нач. XIX и нач. XXI в.

1
Реформы системы
государственного управления в России
(нач.XIX и нач. XXI в.)
 И.В.Михеева,
 доктор юридических наук, доцент, заведующая
кафедрой конституционного и административного
права НИУ ВШЭ Нижний Новгород
2
3
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
(АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РАКУРС)
• Система и структура субъектов
государственно-управленческой
деятельности
• Функции органов государственного
управления (ОИВ)
• Полномочия ОИВ
• Подчиненность друг другу ОИВ
• Взаимосвязи ОИВ
4
Реформы (1860-1870-е гг.)
 Земская
 Судебная
 Городская
 Военная
 Образовательная
 Городская
5
РЕФОРМИРОВАНИЕ
ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• Административная реформа
• Судебная реформа
• Реформа местного самоуправления
• Реформа государственной службы
• Пенсионная реформа
• Реформа образования
6
7
Манифест «Об учреждении министерств» от 8
сентября 1802 г.
Манифест «О разделении государственных дел
на особые управления, с означением предметов,
каждому управлению принадлежащих» от 25
июля 1810 года
Манифест об «Общем учреждении
министерств» от 25 июня 1811 г.
 Исторически со времен Российской
империи эффективность
деятельности исполнительных
органов государственной власти
определялась тремя элементами
(система, структура, функции).
 Структура ФОИВ, ее постоянное изменение, а
сегодня является важной проблемой.
 В течение 19 века перечень, список министерств и
главных управлений тоже менялся.
 В истории:
Отраслевой орган существует десятилетиями, меняя
форму и расширяя полномочия, обусловленные
развитием дорожной инфраструктуры.

 Сегодня
Сложно понять, что лежит в основе ежегодной
динамики структуры ФОИВ, поскольку она не
позволяет говорить об эффективности
государственного управления.
7.1
 (1798 г.) Департамент водных
коммуникаций –
 (1809 г.) Управление водяными и
сухопутными сообщениями –
 (1920 г.) Главное управление путей
сообщения –
 (1833 г.) Главное управление путей
сообщения и публичных зданий –
 (1865 г.) Министерство путей сообщения
8
9
10
 Министерство по делам Крыма
 Министерство по развитию Дальнего Востока
 Министерство по делам Северного Кавказа
 Министерство экономического развития РФ
 Министерство финансов РФ
 Администрация Президента
Делается попытка положить в основу
организации системы ОИВ территориальный
принцип, что н может считаться оправданным.
11
 Важным для отраслевых наук представляется
теоретико-правовая установка на
межотраслевую фиксацию отождествления
понятий актов управления и административных
актов. Последние не должны сводиться только к
нормативным или только индивидуальным
актам управления, а вмещать весь спектр
возможных ситуационных качеств, проявление
которых зависит от конкретной управленческой
ситуации, требующей разрешения.
12
 Циркуляр Технико-инспекторского Комитета
железных дорог (№ 2531 от 12 мая 1875 г.) с
сообщением приказа по Военному ведомству от 22
марта 1875г., где говорится, что «техникоинспекторская часть сообщает для сведения
доставленный Комитетом по передвижению
войск железными дорогами и водою приказ по
военному ведомству от 22 марта 1875 г. за № 77 О
Высочайше утвержденном Положении о
комитете по передвижению войск
железными дорогами и водою.
13
История Современные
государственного реформы
управления
Спасибо за внимание!