Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 года №386-р Государственная программа Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность» Выдержки Ответственный исполнитель государственной программы – Министерство иностранных дел Российской Федерации. Соисполнители государственной программы: Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству. Участники государственной программы: Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по­ следствий стихийных бедствий, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации. Подпрограммы государственной программы: 1. «Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации» (МИД России, Минобороны России, Минфин России, МЧС России, Минрегион России). 2. «Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по обеспечению деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств» (Минфин России). 3. Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию» (Россотрудничество). Цель государственной программы – всестороннее и эффективное обеспечение интересов Российской Федерации на международной арене, создание благоприятных внешних условий для долгосрочного развития страны. Задачи государственной программы: 1. Выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере международных отношений Российской Федерации. 2. Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и решений, принятых с участием Рос- сийской Федерации, и подлежащих исполнению за счет федеральных бюджетных ассигнований. 3. Содействие расширению российского культурногуманитарного присутствия в мире. Целевые индикаторы и показатели государственной программы. В силу специфики внешнеполитической деятельности определить количественные параметры результатов по целому ряду ее направлений не представляется возможным. К действующим показателям относятся следующие (в привязке к задачам): 1.1. Количество государств, с которыми Россий­ская Федерация поддерживает дипломатические и консульские отношения. 1.2. Объем консульских действий, связанных с обслуживанием российских граждан. 1.3. Объем консульских действий, связанных с обслуживанием иностранных граждан. 1.4./2.1. Количество международных и межгосударственных организаций и объединений, через взаимодействие в рамках которых реализуется государственная политика Российской Федерации в сфере международных отношений и в бюджет которых осуществляются платежи (взносы) ответственным исполнителем (соисполнителями) государственной программы. 2.2. Полнота исполнения расходных обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. 3.1. Доля стран, в которых осуществляется деятельность Россотрудничества, в общем числе стран мира. Этапы и сроки реализации государственной программы. Реализация государственной программы осуществляется на постоянной основе в соответствии с указаниями политического руководства страны, основополагающими документами, регламентирующими внеш­ неполитическую деятельность. 190 МЕЖ Д У Н А РОДНЫЕ ОТНОШЕНИ Я Этапы и сроки выполнения конкретных мероприятий государственной программы определяются соответствующими поручениями Президента и Правительства Российской Федерации, положениями международных договоров и соглашений, утвержденными программами различных внешнеполитических мероприятий и другими директивными документами. <…> Ожидаемые результаты реализации государственной программы: – Закрепление позитивных тенденций в международной политике, в том числе в контексте решения ключевых вопросов обеспечения всеобщего мира, стабильности и устойчивого развития, совершенствование систем глобальной и региональной безопасности с учетом всего комплекса современных рисков в интересах создания благоприятных внешних условий для долгосрочного развития Российской Федерации. – Формирование многовекторных отношений дружбы, добрососедства, партнерства и взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами, межгосударственными объединениями, международными организациями и форумами, включая выполнение финансовых обязательств по обеспечению деятельности в них Российской Федерации. Укрепление «пояса безопасности» по периметру российских границ. – Расширение нашего цивилизационно-гуманитарного влияния в мире, доведение до широкой международной общественности богатейшего культурно-исторического наследия страны, продвижение за рубежом объективной информации о ее достижениях, упрочение духовно-нравственных позиций России в системе международных отношений, укрепление ее имиджа как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой. – Главное – обеспечение России достойного места в новой международной конфигурации, ее позитивного и уверенного позиционирования в основном потоке международной жизни как одного из влиятельных центров современного мира с независимой внешней политикой. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограмм, сроков и контрольных этапов реализации государственной программы Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Основами стратегического планирования в Российской Федерации, Концепцией внешней политики Российской Федерации, Военной доктриной Российской Федерации, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, актами Президента и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, соответствующими разделами посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, его выступлениями по внешнеполитической тематике, другими основополагающими документами, регламентирующими внешнеполитическую деятельность. Приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы являются: 1. Формирование нового мироустройства, основанного на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества государств, опирающегося на международное право, призванного обеспечить надежную и равную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, информационной, гуманитарной и иных областях. 2. Повышение управляемости мирового развития, создание саморегулируемой международной системы при коллективном лидерстве ведущих государств мира, представительном в географическом и цивилизационном отношении, при центральной и координирующей роли ООН. Наращивание взаимодействия в форматах «Группы восьми», «Группы двадцати», БРИКС, ШОС, РИК, а также использование других неформальных структур и диалоговых площадок. 3. Обеспечение верховенства права в международных отношениях, призванного гарантировать мирное и плодотворное сотрудничество государств при соблюдении баланса их зачастую не совпадающих подходов, в деле защиты интересов мирового сообщества в целом, интересов нашей страны, ее граждан и юридических лиц. 4. Поддержание и укрепление международного мира и безопасности, снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности. 5. Развитие международного экономического сотрудничества в интересах формирования справедливой и демократической глобальной торгово-экономической и валютно-финансовой архитектуры, полноправного и эффективного участия в ней России, в том числе в рамках усилий в формате «Группы двадцати», взаимодействия России с ВТО и ОЭСР, обеспечения равноправных позиций страны и российского бизнеса в системе мирохозяйственных связей в условиях глобализации. 6. Развитие международного экологического сотрудничества в целях обеспечения безопасности 191 Г осударственна я программа Р оссийской Ф едерации « В не ш неполитическа я де я тельность » окружающей среды, противодействия изменению климата на планете, обеспечения устойчивого развития нынешнего и будущих поколений. 7. Продвижение международного гуманитарного сотрудничества и обеспечение прав и свобод человека с опорой на универсальные демократические ценности. 8. Защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, поддержка и популяризация русского языка и культуры народов России, вносящих уникальный вклад в развитие партнерства цивилизаций. 9. Информационное сопровождение внешнеполитической деятельности путем доведения до широких кругов мировой общественности полной и точной информации о позициях Российской Федерации по основным международным проблемам, о ее внешнеполитических инициативах и действиях, процессах и планах внутреннего социально-экономического развития страны, достижениях российской культуры и науки. 10. Содействие объективному восприятию России в мире как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой. 11. Упрочение позиций российских средств массовой информации в мировом информационном пространстве, развитие широкого международного сотрудничества в информационной сфере, обеспечение необходимых мер по отражению информационных угроз суверенитету и безопасности страны. 12. Реализация региональных приоритетов, включая: – развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами – участниками СНГ: выстраивание дружественных отношений с каждым из них и активная работа в рамках Союзного государства, Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), углубление евразийской интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, создание к 1 января 2015 года Евразийского экономического союза, укрепление Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ); – создание в Евро-Атлантике открытой, демократической и неделимой системы общерегиональной коллективной безопасности и сотрудничества, обеспечивающей единство региона, продвижение инициативы заключения Договора о европейской безопасности, достижение подлинного единства Европы, без разделительных линий, путем обеспечения равноправного взаимодействия России, Европейского союза и США, что способствовало бы укреплению позиций государств Евро-Атлантики в глобальной конкуренции, реформирование Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в целях превращения ее в эффективный механизм коллективного взаимодействия в интересах всех государств-участников, поддержка деятельности Совета Европы по укреп- – – – – – – лению единого для всех европейских государств правового и гуманитарного пространства; выстраивание современного партнерства в формате Совета Россия – НАТО на путях политического диалога и практического сотрудничества с учетом обязательств не обеспечивать свою безопасность за счет безопасности партнеров и в интересах повышения эффективности совместной работы по поиску ответов на реальные вызовы на основе принципов неделимости безопасности, взаимного доверия, транспарентности и предсказуемости, включая формирование архитектуры европейской ПРО; развитие отношений с Европейским союзом как с одним из основных торгово-экономических и внешнеполитических партнеров, а также двусторонних связей с государствами Европы, включая последовательное формирование модернизационных партнерств, в целях содействия переводу российской экономики на инновационный путь развития; развитие отношений с США с учетом их ключевого влияния на состояние глобальной стратегической стабильности международной обстановки в целом, а также продвижение взаимовыгодного двустороннего торгово-экономического, инновационно-технологического, научно-образовательного и иного сотрудничества; укрепление связей с динамично развивающимся Азиатско-Тихоокеанским регионом, использование его возможностей при реализации программ экономического подъема Сибири и Дальнего Востока, развитие регионального сотрудничества в сфере противодействия терроризму, обеспечения безопасности и налаживания диалога между цивилизациями, интеграция в экономическое пространство Азиатско-Тихоокеанского региона, активное участие в основных его многосторонних структурах, развитие дружественных стратегических отношений с Китаем, Индией, наращивание позитивной динамики отношений с государствами Юго-Восточной Азии, укрепление отношений добрососедства и конструктивного партнерства с Японией; развитие взаимовыгодных отношений со странами Ближнего и Среднего Востока, Африки и Латинской Америки; всемерное содействие политико-дипломатическому урегулированию региональных конфликтов (ядерная проблема Корейского полуострова, проблема ядерной программы Ирана, Ближний Восток и Северная Африка, Ирак, Афганистан, конфликты на постсоветском пространстве, Косово, Кипр и др.). <…> Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы Основные мероприятия государственной программы направлены на системное, последовательное 192 МЕЖ Д У Н А РОДНЫЕ ОТНОШЕНИ Я достижение цели и эффективную реализацию задач государственной программы, включая обеспечение внешнеполитическими средствами интересов Российской Федерации и ее граждан, содействие формированию справедливого и демократического мироустройства и решению глобальных проблем, укрепление взаимодействия с иностранными государствами, межгосударственными объединениями, международными организациями и форумами, расширение российского культурно-гуманитарного присутствия за рубежом, в целом – создание благоприятных внешних условий для долгосрочного развития страны, укрепления ее позиций на мировой арене в современной системе международных координат. Выполняемые в рамках государственной программы мероприятия, предусматривающие осуществление взносов в межгосударственные организации и объединения, направлены на обеспечение запланированного объема работ по реализации определенной политики в интересах Российской Федерации, а также расширение присутствия и роли россий­ ской стороны в деятельности указанных организаций и объединений. Реализация основного мероприятия, связанного с участием Российской Федерации в миротворческой деятельности, обеспечивается в соответствии с принимаемыми Президентом Российской Федерации решениями на основании постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. <…> Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы, соответствует объему бюджетных ассигнований, предусмотренных в Федеральном законе от 3 декабря 2012 года №216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», потребности в дополнительных ассигнованиях из федерального бюджета, а также прогнозным расчетам на 2016–2020 годы. Указанные расходы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла. Источником финансирования государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность» является федеральный бюджет. Ежегодная корректировка объемов структуры расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы определяется Порядком составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Методика оценки эффективности государственной программы Оценка эффективности государственной программы осуществляется в целях достижения оптимального соотношения затрат, связанных с реализацией государственной программы, и достигнутых результатов, а также обеспечения принципов бюджетной системы Российской Федерации: результативности и эффективности использования бюджетных средств, прозрачности, адресности и целевого характера бюджетных средств. Оценка эффективности реализации государственной программы в соответствии с настоящей методикой осуществляется МИД России. В силу специфики внешнеполитической деятельности, количественные и стоимостные параметры результатов которой по целому ряду направлений не поддаются определению, критериями оценки эффективности государственной программы могут служить степень достижения целей и решения задач, обеспечения приоритетов, выполнения запланированных целевых индикаторов и показателей, реализации мероприятий государственной программы и ее подпрограмм с точки зрения достижения ожидаемых непосредственных результатов с учетом объема выделенных ресурсов, эффективность мер управления рисками реализации государственной программы, а также результативность исполнения указаний и поручений политического руководства страны, прежде всего Президента и Правительства Российской Федерации, выполнения обязательств, в том числе финансовых, вытекающих из международных актов и решений, принятых с участием Российской Федерации, реализации положений международных договоров и соглашений, программ международной направленности и иных директивных документов в сфере внешней политики. Важнейшим критерием является оценка социально-экономических эффектов реализации госпрограммы, главные из которых – создание благоприятных внеш­них условий для долгосрочного развития Российской Федерации, модернизации ее экономики, повышения уровня жизни населения, консолидации общества, укрепления основ конституционного строя, правового государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека и, как следствие, обеспечение конкурентоспособности и высокого авторитета страны в глобализирующемся мире. <…> Успешные итоги внешнеполитической работы будут эффективно содействовать созданию благоприятных внешних условий для всестороннего и долгосрочного внутреннего развития Российской Федерации, качественной модернизации и повышения конкурентоспособности российской экономики. Сохранение стратегической стабильности, всеобщего мира и международной безопасности в конечном счете будет способствовать поддержанию обороноспособности страны на более низких уровнях вооружений и высвобождению, 193 Г осударственна я программа Р оссийской Ф едерации « В не ш неполитическа я де я тельность » таким образом, необходимых ресурсов для укрепления народно-хозяйственного комплекса государства. Важнейшим эффектом от реализации государственной программы представляется активная конвертация конкретных, практических результатов внешнеполитической работы в наглядные и понятные гражданам достижения в социально-экономической и гуманитарной сферах и на этой основе обеспечение России достойного места в новой международной конфигурации, ее позитивного и уверенного позиционирования в основном потоке международной жизни как одного из влиятельных центров современного мира с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой. Паспорт подпрограммы 1 «Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность» Ответственный исполнитель подпрограммы – Министерство иностранных дел Российской Федерации. Участники подпрограммы: Минобороны России, Минфин России, МЧС России, Минрегион России. Цель подпрограммы – выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере международных отношений Российской Федерации. Задачи подпрограммы: 1. Разработка и реализация общей стратегии внешней политики Российской Федерации, защита интересов страны на международной арене дипломатическими и международно-правовыми средствами. 2. Обеспечение активного участия Российской Федерации в международных усилиях по поддержанию всеобщего мира и безопасности, решении глобальных и региональных проблем, включая миротворческую деятельность, содействие международному развитию, чрезвычайное реагирование. 3. Обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с другими государствами, связей с межгосударственными объединениями, международными организациями и форумами. 4. Всесторонняя защита прав, свобод и законных интересов российских граждан и соотечественников за рубежом. <…> Этапы и сроки реализации подпрограммы. Реализация подпрограммы осуществляется на постоянной основе в соответствии с указаниями политического руководства страны, основополагающими документами, регламентирующими внешнеполитическую деятельность. Этапы и сроки выполнения конкретных мероприятий подпрограммы определяются соответствующими поручениями Президента и Правительства Российской Федерации, положениями международных договоров и соглашений, утвержденными программами различных внешнеполитических мероприятий и другими директивными документами. <…> Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: – Прочное и всестороннее обеспечение интересов страны на международной арене, ее уверенных позиций в мировой политике в условиях всеобщего мира, стабильности и устойчивого поступательного развития. – Утверждение более справедливого и демократического полицентричного миропорядка, обеспечивающего равные условия развития для всех стран на основе верховенства международного права, коллективных многосторонних подходов, широкого взаимовыгодного международного сотрудничества. – Закрепление позитивного разворота в евро-атлантической политике, качественная модернизация архитектуры евробезопасности на основе продвижения инициативы о заключении юридически обязывающего Договора о европейской безопасности (ДЕБ) как важнейшего элемента формирования в Евро-Атлантике единого и неделимого пространства мира, безопасности и стабильности, обеспечение нового прочтения трансатлантических отношений, включающих Россию как полноценного участника и не строящихся за ее счет, продвижение диалога с США и НАТО в целях достижения взаимоприемлемых договоренностей в области ПРО. – Создание на основе согласия и совпадающих интересов с другими государствами, межгосударственными объединениями, международными организациями и форумами системы двусторонних и многосторонних взаимовыгодных партнерских отношений, обеспечивающей устойчивость международного положения страны к колебаниям внешнеполитической конъюнктуры. – Урегулирование региональных конфликтов и кризисных ситуаций (ядерная проблема Корейского полуострова, иранская ядерная программа, Ближний Восток и Северная Африка, Ирак, Афганистан, конфликты на постсоветском пространстве, Косово, Кипр и др.) политико-дипломатическими средствами в рамках международного правового поля и с опорой на эффективный многосторонний инструментарий. –Локализация угроз распространения оружия массового уничтожения, международного терроризма, природных и техногенных катастроф и других современных вызовов – при полновесном и активном участии России в соответствующих международных форматах. – Укрепление межцивилизационного согласия, продвижение репрезентативного и равноправного 194 МЕЖ Д У Н А РОДНЫЕ ОТНОШЕНИ Я диалога народов, религий, культур и традиций при обеспечении их полноценной этноконфессиональной идентичности. – Надежная защищенность законных прав, свобод и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом. <…> ральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», а также прогнозным расчетам на 2016–2020 годы. Указанные расходы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла. Паспорт подпрограммы 2 Характеристика основных мероприятий подпрограммы Основные мероприятия подпрограммы ориентированы на планомерное и результативное достижение ее цели и решение задач, связанных с обеспечением важнейших российских внешнеполитических приоритетов, включая укрепление дипломатических и консульских отношений с иностранными государствами, продвижение механизмов диалога и взаимовыгодного партнерства с межгосударственными объединениями, международными организациями и форумами, миротворчество, гуманитарное и чрезвычайное реагирование, защиту прав и интересов наших граждан и соотечественников за рубежом, координацию в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации, мобилизацию материальных ресурсов в интересах эффективного осуществления внешнеполитической деятельности. <…> Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы В соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными МИД России (федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Институт повышения квалификации «Высшие курсы ино­ странных языков Министерства иностранных дел Российской Федерации», федеральное государственное бюджетное учреждение «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации комплекса зданий Министерства иностранных дел Российской Федерации», федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление по эксплуатации зданий Министерства иностранных дел Российской Федерации» и федеральное государственное бюджетное учреждение Редакция журнала «Международная жизнь»), разработаны показатели государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными бюджетными учреждениями по годам реализации государственной программы. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, соответствует объему бюджетных ассигнований, предусмотренных в Федеральном законе от 3 декабря 2012 года №216-ФЗ «О феде- «Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по обеспечению деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств» государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность» Ответственный исполнитель подпрограммы – Министерство финансов Российской Федерации. Цель подпрограммы – обеспечение выполнения финансовых обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Задача подпрограммы – планирование в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период необходимого объема бюджетных ассигнований на реализацию цели подпрограммы. <…> Этапы и сроки выполнения конкретных мероприятий подпрограммы определяются соответствующими положениями межгосударственных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации, а также другими директивными документами. <…> Ожидаемые результаты реализации подпрограммы – своевременное и полное исполнение финансовых обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. <…> Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы и сроков реализации подпрограммы Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены: – в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации»; 195 Г осударственна я программа Р оссийской Ф едерации « В не ш неполитическа я де я тельность » – Стратегическом курсе Российской Федерации с государствами – участниками Содружества Независимых Государств, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 года №940, с учетом внесенных в него изменений Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2005 года №1010; – Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р. В соответствии с указанными документами главной целью политики России в отношении СНГ является создание интегрированного экономически и политически объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе. Развитие многостороннего взаимодействия и интеграционных процессов на пространстве СНГ является ключевым направлением внешней политики Российской Федерации. Предусматривается продолжение работы по реализации экономического потенциала СНГ как региональной организации; по активному расширению взаимодействия с Республикой Беларусь в рамках Союзного государства; по углублению евразийской интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан и созданию к 1 января 2015 года Евразийского экономического союза, исходя из открытости этих процессов для присоединения других государств, прежде всего членов Евразийского экономического сообщества и участников Содружества Независимых Государств; по содействию международному позиционированию новых интеграционных структур. Отдельным приоритетным направлением внешней политики государства определено развитие сотрудничества Российской Федерации с государствами – членами Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Предусматривается продолжение работы по укреплению ОДКБ и ее механизмов оперативного реагирования на современные вызовы и угрозы и ее миротворческого потенциала, по совершенствованию внешнеполитической координации в рамках ОДКБ. В связи с этим целью данной подпрограммы является обеспечение выполнения финансовых обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации, путем планирования в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период необходимого объема бюджетных ассигнований на реализацию цели подпрограммы. Показателем достижения цели подпрограммы является процент (полнота) исполнения расходных обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Ожидаемым результатом реализации подпрограммы является своевременное и полное исполнение финансовых обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. <…> Этапы и сроки выполнения мероприятий подпрограммы определяются соответствующими положениями межгосударственных договоров, принятых в рамках Содружества Независимых Государств. Характеристика основных мероприятий подпрограммы Основные мероприятия подпрограммы направлены на своевременное и полное исполнение финансовых обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и решений, принятых с участием Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. <…> Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, соответствует объему бюджетных ассигнований, предусмотренных в Федеральном законе от 3 декабря 2012 года №216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», а также прогнозным расчетам на 2016–2020 годы. Объем финансового обеспечения основных мероприятий подпрограммы в 2013–2015 годах соответствует объему ассигнований, предусмотренных Минфину России в федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (утвержденном Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №216-ФЗ) на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ в части уплаты взноса России в бюджеты межгосударственных структур СНГ; в 2016–2020 годах – прогнозным расчетам на 2016–2020 годы. Объемы финансирования подпрограммы подлежат ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Распределение бюджетных ассигнований между субъектами международного права осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемой распоряжением Правительства Российской Федерации структурой расходов федерального бюджета на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ на соответствующий финансовый год, осуществляемых Минфином России. Распределение бюджетных ассигнований в 2013 году осуществляется в соответствии со структурой расходов федерального бюджета на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ на 2013 год, осуществляемых Минфином России, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года №10-р. 196 МЕЖ Д У Н А РОДНЫЕ ОТНОШЕНИ Я Указанные расходы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы рассчитывается плановым методом в соответствии с межгосударственными договорами и решениями межгосударственных структур СНГ и ОДКБ, предусматривающими долевые взносы Российской Федерации на обеспечение деятельности рабочих органов межгосударственных структур СНГ и ОДКБ. Паспорт подпрограммы 3 «Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию» государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность» Ответственный исполнитель подпрограммы – Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству. Цель подпрограммы – развитие активности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию. <…> Этапы и сроки реализации подпрограммы: стартовый этап – 2013–2014 годы, 2013–2020 годы. <…> Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: – придание российской деятельности по развитию двустороннего и многостороннего международного культурно-гуманитарного сотрудничества и в сфере содействия международному развитию системного характера, выработка передовых инновационных подходов, учитывающих быстро меняющиеся реалии современного мира; – качественное и количественное расширение российского гуманитарного и иного присутствия на пространстве реализации подпрограммы, формирование объективного образа России, рост внеш­ неполитического эффекта от оказания Россией помощи развитию странам СНГ и другим иностранным государствам, общественного интереса к нашей стране, создание оптимальных условий для продвижения российского бизнеса, науки, образования и культуры; – упрочение разносторонней гуманитарной базы для интеграционных проектов с российским участием на пространстве СНГ; – закрепление и улучшение позиций (включая правовой статус) русского языка в соответствующих странах, прекращение тенденции к сокращению и в перспективе рост числа граждан и организаций, использующих русский язык и интересую- щихся русским языком (в том числе непосредственных слушателей курсов русского языка); – качественное улучшение ситуации в среде рус­ скоязычных соотечественников, включая их социально-экономическое и правовое положение, консолидация организаций русскоязычной диаспоры, укрепление ее связей с исторической родиной, трансформация ее из объекта попечения со стороны России в опору и ресурс ее интеграционных и кооперационных усилий; – снижение эффекта негативной конкурентной активности гуманитарных, политических, религиозных институтов третьих стран; преодоление ситуаций искусственного геополитического, цивилизационного и идеологического выбора, развитие преимуществ сотрудничества в области содействия международному развитию. <…> Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы Подпрограмма «Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию» включает в себя комплекс взаимоувязанных по задачам и ресурсам меро­ приятий, результаты реализации которых позволят в рамках государственной внешней политики укрепить взаимодействие с зарубежными странами по всем направлениям гуманитарных связей в качестве самостоятельного и одного из наиболее эффективных средств налаживания межцивилизационного диалога, достижения согласия и обеспечения взаимопонимания между народами, преодоления конфронтации в мире. <…> Цели и задачи подпрограммы определяются… исходя из приоритетов государственной политики в сфере реализации государственной программы «Внешнеполитическая деятельность», а именно: – формирование нового мироустройства, основанного на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества государств, опирающегося на международное право, призванного обеспечить надежную и равную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, информационной, гуманитарной и иных областях; – продвижение международного гуманитарного сотрудничества и обеспечение прав и свобод человека с опорой на универсальные демократические ценности; – защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за ру- 197 Г осударственна я программа Р оссийской Ф едерации « В не ш неполитическа я де я тельность » бежом, поддержка и популяризация русского языка и культуры народов России, вносящих уникальный вклад в развитие партнерства цивилизаций; – информационное сопровождение внешнеполитической деятельности путем доведения до широких кругов мировой общественности полной и точной информации о позициях Российской Федерации по основным международным проблемам, о ее внешнеполитических инициативах и действиях, процессах и планах внутреннего социально-экономического развития страны, достижениях российской культуры и науки; – содействие объективному восприятию России в мире как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой; – реализация региональных приоритетов, включая развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами – участниками СНГ: выстраивание дружественных отношений с каждым из них и активная работа в рамках Союзного государства, Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), углубление евразийской интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, создание к 1 января 2015 года Евразийского экономического союза, укрепление Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Целью подпрограммы является развитие активности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию. Достижение цели идентифицируется решением задач, обеспечивающих продвижение российских интересов за рубежом: 1. Расширение сети и модернизация российских центров науки и культуры за рубежом. 2. Продвижение российских науки, культуры и образования в зарубежных странах. 3. Распространение и укрепление позиций русского языка в мире. 4. Поддержка соотечественников, проживающих за рубежом. 5. Развитие публичной дипломатии, научных, образовательных, культурных, экономических, информационных и иных гуманитарных связей с государственными и негосударственными структурами государств – участников Содружества Независимых Государств, других иностранных государств, с международными и региональными организациями. 6. Развитие международных связей субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 7. Развитие региональной и субрегиональной интеграции, укрепление общего гуманитарного пространства Содружества Независимых Государств. 8. Содействие реализации Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию. 9. Участие в разработке, осуществлении и информационно-аналитическом мониторинге политики ук- репления объективного восприятия и культурно-гуманитарного влияния в мире современной России. Целевыми индикаторами (показателями) решения задачи «Расширение сети и модернизация российских центров науки и культуры за рубежом» являются: – рост числа загранпредставительств Россотрудничества в иностранных государствах, география открытия которых определяется в установленном порядке; – доля загранпредставительств Россотрудничества, в полной мере обеспечивающих осуществление установленных полномочий, от общего числа загранпредставительств Россотрудничества, проясняющая удельный вес соответствующих разрабатываемым модельным представлениям. Целевыми индикаторами (показателями) решения задачи «Развитие деятельности по продвижению российских науки, культуры и образования в зарубежных странах» являются: – доля мероприятий информационно-рекламного характера в области науки и техники с участием российских ученых и специалистов в общем числе мероприятий в этой области и доля загран­ представительств Россотрудничества, имеющих автоматизированные справочно-информационные системы, включая банки данных о научно-технических разработках, предназначенных на экспорт. Введение данных показателей предусмотрено постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1993 года №1348 «О мерах по организации информационно-рекламной работы в области науки и техники на базе российских центров науки и культуры за рубежом», ответственность за осуществление которых возложена на Минобрнауки России; – рост культурных акций Российской Федерации с участием российских деятелей культуры, искусства и талантливой творческой молодежи в ино­ странных государствах; – количество комплексных мероприятий в формате «перекрестных годов», сезонов, недель, дней российской культуры за рубежом; – количество комплексных мероприятий, посвященных истории взаимоотношений России и других государств; – рост числа рекламно-выставочных мероприятий по продвижению российского образования в ино­ странных государствах, являющихся апробированным инструментом установления и развития связей между российскими и зарубежными образовательными учреждениями, ознакомления зарубежной аудитории с широким спектром возможностей и услуг, предоставляемых российской высшей школой, поиска абитуриентов; – число мероприятий, проведенных с выпускниками российских (советских) образовательных учреждений и их объединениями в интересах гуманитарного, делового и научно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Системная работа 198 МЕЖ Д У Н А РОДНЫЕ ОТНОШЕНИ Я с выпускниками российских и советских вузов, значительная часть которых составляет политическую и интеллектуальную элиту многих государств, является традиционным и значимым мероприятием. Целевыми индикаторами (показателями) решения задачи «Распространение и укрепление позиций русского языка в мире» являются: – рост числа курсов и учебно-методических центров по изучению русского языка в иностранных государствах; – рост числа слушателей курсов и учебно-методических центров по изучению русского языка в ино­ странных государствах; – рост числа комплексных и рекламно-информационных мероприятий в рамках празднования Дня русского языка в иностранных государствах. Введение показателя предопределено отдельным решением руководства страны. Целевыми индикаторами (показателями) решения задачи «Поддержка соотечественников, проживающих за рубежом» являются: – рост числа мероприятий, развивающих образовательные, культурные, научные и религиозные связи с соотечественниками, содействующих сохранению российской духовной, культурной и языковой среды в русскоязычных общинах соотечественников, в иностранных государствах; – рост числа мероприятий по поддержке молодежи российской диаспоры в иностранных государствах; – рост числа стран, в которых проводятся мероприятия по восстановлению и поддержанию находящихся за рубежом объектов, имеющих для Российской Федерации историко-мемориальное значение. Целевыми индикаторами (показателями) решения задачи «Развитие публичной дипломатии, научных, образовательных, культурных, экономических, информационных и иных гуманитарных связей с государственными и негосударственными структурами государств – участников Содружества Независимых Государств, других ино­ странных государств, с международными и региональными организациями» являются: – рост числа участников Международного форума «Роль народной дипломатии в развитии международного гуманитарного сотрудничества»; – рост числа международных мероприятий с участием российских обществ дружбы с народами зарубежных стран в иностранных государствах; – рост числа международных мероприятий с участием российских НПО и экспертных сообществ в иностранных государствах. Целевыми индикаторами (показателями) решения задачи «Развитие международных связей субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» являются: – рост числа международных мероприятий с участием субъектов Российской Федерации по продвижению их интересов в иностранных государствах; – рост числа международных мероприятий с участием породненных городов в иностранных государствах. <…> Характеристика мер государственного регулирования Механизм реализации подпрограммы направлен на комплексное, системное решение проблем сферы «мягкой силы» и включает следующие инструменты и регулятивные меры: – государственный заказ на осуществление видов деятельности; – разработка механизмов взаимодействия государственных и негосударственных структур в ходе реализации подпрограммы; – создание системы мониторинга и контроля за реализацией подпрограммы; – бюджетное финансирование мероприятий подпрограммы; – адресная система поощрения отдельных организаций и учреждений и работников; – внедрение стратегического планирования в деятельность государственных органов исполнительной власти в этой сфере; – совершенствование системы государственной и ведомственной статистической и финансовой отчетности; – инвентаризация объектов государственной собственности в этой сфере; – выявление и использование лучшего зарубежного опыта; – внедрение эффективных технологий кадровой работы; – совершенствование системы мотивации работников; – обеспечение переподготовки и повышения квалификации работников; – развитие механизмов волонтерства; – стимулирование корпоративной социальной ответственности коммерческих организаций в сфере гуманитарного сотрудничества. <…> Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Подпрограмма реализуется за счет средств федерального бюджета. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, соответствует объему бюджетных ассигнований, предусмотренных в Федеральном законе от 3 декабря 2012 года №216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», потребности в дополнительных ассигнованиях из федерального бюджета, а также прогнозным расчетам на 2016–2020 годы. Указанные расходы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.
