О стандартизации в Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ
О стандартизации
в Российской Федерации
ЗАЖИГАЛКИН А.В.,
Заместитель Руководителя Федерального агентства
по техническому регулированию и метрологии
Росстандарту - 90 лет!!!
15 сентября 1925 года
образован Комитет по стандартизации при Совете
Труда и Обороны
Куйбышев
Валериан
Владимирович
Вызовы 20-30-х годов XX века
Новая экономическая политика
Электрификация страны
Формирование новых отраслей экономики
Индустриализация страны
Традиционные инструменты
Росстандарта
Стандартизация
Метрология
Управление
качеством
Надзор на рынке
Достигнутые эффекты
Затраты на разработку и постановку на производство
Оптимизация производства и логистики
Производительность труда
Освоение новых видов техники за счет повышения точности
измерений
Масштабирование эффективных решений
Инфраструктура Росстандарта сегодня
88 региональных центров
7 НИИ в сфере метрологии
5 НИИ в области стандартизации
7 межтерриториальных управлений
340 ТК по стандартизации
 более 10 тысяч экспертов участвуют
в работах по метрологии и
стандартизациии
Новые вызовы
Преодоление экономической нестабильности
Развитие промышленного производства и
повышение конкурентоспособности отечественной
продукции
Импортозамещение критических технологий
Формирование Евразийского
экономического союза
Основные документы, обеспечивающие
функционирование национальной системы
стандартизации
•
ФЗ «О техническом регулировании» № 184-фз;
• Налоговый Кодекс РФ – ст. 264 (расходы по разработке национальных и
региональных стандартов относятся к прочим расходам, связанным с
производством и реализацией);
• ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-фз – ст. 33
п.2 (позволяет делать ссылки на стандарты в конкурсной документации);
• Концепция
развития
национальной
системы
Российской Федерации на период до 2020 года.
стандартизации
 Проект закона «О стандартизации в Российской Федерации»;
 Проект закона о внесении изменений в смежное законодательство (в
т.ч. в 44-ФЗ, 184-ФЗ и пр.)
Основные новеллы проекта закона
«О стандартизации в Российской Федерации»
• Гармонизация основных правил и терминов национальной системы
стандартизации с основными принципами и терминологией международных
организаций по стандартизации
• Изложение на законодательном уровне основных правил работ в
стандартизации (формирование ТК по стандартизации, основные
процедуры разработки стандартов и пр.)
• Обеспечение возможности применения в нормативных правовых актах
Российской Федерации ссылок на национальные стандарты
Формирование государственной политики в сфере стандартизации в целях
развития экономики станы
• Дополнительные возможности доступа к стандартам (в т.ч. через ВУЗы и
публичные библиотеки)
• Уточнение видов документов в области стандартизации
(СТО,ТУ, для ОСТ – переходный период 10 лет)
Что даст федеральный закон
«О стандартизации в РФ»?
 Будет создана нормативная база для формирования современной
национальной системы стандартизации как одного из факторов
развития экономики
 Будут созданы благоприятные условия для активного привлечения
промышленности, органов государственной власти и общества в
целом к деятельности по стандартизации
 Будут созданы условия для эффективного применения
стандартов в нормативно-правовой сфере и в социальноэкономической деятельности
В результате: национальная стандартизация будет в полной мере
одной из эффективных управленческих мер для решения задач
экономического и социального развития РФ
Перспективные направления
Наилучшие доступные технологии
Качество российской продукции
Трансфер современных технологий
Реализация промышленной политики (в том числе, оценка
технологических решений, содействие импортозамещению)
Наилучшие доступные технологии
2015
2016
2014
2018
2017
Технологическое
перевооружение
2018+
2016-2017
2015
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ
ЦЕЛИ
• Создание Бюро НДТ
• Формирование ТРГ
• Разработка 10
справочников
• Разработка 37
справочников
• Имплементация
справочников
• Переход на новые
принципы
экологического
нормирования
Сокращение негативного экологического
воздействия
Экономическая эффективность внедрения
Ресурсосбережение
Возможность тиражирования
Отказ от
неэффективных
технологий
Внедрение
современных
технических способов
Локализация
производства
технологического
оборудования
Инфраструктура разработки Справочников НДТ
…
Росстандарт
Бюро НДТ
Секретариат
ТК НДТ
ТК НДТ
Секретариат
ТРГ 1
Секретариат
ТРГ 2
…
Секретариат
ТРГ 47
Единые подходы к разработке Справочников НДТ
ТРГ 1
Справочник
НДТ 1
ТРГ 2
Справочник
НДТ 2
…
ТРГ 47
Справочник
НДТ 47
Основные этапы разработки
информационно-технических справочников НДТ
Росстандарт
Утверждает
Направляет
Снимает
разногласия
Размещает
Бюро НДТ
Формирует
Создает
шаблоны
Утверждает
проект
Направляет
Направляет
Представляет
в Росстандарт
Анализирует
данные и
готовит
предложения
Разрабатывает
проект
Вносит
корректировки
Вносит
корректировки
Формирует
документ и
представляет
в Бюро НДТ
Дает
предложения
Дает
предложения
Дает
предложения
Разработка
проекта
справочника
Публичное
обсуждение
ТРГ
Отраслевой
ФОИВ
Дает
предложения
Формирование
ТРГ и
утверждение их
состава
Сбор и
анализ
данных
Утверждает
справочник
Имплементация
Экспертиза в ТК
113
Утверждение
и публикация
Управление качеством
Вручение правительственных премий в области качества-2014
Выявление российских лидеров
Формирование и реализация национальной стратегии качества
1946
1970
2012
Реализация промышленной политики
2020+
2015
Доля зарубежных
технологий
Формирование
технологических
коридоров
Наука и
технологии
Развитие
технологий
Определение
приоритетов
Стандарты и
эталоны
ГП, ФЦП, ВЦП
Доля
отечественных
технологий
Программы
госкомпаний и
корпораций
Переход на новый
технологический
уклад
Трансфер
технологий
Исследования
(разработка)
Оценка
эффективности
Внедрение
Программы
инновационного
развития
Программы
поддержки экспорта
Инструменты промышленной политики
Ступенчатая (вытягивающая)
стандартизация
Прикладная метрология
Повышение производственной культуры
Военная сфера
Трансфер
технологий
2015
2017
2020
Гражданская сфера
Оценка технологических решений
Применение стандартизированных технологий
Проектное метрологическое обеспечение
Обратная связь и тиражирование
О
Ц
Е
Н
К
А
Крупные
инфраструктурные
проекты
Государственные
программы
НПА
Планирование
Реализация
Контроль
реализуемости
рисков недостижения
запланированных
результатов
достигнутых
результатов
Подготовка рекомендаций по корректировке заложенных
решений
Региональные центры развития промышленности
Реальная помощь производству: НДТ, СМК, бережливое производство, постановка на производство,
калибровка оборудования, испытания и сертификация продукции, выстраивание производственных
цепочек, поиск контрагентов, поддержка экспорта и др.
Испытательная база
Кадры
Региональное партнерство
Измерительные комплексы
Проекты
Инновации
Участие на условиях
частно-государственного
партнерства
Производственные
предприятия
НИИ, ВУЗы, R&Dцентры
Консалтинговы
е компании
Региональн
ые власти
Институты развития
Оказание услуг по субсидированной стоимости
Услуги в области практического применения
стандартов
Услуги в области метрологии
Управление качеством и
оптимизация производственных издержек
Создание инновационной и
высокотехнологичной продукции
Расширение рынка продаж, в том числе за
счет импортозамещения и экспорта
Hollings Manufacturing Extension Partnership Program (MEP)
Программа реализуется с 1988 в ответ на снижение конкурентоспособности
продукции США по отношению к Японии. Услуги более 400 центров во всех
штатах
$300 млн
Общий объем финансирования в 2013 году
Санкции и импортозамещение
Последствия:
31 июля 2014 г. Евросоюз ввел режим
лицензирования экспорта в Россию
линейки товаров и технологий для
нефтяной отрасли
06 августа 2014 г. США ввели санкции
против российской нефтегазовой отрасли,
запрет на доступ к критическим
технологиям
12 сентября 2014 г. США и Евросоюз
ввели адресный пакет санкций в
отношении крупнейших нефтегазовых
предприятий, ограничивающий доступ к
рынкам капитала, а также отдельным
видам оборудования, услуг и технологий
Риск увеличения сроков реализации проектов
по освоению месторождений особенно с
трудно извлекаемыми запасами
Риск приостановки деятельности из-за
дефицита запасных частей и комплектующих
для ремонтов
Риск приостановки производства российского
оборудования из-за лицензионных либо
корпоративных ограничений
Увеличение спроса на оборудование
отечественного производства
Стимулирование отечественных НИОКР
Стандартизация – инструмент поддержки
отечественной промышленности
• Стандартизация может и должна защищать отечественных производителей
с помощью национальных стандартов
• В целом, необходима гармонизация с международными стандартами и
стандартами США и ЕС (чаще – модификация стандартов)
• Программы стандартизации должны, как правило, учитывать задачи
импортозамещения
• Необходимы специфические требования к продукции, связанные прежде
всего
с
климатическими,
географическими
и
технологическими
особенностями страны (тем самым формируются соответствующие
требования и к импортной продукции)
• Необходимо
подтверждение
соответствия
импортной
продукции
требованиям национальных стандартов
Подготовка Программы разработки и пересмотра национальных
стандартов, направленных на сокращение зависимости
промышленности от импортной продукции и технологий
(I квартал 2015 г.)
Стандартизация должна помогать решать проблемы
промышленного и экономического развития государства!
Импортозамещение. План стандартизации
отраслей промышленности
Стандартизация и инновация:
есть ли связь между ними?
ПРОГРЕСС
стандартизация
…
СТАНДАРТИЗАЦИЯ
ИННОВАЦИЯ
КОНКУРЕНЦИЯ
конкуренция
…
Масштабирование (тиражирование)
Конкурентные преимущества
Поиск прогрессивных решений
стандартизация
инновация
…
конкуренция
…
Основные направления работ по
стандартизации в инновационной сфере
Нанотехнологии
Транспортные
системы
Космические
технологии
Энергетика и
энергосбережение
Биотехнологии,
включая технологии в
области медицины
Композиционные
материалы и
изделия из них
Информационнокоммуникационные
технологии (ИКТ)
Контроль и
улучшение
окружающей среды
Переработка сырья и
рациональное
использование
природных ресурсов
«Инновационный лифт» –
на каком «этаже» появляются
нормативно-технические инструменты?
ИДЕЯ
In time
ИНСТИТУТЫ РАЗВИТИЯ И
ПОЭТАПНОЕ ИНВЕСТИРОВАНИЕ
+
ВЭБ
-
РОСНАНО
too soon
МАСШТАБНОЕ
ПРОИЗВОДСТВО
НОРМАТИВНОТЕХНИЧЕСКИЕ
ИНСТРУМЕНТЫ
too late
ВЕНЧУРНЫЕ
ФОНДЫ
ОПЫТНОЕ
ПРОИЗВОДСТВО
ЦЕНТРЫ
ТРАНСФЕРА
ТЕХНОЛОГИЙ
ОКР
СКОЛКОВО
ФОНД
СОДЕЙСТВИЯ
(ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ
ПРОИЗВОДСТВО
МАКЕТНЫЕ ОБРАЗЦЫ)
НИР
(ПРИКЛАДНЫЕ
ИССЛЕДОВАНИЯ)
БИЗНЕСИНКУБАТОР
НОРМАТИВНОТЕХНИЧЕСКИЕ
ИНСТРУМЕНТЫ
(ПРЕДСТАНДАРТЫ,
РАЗРЕШЕНИЯ)
Внутренняя оптимизация в Росстандарте
Внедрение KPI
Комплексная
информатизация
Переход на
электронный
формат
Внедрение
системы
менеджмента
Жизненный цикл стандартов
Планирование
Оценка эффективности
Применение
Разработка
Качество
Распространение
Мониторинг и контроль
Эффективность
работы ТК
Сопоставление с
международными
стандартами
Эксперты по стандартизации
ПРНС 2015. Комплексы
Агропромышленный
комплекс
Химический комплекс
13%
7%
Информационные
технологии
Машиностроение
20%
9%
8%
Всего 4868
предложений
Другие стандарты
Строительство
14%
Новые – 2037
Переходящие 2831
6%
5%
6%
7%
Общетехнический
комплекс
Электротехника
Топливно-энергетический
и горнорудный комплекс
5%
Здравоохранение
Метрология
Программы стандартизации
(программно-целевой подход)
Межгосударственные
Национальные
Программы по разработке
межгосударственных стандартов в
обеспечение соблюдения требований
технических регламентов Таможенного
союза (ТР ТС) (25 программ)
Программы стандартизации в приоритетных
направлениях (во исполнение Концепции
развития национальной системы
стандартизации Российской Федерации на
период до 2020 года) (должно быть 32
программы, разработаны – 9)
Целевые (2 программы)
Целевые (в т.ч. во исполнение поручений
Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, а
также инициативные) (10 программ)
Перспективная программа работ МТК
на 3-7 лет
Ежегодная программа работы МТК
Программа работ по межгосударственной
стандартизации (ПМС) на 3 года
Перспективная программа работы ТК
на 3-7 лет
Ежегодная программа работы ТК
Ежегодная Программа разработки
национальных стандартов (ПРНС)
Скрытые возможности стандартизации
Принятие и введение в действие ФЗ «О стандартизации в РФ»
Переход от прямого финансирования работ к субсидированию затрат
Вовлечение частных инвестиций в стандартизацию и метрологию,
Оценка востребованности и эффективности стандартов и эталонов
Качество как новая философия производства в России
Клиент-ориентированные принципы работы региональной сети Росстандарта
Развитие военной стандартизации и метрологического обеспечения ОПК
«Мы находимся здесь,
чтобы внести свой вклад в этот мир.
Иначе зачем мы здесь?»
Стив Джобс
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ !
Федеральное агентство
по техническому регулированию и
метрологии
Тел.: 8 (499) 236-03-00
www.gоst.ru
www.росстандарт.рф