Доклад в формате Word - Белорусский республиканский союз

реклама
«Время реформ в нотариате»
Чайкова Валентина Митрофановна
нотариус, Председатель
Могилевской областной
нотариальной палаты
Нотариат существует не один десяток веков, нотариус – исторически
вторая юридическая профессия после судьи. Миссия нотариата в том, чтобы
предотвращать споры между людьми. Современный правовой мир разделен
на две основные системы – континентальную (латинскую) и
англосаксонскую. Большинство стран испокон веков нотариальны. Если
США - страна адвокатов, то в большинстве европейских стран главным
юристом традиционно является нотариус. Он решает самые насущные и
ежедневные юридические вопросы населения. Одной из важнейших и
неизменных функций нотариата является превентивная, состоящая в
предотвращении
возникновения
споров
посредством
правильного
формирования гражданско-правовых отношений путем удостоверения
документов, имеющих характер «публичных документов». Нотариус как
«советник и доверенное лицо»
должен добросовестно и разумно
регулировать правоотношения между людьми и тем самым способствовать
сокращению числа судебных процессов. Так называемая «бесспорная
юрисдикция» стала нормой во многих европейских основах законодательства
о нотариате.
Одна из публичных функций нотариата – выполнение нотариусом роли
общественного доверия, а также обеспечение правового порядка
и
национальной безопасности. Именно поэтому повсеместно считается, что
нотариус в связи с выполняемыми функциями, является «судьей мира и
справедливости». Среди общественных функций, несомненно, к самым
важным следует отнести правовую помощь и консультацию. Нотариус
выполняет роль не только советника, но и арбитра по правовым вопросам,
как при составлении нотариального акта, так и при его подготовке. Таким
образом, он оказывает влияние на общество и формирует правовую культуру.
Нотариат, как институт, возник во времена Республики в Древнем
Риме. Уже тогда у римлян существовал особый институт должностных лиц,
в функции которых входило составление юридических актов и судебных
бумаг, оформление различных письменных распоряжений, записей, которые
носили публично-правовой характер. Позже в Риме появился институт
табеллионов,
нотариата.
который
и
считается
родоначальником
современного
В России впервые Нотариальное Положение было утверждено 14
апреля 1866 года Императором Александром II. Принятие данного
положения явилось следствием преобразования нотариального дела в эпоху
великих реформ 60-х годов
ХIХ столетия, охватившей все сферы
общественной и государственной жизни России. Отделив по образцу Запада
нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный
нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий.
Положением были введены должности нотариусов, которые состояли при
окружных судах и назначались на должность старшим председателем
Судебной палаты.
Нотариат прошел многовековый путь развития. История его непроста
и весьма витиевата…Грянула революция и одним из первых декретов
Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены
«буржуазно-помещичьи» судебные органы. Однако в актах новой власти,
направленных на слом бюрократического аппарата, нотариат впервые
упомянут 23 марта 1918 года в Декрете №2 «О суде», который отменил
ныне действующее «Положение о нотариальной части» и ввел новое
Положение о муниципализации нотариальных контор. Было установлено, что
«надписи о понудительном исполнении по векселям, закладным и
нотариальным заемным письмам делаются нотариусами, взимающими
пошлину и прочие сборы в установленном размере».
Путь становления нотариата всегда зависел от тех задач и проблем,
которые приходилось решать молодому советскому государству… В период
Гражданской войны гражданский оборот в стране незначительный и как
результат обязательственные отношения сводились к алиментным, семейноимущественным делам, бытовой купле-продаже и не выходили за пределы
домашнего обихода. С переходом к новой экономической политике
внимание к нотариату усилилось и как следствие Декрет Совета народных
Комиссаров от 12
августа 1921 года, которым установлено, что
свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными
столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций. Затем был
IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции 26 января 1922 года,
после которого в печати появились «Тезисы о нотариате», в которых
подчеркивалось, что в Советском государстве нотариат является
государственным учреждением,
все элементы гражданско-правовых
отношений
между
нотариусами
и
клиентами,
свойственные
капиталистическим странам по вознаграждению за услуги, не должны иметь
место.
Коренные изменения государственного строя и идеологические
преобразования вызвали попытки отрыва права от исторических традиций и
подчинения их новым ценностям и принятое 04 октября 1922 года
Положение о государственном нотариате, и введенная им новая модель
нотариата - государственный нотариат, должна была способствовать
развитию общественных отношений, укрепляющих новый общественнополитический строй.
С образованием Союза Советских Социалистических Республик на 1-м
Съезде Советов 30 декабря 1922 года, началось становление и развитие
нотариата в каждой из
Республик. Первым актом
белорусского
законодательство нотариате стало Положение о государственном нотариате
БССР, утвержденное постановлением ЦИК и СНК Белорусской ССР и
введенное в действие 6 марта 1925 года. По мере изменения и развития
экономических и социальных условий, совершенствования материального и
процессуального законодательства в республиканское законодательство о
нотариате вносились необходимые изменения и уточнения. 30 апреля 1974
года в Белорусской ССР был принят Закон о государственном нотариате,
который, просуществовал более 26 лет, в октябре 2000 года был признан
утратившим силу.
Развитие общественных отношений влечет за собой и изменения
деятельности нотариата. И как следствие постановление Совета Министров
Республики Беларусь от 15 января 1993 г. N 20 «Об организации в городе
Минске в порядке эксперимента частной нотариальной практики». Впервые
после длительного времени стали говорить о «частных нотариусах», это
нашло свое закрепление в Законе Республики Беларусь «О нотариате и
нотариальной деятельности» от 18 июля 2004 года №305-З. Параллельно
работали государственные и частные нотариусы до принятия Указа
Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2013 года №523 «Об
организации нотариальной деятельности в Республике Беларусь» (далее Указ
№523).
С 1 января 2014 года государственные и частные нотариусы наделены
единым статусом - нотариус. До 1 июля 2014 года все получили в
Министерстве юстиции Республики Беларусь единый разрешительный
документ на осуществление нотариальной деятельности и сдали ранее
действовавшие лицензии и свидетельства. Продолжение нотариальной
деятельности возможно при условии их членства с 1 января 2014 года в
Белорусской нотариальной палате (далее - БНП), а также заключения
договора страхования гражданской ответственности на случай причинения
ими вреда при совершении нотариальных действий.
Государственные нотариальные конторы и архивы были упразднены.
Нотариусы стали осуществлять свою деятельность в форме нотариальных
контор и нотариальных бюро.
Предусмотрена новая форма оплаты за совершение нотариальных
действий. Государственная пошлина не взимается, вместо нее вводится
нотариальный тариф. Величина его ставки исчисляется в процентном
отношении от базовой величины либо от взыскиваемой суммы, утверждена
постановлением Совета Министров Республики Беларусь №1145 от 27
декабря 2013 года, этим же постановлением определены случаи
освобождения от уплаты тарифа, а также размер оплаты за оказание
нотариусами услуг технического характера. Указом N 523 утверждено
Положение об организации деятельности нотариусов в Республике Беларусь
(далее - Положение). В нем определен орган нотариального самоуправления БНП (в состав которой входят территориальные органы – территориальные
нотариальные палаты областей и города Минска), установлены права и
обязанности нотариусов, а также порядок приобретения статуса нотариуса и
прекращения его полномочий.
Количество квот нотариусов по областям и городу Минску по
согласованию с БНП определил Минюст. При этом для выполнения функций
нотариуса, временно не осуществляющего своей деятельности либо
полномочия которого приостановлены, будет определен иной нотариус,
осуществляющий деятельность в этом округе.
Упразднение государственных нотариальных контор согласно Указу N
523 не являлось основанием увольнения их сотрудников в связи с
сокращением численности или штата. В случае отказа лиц, перечисленных в
Указе N 523, от продолжения осуществления своей деятельности в
нотариальных конторах либо невыполнения установленных условий
продолжения работы (отказ от перевода на работу в нотариальные конторы,
нотариальные архивы либо БНП (ее организационные структуры)) трудовые
отношения с ними прекращались по причине отказа от продолжения работы
в связи с изменением существенных условий труда.
Сведения о месте нахождения нотариальных контор и бюро, а также о
времени приема нотариусов размещены на официальном сайте БНП в сети
Интернет.
Сегодняшний день это тоже история. Можно спорить о дате рождения
нотариата, но думаю бесспорно, то, что мы гордимся причастностью к
тысячелетней истории нотариата, и уверены, что раз за тысячу лет знания,
опыт, умения нотариусов были востребованы государством, простыми
людьми, значит у нас впереди еще много дел, и потихоньку творим историю
нотариата.
Скачать