издан приказ об освобождении от полномочий нотариуса Артема Сокола. Открытые им наследственные дела переданы другому нотариусу. Так как датировки документов, а также любые персональные данные из судебного акта изъяты, то сложно установить точные временные промежутки, когда совершены нарушения. От комментариев в кабинете нотариуса Артема Сокола отказались, посоветовав обратиться в Нотариальную палату Пермского края. В суде установлено, что многие документы, оформляемые в нотариальном порядке в конторе Артема Сокола, подписывались в отсутствие нотариуса, он не разъяснял сторонам смысл и значение сделки, как того требуют правила. Кроме того, не проверял, соответствует ли ее содержание действительным намерениям сторон, не выяснял дееспособность клиентов. Суд заключил, что огромное количество нотариальных действий свидетельствует о совершении всех или их части формально, с нарушением требований законодательства. Исходя из количества совершаемых г-ном Соколом нотариальных действий, он мог уделить обратившемуся лицу от 4 до 5 минут своего времени при 80-часовой рабочей неделе. При ведении нотариального делопроизводства нотариусом Артемом Соколом допускается незаполнение граф в реестре регистрации нотариальных действий, записи об использованных в работе специальных бланках велись карандашом. При регистрации нотариального действия от имени юридического лица информация вносилась не в те графы или пропускалась. Одновременно при проверке выявлено несколько нарушений при оформлении нотариусом разного рода сделок. Комиссией установлены нарушения при освидетельствовании подлинности подписи генерального 9 директора одного из предприятий и еще двух подписей другого лица, являвшегося номинальным руководителем организации. Описанные в актах проверок нарушения законодательства являются следствием неисполнения принципов профессиональной деятельности нотариуса и несоблюдения морально-этических обязательств, установленных Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации. Действия Артема Сокола свидетельствуют о его пренебрежительном отношении к законодательству в целом, посчитал суд4. Правовой статус нотариуса: права, обязанности и ответственность Правовой статус нотариуса в Российской Федерации, объем его основных прав, обязанностей и ответственность закреплены в «Основах законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 г. № 4462-I , а также ряде других законодательных и иных правовых актов. В соответствии со ст.2 Основ, на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном настоящими Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Права нотариуса. Особенности профессии нотариуса определяют в том числе и правовой статус нотариуса. Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражены прежде всего в Основах законодательства РФ о нотариате, а также в ряде других законодательных и иных правовых актов. Права нотариуса подразделяются на общие функциональные, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается Интернет источник: Журнал Business Class https://www.business-class.su/news/2019/04/01/rabotal-na-iznosv-permi-notariusa-cherez-sud-lishili-raboty 4 10 определенным видом деятельности, и специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса. Общие функциональные права нотариуса заключаются в следующем. Согласно ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ. Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ. Специальные права нотариуса заключаются в следующем. Нотариус вправе: – совершать предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами; – составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; – истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права. Основные обязанности. 11 Основные обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ законодательства РФ о нотариате (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.). Обязанности нотариуса можно подразделять на: 1) должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства; 2) исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий; 3) вытекающие из членства в нотариальной палате; 4) связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансовохозяйственной деятельности; 5) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т.д. В конечном счете, все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно. Основные обязанности нотариуса можно свести к следующему. Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем: – соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами; – иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива; – страховать свою деятельность; – осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой; – вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ; 12 – иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки. Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан: – оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов; – разъяснять им права и обязанности; – предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред; – отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам; – хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия. Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан: – состоять членом нотариальной палаты; – исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов; – представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики. Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово- хозяйственной деятельности обязан: 13 – соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство; – вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством. Нотариус в отношении государственных органов обязан: –в случаях, представить в предусмотренных налоговый орган законодательными справку о актами стоимости РФ, имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения; – уплачивать законно установленные налоги и сборы; – сообщать в пределах, установленных Основами законодательства РФ о нотариате, информацию, отнесенную к нотариальной тайне. Ответственность нотариуса. Ответственности нотариуса посвящена ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате. Законодательством установлена двоякая ответственность нотариусов в зависимости от того, каков правовой статус нотариуса – государственный либо занимающийся частной практикой. Здесь следует иметь в виду следующее. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет дисциплинарную ответственность в установленном законом порядке, а именно Трудовым кодексом РФ. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны РФ (ст. 1069 ГК). Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. 14 В данном случае следует иметь в виду следующее. Во-первых, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия, имеют не частноправовую, а публично-правовую основу. Поэтому и ответственность нотариуса в данном случае наступает в рамках не гражданско-правовых, а публично-правовых отношений. Отсюда проистекает важное правило о том, что к взаимоотношениям нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, неприменимо законодательство о защите прав потребителей. Во-вторых, речь может идти во всех случаях только о виновной ответственности нотариуса, когда судом установлена его виновность в нарушении правил нотариального производства. Иное толкование фактически означало бы применение по отношению к нотариусу уголовной ответственности в виде конфискации имущества нотариуса. В-третьих, следует иметь в виду, что нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов, в отношении юридических действий и выданных ими документов он не имеет права ревизии и контроля. Например, сделка купли-продажи жилого помещения может быть признана недействительной в связи с неправильно проведенной ранее приватизацией. В этом случае ответственность по возмещению ущерба должна возлагаться на орган, заключавший договор передачи жилого помещения в собственность граждан и неправильно установивший фактический состав (не включив кого-либо из лиц, имевших право на приватизацию, в число собственников жилого помещения). Ведь нотариусу не предоставлено право контроля за действиями органов местного самоуправления, которые заключали договоры передачи жилых помещений в собственность граждан. Аналогичные ситуации возникают на практике в связи с представлением ошибочных данных из паспортных столов о составе лиц, 15 проживающих в жилом помещении, и т.д. Из того же следует исходить и в тех случаях, когда «порочной» была первая сделка в простой письменной форме, прошедшая только государственную регистрацию, без нотариального удостоверения. В подобном случае если причиной ущерба является первая не удостоверенная нотариально сделка, то имущественная ответственность должна возлагаться на учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В-четвертых, в ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате речь идет о возмещении ущерба. Согласно ст. 15 ГК убытки включают реальный ущерб и упущенную выгоду. Поэтому нотариус не может возмещать упущенную выгоду, а также понесенный моральный вред5. Следует иметь в виду, что в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, возможно применение мер ответственности, предусмотренных уставом нотариальной палаты либо решением общего собрания нотариальной палаты. Так, в ряде нотариальных палат приняты собственные правила дисциплинарной или профессиональной ответственности, предусматривающие порядок наложения ответственности, и меры применяемые в отношении нотариусов – членов данной нотариальной палаты, за существенные упущения в работе, которые не дают вместе с тем оснований для обращения нотариальной палаты с иском об освобождении от полномочий. Вероятно, что система гарантий имущественной ответственности нотариусов должна быть в корне пересмотрена. Во-первых, следует повысить минимальный уровень страхования нотариусов, установленный в ст. 18 Основ. Во-вторых, ввести коллективную ответственность нотариусов путем страхования их ответственности нотариальными палатами. Первый такой опыт имеется в Нотариальной палате Свердловской области. В-третьих, при Вергасова Р.И. Проблемы взыскания ущерба с нотариусов // Нотариус. 1998. N 4. С. 54 – 58; Судебная практика по гражданским делам с участием нотариусов, рассмотренным в 2000 – 2001 гг. // Нотариальный вестник. 2002. N 4. С. 23 – 30. e-reading.club 5 16 совершенствовании системы гарантий ответственности использовать зарубежный опыт – здесь имеется немало интересного и полезного для восприятия6. Помощник нотариуса, исполнение обязанностей нотариуса Рассматривая статус помощника нотариуса стоит особо обратить внимание на гл. IV «Стажер, помощник нотариуса и лица, обеспечивающие деятельность нотариуса. Порядок замещения нотариуса, занимающегося частной практикой» (ст.ст. 19-21). В ст. 19 определен статус стажера нотариуса («стажером нотариуса может быть гражданин РФ, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования. Стажировка проводится в целях подготовки данного гражданина к сдаче квалификационного экзамена. Порядок прохождения стажировки утверждается федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. Количество стажеров ежегодно определяется нотариальной палатой по согласованию с территориальным органом юстиции. Стажировка проводится в течение одного года у нотариуса, занимающегося частной практикой и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее чем три года. Срок стажировки может быть сокращен в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой, но не может быть менее чем шесть месяцев. Время отсутствия стажера в период прохождения им стажировки не засчитывается в срок стажировки. Нотариальная палата осуществляет организацию стажировки и контроль за ее проведением»). В ст. 191 определен статус помощника нотариуса («Помощником нотариуса может быть гражданин РФ, сдавший квалификационный экзамен и 6 Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела: в 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, 2015 // СПС «Консультант Плюс» 17 соответствующий требованиям ч.ч. 1 и 2 ст. 2 настоящих Основ (за исключением требований о достижении возраста 25 лет и наличии стажа работы по юридической специальности). Права и обязанности помощника нотариуса определяются настоящими Основами, трудовым законодательством и трудовым договором между нотариусом и помощником нотариуса. Помощник нотариуса по поручению и под ответственность нотариуса вправе участвовать в подготовке совершения нотариальных действий, составлять проекты нотариально оформляемых документов, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий, а также совершать иные предусмотренные законом действия, в том числе действия, указанные в ч. 4 ст. 19.2 настоящих Основ. В случаях и в порядке, которые установлены настоящими Основами, помощник нотариуса замещает временно отсутствующего нотариуса. Назначение на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется в порядке, установленном федеральным органом юстиции. Назначение на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется нотариусом с согласия нотариальной палаты. Нотариальная палата должна рассмотреть обращение нотариуса и направить ответ в течение пяти рабочих дней со дня получения обращения. В назначении на должность помощника нотариуса может быть отказано только в случае, если кандидатура помощника нотариуса не соответствует требованиям ч.ч. 1 и 2 ст. 2 настоящих Основ (за исключением требований, содержащихся в п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 2 настоящих Основ). Прекращение трудового договора с помощником нотариуса осуществляется по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством, а также по основаниям прекращения полномочий нотариуса в соответствии с настоящими Основами. Трудовой договор с помощником нотариуса также должен быть прекращен по решению суда о лишении его права нотариальной 18 деятельности по основаниям и в порядке, которые установлены ч. 3 ст. 12 настоящих Основ»). В ст. 192 определен статус лиц, обеспечивающих деятельность нотариуса («Нотариус для обеспечения своей деятельности имеет право нанимать работников, в отношении которых он осуществляет права и несет обязанности работодателя. обеспечивают Основами, деятельность трудовым Правовой нотариуса, законодательством статус работников, устанавливается и трудовым которые настоящими договором с нотариусом. Нотариус самостоятельно определяет количество работников, необходимых для обеспечения его деятельности. Работник, с которым заключен трудовой договор, стажер нотариуса по поручению нотариуса вправе осуществлять сбор необходимой информации, документов, сведений, государственной передачу регистрации прав, документов получать в рамках выписки процедур из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, составлять проекты документов, производить записи в реестрах и иных документах нотариуса, участвовать в формировании нотариального архива, осуществлять другую подготовительную работу и иную необходимую для совершения нотариального действия работу. Указанные работы не могут выполняться по гражданско-правовому договору»). Таким образом, формирующиеся общественные отношения в РФ предполагают принятие именно ФЗ РФ «О должности нотариуса в Российской Федерации», в котором необходимо предусмотреть главу «Участники нотариальных действий». Изложенное позволяет высказать несколько суждений. - во-первых, помимо нотариуса, участниками нотариальных действий могут быть стажер, помощник нотариуса и лица, обеспечивающие деятельность нотариуса; 19 - во-вторых, стажер, помощник нотариуса и лица, обеспечивающие деятельность нотариуса, не наделенные статусом «нотариус»; - в-третьих, стажер, помощник нотариуса и лица, обеспечивающие деятельность нотариуса, принимающие участие в нотариальных действиях от имени нотариуса; - в-четвертых, целесообразно во вновь принимаемом ФЗ РФ «О должности нотариуса в Российской Федерации» предусмотреть главу «Участники нотариальных действий»7. 2. Нотариальные действия и порядок их совершения. Основами законодательства Российской Федерации о нотариате регламентируется порядок совершения следующих нотариальных действий: 1) удостоверение сделки (в том числе завещаний и доверенностей); 2) выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 3) наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; 4) свидетельствование верности копий документов и выписок из них; 5) свидетельствование подлинности подписи на документах; 6) свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой; 7) удостоверение факта нахождения гражданина в живых; 8) удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверение времени предъявления документов; 11) передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; Никитин М.И. О должностях стажера, помощника нотариуса и лиц, обеспечивающих деятельность нотариуса в Российской Федерации. Вестник Московского университета МВД России. 2019;(2): 110—112 7 20 12) принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг 13) совершение исполнительной надписи; 14) совершение протеста векселя; 15) предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков; 16) принятие на хранение документов; 17) совершение морских протестов; 18) обеспечение доказательств; 19) выдача свидетельства о праве на наследство; 20) принятие мер к охране наследственного имущества. По общему правилу в самом начале совершения нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Личность устанавливается на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. Нотариус при удостоверении сделок обязан выяснит дееспособность граждан и проверить правоспособность участвующих в сделках юридических лиц, а также полномочия представителя, если таковой принимает участие в заключении сделки. При совершении нотариального действия нотариус должен быть убежден в подлинности тех, документов, которые при этом используются. Поэтому здесь действует запрет использования для совершения нотариальных действий документов, имеющих подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документов, исполненных карандашом. Нотариальные действия должны обеспечивать наивысший уровень защиты прав и законных интересов сторон, принимающих в них участие. Поэтому текст нотариально удостоверяемой сделки излагается ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначаются хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц — без сокращений, с 21 указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства пишутся полностью. Листы документа, объем которого превышает один лист, должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатью. Этим же целям способствует закрепленный в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате запрет совершения нотариальных действий нотариусом на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). По завершению удостоверения сделки нотариус зачитывает присутствующим вслух содержание сделки, заявления и иных документов. Все документы, оформляемые в нотариальном порядке, должны подписываться лицами, от имени которых они составлены. Подписи обязательно ставятся в присутствии нотариуса. Иногда гражданин, являющийся стороной в сделке, не может лично расписаться вследствие своих физических недостатков, бо- лезни или по каким-либо иным причинам. Федеральным законом от 23.05.2018 N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" было введено новое нотариальное действие - депонирование нотариусом движимых вещей, безналичных денежных средств или бездокументарных ценных бумаг. Настоящим Приказом, в частности, устанавливается, что информацию о наступлении условий для передачи и (или) перечисления депонированных движимых вещей, безналичных денежных средств или бездокументарных ценных бумаг, предусмотренных в совместном заявлении должника и кредитора или в заявлении должника по нотариально удостоверенной сделке, нотариус устанавливает из документов и (или) сведений соответствующих государственных реестров, федеральных информационных ресурсов, 22 государственных регистров, а также из иных источников, предусмотренных Регламентом, подтверждающих наступление указанных условий. Кроме того, Приказом уточняется порядок фиксирования информации, необходимой для удостоверения сделок, при выдаче свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и в иных случаях8. С 1 сентября 2019 года вступил в силу Федеральный закон № 226-ФЗ, который внес изменения в организацию совершения нотариальных действий на территориях, где в силу их труднодоступности или малонаселенности отсутствует нотариус. Законодатель повысил доступность нотариальных услуг для граждан, проживающих в этих местностях и, в то же время, ограничил список нотариальных действий, которые могут совершаться должностными лицами органов местного самоуправления. Как и ранее, в населенных пунктах, где нет нотариальной конторы, некоторые функции нотариуса могут выполнять чиновники. Такая обязанность была возложена на них и прежде, но это касалось только поселений и муниципальных районов, где нет нотариуса. Но в связи с недавней территориальной реформой по укрупнению муниципальных образований ряд таких населенных пунктов вошел в состав городских округов. С другой стороны, работа Федеральной нотариальной палаты по оказанию помощи труднодоступных в и доступе к услугам малонаселенных нотариуса регионов, вместе для жителей с усилиями нотариальных палат самих регионов, усилили возможности оказания нотариальной помощи в виде регулярных выездов нотариуса в эти местности. Приказ Минюста России от 05.07.2019 N 134 "О внесении изменений в Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.08.2017 N 156" http://www.consultant.ru/law/hotdocs/58495.html/ 8 23 В то же время необходимость защитить граждан и их собственность от неквалифицированно совершенных нотариальных действий требовала ограничить полномочия глав местных администраций, так как практика показывала множество серьезных нарушений. Поэтому теперь закон разрешает совершать нотариальные действия главам органов местного самоуправления и городских, и муниципальных округов, но только тех, где не только нет нотариуса, но и при этом нотариальная палата региона не утвердила график выезда нотариуса для обслуживания этого населенного пункта. Чиновники, работающие на малонаселенных территориях на местах, смогут выполнять простые нотариальные действия, не требующие специальных знаний и высокой юридической квалификации. Эти услуги будут доступны только местным жителям, зарегистрированным на данных территориях. Например, должностные лица органов местного самоуправления смогут удостоверять: доверенности, верность копий документов и подлинность подписи и т.п. Также из их компетенции выводятся составление завещаний всех видов, наследственных договоров и ряда иных сложных и значимых документов и действий, например, приятие мер по охране наследственного имущества, кроме его описи. Напомним, что и раньше ряд нотариальных действий, например, удостоверение брачных договоров, должен был совершаться только нотариусом. Все услуги, связанные с возможностями «электронного нотариата», также оказываются исключительно нотариусами. «Законодатель продолжает решать актуальные проблемы защиты прав и законных интересов граждан с помощью хорошо зарекомендовавшего себя института нотариального удостоверения. Только нотариусы проводят необходимую правовую экспертизу документов перед сделкой, идентифицируют личность обратившегося, убеждаются в его дееспособности, разъясняют правовые последствия, которые повлечет за собой подписание документа и убеждаются в 24 соответствии воли гражданина его волеизъявлению. Более того, нотариат перешел на ведение деятельности в электронных реестрах Единой информационной системы нотариата, в которой регистрируются все совершаемые действия, и через которую ведется обмен сведениями государственными реестрами. Без постоянного доступа к этой системе квалифицированно совершать значимые нотариальные действия невозможно, равно как и обеспечить их законность. Сведения о тех нотариальных действиях, которые совершают должностные лица местных администраций, в соответствии с законом, в четко определенные сроки должны поступать в нотариальную палату региона, где они также вносятся в реестры информационной системы. Для обеспечения жителей регионов труднодоступных высококвалифицированной правовой и малонаселенных помощью Федеральная нотариальная палата в 2017 году разработала и приступила к реализации Программы поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях. Нотариат самостоятельно, без каких-либо средств государственного и муниципального бюджета, обеспечивает наличие нотариальной помощи гражданам на тех территориях, где у нотариуса нет возможности содержать нотариальную контору. К настоящему моменту проблема доступности нотариуса в ряде субъектов Российской Федерации уже решена. Но если нотариуса нет в шаговой доступности, но возникла необходимость обратиться за помощью в нотариальную контору, граждане могут либо приехать в населенный пункт, где она расположена, либо ждать выезда нотариуса, который совершает их с определенной периодичностью9. Сайт федеральной нотариальной палаты: «С 1 сентября значимые нотариальные действия совершаются только нотариусами» https://notariat.ru/ru-ru/news/predostavlenie-notarialnoj-pomoshi-rasshireno-glavy-organovmestnogo-samoupravleniya-ogranicheny-v-sovershenii-notarialnyh-dejstvij 9 25 Список использованных источников: 1. Вергасова Р.И. Проблемы взыскания ущерба с нотариусов // Нотариус. 1998. N 4. С. 54 – 58; Судебная практика по гражданским делам с участием нотариусов, рассмотренным в 2000 – 2001 гг. // Нотариальный вестник. 2002. N 4. С. 23 – 30. 2. Журнал Business Class https://www.business- class.su/news/2019/04/01/rabotal-na-iznos-v-permi-notariusa-cherez-sud-lishiliraboty 3. Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела: в 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, 2015 // СПС «Консультант Плюс» 4. Никитин М.И. О должностях стажера, помощника нотариуса и лиц, обеспечивающих деятельность нотариуса в Российской Федерации. Вестник Московского университета МВД России. 2019;(2): 110—112 5. Сучкова Н. В. Нотариат: учебник для академического бакалавриата: [по юридическим направлениям и специальностям] / Н. В. Сучкова; Высшая школа экономики - Нац. исслед. ун-т. — 2-е изд. перераб. и доп. — Москва: Юрайт, 2016. — 377 с.: ил. - (Бакалавр. Академический курс). 6. Ярков ВВ. Публично-правовой характер нотариальной деятельности // Российская юстиция. 1997. № 6. С. 31 - 32, 109; Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации. М., 2010. С. 11. 7. Определение Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 № 2206- О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Стерховой Марины Ивановны на нарушение ее конституционных прав отдельными 26 положениями основ законодательства Российской Федерации о нотариате и частью второй статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» 8. Приказ Минюста России от 05.07.2019 N 134 "О внесении изменений в Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий совершения объем нотариальных информации, действий, необходимой и способ ее нотариусу для фиксирования, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.08.2017 N 156" http://www.consultant.ru/law/hotdocs/58495.html/ 9. Сайт федеральной нотариальной палаты: «С 1 сентября значимые нотариальные действия совершаются только нотариусами» https://notariat.ru/ru-ru/news/predostavlenie-notarialnoj-pomoshi-rasshireno-glavyorganov-mestnogo-samoupravleniya-ogranicheny-v-sovershenii-notarialnyhdejstvij 27
