АННОТАЦИЯ Дипломный проект выполнен на тему: СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА УСЛУГ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НАСЕЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Диплом содержит введение, три главы, заключение, список литературы. Во Введении обоснована актуальность темы дипломного проекта, определен объект, предмет, цель, задачи и методы исследования. В первой главе на основе изучения действующего законодательства, отечественного и зарубежного опыта, различных точек зрения авторов рассмотрены основы контроля за качеством услуг для населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Во второй главе рассмотрена организация контроля за деятельностью предприятий и организаций в предоставляющих услуги населению в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В третьей главе на основе полученных материалов разработан проект мероприятий по совершенствованию контроля качества услуг жилищнокоммунального хозяйства населению Таштагольского муниципального района. В заключении кратко изложены результаты работы, сделаны выводы, дана оценка разработанным мероприятиям. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................................... 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.............................................................................. 6 1.1. Сущность и основы организации контроля за качеством услуг населению в жилищно-коммунальной сфере ...................................................................................... 6 1.2. Нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере жилищнокоммунального хозяйства .............................................................................................. 17 1.3. Зарубежный опыт и опыт муниципальных образований Российской Федерации по организации контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства .................. 23 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КОММУНАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ХОЗЯЙСТВА НАСЕЛЕНИЮ УСЛУГ ЖИЛИЩНО- ТАШТАГОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА................................................................................. 32 2.1. Краткая характеристика жилищно-коммунального комплекса Таштагольского муниципального района................................................................................................. 32 2.2. Организационная структура управления жилищно-коммунальным комплексом Таштагольского муниципального района. ................................................................... 42 2.3. Анализ деятельности контрольных органов в сфере услуг жилищнокоммунального комплекса............................................................................................. 55 ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА КАЧЕСТВОМ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ ТАШТАГОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА................................................................................. 62 3.1. Мероприятия по реализации федерального проекта «Школа грамотного потребителя» на территории Таштагольского муниципального района .................. 62 3.2. Создание некоммерческих объединений собственников жилья, как органа общественного контроля за качеством жилищно-коммунальных услуг.................. 67 3.3. Проект муниципальной программы «Развития ресурсных центров жилищного просвещения и общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства» ....................................................................................................................... 69 ЗАКЛЮЧЕНИЕ .............................................................................................................. 77 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ............................................................ 80 ПРИЛОЖЕНИЯ .............................................................................................................. 84 2 ВВЕДЕНИЕ Содержание современных процессов рыночного развития российской экономики обусловлено реформами в важнейших инфраструктурных отраслях, в числе которых система жилищно-коммунального хозяйства занимает особое место, образуя жизнеобеспечивающую основу муниципальных образований и реализуя социальные функции в процессе экономической деятельности своих хозяйствующих субъектов. Основной целью реформы жилищно-коммунального хозяйства является перевод данной сферы в режим самоокупаемости и самофинансирования с обеспечением социальной защиты малоимущих граждан. Однако по истечении более полутора десятилетий рыночных преобразований в отрасли эти цели по-прежнему не достигнуты, а основным и наиболее значимым результатом развития отрасли явился рост тарифов в рамках решения задачи обеспечения 100-процентной оплаты населением затрат по оказанию услуг жилищно-коммунального хозяйства, решаемой при сохранении их невысокого качества, усилении монополизма хозяйствующих субъектов и низкой эффективности системы управления. Развитие формированием рынка жилищно-коммунальных пакета соответствующих услуг, сопровождаемое нормативно-правовых актов, предъявило определенные современные требования, как к производителям услуг, так и к потребителям. Реализация требований Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ способствует развитию предпринимательской деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве, увеличению занятости населения в результате появления новых строительных организаций, организаций, оказывающих услуги по управлению многоквартирными домами, привлечению предприятий, способных инвестировать в коммунальную сферу, с одной стороны, и активизирует социальную политику государства с другой. Актуальной темой в реформировании рынка жилищно-коммунальных услуг является осуществление контроля за качеством услуг, так как эти услуги 3 составляют жизненно-необходимый компонент рыночной экономики, обязывая и государство, и бизнес быть социально-ориентированными, при этом, потребителями являются все граждане независимо от их доходов и, и отказаться от потребления этих услуг не может ни один человек, так как они обеспечивают удовлетворение самых главных физиологических потребностей. Защиту интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг следует осуществлять путем установления необходимых условий и ограничений, обеспечивающих нормативный уровень жилищно-коммунального обслуживания потребителей при принятии решений об изменении форм собственности организаций жилищно-коммунального комплекса. Объектом исследования является система управления жилищно- коммунального сектора и организация контроля за качеством предоставляемых услуг населению. Предметом исследования является деятельность администрации Таштагольского муниципального района и других контролирующих органов в сфере жилищно-коммунальных услуг населению района. Целью дипломной работы является изучение теоретических аспектов контроля качества услуг жилищно-коммунального хозяйства населению муниципального образования и выработка основных направлений по его совершенствованию. Основные задачи дипломного исследования: ‒ Выявить основные тенденции развития жилищно-коммунального комплекса России, ‒ Осуществить анализ состояния контроля качества услуг жилищно- коммунального хозяйства населению Таштагольского района, ‒ Предложить направления в развитии контроля качества услуг жилищно-коммунального хозяйства населению в Таштагольском муниципальном образовании. Теоретической основой дипломного исследования являются Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые 4 акты – постановления федеральных, региональных и местных органов власти, а также работы отечественных авторов, иные материалы по управлению в сфере жилищнокоммунального хозяйства. При подготовке дипломного проекта были использованы следующие методы исследования: системный анализ, исторический, сравнительный и статистический методы. Структуру дипломного проекта составляют три главы, каждая из которых подразделяется на параграфы, а также введение и заключение. Во введении обоснована актуальность темы дипломного проекта, определены объект, предмет, цель, задачи и методы исследования. В первой главе на основе изучения действующего законодательства, отечественного опыта, различных точек зрения авторов рассмотрены основы управления в сфере жилищно-коммунального контроля и органицация контроля за качеством предоставления услуг в Российской Федерации. Вторая глава посвящена организации управления в сфере жилищнокоммунального комплекса и контроля за качеством услуг населению в Таштагольском муниципальном районе. В третьей главе предлагаются мероприятия по совершенствованию контроля за качеством услуг в сфере жилищно-коммунальных услуг населению в Таштагольском муниципальном районе. В заключении кратко изложены результаты работы, сделаны выводы. 5 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 1.1. Сущность и основы организации контроля за качеством услуг населению в жилищно-коммунальной сфере Жилищно-коммуналыная сфера является одной из основных отраслей муниципального хозяйства, от функционирования которой непосредственно зависит жизнедеятельность населения. Отрасль ЖКХ напрямую связана с повседневными интересами граждан и призвана обслуживать их материальнобытовые потребности в жилищно-коммунальных услугах. Сегодня для обеспечения эффективной системы управления и обслуживания муниципального жилищного фонда в России решаются задачи по внедрению конкурентных отношений, развитию инициативы собственников жилья, озданию условий для управления многоквартирными домами. Развитию конкурентных отношений и частной инициативы в жилищно-коммунальном комплексе города в частности способствует сувеличение бюджетного финансирования в части обновления и реконструкции основных фондов. Жилищно-коммунальное хозяйство является важнейшим системообразующим компонентом организации хозяйственного комплекса современного поселения любого типа. От качества предоставляемых им услуг зависит здоровье и дееспособность населения, а также ритмичность работы всех предприятий муниципалитета. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, направленное на создание условий для перехода отрасли на рыночные принципы хозяйствования продолжается уже не первое десятилетие. Повышение качества предоставляемых населению услуг и снижение тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ожидаемые как результат реформ, не наблюдаются. Имеет место неуклонный рост стоимости услуги, при 6 локальных сдвигах в качестве услуг в сторону улучшения и низком уровне качества услуг в целом. В процессе реформирования отрасли были испробованы различные подходы к организации жилищно-коммунального хозяйства. Например, снижение прямого коммунальном бюджетного хозяйстве, финансирования сопровождалось затрат в введением жилищноцелевого финансирования, путем субсидирования отдельных категорий потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства и конкретных видов затрат. Одновременно менялись механизмы финансовой поддержки государства, формы и методы управления жилищно-коммунальным комплексом. Предпринимались разные попытки активизации участия собственников жилья в управлении жилищным фондом. Периодические изменения подходов к проведению реформ обусловили созданию большого объема нормативноправовых актов, количество которых составляет не одну сотню документов. Характерной стала неустойчивость правовой базы регулирования отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В процессе проведения рыночных преобразований выявились две явные проблемы. Суть первой проблемы состоит в том, что система обслуживания многоквартирных домов сохраняла затратный характер, что закрепляет тенденцию непрерывного роста платежей за коммунальные услуги при стабильно низком их качестве. Это неизбежно сказывается на финансовой обеспеченности потребителей услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства в первую очередь на значительной части населения с невысоким уровнем доходов. Источником второй проблемы стал характер сложившихся отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, когда поставщиками ресурсов в основном выступают монополисты, а между потребителями и поставщиками ресурсов, при разных методах управления эксплуатацией многоквартирных домов, возникают и функционируют управляющие и посреднические компании, деятельность которых не отличается прозрачностью. Потребитель 7 услуг, в лице собственника жилья, своей пассивностью поддерживает закрытость информации и дает простор деятельности сомнительных компаний. Одновременно, ограничивается рыночный доступ в данную сферу, исключается создание конкурентных условий. Возникновение внутри отрасли препятствий проведению реформ и сдерживание перехода жилищно-коммунального хозяйства на рыночные принципы хозяйствования выступает второй серьёзной проблемой, сохраняющейся и ныне в полной мере[33]. Приведенные две проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства воспроизводят ряд процессов, содержащих высокий риск социального взрыва, и вынуждают государство усиливать регулирующие функции, привлекая и направляя значительные финансовые ресурсы для их преодоления. Например, выделение бюджетных средств для покрытия затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов, и переселение из аварийных домов позволил повысить комфортность и безопасность проживания многих граждан. Одновременно, применяемый механизм софинансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов создал единую, подконтрольную систему участия всех уровней власти в реформировании жилищно-коммунального хозяйства, выравнивающую условия для формирования конкурентной среды в данной сфере[27]. В настоящее время оказание услуг малые предприятия в сфере жилищнокоммунального хозяйства осуществляют в основном в рамках выполнения муниципального заказа. Муниципальный заказ – плановое задание на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Объект муниципального заказа – здания и сооружения жилищного или нежилого фонда любой принадлежности, устройства инженерных систем города, их часть или совокупность. Предмет муниципального заказа – совокупность работ, услуг и поставок товаров, необходимых для осуществления полного обслуживания жилого фонда и удовлетворения потребностей получателей (потребителей) услуг. Муниципальный Заказчик – орган местного самоуправления по регулированию 8 деятельности оказания жилищно-коммунальных услуг получателям (потребителям) услуг муниципального образования (района), занимающим жилое и нежилое помещения в жилищном фонде. Генеральным Заказчиком выступает Управляющая организация, уполномоченная Муниципальным Заказчиком на разработку и размещение муниципального заказа. Исполнитель муниципального заказа – организации и предприятия различных форм собственности, которым Муниципальный Заказчик на договорной (в том числе конкурсной) основе передал выполнение части своих функций по исполнению муниципального заказа в целях обеспечения поставки товаров, работ, коммунальных услуг для муниципальных нужд за счет средств муниципального бюджета и получателей (потребителей) услуг. Муниципальный контракт – договор между Муниципальным Заказчиком и Генеральным Заказчиком, в соответствии с которым и в пределах установленных в нем полномочий Управляющая организация осуществляет размещение муниципального заказа и на основании которого она выполняет функции Заказчика. Договор на исполнение муниципального заказа – договор между Генеральным Заказчиком и Исполнителем муниципального заказа, которым Муниципальный Заказчик и Управляющая организация на договорной (возможно конкурсной) основе передали выполнение части своих функций по поставке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд за счет средств муниципального бюджета и получателей (потребителей) в целях организации обслуживания объектов муниципального заказа, оказания услуг жилищнокоммунального назначения. Получатели (потребители) муниципального заказа – арендаторы нежилых помещений, товарищества собственников жилья и другие объединения жильцов (юридические лица) и граждане, пользующиеся жилищно-коммунальными услугами в жилищном фонде [26]. 9 Финансовое обеспечение исполнения муниципального заказа осуществляется за счет средств бюджета, средств получателей (потребителей) жилищно-коммунальных услуг, а также других внебюджетных источников. Наличие различных коммунального хозяйства, государственный контроль форм собственности включая и в системе государственную, регулирование качества жилищно- предполагает предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Основной задачей контроля в жилищнокоммунальной сфере заключается в том, чтобы величина устанавливаемых тарифов обеспечивала соответствие спроса и предложения жилья в конкретный период времени, учитывала изменение качества жилищных услуг в связи с динамикой уровня текущих затрат, таким образом, контроль за затратами – это способ регулирования тарифов на услуги, производимые предприятиями. Создание системы государственного контроля в сфере оказания жилищнокоммунальных услуг приобретает в современных условиях особое значение. До недавнего времени государство практически не контролировало деятельность управляющих организаций и следило лишь за тарифами на коммунальные услуги: электро-, газо-, водоснабжение и отопление. Однако, начиная с 2011 года правительство Российской Федерации последовательно стало формировать законодательную базу для улучшения ситуации с качеством коммунальных услуг, с прозрачностью расчетов с населением и контроль за ресурсоснабжающими организациями. К органам, осуществляющим государственный деятельностью товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, управляющих компаний относятся: государственная жилищная инспекция, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральная антимонопольная служба. Схема государственного контроля расчетов представлена на рисунке 1. Представленная схема наглядно показывает государственный контроль над деятельностью управляющих организаций в сфере жилищно-коммунального 10 хозяйства, в частности контроль расчетов между управляющими и ресурсоснабжающими организациями. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ Роспотренадзор РФ Государственная жилищная инспекция Управляюие компании, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы Антимонопольная служба Ресурсоснабжающие организации Собстве нники жилья Плата за ресурсы Рисунок 1. Государственный контроль расчетов в жилищно-коммунальном хозяйстве Можно выделить следующие направления контроля расчетов управляющих организаций с ресурсоснабжающими организациями: – Контроль обоснованности расчетов. 11 и целесообразности безналичных – Контроль за сроками образования, реальности и правильности отражения в учете задолженности по расчетным операциям с поставщиками коммунальных услуг. – Контроль правильности отражения расчетных операций на счетах бухгалтерского учета в управляющих компаниях, товариществах собственников жилья, жилищных кооперативов. – Контроль дебиторской и кредиторской задолженности. – Контроль за организацией и состоянием претензионной работы. Учитывая особую значимость жилищно-коммунального хозяйства стабильности как системы функционирования жизнеобеспечения, дальнейшего повышения качества коммунальных услуг, а также постоянный рост правонарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утверждается, что функции государственного контроля, осуществляемого в жилищно-коммунальном регламентации и хозяйстве, требуют совершенствования усиления юрисдикционной их правовой деятельности государственных органов. Приведенная схема организации государственного контроля расчетов позволяет наиболее полно осуществлять соблюдение прав и обязанностей управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов в части содержания, ремонта и платы ресурсоснабжающим организациям. Действующим предусматривается активное жилищным участие законодательством собственников помещений многоквартирного дома в вопросах управления, содержания и ремонта общего имущества дома, их права и обязанности [22]. Несоответствие тарифов оплаты жилищно-коммунальных услуг и уровня обслуживания много- квартирных домов, неисполнение обязанностей управляющих организаций и постоянное повышение оплаты за жилищнокоммунальные услуги – одна из основных проблем, стоящая перед жилищнокоммунальным хозяйством. Недовольство населения работой коммунальной сферы растет, продолжая поддерживать и укреплять в сознании общества 12 негативный образ жилищно-коммунальной отрасли. Для решения данных проблем так же необходимо организовать эффективный общественный контроль. является Основой реформирования создание общественных жилищно-коммунального хозяйства советов многоквартирного дома как инструмента общественного контроля. Созданные советы в многоквартирных домах позволяет собственникам помещений решать текущие вопросы, такие как, вопросы о снижении оплаты за жилищно-коммунальные услуги в случае предоставления их ненадлежащего качества. Кроме того, помогает получить от управляющей организации достоверную информацию о расходовании собранных платежей, о стоимости ремонтных работ, о расчетах с ресурсоснабжающими организациями. Для рациональной организации работы жилищно-коммунального хозяйства необходимо создать эффективную систему контроля за оказанием услуг, а так же за осуществлением расчетов за оказанные жилищнокоммунальные услуги. Коммунальные услуги имеют комплексный характер и помимо энергоснабжения включают отношения по обслуживания многоквартирного дома и придомовой территории, а также иные услуги, связанные с обеспечением комфортных условий жилья. В настоящее время одной из приоритетных задач в сфере жилищнокоммунального хозяйства является контроль над деятельностью управляющих организаций, который следует отнести к мероприятиям, способствующим надлежащему исполнению и предоставлению услуг жильцам, а так же осуществлению правильных расчетов самих услуг и расчетов с ресурсоснабжающими организациями. Деятельность по контролю над управляющими организациями может осуществляться различными лицами или организациями, следовательно, целесообразно выделить три вида коммунальному хозяйству (рисунок 2). 13 контроля, присущих жилищно- контроль в жилищно-коммунальном хозяйстве общественный государственный внутренний Рисунок 2. Виды контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве Кроме того, контроль в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо классифицировать и по времени осуществления Предварительный контроль – это контроль, который будет осуществляться непосредственно до начала работ управляющей организацией. Основная задача предварительного контроля будет заключаться в проверке готовности системы и ее персонала к работе. Текущий контроль – это контроль, осуществляемый непосредственно в ходе проведения управляющими организация- ми работ или во время выполнения операции. Последующий или заключительный контроль – это контроль, осуществляемый после того, как управляющие организации выполнят работы. В современных условиях перед управленческой командой стоит триединая задача: обеспечить поступление информации, отражающей реальное положение дел, организовать унифицированную, сжатую, четкую и простую форму ее подачи, организовать своевременность поступления информации [31]. Отражая тенденцию неуклонного роста нагрузки на надзорные и контролирующие органы, рост обращений потребителей по нарушениям правил 14 предоставления услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства подводит к нескольким важным выводам: - во-первых, принятые новые правила предоставления услуг в сфере жилищно-коммунального положений, и хозяйства, необходимости их при несовершенстве дальнейшего развития, отдельных показывают работоспособность норм в деле повышения информационной прозрачности деятельности поставщиков ресурсов, и управляющих организаций; - во-вторых, эти правила активизируют потребителей, вынуждают их преодолевать инерционность и равнодушие в поведении по отношению к собственному жилью, к средствам, которые ими расходуются на получение коммунальных услуг. Потребители из формальных субъектов отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства постепенно становятся реальными субъектами отношений; - в-третьих, динамика количества обращений по вопросам нарушений правил предоставления коммунальных услуг в определенной мере показывает тот уровень противодействия реализации мер по реформированию жилищнокоммунального хозяйства, который оказывается управляющими компаниями, поставщиками ресурсов и посредниками, не заинтересованными в переходе на здоровые рыночные отношения в данной сфере. В сфере жилищно-коммунального хозяйства наиболее результативным может стать контроль со стороны собственников жилья ‒ потребителей услуг в данной сфере. Однако, самоорганизация собственников и пользователей жилья слабая, население и в настоящее время остается самым пассивным участником отношений в данной сфере. Поэтому, с одной стороны, все инициативы по организации контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства со стороны потребителей услуг, в лице общественных и других организаций, предположительно выступающих выразителем их интересов, исходят не из низов, то есть самих потребителей услуг. Они предлагаются различными органами власти (депутаты государственной думы, органы, наделенные правами на законодательную инициативу и т.д.). С другой стороны, именно в 15 данной ситуации, когда по отношению к собственнику проявляется определенная сила принуждения к проведению контроля, потребитель услуг продолжает пребывать в состоянии инертности, в лучшем случае направляя обращения в различные инстанции. Создание сети организаций общественного контроля в сфере жилищнокоммунального хозяйства в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», призвано оказать содействие уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением обязательств коммунального комплекса. Следовательно, цель создания системы общественного контроля, исходя из текста документа, состоит в снижении нагрузки, которая обрушилась на надзорные и контрольные органы в деле обеспечения населения качественными коммунальными услугами [37]. В настоящее время, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 на федеральном уровне функционирует Национальный центр общественного контроля жилищно-коммунального хозяйства. На уровне большинства субъектов Российской Федерации созданы и функционируют Региональные центры общественного контроля. Региональные центры в свою очередь инициируют создание подразделений центра в городских округах и муниципальных районах, заключают соглашения с администрациями муниципальных образований. Таким образом, постепенно формируется громоздкая, разветвленная вертикаль общественного контроля. Кроме того, в настоящее время наметилась тенденция оформления взаимосвязей Региональных центров общественного контроля и надзорных и контрольных органов в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем создания Координационных советов по взаимодействию надзорных, контрольных органов и органов общественного контроля. Взаимодействие предполагает привлечение сотрудников 16 региональных центров к осуществлению контрольных мероприятий надзорных органов, координацию взаимодействия Центра и органов муниципального жилищного контроля. 1.2. Нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства Жилищное законодательство ‒ это система нормативных актов, регулирующих жилищные отношения граждан, юридических лиц, а также субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Система жилищного законодательства представляет собой совокупность отдельных положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъектов и подзаконных нормативных актов. Источники жилищного права подразделяются на две основные группы: федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты; законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также акты органов местного самоуправления. Жилищное обеспечения законодательство органами основывается государственной власти на и необходимости органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного Кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Указом Президента России от 20 мая 2004 г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» образовано Федеральное 17 агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. На этот федеральный орган исполнительной власти возложены функции проведения государственной политики, оказания государственных услуг, управления государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищнокоммунального хозяйства. Правовой статус агентства определен Положением о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденным постановлением Правительства России от 16 июня 2004 г. №286. В соответствии с Положением о Департаменте строительства и жилищнокоммунального хозяйства, утвержденным Министерством промышленности и энергетики 4 октября 2004 г., некоторые государственные функции в области жилищной политики возложены на Департамент. Его основные задачи: – формирование строительства, основ федеральной жилищно-коммунального политики в хозяйства, области архитектуры, градостроительства и землепользования, жилищной политики; – создание механизмов рынка доступного жилья, жилищных и коммунальных услуг в рамках реформы жилищно-коммунального комплекса для реализации конституционного права граждан России на жилище; – нахождение безопасности способов строительства увеличения объектов объемов и повышения жилищно-гражданского и промышленного назначения; – выработка государственной политики в сфере технического регулирования строительства, выпуска строительных материалов, эксплуатации зданий, в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, подготовка предложений о нормативном регулировании в данных сферах [36]. Первая функция органов государственной власти в области жилищных отношений - установление порядка государственного учета жилищных фондов. Государственному учету подлежат, независимо от формы собственности, 18 жилые и специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, интернаты для инвалидов, ветеранов), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Для совершенствования отношений между поставщиками и потребителями коммунальных услуг по их предоставлению и проведению расчетов по ним, для регламентации ответственности организаций, оказывающих коммунальные услуги и потребителей коммунальных услуг, решающее значение имеет принятие Постановлением Правительства Российской Федерации от 6.05.2011 г. № 354 правил предоставления коммунальных услуг. Принципиально важным в этих правилах является переход на определение размеров платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и расчеты потребителей за услуги по фактическому объему потребления услуги надлежащего качества. Правила призваны оградить потребителей коммунальных услуг от навязывания им потерь поставщиков ресурсов, осуществлять платежи именно за фактически потребленные ресурсы, а не за отраженные в расчетных документах по воле или пожеланию поставщика [14]. Усиление регулятивных мер государства выражается во введении в действие ряда важных нормативно-правовых актов, призванных укрепить реформенные процессы. Так, следует отметить особое значение известного Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.1910 года за №731 об утверждении стандарта раскрытия информации о деятельности управляющих организаций, обязывающего обеспечить доступ внешних пользователей к установленному перечню информации, путем размещения их на официальных сайтах. Современное законодательство, регламентирующее деятельность жилищно-коммунального хозяйства, состоит из нескольких сотен нормативных правовых актов, принятых на федеральном уровне, а также нескольких тысяч нормативных актов принятых на уровне субъектов Российской Федерации. 19 Принятыми нормативными правовыми актами регламентируются: - общие вопросы жилищно-коммунального хозяйства; - финансирование коммунального хозяйства; - электроснабжение, газоснабжение, отопление, уборка мусора, содержание придомовых территорий, водоснабжение и водоотведение; - инженерное обслуживание и ремонт, иные коммунальные услуги; - льготы и компенсации (субсидии) по оплате коммунальных услуг. Основными из действующих законодательных актов являются: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. №188-ФЗ редакции от 29.12.2014г.), которым определяются (в компетенция государственных органов власти и органов местного самоуправления за использованием и сохранностью фондов жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009г. № 261-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.), Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ...» от 13.08.2006 г № 491 (ред. от 14.05.2013). По вопросу формирования тарифов, норм потребления, перечня услуг, деятельности управляющих компаний Правительством принят ряд постановлений, в том числе: Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и....» от 22.07.2013 г. № 614., Постановление Правительства Российской Федерации «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, и порядке их оказания и выполнения» от 03.04.2013 г. № 290, Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления 20 деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») от 15.05.2013 г. №416., Постановление Правительства Российской Федерации «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» (вместе с «Правилами») от 14.02.2012 г. № 124 (ред. от 22.07.2013 г.) В сфере регулирования отношений в управлении жилищно- коммунальной сфере между органами самоуправления приняты Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» от 06.02.2006 г. (ред. от 11.06.2013 г.) № 75, Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления органам местного самоуправления информации лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающими...» от 28.12.2012 г. № 1468, Постановление Правительства Российской Федерации «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» от 17.01.2013 г. № 6, Постановление Правительства Российской Федерации «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» от 28 марта 2012 г. № 253, Постановление Правительства Российской Федерации Правительства «О Российской внесении Федерации изменений по в некоторые вопросам акты предоставления коммунальных услуг» от 16 апреля 2013 г. № 344, Постановление Правительства Российской предпринимательской Федерации деятельности по «О лицензировании управлению многоквартирными домами» от 28 октября 2014 г. № 1110. Закон Кемеровской области «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере жилищнокоммунального комплекса» от 28.07.2010г. №70-ОЗ (в ред. От 21.07.2014г.) определяет, что Совет народных депутатов Кемеровской области в сфере 21 жилищно-коммунального комплекса осуществляет законодательное регулирование в сфере жилищно-коммунального комплекса, утверждает в составе областного бюджета расходы на содержание и развитие жилищнокоммунального комплекса, осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Кемеровской области в сфере жилищно-коммунального комплекса, осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. Губернатор Кемеровской области в сфере жилищно-коммунального комплекса утверждает предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кемеровской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. Коллегия Администрации Кемеровской области в сфере жилищнокоммунального комплекса определяет орган (органы) исполнительной власти Кемеровской области, проводящий (проводящие) государственную политику в сфере жилищно-коммунального комплекса, определяет основные направления развития жилищно-коммунального комплекса, утверждает государственные программы Кемеровской области в сфере жилищно-коммунального комплекса и планы мероприятий, направленные на модернизацию основных фондов, внедрение современных энергосберегающих технологий и оборудования на объектах коммунальной инфраструктуры, принимает нормативные правовые акты по вопросам деятельности жилищно-коммунального комплекса. Так же устанавливает региональные стандарты предельной стоимости предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по муниципальным образованиям в соответствии с ежегодно устанавливаемыми федеральными стандартами предельной стоимости предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц; Кроме того утверждает меры по предупреждению ситуаций, которые 22 могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения в жилищно-коммунальном комплексе, и ликвидации их последствий, осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. На муниципальном уровне нормативно-правовую базу представляют Решения сессии народных депутатов Таштагольского муниципального района, Постановления администрации Таштагольского муниципального района, в том числе: Решение Таштагольского районного Совета народных депутатов Кемеровской области от 24 октября 2012 г. №335-рр «О возмещении затрат предприятий и организаций, осуществляющих производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (принято Таштагольским районным Советом народных депутатов 23 октября 2012 г.) (с изменениями и дополнениями) Реализация положений приведенных нормативно-правовых актов, ломает установившийся дисбаланс интересов потребителей услуг и поставщиков ресурсов, посредников, в лице различных структур, зачастую подчиненных интересам администраций муниципальных образований, не может осуществляться беспрепятственно. Причем дисбаланс интересов сложился не в пользу потребителей услуг, и в большинстве случаев не в пользу управляющих компаний. Приоритет интересов принадлежит поставщикам ресурсов ‒ монополистам и тем, кто реально контролирует денежные потоки в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 1.3. Зарубежный опыт и опыт муниципальных образований Российской Федерации по организации контроля в сфере жилищнокоммунального хозяйства Анализ зарубежного подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством показывает, что коммунальные услуги и все что связано с жильем рассматриваются как жизненно важные. Как следствие, обеспечение населения этими услугами всегда осуществляется при активном участии государственных 23 органов. Четыре общих подхода к регулированию и управлению жилищнокоммунальным хозяйством муниципальных образований (США, Англия, Франция, Германия) так или иначе, сходятся в одном: регулирующие органы определяют правила работы частных предприятий-конкурентов, защищают права потребителей, гарантируют выполнение стандартов качества на жизненно важные услуги. В идеальном случае вся система менеджмента выглядит как децентрализованное управление с контролем по отклонениям [35]. Особенностью управления жилищно-коммунальным хозяйством в России, которая мешает применить накопленный за рубежом опыт, является то, что жилищно-коммунальное хозяйство ‒ дотируемая отрасль, а также имеет место перекрестное субсидирование. Таким образом, модель управления развития жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований должна содержать основу для удаления данных недостатков из сферы управления отраслью Рыночные отношения предполагают возможность передачи жилого фонда от одной управляющей организации другой, а также от одного поставщика услуг другому. При осуществлении такой передачи, кроме передачи непосредственно самого объекта или права на оказания услуг, необходимо предусмотреть возможность передачи информационной поддержки, необходимой для выполнения функций. Управление многоквартирными домами является интернациональной темой, объединяющей большинство цивилизованных стран и оперирующей достаточно близкими понятиями одним из которых является объединение собственников жилья. Коммунальные предприятия отраслей городского хозяйства в большинстве зарубежных стран (Венгрия, Польша, Словакия, Франция, Финляндия) передавались в частные руки в рамках общих программ приватизации публичной собственности. В перечисленных странах осуществлен перевод оказания коммунальных услуг из госсектора в частный с целью задействования рыночных механизмов 24 для улучшения соотношения «затраты-эффективность». Приватизация в ЖКХ отличается многообразием форм и сложностью, и это обусловлено особенностью его структуры. Практика показывает, что наиболее легко в сфере муниципального хозяйства частный бизнес преуспевает в направлениях: уборочные работы, озеленение, благоустройство прилегающих 1. территорий; 2. ремонт и содержание дорог; 3. эксплуатация жилищного фонда; 4. сбор, вывоз и переработка бытовых отходов; 5. ремонтные услуги населению. В условиях естественных монополий жизнеобеспечивающих систем (энергообеспечение, водоснабжение, водоотведение) участие предпринимательских структур в обслуживании населения может быть довольно разнообразным. Но монопольная ответственность при этом за состояние и развитие данных систем остается за государством (в лице местных органов государственной власти): именно оно в итоге несет ответственность за создание нормативной базы, за установление тарифов на коммунальные услуги для потребителей [35]. Учитывая разнообразие форм участия частного бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства при сохранении государственной или муниципальной собственности на объекты жизнеобеспечения, во Франции и Финляндии наиболее часто применяются договоры с частными предпринимателями об управлении, об обслуживании, об аренде, концессии. Концессия – это соглашение, по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (объект концессионного соглашения), право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется 25 предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. [35] Частичная приватизация посредством рационального заключения договоров на управление объектов муниципальной собственности позволяет городским властям организовывать конкретные услуги, и в то же время сохранять статус публичной власти: формирование спроса, принятие решений о покупке товара, оказании услуги, реальный контроль над исполнением подрядчиками условий договоров и своевременную оплату счетов. Отсюда можно сделать вывод, что в зарубежных странах применяется политика гибких методов и форм управления объектами публичной собственности с привлечением разнообразия частного капитала, частной инициативы, рыночной конкуренции. Таким образом, знакомство с опытом других стран в сфере городского хозяйства показывает, что основными задачами органов государственной власти и местного самоуправления в жилищно-коммунальном хозяйстве является предоставление возможностей частному бизнесу проявлять деловую активность. При этом происходит экономия бюджетных средств и одновременно сохраняется ответственность муниципальной администрации по координации частных компаний и предпринимателей в сфере жизнеобеспечения населения. В сфере городского хозяйства Финляндии и Франции административнотерриториальные единицы (коммуны) решают главные проблемы жизнеобеспечения граждан: электроснабжение, водоснабжение, канализация, вывоз и переработка бытовых отходов и т.д. Коммуны управляются Муниципальным советом, избираемым через шесть лет всеобщим голосованием и мэром, избираемым, в свою очередь, советом. Как должностное лицо мэр выполняет некоторые функции от имени государства (выдача некоторых разрешений, бракосочетание и др.) [35]. 26 Все постройки инфраструктуры передаются жилищно-коммунального муниципалитету. хозяйства Дальнейшее после использование инфраструктуры ведется через муниципалитет, потому что именно он несет политическую ответственность перед своими гражданами. Одно из важнейших преимуществ системы управления жилищнокоммунальным хозяйством в европейских странах является то, что регулирующие органы не допускают возникновения монополии на рынке предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства – ни среди поставщиков воды, ни газа, ни электроэнергии. Государственные органы регулируют ценовую политику поставщиков данных услуг. Правда, под регулирование не попадают поставки электричества и газа, так как эти энергоносители торгуются на бирже. Государство контролирует цены на сервисные сборы (за обслуживание дома и придомовой территории). Для этого применяются индексы повышения цен, которые ежегодно публикуются на территории стран Европейского союза. Для предотвращения краж и мошенничества все поставщики на рынке обязаны ежегодно проходить сплошной аудит у независимых компаний. Результаты аудита должны быть опубликованы и находиться в открытом доступе. Довольно своеобразно происходит рыночное регулирование в Великобритании. Там любой человек может сам себе выбирать поставщика услуг. На законодательном уровне закреплено, что все компании-операторы на рынке вправе использовать одну и ту же сетевую инфраструктуру (трубы, электросети и т. п.), то есть, в этом компоненте все равны. Каждый гражданин может выбрать ту компанию, чьи условия или тарифы ему подходят больше всего, а если он будет чем-то недоволен, то он свободно может сменить поставщика. Таким образом, на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства Великобритании высока конкуренция среди компаний, и практически единственный инструмент привлечения клиентов – это ставка тарифов. Зачастую компании проводят маркетинговые акции, в которых предлагают подписать контракт с ними на пять лет и получить скидку или фиксированную 27 ставку на все пять лет. Примерно так же дела обстоят и в других европейских странах [35]. Кроме того, за рубежом на рынке жилищно-коммунальных услуг одним из требований к деятельности управляющих компаний является страхование их гражданской и материальной ответственности на случай нанесения ущерба собственникам жилья в результате неправильных действий управляющего. В случае невыполнения требований, управляющие компании становятся неконкурентоспособными. За рубежом профессиональные общества управляющих компаний организуют различные образовательные курсы (базовые и повышения квалификации), которые затем дают несомненную пользу обучающимся в их дальнейшей практической работе. В России такая подготовка только начинается. В Европе, чтобы работать управляющим в жилищно-коммунальном хозяйстве, необходимо соответствовать определенным требованиям. Например, в Германии управляющий обязательно должен иметь высшее образование и квалификацию экономиста, юриста, инженера или социального работника, а также обладать определенными личностными качествами, такими как коммуникабельность, умение разрешать конфликты, вести переговоры и т.д. В современной России на федеральном уровне к органам исполнительной власти, осуществляющим управление жилищно-коммунальным хозяйством, относятся Правительство Российской Федерации, Минрегион России, Росстрой и Ростехнадзор. Функции государственного контроля за деятельностью органов, занятых эксплуатацией, содержанием и ремонтом жилья и предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг, возложены на Государственную жилищную инспекцию Российской Федерации. Она состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных жилищных инспекций субъектов Федерации. На региональном уровне реализацию функций публичной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляет администрация субъекта 28 Российской Федерации. Как орган исполнительной власти общей компетенции администрация обеспечивает организацию исполнения единой государственной жилищной политики, осуществление связи органов государственной власти с органами местного самоуправления, регулирование, информационно-правовое обеспечение, финансирование, контроль и надзор. Органами отраслевой компетенции в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются ее структурные подразделения (департаменты, комитеты), находящиеся в подчинении заместителей главы администрации [22]. 13 февраля 2015 года в государственной корпорации – Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства состоялось рабочее совещание, посвященное вопросам повышения эффективности взаимодействия Национального центра коммунального хозяйства общественного НП «ЖКХ контроля в сфере жилищно- Контроль» и Фонда жилищно- коммунального хозяйства в осуществлении общественного контроля и проведении мониторинговых мероприятий в жилищно-коммунальной сфере. В ходе мероприятия были подведены итоги работы и взаимодействия НП «ЖКХ Контроль» и Фонда жилищно-коммунального хозяйства в 2014 году и обсуждены планы на 2015 год. Также участники совещания обсудили проблемы, возникающие в работе региональных центров общественного контроля и пути их решения, участие «ЖКХ Контроль» в реализации поручений Президента РФ, вице-премьера Правительства РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также порядок взаимодействия некоммерческого партнерства со структурными подразделениями Фонда жилищно-коммунального хозяйства. При этом особо отмечена комплексная работа в Липецкой области, направленная на подготовку общественных экспертов и формирование системы общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства проводится с 2011г., инициатива активно привлекать население к решению важных задач в сфере жилищнокоммунального хозяйства исходила лично от руководителя области. В настоящее время контролируют работу коммунального комплекса включает ряд 29 организаций: ООО «Собственники жилья», 40 территориальных советов общественных самоуправлений, 5 некоммерческих партнерств. Сейчас на стадии регистрации общественной находится организации Липецкое содействия отделение Межрегиональной реформированию жилищно- коммунального хозяйства «Все дома». Более полутора лет в Липецке работает «Школа управдомов». За это время более 180 липчан получили свидетельства об окончании курсов по управлению многоквартирными домами [37]. Кроме того, в Липецке создан центр общественного контроля жилищнокоммунального хозяйства. За последние полтора месяца работы центра сюда обратилось около 90 человек из Липецка и районов области Областное управление жилищно-коммунального хозяйства организует встречи с советами собственников жилья, проводит информационные курсы и семинары для председателей товариществ собственников жилья При управлении энергетики и тарифов Липецкой области создан Общественный совет, материалы с заседаний которого размещаются на официальном сайте управления. Следует отметить, что сегодня информацию о своей деятельности на сайте «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» представили все 74 управляющие компании Липецкой области, почти 60% товариществ собственников жилья и треть жилищно-строительных кооперативов. При этом сведения представляют даже те организации, в обязанности которых не входит выполнение требований стандарта раскрытия. Таким образом, можно утверждать, что с точки зрения подхода к управлению сферой жилищно-коммунального хозяйства и в частности многоквартирными домами, а так же в организации контроля за качеством предоставляемых услуг населению Россия не строит свою уникальную модель, а воспринимает международный опыт, проверенный десятилетиями. Выводы по первой главе Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из важнейших сфер экономики России, от эффективности 30 функционирования которой в значительной степени зависит благосостояние населения. Сложившаяся ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве характеризуется преобладанием государственной и муниципальной форм собственности, высокой централизацией управления, необоснованной монополизацией и значительной дотационностью, что обусловливает низкую эффективность функционирования данной сферы в настоящее время. В процессе проведения рыночных преобразований выявились две явные проблемы. Во-первых, система обслуживания многоквартирных домов сохраняет затратный характер, что закрепляет тенденцию непрерывного роста платежей за коммунальные услуги при стабильно низком их качестве, во вторых не прозрачность деятельности управляющих компаний, при этом потребитель услуг, в лице собственника жилья, своей пассивностью поддерживает закрытость информации и позволяет работать на рынке жилищно-коммунальных услуг сомнительным компаниям. Кроме того, ограничивается рыночный доступ в данную сферу, исключается создание конкурентных условий, следовательно, одним из важнейших и ключевых условий формирования новой экономической политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, обеспечивающей защиту интересов потребителей, гарантированное монополизма, является качество реструктуризация обслуживания, управления разрушение муниципальной жилищно-коммунальной собственностью. Таким образом, в основу системы управления коммунальным хозяйством должны быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником инженерной инфраструктуры, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, инфраструктуры, государственный коммунальных осуществляющими и органами, контроль услуг обслуживание за объектов уполномоченными предоставлением необходимого качества, инженерной осуществлять населению за использованием сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности. 31 жилищнои ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА УСЛУГ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НАСЕЛЕНИЮ ТАШТАГОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 2.1. Краткая характеристика жилищно-коммунального комплекса Таштагольского муниципального района. Таштагольский муниципальный район расположен на юге Кемеровской области, в верховьях рек Кондомы и Мрасcу. Граница Таштагольского района установлена Законом Кемеровской области от 17 декабря 2004 года № 104-03 «О статусе и границах муниципальных образований». Общая площадь района составляет 11,4 тысяч квадратных километров или 11,7% территории Кемеровской области. В состав территории муниципального образования входят городские и сельские поселения, являющиеся самостоятельными муниципальными образованиями: Согласно данным переписи населения 2010 г. численность населения Таштагольского муниципального района составляет 55029 человек. Значительная часть населения проживает в городе Таштаголе. Здесь сосредоточено 40,6 % населения. В городских поселениях проживает 88,4% населения, в сельских поселениях – 11,6% населения. Структура органов местного самоуправления Таштагольского муниципального района представляет собой двухуровневую систему органов. Каждое поселение района имеет собственные выборные органы местного самоуправления: Администрацию Таштагольского муниципального района возглавляет глава района. Главе района, в соответствии с принятой структурой управления непосредственно подчиняются: семь заместителей, советник главы, пресс-секретарь, начальник отдела мобилизационной подготовки. Кроме того, он курирует финансовое управление и городской отдел внутренних дел. Это соответствует норме управляемости. 32 Управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства возложено на заместителя Главы администрации, в подчинении которого находится отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. Политика в сфере жилищно-коммунального обслуживания, жилищная политика определена Комплексной программой социально-экономического развития Таштагольского муниципального района до 2025 года», утвержденная решением Таштагольского районного Совета народных депутатов от 23.12.2011г. №280-рр. Целью политики является обеспечение доступности жилья, улучшение жилищных условий для всех социальных групп населения. Максимальное удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг. В задачи политики в сфере жилищно-коммунального , отраженные в Комплексной программе включены: увеличение объема вводимых в эксплуатацию жилых помещений, разработка новых проектов жилых домов, программы реконструкции домов. Предусмотрена разработка схем привлечения внебюджетных инвестиций в строительство, расширение системы ипотечного кредитования жилищного строительства, строительство жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда. Жилищно-коммунальное хозяйство Таштагольского района ‒ это сложный многоотраслевой промышленно-технологический комплекс. Оно объединяет жилищное хозяйство, водоснабжение, водоотведение, коммунальную энергетику, внешнее благоустройство, дорожное хозяйство, санитарную очистку и прочее. Структура жилищно-коммунального хозяйства и система управления им отображена на рисунке 3. 33 Администрация Таштагольского муниципального района Комитет по управлению имуществом Передача имущества на праве хозяйственного ведения Отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Оперативное управление Муниципальные унитарные предприятия Муниципальные казенные предприятия Общества с ограниченной ответственностью Управляющие компании Теплосеть Электросеть Водоканал Основные фонды жилищно-коммунального хозяйства Рисунок 3. Структура управления жилищно-коммунальным комплексом Таштагольского муниципального района Основные фонды жилищно-коммунального хозяйства подразделяются на две группы: жилищный фонд и коммунальные фонды (коммунальная инженерная инфраструктура). Коммунальное хозяйство подразделяется на группы объектов: санитарнотехнические (водопроводы, канализация, предприятия по очистке городов); энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети); транспортные (троллейбусы, трамваи); объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые, тротуары, водостоки, набережные, уличное освещение и др.). Обязательным является повышение эффективности системы предоставления адресных жилищных субсидий, обеспечение информационной прозрачности рынка вторичного жилья. 34 Одним из важнейших направлений на сегодняшний день становится обеспечение организационно-методической управляющим компаниям, жителям, и технической предприятиям и помощи организациям в выполнении работ по управлению и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства. Важнейшей и самой крупной составной частью городского хозяйства, осуществляющей работу по благоустройству, является жилищно- коммунальный комплекс, который состоит из жилищного и коммунального хозяйства. Состав жилищно-коммунального комплекса отображен на рисунке 4. Рисунок 4. Состав жилищно-коммунального комплекса муниципального образования Жилищное хозяйство включает в себя жилые и нежилые здания с сетью обслуживающих их эксплуатационных, ремонтно-строительных и других предприятий и организаций. Коммунальное хозяйство может быть, в свою очередь, разделено на две крупных подсистемы: - системы инженерного обеспечения (ресурсообеспечения): холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение; - общегородское коммунальное хозяйство, включающее в себя системы внешнего благоустройства и содержания территории города. Вопросы содержания и эксплуатации системы благоустройства, а также вопросы текущего и капитального ремонта элементов благоустройства 35 решаются организациями и предприятиями, имеющими соответствующую лицензию. Рисунок 5. Задачи органов местного самоуправления в сфере коммунального хозяйства Задачами органов местного самоуправления являются обеспечение городского населения необходимыми условиями жизни, в том числе жильем и коммунальными услугами. Поэтому совершенно очевидно, что основу жилищно-коммунального комплекса должно составлять жилищно- коммунальное хозяйство, главными целями функционирования и развития которого являются: обеспечение сохранности объектов жилого и нежилого фондов, водоснабжение и водоотведение, тепло-, энерго-, газоснабжение. Жилищный фонд включает недвижимое имущество с установленными правами владения, пользования и распоряжения в границах имущества. В зависимости от целевого назначения 36 подразделяется на: социальный, коммерческий, специализированный, индивидуальный. По форме собственности: частный, смешанный, государственный, муниципальный. В управлении жилищным фондом муниципальных образований принимают участие: комитеты и управления социальной защиты населения, жилищные комитеты и управления, комитеты и управления жилищнокоммунального хозяйства, комитеты и управления муниципальным имуществом, строительные комитеты и департаменты. Объекты муниципального жилищного фонда в основном используются в форме передачи в наем: имущественный, коммерческий, аренды, хозяйственное ведение, кондоминиум. Услуги, предоставляемые населению жилищно-коммунальным хозяйством, делятся на услуги индивидуального и общественного потребления. Первые доводятся непосредственно до каждого потребителя. Вторые включают обслуживание мест общего пользования в многоквартирных домах, лифтового хозяйства, придомовых территорий (уборка, сбор и вывоз отходов), территории муниципальных образований (уборку улиц, строительство, ремонт и уборку дорог, мостов и тротуаров, озеленение, уличное освещение, утилизацию и захоронение твердых бытовых отходов, перевозки городским транспортом, бани, прачечные, ритуальные услуги, гостиницы) Взаимосвязь жилищно-коммунального комплекса со всеми элементами и подсистемами городского и народно-хозяйственного уровней приобретает особенно большое значение при решении проблем территориального управления, требующего комплексного подхода к функционированию и развитию технологических и организационно взаимодействующих отраслей. Жилищно-коммунальный комплекс по своей природе представляет собой целостный организм, а не простую сумму отдельных отраслей. Он развивается по свойственным ему объективным законам, а территориальная целостность предопределяет необходимость комплексного подхода к формированию его системы управления. Управление территориальными единицами жилищнокоммунального комплекса не ограничивается только координацией работы 37 предприятий коммунального назначения, а включает весь комплекс управленческих функций, связанных с эксплуатацией и ремонтом жилого фонда, инженерных сетей и объектов жилищно-коммунального комплекса, а также систем внешнего благоустройства и магистралей. Следовательно, для построения эффективной системы управления жилищно-коммунальным комплексом необходимо учитывать его особенности как объекта управления, которые определяются прежде всего, тем, что это сложный конгломерат разных отраслей, тесно взаимосвязанных едиными экономическими и социальными целями и задачами. Важнейшей особенностью жилищно-коммунального комплекса как объекта управления является его направленность на удовлетворение приоритетных потребностей населения. Именно поэтому затраты денежных средств на городское хозяйство превалируют как в бюджете города так и в бюджете административных округов. Жилищно-коммунальное хозяйство Таштагольского муниципального района является важным комплексом жизнеобеспечения. Предприятия жилищно-коммунального комплекса обслуживают жилые дома, объекты энергоснабжения, водозаборы, очистные сооружения. На начало 2015 г. жилищный фонд Таштагольского района составил 1082,1 тыс. кв. м общей площади при средней обеспеченности 19,3 кв. м на человека. Таблица 1. Динамика жилищного фонда Таштагольского района Показатели Общая площадь жилищного фонда, тыс. кв. м Обеспеченность населения жильем, кв. м на 1 жителя 2012г. 1065 Годы 2013г. 1067,3 2014г. 1082,1 18,8 19,0 19,3 С течением времени жилищный фонд подвергается воздействию различных факторов, снижающих не только его технические, но и потребительские показатели. Для эффективного управления жилищным 38 фондом необходимо своевременно проводить воспроизводственные мероприятия по снижению его износа. Износ жилищного фонда, отставание жилищного строительства от темпов роста городского населения, снос в процессе реконструкции по градостроительным соображениям и другие причины приводят к тому, что норма жилой площади на одного человека по ряду крупных городов фактически не увеличивается. Эти обстоятельства говорят о настоятельной необходимости всемерного сохранения существующего жилищного фонда, отказа от неоправданного сноса пригодных для проживания жилых домов, необходимости обновления существующего жилищного фонда, уплотнения застройки сложившихся частей крупнейших и крупных городов, наиболее эффективного использования капитальных вложений в жилищное строительство, его реконструкцию и капитальный ремонт. Ветхий и аварийный жилфонд составляет 22,43 тыс. кв. м. общей площади. Состояние жилищного фонда по степени износа представлено на рисунке 6. 14,90% 37,70% Износ до 30% 47,40% Износ от 30% до 60% Износ более 60% Рисунок 6. Характеристика жилищного фонда по степени износа по состоянию на начало 2015 года. Как следует из рисунка, 14,9 % жилых зданий имеют процент износа более 60 % и требуют проведения капитального ремонта. Не требуют 39 значительных затрат, связанных с проведением капитального ремонта, только 26,4 % многоквартирных домов. Основным показателем, характеризующим жилищный фонд, является уровень его благоустройства. Жилые дома имеют различный уровень благоустройства, требования к которым постепенно повышаются. Благоустроенным считается жилищный фонд, оборудованный водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, ваннами, газовыми или электрическими плитами, электроснабжением, мусоропроводом, слаботочными устройствами (радио, телефон, телесеть), лифтами. Однако некоторые жилые дома старой застройки могут не иметь каких-либо из перечисленных элементов благоустройства, неудобная планировка квартир и коммунальное заселение. Эти факторы снижают потребительную стоимость и, соответственно, стоимость жилищного фонда. Таблица 2 Характеристика уровня благоустройства жилищного фонда, находящегося на обслуживании подведомственных жилищно-коммунальных организаций Таштагольского района Оборудовано: Центральное отопление Холодное водоснабжение Канализация Горячее водоснабжение Ванная или душ Электроплиты Большое значение для Доля площади жил. фонда 98,7% 98,6% 98,3% 94,0% 92,1% 100% развития инфраструктуры города имеет деятельность в области организации и контроля проведения капитального и текущего ремонта жилищного фонда города. Из года в год увеличивается износ основных фондов, происходит обветшание жилищного фонда. Снижается надежность инженерных систем, что приводит к ухудшению качества жилищно-коммунальных услуг. В среднем около 70 % существующих канализационных систем требуют замены или капитального ремонта. 40 При увеличении объемов жилищного строительства создается угроза дефицита мощностей существующей системы канализации, вследствие чего необходимо строительство единой канализационной системы с современными очистными сооружениями. По состоянию на 1 января 2015 года (свыше 67% от общей площади) находится в частной собственности граждан и юридических лиц, 31,27% находится в собственности муниципалитета и не значительная часть (по меркам структуры 1,2%) находится в собственности государства. В 2014г. прослеживается положительная тенденция к увеличению общей площади жилищного фонда по отношению к предыдущему году, что связано со строительством новых объектов жилищного комплекса. Вместе с тем сокращается доля объектов, находящихся в муниципальной и государственной собственности, в связи с тем, что часть этих объектов относится к категории ветхого фонда. По итогам 2014 года доля жилищного фонда находящегося в хорошем состоянии (до 30%) увеличилась, что произошло за счет строительства нового жилья. Доля жилищного фонда находящегося в удовлетворительном и неудовлетворительном состоянии сокращается, в связи с естественными процессами. Также наблюдается тенденция к сокращению доли фонда находящегося в ветхом и аварийном состоянии, что является следствием принятой в 3 квартале 2012 года «Программы переселения граждан г. Таштагола из ветхого жилищного фонда» на период до 2016 года. Все строения находящиеся в ветхом и аварийном состоянии попадают в зону застройки и подлежат сносу. Спецификой жилищно-коммунального хозяйства является то, что при всем значении перспективного и текущего планирования, осуществляемых в основном на уровне аппарата управления, основная нагрузка приходится на оперативное управление, обеспечивающее нормальное функционирование всего комплекса жизнеобеспечения города. Все это характеризует сложность задач по управлению жилищно-коммунальным комплексом, как частью 41 городского хозяйства. Организационная 2.2. структура управления жилищно- коммунальным комплексом Таштагольского муниципального района. Отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Таштагольского муниципального района является отраслевым органом администрации и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, которое создано в целях повышения эффективности работ по текущему содержанию и ремонту объектов благоустройства и оказания коммунально-бытовых услуг на территории Таштагольского муниципального района. Отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Таштагольского муниципального района создан на основании распоряжения администрации Таштагольского муниципального района от 25.12.2000г. №1350 «О создании отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Таштагольского района », и осуществляет свою деятельность на основании Положения об управлении коммунального хозяйства и благоустройства, утвержденного данным распоряжением. В настоящее время отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Таштагольского муниципального района в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Законодательством Кемеровской области, Уставом Таштагольского муниципального района, Положением об отделе коммунального хозяйства администрации Таштагольского муниципального района. Основными целями отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Таштагольского муниципального района является проведение муниципальной политики, направленной на развитие дорожного хозяйства, муниципальных объектов благоустройства на территории Таштагольского 42 муниципального района и обеспечение их надежного и устойчивого функционирования. Для достижения цели отдел решает следующие задачи: создание и поддержание комфортных и безопасных условий проживания людей; выполнение комплекса мероприятий, повышающих устойчивость и надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения; улучшение качества коммунальных услуг и внедрение ресурсосберегающих технологий для снижения затрат; подготовка к зиме жилищного фонда и обеспечение надежной работы всех систем инженерного обеспечения жилищного фонда в осенне-зимний период. Отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Таштагольского муниципального района в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: Участвует в формировании бюджета в части расходов на развитие и содержание жилищно-коммунального хозяйства. Осуществляет руководство, координацию деятельности муниципальных унитарных (казенных) предприятий жилищно-ремонтных предприятий и других предприятий, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального комплекса Таштагольского муниципального района. Утверждает титульные списки по проведению капитального ремонта жилищного фонда и объектов коммунального назначения за счет всех источников финансирования. Осуществляет контроль за подготовкой коммунальными предприятиями систем инженерного обеспечения жилищного фонда к работе в осенне-зимний период (котельные, тепловые и водопроводные сети, сети электроснабжения, уличного освещения и др.). 43 Осуществляет контроль за техническим состоянием и эксплуатацией жилищного фонда. Осуществляет контроль за работой по подготовке жилищно- коммунального комплекса к работе в осенне-зимний период. Осуществляет контроль за соблюдением лимитов потребления и оплаты топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг. Участвует в разработке программ ресурсосбережения и тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Участвует в работе межведомственных комиссий. Обеспечивает своевременное рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам, относящимся к компетенции отдела. Участвует в подготовке необходимых нормативных документов по направлениям деятельности отдела. Осуществляет функции Заказчика по капитальному ремонту жилищного фонда, капитальному ремонту, реконструкции, капитальному строительству систем инженерного обеспечения города. Осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен. Размещает информацию о проведении торгов и котировок. Обеспечивает участников размещения заказов необходимой документацией. Заключает контракты, контролирует их благоустройства, в выполнение. Отдел жилищно-коммунального хозяйства и соответствии с возложенными на него задачами и функциями, обладает следующими полномочиями: подготавливать проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию отдела; запрашивать и получать в установленном порядке от администраций городских и сельских поселений, входящих территориально в структуру Таштагольского муниципального района, учреждений и организаций сведения, 44 материалы и документы, необходимые для осуществления возложенных на отдел задач; создавать в установленном порядке при отделе комиссии, экспертные и рабочие группы для решения вопросов, относящихся к компетенции отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства; Отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Таштагольского муниципального района возглавляет начальник отдела, назначаемый и освобождаемый от должности Распоряжением Главы города. В должностной инструкции начальника отдела по жилищно- коммунальному хозяйству и благоустройству указано, что он осуществляет: - контроль за содержанием, ремонтами и реконструкцией объектов жилищно-коммунального хозяйства Таштагольского района; -оперативный контроль за выполнением решений Администрации Кемеровской области , Департамента жилищно-коммунального и дорожного хозяйства , Администрации района; -контролирует вопросы теплоснабжения и электроснабжения коммунальной инфраструктуры муниципального образования Таштагольского района; -анализирует деятельность предприятий коммунальной сферы; -участвует совместно с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства в разработке схем и структур управления жилищно-коммунальным хозяйствам, в рассмотрении обращений граждан по вопросам жилищнокоммунального хозяйства, в разработке договорной основы и регулирования хозяйственных отношений предприятий коммунальной сферы; -проводит обследование объектов жилищно-коммунального хозяйства района. Взаимодействует в работе с: -предприятиями жилищно-коммунального хозяйства 45 вопросам управления жилищно-коммунального комплекса в рамках проводимой интересов реформы жилищно-коммунального потребителей, осуществляет хозяйства, контроль за по защите качеством предоставления услуг; -отделами Администрации района и города, в разработке и принятии нормативно-правовых документов деятельности жилищно-коммунального хозяйства; - представителями общественных организаций по вопросам предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства. Координирует работу с: - Администрацией Кемеровской области; - Департаментом жилищно-коммунального и дорожного хозяйства; - предприятиями жилищно-коммунального хозяйства; - Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищнокоммунального хозяйства Таштагольского района»; - Государственной жилищной инспекцией; -органами управления Администрации района и города; -городскими и сельскими поселениями; -общественными организациями. В Таштагольском районе почти сто населённых пунктов, поэтому жилищная сфера является базовой в жилищно-коммунальном комплексе Таштагольского района. Функции управления и эксплуатации жилищным фондом города осуществляют Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищнокоммунального хозяйства Таштагольского района», управляющие компании и жилищно-ремонтные предприятий Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно- коммунального хозяйства Таштагольского района» является функциональным подразделением администрации Таштагольского муниципального района, созданным с целью устойчивого функционирования жилищно-коммунального 46 хозяйства Таштагольского района, осуществляющим функции в соответствии с полномочиями. Учредителем Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Таштагольского района» является администрация Таштагольского муниципального района. Устав Управления утверждается Главой Таштагольского района, в своей деятельности взаимодействует с другими органами и функциональными подразделениями администрации Таштагольского муниципального района, муниципальными предприятиями и учреждениями, а также с предприятиями всех форм собственности. Основными задачами Управления являются осуществление единой финансово-экономической, технической, инвестиционной, кадровой и социальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, разработка мероприятий по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение комплексного, сбалансированного и пропорционального развития жилищно-коммунального хозяйства с жилищным строительством и другими отраслями городского хозяйства, обеспечение контроля в сфере технического обслуживания, санитарного содержания, ремонта муниципального жилищного фонда, объектов жилищно-коммунального комплекса. Муниципальное коммунального казенное хозяйства учреждение Таштагольского «Управление района»в жилищно- соответствии с возложенными на него задачами выполняет такие функции как организация в границах Таштагольского муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом, выдачу разрешения для присоединения новых, реконструируемых, перепрофилируемых или расширяемых объектов к системам водоснабжения и водоотведения, а также для выполнения водоохранных мероприятий. Так же учреждение организует содержание муниципального жилищного фонда, осуществляет координацию деятельности предприятий жилищного и коммунального хозяйства в пределах своей компетенции. Устанавливает 47 основные технико-экономические, финансовые и иные качественные и количественные показатели работы предприятий, в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности, осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития отрасли жилищно- коммунального хозяйства, осуществляет разработку проектов планов и целевых программ в данной сфере, осуществляет мероприятия, обеспечивающие их реализацию, формирует предложения по инвестиционной и инновационной политике. В сферу деятельности учреждениях входит участие в разработке плана развития Таштагольского компетенции, муниципального района в пределах своей приемке в эксплуатацию законченных строительством, капитальным ремонтом, реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, формировании и размещении муниципального заказа в сфере жилищно-коммунального хозяйства и заключении договоров на поставку энергоресурсов для нужд муниципального образования «Таштагольский муниципальный район». Осуществляет учет и контроль за закупками и поставками угля для нужд муниципального образования «Таштагольский муниципальный район», проведение расчетов за энергоресурсы предоставляемые предприятиям в виде дотаций на возмещение выпадающих доходов, осуществление контроля за правомерностью использования предприятиями средств, предоставленных из бюджета муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» с целью возмещения выпадающих доходов; Работы по благоустройству территорий Таштагольского муниципального района выполняют несколько организаций, которые осуществляют работы по оказанию муниципальных услуг в сфере жилищнокоммунального хозяйства, в том числе: благоустройство площадей, улиц, скверов, парковых зон, зон отдыха; 48 оказание услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов от жилищного фонда района и организаций; ремонт, монтаж и эксплуатация наружного освещения района; организация и эксплуатация городских свалок; проведение работ по озеленению, содержанию зеленых насаждений улиц, площадей, зон отдыха; техническое содержание, ремонт и эксплуатация дорожного хозяйства; санитарная очистка и уборка территорий, выращивание посадочного материала. Администрация Таштагольского муниципального района в области строительства, благоустройства и управления жилищно-коммунальным хозяйством выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет собственных средств или на основе долевого участия. Миссия муниципального образования «Таштагольского муниципального района» определяется как обеспечение непрерывного улучшения качества жизни населения и высокого качества среды жизнедеятельности за счет роста экономического потенциала поселения. При этом под улучшением качества жизни населения понимается достижение положительной динамики статистических показателей, характеризирующих уровень и качество жизни населения – денежные доходы, начисленная заработная плата, численность населения с доходами выше прожиточного минимума. Координация работы предприятий и организаций в сфере жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства Таштагольского муниципального района осуществляется начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Таштагольского муниципального района, под руководством благоустройству, созданной которого специалистами Инспекции по решением администрации Таштагольского муниципального района «О структуре органов управления Таштагольского 49 муниципального района» от 27февраля 2003г.№ 257. Основными видами деятельности инспекции являются: контроль над санитарным содержанием, чистотой и порядком, за состоянием благоустройства на территории города и района; выдача разрешений на производство земляных работ, контроль над ведением работ и соблюдением сроков проведения работ; В период с 2012 – 2014 гг. инспекцией было проведено 95 комиссионных объездов по проверке состояния автодорог, уличного освещения, контейнерных площадок, содержания объектов наружной рекламы, санитарной очистки садов и огородов. В целях улучшения состояния окружающей среды распоряжением администрации Таштагольского муниципального района от 27 декабря 2009 г. №125-р были приняты Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории района, и Правила внешнего благоустройства и санитарного содержания района. В комплекс мероприятий по благоустройству входят работы, связанные с оздоровлением окружающей среды, улучшением санитарно-гигиенических условий территории жилой застройки, обеспечивающие экологическое благоустройство территорий. На решение вышеперечисленных мероприятий в бюджете муниципального района предусматриваются финансовые ресурсы, а также привлечение внебюджетных источников финансирования отдельных направлений муниципальной программы. Основным материалом для формирования перечня работ по вопросам благоустройства являются наказы жителей, собираемые депутатами городского Совета, в который также входят депутаты от поселковых населенных пунктов. Для реализации полномочий администрацией Таштагольского муниципального района разработана и утверждена «Целевая программа по благоустройству территории Таштагольского муниципального района на период до 2015 года» от 25декабря 2010г. №1254-р. Основным материалом для 50 формирования перечня работ по вопросам благоустройства являются наказы жителей, собираемые Советом народных депутатов. Состав и структура мероприятий по благоустройству Таштагольского муниципального района отображены на рисунке 7. Рисунок 7. Состав и структура мероприятий по благоустройству Целью программы является создание благоприятных условий для жителей Таштагольского района, снижение уровня дорожно-транспортных происшествий, уменьшение криминальной опасности особенно в темное время суток, обеспечение гарантий населению по выделению земельных участков под захоронение и благоустройство территорий кладбищ, восстановление дорожного покрытия во дворах и отдельных участках дорог общего пользования, озеленение и благоустройство внутриквартальных территорий и 51 мест общего пользования, наполнение дворовых территорий детскими спортивно-оздоровительными комплексами, цветниками, скамейками для отдыха жителей домов. Для реализации программы администрацией Таштагольского муниципального района были проведены следующие мероприятия: - определение организаций, на которые будут возложены функции заказчика-застройщика по выполнению программных мероприятий; - выбор, оформление и перевод из лесных или сельскохозяйственных фондов земельных участков для решения мероприятий Программы; - выявление наиболее проблемных территорий района по вопросам благоустройства, озеленения, ремонта и строительства дорог, объектов уличного освещения и размещение указателей с нумерацией улиц и домов; - прирезки дополнительных участков к существующим кладбищам с целью расширения их возможностей для проведения захоронений на 10-15 лет и проведения плановых мероприятий по их благоустройству; - Проведение мероприятий по благоустройству территорий района, реконструкция действующих сетей уличного освещения и строительство новых участков в зонах жилой застройки, благоустройство зоны отдыха; - строительство комплексных объектов ритуального назначения; - проведение мероприятий по капитальному ремонту ветхого жилого фонда и ограждению зеленых зон придомовых территорий, разбивка цветников, газонов, установка малых архитектурных форм, скамеек и урн. Органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с предприятиями малого бизнеса района, направляют заказы на выполнение муниципальных услуг, контролируют их выполнение и осуществляют свою деятельность на основании муниципальных контрактов. В соответствии с муниципальными контрактами заказчик в лице администрации Таштагольского района, выступает в роли представителя интересов населения, проживающего на территории муниципального района. В настоящее время благоустройство Таштагольского муниципального 52 района характеризуется наличием следующих объектов внешнего благоустройства, приведенных в таблице 3. Таблица 3. Объекты благоустройства Таштагольского муниципального района Количественная характеристика 4 тыс. кв. м 5шт 3 км 22 8 шт. 6,9 тыс. кв. м. 3,4 тыс. кв. м 4,6 тыс. кв. м. 9,0 тыс. кв. м. 6,3 тыс. кв. м 20,6 кв. м 360 85,4 км Наименование объектов Санитарная (ручная) уборка улиц города Памятников, знаков Деревянных оград вдоль дорог Павильонов, остановок, садовых скамеек Содержание колодцев Протяженность ливневой канализации и водоотводных устройств, м Автостоянки Скверы, парки Кладбища Площадь озеленения, Насыпные дамбы Ливневые колодцы Дорог и мостов Муниципальные контракты на исполнение муниципального заказа заключаются в соответствии с Порядком формирования договорных отношений между участниками муниципального заказа на выполнение работ по содержанию утвержденным и ремонту объектов распоряжением внешнего администрации благоустройства, Таштагольского муниципального района от 29.07.2011г. №1797. Основная обязанность муниципального заказчика – своевременно оплачивать фактически выполненные работы по договору при наличии актов выполненных организации работ, и подписанных исполнителя. представителями Муниципальный контролирующей заказчик имеет право согласовывать численность персонала необходимого для выполнения работ, предусмотренных договором. Исполнитель обязан представлять муниципальному заказчику отчеты о привлечении сторонних организаций для выполнения муниципального заказа с информацией о подрядчиках, объеме, периодах исполнения работ. Исполнитель также обязан представлять копии 53 договоров, заключаемых с субподрядными организациями в рамках выполнения работ по муниципальному контракту. Отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Таштагольского муниципального района самостоятельно ведет учет выполненных работ по содержанию и ремонту объектов внешнего благоустройства, и передает в экономический отдел администрации Таштагольского района информацию о выполненных работах, который ежеквартально составляет сводный акт. Этот акт подписывается сторонами договора на исполнение муниципального заказа на выполнение работ по содержанию и ремонту объектов внешнего благоустройства. Выполнение работ по капитальному ремонту городских дорог так же осуществляются на конкурсной основе. Отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Таштагольского муниципального района выступает организатором этих конкурсов. Согласно результатам проведенных конкурсов в 2014-2015 гг. заключались муниципальные контракты с ОАО «Таштагольское ДРСУ» и ООО «Спецтранс». С целью обеспечения вывоза твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов от жилых зданий заключаются договоры с ООО «Спецтранс» и соответствующей подрядной жилищно-эксплуатационной организацией, которая обслуживает эти жилые здания. В сфере жилищного хозяйства в качестве примера рассмотрим управляющую организацию ООО «Комфорт», расположенную в пгт. Шерегеш, территория которого входит в состав территории Таштагольского муниципального района. Основным видом деятельности ООО «Комфорт» является оказание услуг собственникам жилья по управлению общедомовым имуществом, а так же в задачи ООО «Комфорт» входит рациональное размещение зеленых насаждений 54 на открытых, свободных от застройки территориях, в тесной увязке с элементами ландшафта, зданиями и сооружениями. Основными направлениями деятельности в сфере благоустройства в ООО «Комфорт» являются: – сохранение существующего зеленого фонда города; – реконструкция и обновление насаждений улиц и парков; – разбивка новых газонов, цветников и скверов; – мероприятия по благоустройству и содержанию цветников и газонов; – содержание зеленой части города по центральным улицам вдоль магистральных дорог; – посадка деревьев и кустарников; – работа со сторонними организациями по благоустройству и озеленению их территорий; – выращивание и реализация в тепличном хозяйстве цветочной продукции: резочных цветов, цветочной рассады и комнатных растений; – выращивание и реализация в питомнике предприятия древеснокустарниковых растений; – выполнение проектов озеленения конкретных участков и их воплощение в жизнь. Для активного привлечения населения к благоустройству и озеленению городской территории в городе ежегодно проводятся: субботники; посадка деревьев и др. Участие населения в создание благоустройства, посадке деревьев позволит воспитать в человеке чувство ответственности, желание оберегать и приумножать созданный уют. 2.3. Анализ деятельности контрольных органов в сфере услуг жилищно-коммунального комплекса Существующая в России система государственного регулирования жилищно-коммунального хозяйства не 55 обеспечивает баланс интересов общества и предприятий отрасли, мало влияет на создание условий социальной стабильности и на повышение уровня благосостояния населения. В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно- коммунальных услуг Презилентом Российской Федерации издан Указ «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» от 07 мая 2012г. №600, который предусматривает до июня 2013 г. создание сети общественных организаций в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств. Для реализации Указа и осуществления общественного контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств в Таштагольском муниципальном районе привлечен Таштагольского муниципального района. Совет Совет ветеранов ветеранов через свои первичные организации организовал Общественный совет по контролю в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и используя свою сеть обеспечил представителя Общественного совета в каждом населенном пункте. Совет осуществляет общественный контроль в сфере жилищнокоммунального хозяйства и проведение мероприятий по предупреждению и недопущению правонарушений и преступлений в сфере жилищно- коммунального хозяйства, обеспечивает взаимодействие с органами местного самоуправления Таштагольского муниципального района и иными органами исполнительной власти и управления с целью реализации задач по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Свою деятельность Общественный совет осуществляет на основании Положения, которое утверждено Председателем Совета ветеранов и согласовано с администрацией Таштагольского муниципального района, в лице Главы. Общественный совет призван обеспечить согласование интересов жителей города-потребителей жилищно-коммунальных услуг с органами 56 местного самоуправления, федеральными органами государственной власти, органами власти Кемеровской области и их структурными подразделениями, действующими на территории Таштагольского муниципального района, субъектами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными дамами , и создать систему общественного контроля, направленного на устранение условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Общественный совет занимается выявлением, сбором, обработкой и систематизацией проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства района, размещения результатов рассмотрения жалоб, урегулирования конфликтов, учувствует в информировании граждан о деятельности субъектов, осуществляющих управление многоквартирными домами и ресурсоснабжение, в публичном обсуждении вопросов, анализом мнения граждан о деятельности субъектов, осуществляющих управление многоквартирными домами и доведением полученной в результате анализа обобщенной информации до руководителей соответствующих контролирующих органов и органов местного самоуправления; Для мониторинга качества оказания коммунальных услуг организациями в сфере жилищно-коммунального хозяйства на сайте администрации Таштагольского муниципального района в в разделе «Прием по обращению граждан» предоставляется информация о приеме главы Таштагольского муниципального района и его заместителей, указан номер телефона «Прямой линии», в газете «Красная Шория» периодически размещаются графики «Прямой линии» и личного приема граждан главы Таштагольского муниципального района и заместителей главы. По телефону «Горячей линии» жители района могут задать интересующие вопросы по проблеме в сфере жилищно-коммунального хозяйства и оставить свои предложения и замечания, один раз в квартал Глава Таштагольского муниципального района, совместно с специалистами администрации и руководителями предприятий жилищно-коммунального 57 комплекса Таштагольского муниципального района проводит»прямую линию», где в прямом эфире отвечает на вопросы граждан по проблемам в сфере жилищно-коммунального хозяйства, большинство которых касается качества получаемых услуг. По результатам «прямой линии» принимается решение, дается поручение. За 2013 г. в ходе такого мероприятия принято на контроль и отработано специалистами администрации 352 поручения, в 2014 г. количество жалоб увеличилось, и составило 384. Следует отметить, что большая часть вопросов и жалоб касается капитального ремонта многоквартирных домов. Так же в целях улучшения качества предоставления жилищнокоммунальных услуг на территории района принята и реализуется программа «Модернизация объектов жилищно-коммунального коммунальной хозяйства инфраструктуры на территории и поддержка Таштагольского муниципального района» на 2012-2016 годы», утвержденная постановлением коллегии администрации Таштагольского муниципального района от 06 июня 2012г. № 5-П . Органами местного самоуправления в целях реализации полномочий, предусмотренных частями 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации активно проводятся конкурсы по выбору управляющих организаций на многоквартирных домах, на которых форма управления не выбрана, либо же они вновь построены. Так же на личном контроле Главы администрации Таштагольского муниципального района находится реализация мероприятий программы по подготовке к зиме, которая ежегодно утверждается Колленией администрации Таштагольского муниципального района, общий итог этих работ постоянно подводится на совещаниях. Кроме того, в рамках полномочий специалисты Отдела жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства осуществляют контроль в части благоустройство дворов. Целью контрольных мероприятий является проверка соблюдений правил благоустройства на территории Таштагольского муниципального района, а так же правил обращения с отходами, конечным 58 результатом которых является улучшение эстетического облика и санитарноэпидемиологического состояния города. За 2013 год было составлено 88 протоколов, из них: 85 нарушений Правил благоустройства территории Таштагольского муниципального образования по следующим пунктам в том числе: ‒ п. 1.2 нарушение Порядка организации уборки и санитарного содержания придомовой территории; ‒ п. 2.1 сброс мусора и отходов в неустановленных местах; ‒ п. 2.3 стоянка, остановка и движение автотранспорта на газонах и детских площадках на дворовой территории многоквартирных домов. ‒ п. 3.1.1 , 3.1.6 нарушение режима сбора и вывоза ТБО. По 87 протоколам вынесены определения мировыми судьями, нарушителям преъвлены штрафы от 1000 до 10000 рублей. Сумма взысканных штрафов составила 127,0 тыс. руб. За 2014 год составлено 147 протоколов, из них: ‒ п. 1.3 – несвоевременный вывоз мусора; ‒ п. 1.14 (п.1.43.16) – несанкционированная расклейка объявлений; ‒ п. 2.8 – несвоевременная уборка сосулек и наледи; ‒ п. 2.3 (п. 1.43.4) – стоянка на газонах, зеленых насаждениях; По 42 протоколам вынесены определения мировыми судьями, на сумму 98,0 тыс. руб. Следует отметить, что проводимые мероприятия носят не карательный характер, а воспитательный. С большинством нарушителей ведется устная беседа, в которой указываются те нарушения, которые ими допущены, объясняется каким способом можно их избежать, а так же какие последствия могут наступить в случае повторного нарушения. Вывод по главе Политика в сфере жилищно-коммунального обслуживания Таштагольского муниципального района, жилищная политика определена 59 Комплексной программой социально-экономического развития Таштагольского муниципального района до 2025 года», утвержденная решением Таштагольского районного Совета народных депутатов от 23.12.2011г. №280рр. Целью политики является обеспечение доступности жилья, улучшение жилищных условий для всех социальных групп населения. Максимальное удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг. Жилищно-коммунальное хозяйство Таштагольского муниципального района является важным комплексом жизнеобеспечения. Предприятия жилищно-коммунального комплекса обслуживают жилые дома, объекты энергоснабжения, водозаборы, очистные сооружения. Отраслевым органом администрации Таштагольского района является Отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Таштагольского муниципального района, входит в систему исполнительнораспорядительных органов местного самоуправления, которое создано в целях повышения эффективности работ по текущему содержанию и ремонту объектов благоустройства и оказания коммунально-бытовых услуг на территории Таштагольского муниципального района. Функции управления и эксплуатации жилищным фондом города осуществляют Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищнокоммунального хозяйства Таштагольского района», управляющие компании и жилищно-ремонтные предприятий. Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Таштагольского района» является функциональным подразделением администрации Таштагольского муниципального района, созданным с целью устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства Таштагольского района, осуществляющим функции в соответствии с полномочиями. Контрольные функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства Отделом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Таштагольского муниципального района в рамках полномочий 60 осуществляются по вопросам благоустройства придомовой территории многоквартирных домов. Созданный общественный контроль в виде общественного совета в настоящее время не эффективен, так как собственники жилья не проявляют инициативы в решении вопросов в сфере управления своей собственностью, а являются пассивными просителями и жалобщиками, в результате чего, вся контрольная работа сводится к сбору и анализу заявлений. Следует отметить, что Отделом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Таштагольского муниципального района налажена работа коммунального по мониторингу хозяйства, но без информации в сфере жилищно- организации эффективной работы общественного контроля по вопросу контроля за качеством предоставляемых услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства информация может оказаться невостребованной. В настоящее время необходимо разработать и принять решения на уровне администрации Таштагольского муниципального района по привлечению собственников жилья в многоквартирных домах к управлению своим имуществом, а так же созданию эффективного общественного контроля. 61 ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА КАЧЕСТВОМ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ ТАШТАГОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 3.1. Мероприятия по реализации федерального проекта «Школа грамотного потребителя» на территории Таштагольского муниципального района В 2014 году вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими многоквартирными гражданского Повышение домами», контроля в деятельности которое сфере информированности в является сфере одним управления инструментом жилищно-коммунальном граждан об основных хозяйства. направлениях государственной жилищной политики, повышения их грамотности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, воспитание грамотных и ответственных собственников жилых помещений является сегодня целью государственной политики в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства [37]. Для того, что бы объяснить населению суть происходящих в сфере жилищно-коммунального хозяйства изменений, помочь вникнуть в тему тем, кто проявляет к этому интерес необходимо создать условия, при которых собственники эффективно управляют своим жильем, могут квалифицированно вести диалог с поставщиками услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, конструктивно работать с органами власти. Федеральный проект «Школа грамотного потребителя» создан в рамках поручения Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева от 11 июня 2014 года №ДМ-П9-4312 и реализуется Всероссийской политической партией «Единая Россия» совместно с Министерством строительства и жилищнокоммунального хозяйства России. Реализация проекта намечена на 2014-2020 годы во всех субъектах РФ и на территории Таштагольского муниципального района в настоящее время не внедрен. 62 Проект направлен на информирование жителей об их правах, об обязанностях управляющих компаний и механизмах реализации положений действующего законодательства для создания сбалансированной формы управления имуществом в жилых домах и на сегодняшний момент успешно реализуется в некоторых субъектах Российской Фелерации. В Кемеровской области 18-19 февраля состоялся форум регионов Сибирского федерального округа «Эффективное управление жилищно-коммунальным хозяйством в целях создания благоприятных условий проживания граждан» на котором обсудили реализацию федерального проекта «Школа грамотного потребителя». Руководителем проекта, заместителем председателя комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунального хозяйства Александром Сидякиным был презентован первый в России учебник «Школы грамотного потребителя» ‒ многофункциональный методический комплекс жилищного просвещения, который в дальнейшем смогут использовать в своей работе регионы [39]. Так, например, семинары по работе «Школ грамотного потребителя» уже прошли в Чебулинском, Яйском муниципальных районах, в Березовском, Калтанском городских округах. В ходе семинаров были освещены вопросы о повышении органами местного самоуправления эффективности управления процессами в жилищной сфере, лицензирования деятельности управляющих компаний и надлежащего исполнения ими своих обязательств перед собственниками помещений многоквартирных домов. Участие в реализации федерального проекта «Школа грамотного потребителя» Таштагольского муниципального района поможет создать прозрачную систему правового сотрудничества, договорных отношений и разрешения конфликтных ситуаций между собственниками недвижимого имущества и сервисными организациями, а также будет способствовать. гармонизации платежей и отчислений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ликвидации социального конфликта между поставщиками и потребителями коммунальных услуг. 63 В рамках реализации проекта необходимо предусмотреть мероприятия по обучению граждан вопросам жилищного законодательствам, правил эксплуатации жилищного фонда, экономической составляющей обслуживания жилого фонда, в том числе, расчетам между поставщиками и потребителями коммунальных услуг. Важной составляющей частью программы является подготовка методических материалов и публикаций в средствах массовой информации, коммунального посвященных правоприменению в области жилищно- хозяйства. Ключевое значение приобретает проведение семинаров и круглых столов с обсуждением широкого спектра вопросов, таких как правовое регулирование в сфере управления многоквартирными домами, виды и способы управления, правовой режим совместной собственности и придомовых территорий и состав услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Ресурсное обеспечение проекта достигается за счет создания Консультативно - правового центра по защите прав собственников жилья с привлечением квалифицированных юристов. Организация системного обучения граждан по проблемам в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляется посредством проведения тематических занятий, лекций и обучающих семинаров., которые будут проводить специалисты в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрации Таштагольского района используя методические материалы, предоставляемые разработчиками федерального проекта «Школа грамотного потребителя» Участниками собственники Консультативно помещений в правового центра многоквартирных домах, - могут быть товариществ собственников жилья, советы многоквартирных домов, ассоциации советов многоквартирных домов, специалисты администрации Таштагольского муниципального района, территориальные общественные самоуправления, иные заинтересованные лица и организационные структуры общественного жилищного контроля. 64 Деятельность Консультативно - правового центра осуществляется участниками, в форме встреч, собраний, совещаний, семинаров, заседаний и в форме иных мероприятий. Алгоритм работы Консультативно-правового центра представлен на рисунке 8. Рисунок 8. Алгоритм работы Консультационно-правового центра После поступления и регистрации сигнала в Консультационно-правовой центр о проблеме, возникшей в процессе общения потребителя жилищнокоммунальных услуг и продавца этой услуги проводится анализ проблемы и определяется обоснованность жалобы. В результате беседы с заявителем устанавливается факт нарушения, и в этом случае может быть достаточно устной консультации, воспользовавшись которой человек самостоятельно решит вопросы с поставлющей услуги компанией. Возможно, что требования 65 жалобщика завышены, тогда в этом случае проводится разъяснительная работа о неправомерности требований заявителя в отношение поставщика. Если поступившее обращение требует вмешательства контролирующих органов, то в Консультативно-правовом центре оказывается помощь в составлении заявления в контролирующие органы, кроме того, это заявление находится на контроле в течение всего срока, пока данное заявление проходит различные инстанции, вплоть до устранения факта нарушения прав получателя коммунальной услуги. Администрация Таштагольского муниципального района обеспечивает организацию деятельности Консультативно - правового центра, в том числе: предоставляет на безвозмездной основе для работы Центра оборудованное помещение, доступное для свободного посещения гражданами, осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности, обеспечивает проведение общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах на основании поступившего заявления от собственника, председателя домового комитета, членов совета многоквартирного дома, территориальных общественных самоуправлений, ресурсоснабжающих организаций. Проводит консультации, семинары по вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства на базе Консультативно - правового центра и осуществляет разработку и распространение методических материалов, организует совещания по урегулированию системных проблемных вопросов с участием всех участников конфликта, обеспечивает взаимодействие Центра со средствами массовой информации. Основная контрольная функция Консультативно - правового центра заключается в оценке ресурсоснабжающих деятельности организаций, управляющих формировании компаний рейтинга и данных организаций, ведущих свою деятельность на территории Таштагольского муниципального района. Таким образом, эффективная кампания по повышению грамотности населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства должна строится исходя из особенностей отдельных групп граждан, она должна 66 включать наиболее эффективные и экономически целесообразные каналы и способы распространения информации, доносить только нужную и интересную населению информацию, использовать все многообразие тактических приемов и методов. 3.2. Создание некоммерческих объединений собственников жилья, как органа общественного контроля за качеством жилищно- коммунальных услуг Для повышения уровня общественной активности граждан и их компетентности по ключевым проблемам жилищно-коммунального хозяйства необходимо повысить престиж председателей советов домов, а так же для оказания помощи в усилении контроля со стороны потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства за управляющими и ресурсоснабжающими организациями муниципального целесообразно района создать на некоммерческой территории Таштагольского организации «Ассоциации собственников жилья». Членами Ассоциации могут быть председатели и члены советов многоквартирных домов, а также заинтересованные физические и юридические лица, признающие Устав Ассоциации и ее цели деятельности. Органами управления Ассоциации должны стать Общее собрание членов Ассоциации и Координационный Совет Целями и задачами деятельности Ассоциации является выдвижение инициатив, направленных на повышение эффективности управления жилищным фондом, энергоресурсосбережение и повышение качества услуг населению. С целью выявления проблем и нарушений в деятельности управляющих компаний Ассоциация осуществляет сбор и анализ об их деятельности, создает банки данных и другие информационные системы, содействующие повышению эффективности работы членов Ассоциации На своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Ассоциация должна информировать о своей деятельности 67 средства массовой информации, включая выпуск периодических изданий, информационно-рекламных, просветительских материалов, научно-популярной и другой литературы. С целью развития и реализации поставленных целей Ассоциация сможет организовывать и проводить семинары, оказывать содействие гражданам в оформлении переписки и обращений в госорганы и управляющие компании по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, объединившись в Ассоциацию собственники жилья смогут принимать участие в разработке программ или отдельных предложений для органов государственной и муниципальной власти, управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций, направленных на повышение эффективности управления жилищным фондом, снижения издержек, энергосбережение и повышение качества услуг населению. Ассоциации сможет принимать участие в лицензировании управляющих компаний, в том числе разрабатывать перечень вопросов для лицензирования управляющих компаний, составлять ежегодно рейтинг управляющих компаний на основе сбора и анализа сведений, поступающих от председателей советов многоквартирных домов, собственников квартир и помещений, на сайте Ассоциации. Еще одной формой объединения собственников жилья может стать общественное формирование по клубному типу. Во многих регионах России контроль за качеством услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляют клубы «Управдом». Целями и задачами которых является привлечение представление граждан и к участию защита в законных жилищно-коммунальной интересов, реформе, имущественных и неимущественных прав собственников, нанимателей и арендаторов жилых и нежилых помещений, создание и поддержка объединений граждан, организация деятельность жилищных учебно-просветительской и информационно-разъяснительной работы о сущности, целях и задачах жилищно-коммунальной реформы. Так же члены клубов на общественных 68 началах осуществляют организацию досудебного разрешения споров и конфликтов как внутри самих объединений, так и между собственниками, нанимателями, арендаторами жилых и нежилых помещений в жилых домах. Так же клубы, объединяющие собственников принимают участие в разработке и внесению в органы законодательной и исполнительной власти предложений, направленных на повышение эффективности и правовой защищенности работы товариществ собственников жиль, представляют интересы заинтересованных сторон в органах власти и государственного управления. Таким образом, общественные жилищные объединения и клубы станут своеобразным буфером между населением и властью. Ассоциация с одной стороны будет сдерживать давление на администрацию «вечно недовольных» жителей, и организовывать контроль за качеством жилищно-коммунальных услуг, а с другой стороны будет разъяснять жителям позицию администрации, ее жилищную политику. Кроме того, Ассоциация станет еще и переговорной площадкой собственников жилья и управляющих компаний по вопросам качества предоставляемых населению услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Причем не просто место для того, чтобы «выпустить пар», а действительный институт согласования интересов. 3.3. Проект муниципальной программы «Развития ресурсных центров жилищного просвещения и общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства» На сегодняшний день наиболее эффективным способом управления многоквартирными домами, в силу своей природы создания и деятельности, являются Товарищества собственников жилья и Жилищно-строительные кооперативы. Эти объединения собственников жилья напрямую заинтересованы в реализации прав собственников на эффективное управление общим имуществом многоквартирного дома, его сохранению и улучшению. 69 Объединения граждан в жилищной сфере – Товарищества собственников жилья Жилищные и Жилищно-строительные кооперативы представляют собой некоммерческие объединения граждан – собственников жилой недвижимости. Однако, не смотря на большое число некоммерческих организаций в жилищной сфере, отсутствует система региональной и муниципальной поддержки их деятельности. Жилищные некоммерческие объединения испытывают недостаток информированности, методической и организационной поддержки, обучения и повышения квалификации руководящих кадров и персонала. Для принятия коллективных решений жилищные некоммерческие объединения испытывают недостаточность положительных примеров, экономических обоснований, примерных бизнес-планов и набора типовых проектов по ремонту и модернизации многоквартирных домов. Устойчивость деятельности некоммерческие объединения в жилищной сфере крайне зависит от приоритетов в части их поддержки из средств региональных и муниципальных бюджетов. Целью Программы «Развития ресурсных центров жилищного просвещения и общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства на базе объединений и некоммерческих организаций с внедрением механизмов контроля в сфере жилищно-коммунальных услуг» является создание устойчивой системы для ресурсной и институциональной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, работающих в сфере жилищного просвещения (дополнительного общественного жилищного контроля, образования) и посредством внедрения механизмов контроля качества и объема поставляемых коммунальных ресурсов, разработки и внедрения модельных проектов по энергосбережению в многоквартирных домах, направленных на снижение затрат граждан на жилищные и коммунальные услуги Задачами по реализации технологического аспекта программы является развитие моделей и расширение числа региональных и муниципальных ресурсных центров дополнительного образования по жилищному просвещению 70 и общественному контролю в жилищной сфере в пилотных территориях реализации программы на базе социально ориентированных некоммерческих организаций, работающих в жилищной сфере, обеспечение комплексом методической и организационной оснащенности для реализации информационной и обучающей деятельности, повышение информированности и профессиональной подготовки специалистов в вопросах организации контроля качества поставляемых энергоресурсов и предоставленных коммунальных услуг в многоквартирных домах; в подготовке и проведении энергосберегающих мероприятий в целях снижения затрат граждан на жилищные и коммунальные услуги, а так же вовлечение добровольцев в качестве консультантов и тренеров из числа опытных председателей товариществ собственников жилья, вовлечение волонтеров из числа молодых граждан, студентов, молодых специалистов, работающих в сфере жилищнокоммунального хозяйства. Задачами становится по реализации формирование инфраструктурного региональной сети аспекта программы муниципальных центров жилищного просвещения и общественного жилищного контроля в регионах; подготовка специалистов и привлечение экспертов к поддержке работы муниципальных центров, развитие системы устойчивого взаимодействия ресурсных центров жилищного просвещения и общественного жилищного контроля для обмена опытом, выявления и тиражирования лучших практик и решения институциональных задач на межрегиональном и федеральном уровне. План Программы включает следующие мероприятия: Проведение установочного семинара-тренинга для руководителей некоммерческих организаций по формированию совместного плана реализации программы, передаче технологий жилищного просвещения и общественного контроля в жилищной сфере представителям ориентированных организаций. 71 целевых социально Семинар-Тренинг должен включать проведение презентации по технологиям жилищного просвещения, общественного контроля в жилищной сфере; мастер-классы по обмену лучшими практиками. Разработку модельного плана реализации Программы и формирование общего плана проведения мероприятий. Целью мероприятий является ознакомление заинтересованных участников, в том числе органы местного самоуправления, средств массовой информации, руководителей управляющих организаций с опытом некоммерческих организаций по жилищному просвещению и общественному контролю в сфере жилищно-коммунального хозяйства, как в Кемеровской области, так и других территориях в предшествующие периоды. Внедрение региональных моделей ресурсных центров жилищного просвещения, которые будут организованы на базе целевых социально ориентированных некоммерческих организаций, по примеру созданных модельных ресурсных центров в предыдущих проектах Разработка новых моделей ресурсных центров жилищного просвещения и общественного контроля, разработка Региональной Программы (Паспорта жилищного просвещения). Модели ресурсных центров могут быть ориентированы на: - организацию жилищного просвещения для собственников и нанимателей (включая энергосбережение); - организацию общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства; - организацию профессиональной подготовки управдомов в рамках программ дополнительного образования; - организацию просветительской работы по созданию советов многоквартирного дома; - организацию переговорных площадок по согласованию тарифов на коммунальные услуги; 72 - организацию переговоров и медиации по решению жилищнокоммунальных споров - региональный консультационный центр по контролю объема и качества предоставляемых коммунальных услуг - консультационный центр по организации и проведению капитального ремонта в многоквартирном доме, энергоэффективной модернизации. - представляет собой хронологическую таблицу реализации мероприятий Программы по всем трем аспектам. Создание и пополнение библиотеки жилищного просвещения в целях оказания методической поддержки деятельности ресурсных центров, в том числе методические рекомендации по организации контроля поставляемых энергоресурсов для предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме, методические рекомендации по организации и проведению капитального ремонта и энергоэффективной модернизации многоквартирного дома с привлечением внебюджетных источников финансирования. Данные методические пособия будут содержать помимо методического изложения примерные формы документов, образцы внутренних регламентов для многоквартирных домов, пошаговые инструкции для организации и проведения мероприятий на уровне конкретного многоквартирного дома. Разработка предложений по внесению изменений в региональное и муниципальное законодательство в отношение организации региональной и муниципальной системы жилищного просвещения и общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства Разработка сайта, с учетом моделей жилищного просвещения и общественного контроля. Будет адаптирован к возможности осуществления онлайн контроля за объемом и качеством поставляемых энергоресурсов в конкретные многоквартирные дома, на который будут выведены модемы, устанавливаемые в многоквартирных домах при внедрении механизмов инструментального контроля количества энергоресурсов. 73 и качества поставляемых Проведение представителей мероприятий целевых организаций в для создания социально представительные условий ориентированных органы, по включению некоммерческих общественные советы на муниципальном уровне, в том числе Проведение информационных кампаний о деятельности ресурсного центра жилищного просвещения и общественного контроля в сфере жилищнокоммунального хозяйства. При этом каждая целевая социально ориентированная некоммерческая организация разработает и реализует собственную стратегию по информационному сопровождению деятельности ресурсного центра на период реализации Программы и последующие периоды. Участие и проведение координационных совещаний посредством вебинаров, он-лайн конференций проходящих в Кемеровской области и других регионах России. Формирование экспертных советов при ресурсных центрах по жилищному просвещению. Данные мероприятия направлены на выявление и вовлечение потенциальных экспертов в деятельность ресурсных центров по жилищному просвещению. консультационных советов Важный на компонент местном уровне, – формирование включение в работу общественных советов. Подготовка специалистов и привлечение экспертов к поддержке работы муниципальных центров, в том числе: семинаров, круглых столов, выездных совещаний в муниципальных образованиях Размещение разработанных в рамках реализации Программы методических и информационных материалов в открытом доступе на сайте организации Паспорт Муниципальной программы «Развитие ресурсных центров жилищного просвещения и общественного контроля в сфере жилищнокоммунального хозяйства» представлен в таблице 4 74 Таблица 4 Паспорт Муниципальной программы «Развитие ресурсных центров жилищного просвещения и общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства» Наименование муниципальной программы Основания разработки муниципальной программы Цели муниципальной программы Задачи муниципальной программы Заказчик муниципальной программы Координатор муниципальной программы Сроки реализации программы Муниципальная программа «Развития ресурсных центров жилищного просвещения и общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства» - Бюджетный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан - обеспечение сохранности жилищного фонда - организация эффективного контроля за качеством хилищно-коммунальных услуг оказываемых населению Таштагольского муниципального района - повышение качества и условий проживания граждан - обеспечение устойчивого функционирования объектов коммунальной инфраструктуры - совершенствование системы контроля за качеством поставляемых услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства - улучшение условий для развития услуг в сфере похоронного дела Администрация Таштагольского муниципального района Заместитель главы администрации Отдел жилищно-коммунального благоустройства 2014-2018 г.г. хозяйства и Источники финансирования муниципальной программы Местный бюджет Контроль за реализацией муниципальной программы Администрация Таштагольского муниципального района Срок реализации Программы 1 год. Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются: - повышение качества жилищно-коммунальных услуг; - совершенствование механизмов управления многоквартирными домами, в том числе за счет создания конкурентной среды в данной сфере; - повышение безопасности и комфортности условий проживаний граждан 75 - создание условий для потребителей производить оплату за потребленные коммунальные услуги - за счет установки общедомовых и индивидуальных приборов учета потребления ресурсов; - создание условий для общественного контроля в сфере жилищного хозяйства - за счет повышения открытости информации. План мероприятий по вопросам контроля за услугами в сфеле жилищнокоммунального хозяйства отображен в таблице 5. Таблица 5 План мероприятий по вопросам контроля за качеством услуг в сфере жилищнокоммунального хозяйства Наименование мероприятия Проведение совещаний для сотрудников организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами Организация и проведение семинаров с председателями многоквартирными домами и и общественными активистами Организация и проведение пресс-конференций, круглых столов, с председателями МКД, ТОС, представителями территориальных органов контроля в сфере ЖКХ Проведение информационных курсов с председателями советов многоквартирных домов, общественными активистами по вопросам законодательства в сфере ЖКХ и организации контроля за качеством услуг, предоставляемых населению Срок реализации исполнитель Ежеквартально По мере необходимости По мере необходимости Отдел жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства администрации Таштагольского муниципального района По мере необходимости Таким образом реализацией муниципальной программы «Развития ресурсных центров жилищного просвещения и общественного контроля в сфере Жилищно-коммунального хозяйства на базе объединений и некоммерческих организаций с внедрением механизмов контроля в сфере жилищно-коммунальных услуг» будет получен экономический эффект в виде повышения удовлетворенности граждан деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления в сфере жилищнокоммунального хозяйства. 76 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Современное состояние и подходы к реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства во многом определяются особенностями его формирования и развития в период административно-плановой экономики, когда централизованно и достаточно эффективно решались вопросы, связанные как с обеспечением населения жильем на основе выработанных качественных и количественных критериев, так и с эксплуатацией жилищного фонда, обеспечения его необходимыми ресурсами. Особая роль в данном процессе была отведена отрасли жилищнокоммунального хозяйства, организованной в форме единого народно- хозяйственного комплекса, планирование и контроль развития которого осуществляли на основе принимаемых на государственном уровне минимальных стандартов обслуживания населения. Жилищно-коммунальное хозяйство является ключевым элементом территориального рынка. Жилищный сектор является одним из крупных работодателей, также является сектором экономики, который постоянно пользуется потребительским спросом, и соответственно является очень хорошей базой по привлечению инвестиционных средств. Жилищно-коммунальное хозяйство Таштагольского муниципального района является важным комплексом жизнеобеспечения. Предприятия жилищно-коммунального комплекса обслуживают жилые дома, объекты энергоснабжения, водозаборы, очистные сооружения. Отраслевым органом администрации Таштагольского района является Отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Таштагольского муниципального района, входит в систему исполнительнораспорядительных органов местного самоуправления, которое создано в целях повышения эффективности работ по текущему содержанию и ремонту объектов благоустройства и оказания коммунально-бытовых услуг на территории Таштагольского муниципального района. 77 Проведенный анализ современных рыночных реформ функционирования жилищно-коммунального хозяйства в Таштагольском муниципальном районе показал, что требуются изменения социально-экономической среды и институциональных параметров муниципального образования, в которых происходит жилищно-коммунальная деятельность. Функции управления и эксплуатации жилищным фондом города осуществляют Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищнокоммунального хозяйства Таштагольского района», управляющие компании и жилищно-ремонтные предприятий. Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Таштагольского района» является функциональным подразделением администрации Таштагольского муниципального района, созданным с целью устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства Таштагольского района, осуществляющим функции в соответствии с полномочиями. Контрольные функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства Отделом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Таштагольского муниципального района в рамках полномочий осуществляются по вопросам благоустройства придомовой территории многоквартирных домов. Проект предложенных мероприятий направлен на информирование жителей об их правах, об обязанностях управляющих компаний и механизмах реализации положений действующего законодательства для создания сбалансированной формы управления имуществом в жилых домах организации контроля за качеством услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Участие в реализации федерального проекта «Школа грамотного потребителя» Таштагольского муниципального района поможет создать прозрачную систему правового сотрудничества, договорных отношений и разрешения конфликтных ситуаций между собственниками недвижимого имущества и сервисными организациями, а также будет способствовать. гармонизации платежей и отчислений в сфере жилищно-коммунального 78 хозяйства, ликвидации социального конфликта между поставщиками и потребителями коммунальных услуг. Основная контрольная функция Консультативно - правового центра заключается в оценке ресурсоснабжающих деятельности организаций, управляющих формировании компаний рейтинга и данных организаций, ведущих свою деятельность на территории Таштагольского муниципального района. Таким образом, эффективная кампания по повышению грамотности населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства должна строится исходя из особенностей отдельных групп граждан, она должна включать наиболее эффективные и экономически целесообразные каналы и способы распространения информации, доносить только нужную и интересную населению информацию, использовать все многообразие тактических приемов и методов. Объединение в Ассоциацию управляющих компаний Таштагольского муниципального района создаст структуру, которая будет сдерживать давление на администрацию «вечно недовольных» жителей, и организовывать контроль за качеством жилищно-коммунальных услуг, которые поставляют организации жилищно-коммунального комплекса с другой стороны, а так же разъяснять жителям позицию администрации, ее жилищную политику. Кроме того, Ассоциация станет еще и переговорной площадкой собственников жилья и управляющих компаний по вопросам качества предоставляемых населению услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Реализация муниципальной программы «Развития ресурсных центров жилищного просвещения и общественного контроля в сфере Жилищнокоммунального хозяйства» позволит не только организовать контроль за качеством услуг, а так же позволит получить экономический эффект в виде повышения удовлетворенности граждан деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления в сфере жилищнокоммунального хозяйства. 79 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации: [принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.], - М.: Эксмо, 2010. - 32 с. 2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 6 октября 2003 г.], №131 ФЗ. 3. Жилищный кодекс Российской Федерации: [Кодекс: принят Гос. Думой 29 декабря 2004г.], №188 ФЗ. 4. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 23 ноября 2009г.], №261 ФЗ. 5. Положением о Федеральном агентстве по строительству и жилищнокоммунальному хозяйству: [постановление Правительства от 16 июня 2004г.], №286. 6. О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом: [постановление Правительства от 6 февраля 2006г.], №75. 7. Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ: [постановление Правительства от 13 августа 2006г.], №491. 8. О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» (вместе с «Правилами»): [постановление Правительства от 14 февраля 2012г.], №124. 9. О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг: [постановление Правительства от 28 марта 2012г.], №253. 10. О порядке предоставления 80 органам местного самоуправления информации лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг: [постановление Правительства от 28 декабря 2012г.], №1468. 11. О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения: [постановление Правительства от 17 января 2013г.], №6. 12. О порядке потребления установления электрической и применения энергии социальной (мощности): нормы [постановление Правительства от 22 июля 2013г.], №614. 13. О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, и порядке их оказания и выполнения: [постановление Правительства от 3 апреля 2013г.], №290. 14. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг: [постановление Правительства от 16 апреля 2013г.], №344. 15. О порядке многоквартирными осуществления домами» (вместе деятельности с по «Правилами управлению осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»): [постановление Правительства от 15 мая 2013г.], №416. 16. О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами: [постановление Правительства от 28 октября 2014г.], №1110. 17. О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг: [Указ Президента от 20 мая 2004г.], №649. 18. О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг: [Указ Президента от 7 мая 2012г.], №600. 19. О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере жилищно-коммунального комплекса: 81 [закон Кемеровской обл. Принят Советом народных депутатов от 28 июля 2010г.], №70-ОЗ. 20. Комплексной Таштагольского программой муниципального социально-экономического района до 2025 года: развития [решение Таштагольского районного Совета народных депутатов от 23.12.2011г.], №280рр. 21. О создании отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Таштагольского района: [распоряжение адм.Таштагольского муниципального района от 25 декабря 2000г.], № 1350. 22. Антонов, А. Г. Современные особенности программно-целевого управления инновациями в сфере ЖКХ // Транспортное дело России. – 2010. – № 11.‒ С. 6-7. 23. Баженов, С.И. Коммунальные предприятия в аспекте реформирования ЖКХ // Экономическая теория. ‒ 2007. ‒ №2.‒С 15-17 24. Белкина, Т.Д. Жилищная реформа в России: проблемы и перспективы / Т.Д. Белкина ‒ М.: Вопросы экономики, 2009. ‒ 303 с. 25. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г.Воронин, В.А.Лапин, А.Н.Широков ‒ М.: Дело, 2008. ‒ 127 с. 26. Гришина, Е.С. Административно-правовое регулирование сферы ЖКХ: проблемы и пути их решения. // Административное право. ‒ 2009. ‒ №1.‒С. 24-27. 27. Груздева, Е.Н. ЖКХ: системное обновление // Управление многоквартирным домом.‒ 2008. ‒ №11.‒ С 26-27. 28. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города/ Д.М. Жуков. ‒ М.: Владос-Пресс, 2013. ‒ 95 с. 29. Королев, С.В. Теория муниципального управления / С.В. Королев. ‒ М.: Аспект Пресс, 2007. – 590 с. 30. Москаленко, Е.Г. Особенности реформирования жилищно- коммунальной сферы за рубежом / Е.Г. Москаленко. – М.: Сфера, 2009. 438 с. 82 31. Рудометкин, К.А. Современные проблемы реформирования системы жилищно-коммунального обслуживания населения // Мир человека. ‒ 2008. ‒ №3. С. 22-25. 32. Сипаев, С.Б. Промежуточные итоги реформы жилищно- коммунального комплекса // ЖКХ. ‒ 2013. - № 3. ‒ С.25 - 29. 33. Фатахетдинова, А.И. Жилищная сфера на современном этапе ЖКХ. ‒ 2014. ‒ №9. – С.12–13. 34. Чернышов, Л.Н. Развитие экономики жилищно-коммунального комплекса России // Техника и технологии ЖКХ. ‒ 2013. ‒ №1.‒ С 28-31. 35. Янковский, коммунального Н.Я. хозяйства в Правовые основы Европейских странах/ функционирования Н.Я. Янковский. Владивосток: Сфера ЖКХ, 2012. ‒ 340 с. 36. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации http://economy.gov.ru/minec/main 37. Официальный содействия сайт реформированию Государственной корпорации жилищно-коммунального ‒ Фонд хозяйства https://www.reformagkh.ru/ 38. Портал ЖКХ http://www.zhkh.su/ 39. Официальный сайт Департамента жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса Кемеровской области http://жкх42.рф/ 40. Официальный сайт администрации http://atr.my1.ru/ 83 Таштагольского района ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ТАШТАГОЛЬСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН АДМИНИСТРАЦИЯ ТАШТАГОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от _05 ноября__ 2011 г. №__947-п__ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ТАШТАГОЛЬСКОГО РАЙОНА» В соответствии с Постановлением администрации Таштагольского района от 07.12.2010г. №1028-п "Об утверждении порядка принятия решения о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных учреждений Таштагольского района, а также утверждения уставов муниципальных учреждений Таштагольского района и внесения в них изменений», во исполнение Постановления администрации Таштагольского муниципального района от ….№….. «О создании муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Таштагольского 84 района», руководствуясь Уставом муниципального образования «Таштагольский муниципальный район», администрация Таштагольского муниципального района постановила: 1.Утвердить прилагаемый Устав о Муниципальном казенном учреждении "Управление жилищно-коммунального хозяйства Таштагольского района» и ввести его в действие с момента государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц. 2.Пресс-секретарю Главы Таштагольского района (М.Ю.Жукова) опубликовать настоящее постановление в газете «Красная Шория» и разместить на сайт администрации Таштагольского муниципального района в сети «Интернет» 3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Таштагольского района Шульмина М.Н. Глава Таштагольского района В.Н. Макута 85 Утверждено Постановлением администрации Таштагольского муниципального района от _______________ г. N _____ УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ТАШТАГОЛЬСКОГО РАЙОНА» 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищнокоммунального хозяйства Таштагольского района» (далее - Управление) является функциональным подразделением администрации Таштагольского муниципального района, созданным с целью устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства Таштагольского района, осуществляющим функции в соответствии с полномочиями, закрепленными настоящим Уставом. 1.2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Таштагольского муниципального района и иными нормативными актами органов государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области, решениями Таштагольского районного Совета народных депутатов, постановлениями и распоряжениями администрации Таштагольского муниципального района, а также настоящим Уставом. 1.3. Учредителем Управления является администрация Таштагольского муниципального района. Устав Управления утверждается Главой Таштагольского района. 1.4. Управление в своей деятельности взаимодействует с другими органами и функциональными подразделениями администрации Таштагольского муниципального района, муниципальными предприятиями и учреждениями, а также с предприятиями всех форм собственности. 86 1.5. Управление является юридическим лицом и главным распорядителем и получателем бюджетных средств Таштагольского муниципального района, по отрасли «жилищно-коммунальное хозяйство», а также является администратором доходов. Может от своего имени приобретать права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, иметь обособленное имущество на праве оперативного управления, печать и бланки со своим наименованием, иные печати, штампы, лицевые счета в органах казначейства, иные счета в соответствии с действующим законодательством, ведет самостоятельный баланс. 1.6. В порядке и в случаях, установленных действующим законодательством, выступает от имени муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) Управления или его должностных лиц. 1.7. Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет бюджетных средств. 1.8. Управление подчиняется в своей деятельности Главе Таштагольского района и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач. 1.9. Управление может иметь учреждения в ведомственном подчинении. 1.10. Местонахождение Управления: г.Таштагол, ул.Поспелова,20. 1.11. Полное наименование: Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства Таштагольского района»", сокращенное наименование: МКУ "УЖКХ Таштагольского района". 2.ПРЕДМЕТ И ЦЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ 2.1 Основными задачами Управления являются: 2.1.1 Осуществление единой финансово-экономической, технической, инвестиционной, кадровой и социальной политики в сфере жилищнокоммунального хозяйства, разработка мероприятий по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства. 87 2.1.2 Обеспечение комплексного, сбалансированного и пропорционального развития жилищно-коммунального хозяйства с жилищным строительством и другими отраслями городского хозяйства. 2.1.3 Осуществление в рамках своих полномочий функций по реализации вопросов районного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 2.1.4 Обеспечение контроля в сфере технического обслуживания, санитарного содержания, ремонта муниципального жилищного фонда, объектов жилищнокоммунального комплекса. 2.2 Учреждение в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции: 2.2.1. организует в границах Таштагольского муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом; 2.2.2. выдает разрешения для присоединения новых, реконструируемых, перепрофилируемых или расширяемых объектов к системам водоснабжения и водоотведения, а также для выполнения водоохранных мероприятий; 2.2.3. организует содержание муниципального жилищного фонда; 2.2.4. осуществляет координацию деятельности предприятий жилищного и коммунального хозяйства в пределах своей компетенции. Устанавливает основные технико-экономические, финансовые и иные качественные и количественные показатели работы предприятий, в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности; 2.2.5. осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет разработку проектов планов и целевых программ в данной сфере, осуществляет мероприятия, обеспечивающие их реализацию, формирует предложения по инвестиционной и инновационной политике; 2.2.6. разрабатывает предложения по вопросам совершенствования хозяйственного механизма, налогообложения и оплаты труда в жилищнокоммунальном хозяйстве, обеспечивает внедрение научно-технических достижений на предприятиях отрасли, в том числе осуществление мероприятий по созданию информационных систем, автоматизированных рабочих мест; 88 2.2.7. разрабатывает и представляет на утверждение главе района необходимые правовые акты, регулирующие отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии со своей компетенцией и контролирует их исполнение; 2.2.8. готовит сводные расчеты и обоснования бюджетных расходов на содержание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства на очередной год; 2.2.9. вносит предложения по формированию расходных обязательств, разделению действующих и вновь принимаемых расходных обязательств, возникающих в результате принятия нормативных актов органов местного самоуправления по вопросам районного значения и при осуществлении отдельных государственных полномочий; 2.2.10. разрабатывает мероприятия по снижению себестоимости жилищнокоммунальных услуг, экономии бюджетных средств; 2.2.11. участвует: -в разработке плана развития Таштагольского муниципального района в пределах своей компетенции; -в приемке в эксплуатацию законченных строительством, капитальным ремонтом, реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности; - в формировании и размещении муниципального заказа в сфере жилищнокоммунального хозяйства и заключении договоров на поставку энергоресурсов для нужд муниципального образования «Таштагольский муниципальный район»; -в ведении учета и контроля за закупками и поставками угля для нужд муниципального образования «Таштагольский муниципальный район», проведение расчетов за энергоресурсы предоставляемые предприятиям в виде дотаций на возмещение выпадающих доходов, осуществление контроля за правомерностью использования предприятиями средств, предоставленных из бюджета муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» с целью возмещения выпадающих доходов; - в решении вопросов о приватизации объектов хозяйства Таштагольского муниципального района в пределах своей компетенции; 89 2.2.12. осуществляет: - проверки технического состояния объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов социальной сферы, их содержания, эксплуатации и ремонта, подготовки к зиме, а также бесперебойности и качества предоставляемых потребителям жилищно-коммунальных услуг; - разрабатывает и осуществляет контроль за исполнением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в пределах своих полномочий; - мониторинг выполнения коммунального комплекса; инвестиционных программ организациями 2.2.13. рассматривает предложения, претензии, заявления и жалобы граждан на жилищно-коммунальное обслуживание и принимает меры по устранению и/или реализации предложений по ним в пределах своей компетенции; 2.2.14. организует подготовку и переподготовку кадров в соответствии с потребностями жилищно-коммунального хозяйства, проводит мероприятия по совершенствованию условий и охране труда на предприятиях отрасли; 2.2.15. участвует в собраниях кредиторов подведомственных предприятий, в отношении которых возбуждены дела о несостоятельности (банкротстве), в пределах своей компетенции; 2.2.16. в сфере энергосбережения осуществляет следующие функции: - разработка и реализация муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности; в области - установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; - информационное обеспечение мероприятий повышению энергетической эффективности; по энергосбережению и - координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; 90 - организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, - организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; - организация управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами; 2.2.17. осуществляет иные функции, определенные Главой Таштагольского района. 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И УПРАВЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЕМ 3.1. Структура и штатное расписание Управления утверждается Главой Таштагольского района по согласованию с Финансовым управлением Таштагольского района. 3.2. Управление возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Главой Таштагольского района. 3.3. Начальник имеет заместителей, назначаемых им на должность и освобождаемых им от должности в установленном трудовым законодательством порядке. Назначение на должность заместителей начальника Управления согласовывается с Главой Таштагольского района. В период временного отсутствия начальника Управления исполнение обязанностей начальника возлагается распоряжением Главы Таштагольского района на одного из его заместителей. 3.4.Начальник Управления получает вознаграждение за труд из средств бюджета Таштагольского муниципального района, а также вправе получать выплаты компенсационного и стимулирующего характера. 91 3.5.На должность начальника Управления назначаются лица, имеющие высшее образование и стаж работы не менее пяти лет. 3.6.После назначения начальника Управления на должность Глава Таштагольского района заключает с начальником Управления письменный трудовой договор (контракт), который может заключаться по соглашению сторон на определенный срок. 3.7.Для замещения должности начальника Управления по решению Главы Таштагольского района может применяться конкурсная система подбора кандидатуры на должность начальника Управления. 3.8.Порядок проведения конкурса на замещение должности начальника Управления утверждается Главой Таштагольского района. 3.9.Начальник Управления издает приказы по вопросам, отнесенным к полномочиям Управления, а также по вопросам организации деятельности Управления. 3.10.Начальник Управления в соответствии с задачами и полномочиями, возложенными на Управление, в порядке, установленном действующим законодательством, утверждает положения об отделах и иных структурных подразделениях Управления, распределяет должностные обязанности и утверждает должностные инструкции работников Управления. 3.11.Штатное расписание, размеры окладов, надбавок и доплат к должностным окладам, порядок премирования, а также изменения в штатное расписание Управления, численность работников, изменения численности работников Управления согласуются с Главой Таштагольского района. 3.12.Увеличение численности работников Управления производится в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета Таштагольского района на содержание Управления. 3.13. В порядке, установленном действующим законодательством, начальник Управления осуществляет подбор, прием на работу и увольнение работников Управления, расстановку кадров Управления, несет ответственность за уровень их квалификации. 3.14.В порядке, установленном действующим законодательством, в соответствии с установленными размерами окладов, надбавок и доплат к должностным окладам начальник Управления устанавливает заработную плату работников Управления, в том числе надбавки и доплаты к должностным 92 окладам работникам персонально, в пределах фонда заработной платы, размеры их премий. 3.15.Начальник Управления поощряет работников Управления и налагает на них дисциплинарные взыскания. 3.16.В пределах полномочий Управления начальник Управления координирует и регулирует деятельность руководителей подведомственных Управлению учреждений и организаций. 3.17.Вносит Главе Таштагольского района на согласование кандидатуры на должность руководителей подведомственных муниципальных учреждений и организаций. 3.18.По результатам согласования назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных муниципальных учреждений и организаций. 3.19.Начальник Управления поощряет руководителей подведомственных муниципальных учреждений и организаций и налагает на них дисциплинарные взыскания. 3.20.Начальник Управления организует в Управлении работу по подготовке проектов договоров, регламентирующих права и обязанности сторон в организационной, финансовой деятельности муниципальных жилищно-коммунальных учреждений, заключаемых между администрацией Таштагольского муниципального района как учредителем и муниципальным учреждением, согласует указанные договоры и направляет их на подписание Главе Таштагольского района. 3.21. Для реализации полномочий Управления при начальнике Управления могут создаваться коллегиальные органы, советы, рабочие, экспертные группы, комиссии и т.п., порядок деятельности которых определяется положениями о них, утверждаемыми начальником Управления. 3.22. Внесение изменений в настоящий Устав производится постановлением администрации Таштагольского муниципального района. 3.23. Начальник Управления несет всю полноту ответственности за деятельность Управления, представляет Управление без доверенности во всех организациях, судах, заключает государственные, муниципальные и иные контракты и договоры, совершает сделки. 93 3.24. Начальник Управления: Открывает лицевые счета в органах казначейского исполнения бюджетов для финансирования расходов в соответствии с бюджетной росписью. Издает приказы, обязательные для исполнения всеми работниками Управления и руководителями подведомственных учреждений. Выдает доверенности на представительство Управления перед третьими лицами. Заключает трудовые договоры с работниками руководителями подведомственных учреждений. Управления и Издает приказы о назначении на должность работников Управления, о переводе и увольнении, принимает меры поощрения и назначает дисциплинарные взыскания, организует бухгалтерский учет и отчетность. Утверждает должностные инструкции работников руководителей подведомственных учреждений. Управления и Осуществляет методическое руководство и координацию деятельности подведомственных учреждений. Распоряжается имуществом и средствами Управления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. Начальник несет ответственность за сохранность, эффективное и целевое использование имущества Управления. 4. ИМУЩЕСТВО И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ 4.1. Имущество Управления является муниципальной собственностью Таштагольского муниципального района. 4.2. От имени Таштагольского муниципального района функции и полномочия собственника в отношении, закрепленного за управлением имущества осуществляет администрация Таштагольского муниципального района. 4.3. Финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета Таштагольского района на соответствующий финансовый год в пределах 94 утвержденных бюджетных ассигнований согласно смете расходов, а также иных, не запрещенных действующим законодательством источников. 4.4. Здания, сооружения, оборудование, иное имущество, являющееся муниципальной собственностью Таштагольского муниципального района, в соответствии с настоящим Уставом закрепляются за управлением в установленном порядке в целях обеспечения его деятельности на праве оперативного управления (за исключением земельных участков). 4.5. Земельные участки предоставляются управлению в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. 4.6. Управление несет ответственность перед собственником за сохранность и использование закрепленных за ним объектов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 4.7. Управление владеет, пользуется закрепленным за ним имуществом в соответствии со своими задачами и функциями, назначением имущества - в соответствии с действующим законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Уставом. 4.8. Управление в установленном порядке ведет учет имущества и бухгалтерскую отчетность, а также несет ответственность за их достоверность. 4.9.Управление обязано представлять имущество к учету в реестре предприятий и имущества муниципальной собственности Таштагольского муниципального района. 4.10. Управление не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. 4.11. Управлению запрещается совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за управлением собственником, или имущества, приобретенного Управлением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами. 4.12.Управление обязано согласовывать с собственником имущества решение Управления о совершении крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя Управления. 95 4.13. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за управлением либо приобретенное управлением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у управления, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению. 4.14. Управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. 4.15.При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет администрация Таштагольского муниципального района. 4.16. Прекращение деятельности Управления осуществляется путем ликвидации или реорганизации в соответствии с требованиями действующего законодательства. 4.17. Реорганизация или ликвидация Управления осуществляется на основании постановления администрации Таштагольского муниципального района. 4.18. В случае ликвидации имущество Управления подлежит передаче в муниципальную казну. 4.19. Управление считается ликвидированным после внесения записи об этом в государственный реестр юридических лиц. 96
