О ХОДЕ РЕФОРМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬНОМ

О ХОДЕ РЕФОРМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬНОМ
КОМПЛЕКСЕ РОССИИ. ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ТЕХНИЧЕСКИЙ
РЕГЛАМЕНТ О БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
Зубихин Антон Владимирович – Заместитель Руководителя Комитета РСПП
по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, к.т.н.
…. Здесь отмечено, что 12 СНиПов должны быть актуализированы в 2008 году, но, к
сожалению, это не было сделано.
Своды правил… Если оглянуться в прошлое, то в системе строительной нормативнотехнической документации был Свод правил в области проектирования. На данный
момент при внесении поправок в закон о техническом регулировании был принят другой
документ, который называется свод правил, и он отличается от тех сводов правил на
проектирование. Дело в том, что национальные стандарты, как нормативный документ
для доказательства требований технических регламентов, несут, как правило, требования
к продукции, к товарам, к методам исследований, методам испытаний, методам отбора
проб. А вопросы, связанные с процессами – процессом проектирования, методы расчетов
и тому подобное – связаны с другими документами. Поэтому был введен так называемый
свод правил. Если посмотреть технический регламент общие требования пожарной
безопасности, то к сводам правил там отнесены нормы и правила по пожарной
безопасности. То же самое будет отнесено и к техническому регламенту о безопасности
зданий и сооружений. Т.е. к сводам правил будут приравниваться СНиПы, но СНиПы не в
том понимании, как они Були в 85 году, нет, необходимо провести обновление и
актуализацию, посмотреть зарубежные нормы, но это означает, что необходимо провести
большую работу. По нашим оценкам обновление нормативной базы в строительстве с
точки зрения финансирования может составить порядка полмиллиарда рублей. Это только
затраты на работу по обновлению. Если посмотреть всю работу, связанную с научными
исследованиями (ведь раньше как разрабатывались СНиПы? Проводились большие
научные исследования, опытные разработки, опытные внедрения и далее эти нормы были
рекомендованы и далее носили обязательный характер), то сейчас только на техническую
модернизацию этих документов потребуется около полумиллиарда рублей. Статус сводов
правил среди нормативных документов в сфере строительства составляет то, что они
будут регулировать требования к процессам: изыскания, проектирования, т.е. они
сохранят свой статус как требования регулирующие процессы. Вместе с тем своды правил
будут применяться на добровольной основе. Иными словами предприятие будет иметь
возможность выбора применять тот или иной свод правил, те или иные нормы.
Единственное, останется Главгосэкспертиза, и предприятия столкнуться с тем, что либо
идти по упрощенной процедуре и строить типовые здания и применять типовые решения,
либо применять инновационные решения и тогда уже идти по процедуре, которая связана
со специальными ТУ.
Хочу отметить, что на данный момент в сети Интернет действует информационный канал
по реформе технического регулирования. Это был совместный проект нашего комитета и
информационно-правового консорциума «Кодекс». Вы можете всегда обратиться на сайт
и посмотреть тексты актуальных технических регламентов и дать предложение или
замечание по тому или иному регламенту, потому что мы сейчас понимаем, что если
предприятия не будут участвовать в экспертизе тех или иных технических регламентов,
мы можем столкнуться с ситуацией, аналогичной той, что возникала вокруг уже принятых
регламентов. Если взять регламент на молоко, как он сейчас реализуется, или регламент
по бензинам, который был приостановлен, хотя мы предлагали более реальные сроки,
которые были согласованы с нефтяными предприятиями, реальные сроки модернизации
производств и тому подобное. Руководством были приняты другие, более сжатые сроки, в
результате предприятия не смогли переделать свою инвестиционную программу, поэтому
технический регламент фактически не выполнялся. Для того, чтобы у нас была
прозрачная система нормативной документации на данный момент требуется участие и
непосредственно предприятий и организаций в этом процессе. Потому что система
институтов разрушена и весь интеллектуальный потенциал сейчас сосредоточен только на
предприятиях. Благодаря вашему участию в отраслевых союзах, в ваших региональных
организациях, вы можете доказывать целесообразность внесения изменений в тот или
иной нормативный документ. Кроме того, мы сегодня понимаем, что на данный момент
нужно начинать работу по обновлению фонда нормативных документов Ростехнадзора.
Если рассмотреть всю структуру, то сейчас пул руководящих документов Ростехнадзора
составляет порядка 600 документов. Средний возраст документа – 15 лет. Складывается
ситуация при которой строятся новые заводы, ставится новое технологическое
оборудование и при вводе в эксплуатацию Ростехнадзор не может согласовать те или
иные решения, потому что они не соответствуют нормативным документам 90-х годов, в
которых естественно нет еще ни плазменной сварки, ни литейно-прокатных модулей, ни
многого другого. Естественно, это рождает определенное поле для коррупции. Поэтому на
данный момент в рамках комитета мы начинаем работу по сбору от предприятий и
организаций предложений и замечаний по нормативным документам Ростехнадзора.
Данную работу мы предполагаем проводить в Межотраслевом совете по техническому
регулированию в сфере промышленной безопасности. Так же Андрей Николаевич говорил
о том, что у нас действует межотраслевой совет в сфере строительства, и там мы в этом
году будем проводить работу по сбору предложений и замечаний от компаний по
внесению изменений в те или иные СНиПы. Мы должны понимать, какие сегодня есть
нужды от строительных предприятий, от проектных организаций, от производителей
строительно-монтажных работ. И соответственно эти предложения должны включаться в
новые документы своды правил и все это призвано обеспечить как безопасность, так и
соответствие нашей нормативной документации нашему научно-техническому прогрессу.