Доклад А.В. Абрамова, врио руководителя Росстандарта

Развитие законодательных
основ стандартизации в
Российской Федерации
Абрамов А.В.
Врио руководителя Росстандарта
2
Вызовы «нулевых»
- отмена устаревших стандартов, имевших обязательный характер;
- снятие неоправданных барьеров в торговле (ВТО);
- установление через технические регламенты прозрачных
требований к безопасности продукции (но не к качеству);
- сокращение вмешательства государства в технологические
процессы;
- либерализация дорыночного контроля (замена обязательной
сертификации декларированием)
3
Стандартизация сегодня
«В нынешнем виде несёт на себе печать прошлого, не отвечает
многим современным требованиям, в том числе в сфере обороны,
преодоления технологического отставания, модернизации
российской экономики.
Увеличился и разрыв нашей системы стандартизации с лучшими
международными практиками. Этот разрыв необходимо
ликвидировать.
Очевидно, что наше национальное законодательство нуждается
в обновлении, в том числе в связи с нашим членством во
Всемирной торговой организации, и рядом других конвенций,
которые мы приняли и исполняем».
Д.А.Медведев, 26.06.14
4
Вызовы 2020
- стабилизация позитивных тенденций в лидирующих секторах;
- стимулирование промышленного развития;
- повышение производительности труда;
- увеличение доли отечественной промышленности на локальных и
глобальных рынках;
- запуск инновационной экономики
5
«Традиционные» эффекты
стандартизации
- снижение затрат на разработку новой продукции;
- оптимизация производства и логистики;
- эффективное использование трудовых ресурсов;
- экономия сырья
6
Новые приоритеты стандартизации
1. Продвижение индустриального лидерства
2. Снижение торговых барьеров
3. Тиражирование наилучших практик
4. Дерегулирование бизнеса
5. Трансфер инноваций
7
Лидерство
1. На международной арене стандартизация эффективно
используется в качестве инструмента продвижения
торговых интересов промышленно развитых стран.
2. Сегодня международные стандарты создают возможность
прямого влияния на глобальные рынки товаров, работ и
услуг.
3. Приоритетные отрасли - добыча полезных ископаемых,
трубопроводный транспорт, металлургический комплекс,
атомная промышленность и др.
8
Снижение торговых барьеров
- 47% российских стандартов гармонизированы со
стандартами ИСО, МЭК, ЕН;
- ежегодно обновляется около 10% стандартов;
- гармонизированные стандарты обеспечивают выход
российской продукции на зарубежные рынки;
- установление эквивалентных требований к продукции в
разных странах развивает мировую торговлю и
диверсифицирует глобальное производство
9
Наилучшие практики
- консенсус как условие принятия стандарта позволяет найти
баланс интересов и выработать универсальное решение;
- стандарт аккумулирует в себе накопленный многолетний
практический опыт работы и базируется на анализе всех
известных аспектов;
- использование стандарта позволяет быстро получить
ощутимый экономический эффект при адекватных вложениях;
- внедрение современных стандартов на малых и средних
предприятиях значительно повышает их конкурентоспособность
10
Дерегулирование
- стандарты являются альтернативным механизмом
нетарифного регулирования и успешно используются в
дополнение к обязательным требованиям (Новый подход);
- ссылки на стандарты – удобная опция, позволяющая
избежать излишней детализации в регулировании;
- стандарты могут полностью заменять неэффективное
государственное регулирование в определенных областях
(системы менеджмента качества)
11
Трансфер инноваций
- благодаря стандартам государство реализует
промышленную политику в соответствии с запросами
времени;
- стандарты помогают в короткие сроки внедрять новые
технологии в массовое производство;
- инновационные решения, оформленные через
стандарты, продвигают развитие смежных областей и в
целом ускоряют научно-технический прогресс
12
Вклад в ВВП
Великобритания
Франция
Германия
Россия*
1948-2002
1950-2007
1960-2006
1998-2012
0,3%
0,8%
0,7%
0,9%
*По экспертным оценкам потенциальный вклад стандартизации в ВВП
страны составляет до 1 трлн. рублей в год.
13
Разработка стандартов
• Существенный вклад в разработку стандартов сегодня вносят в
основном крупные ассоциации, отраслевые союзы и субъекты
естественных монополий, в частности РСПП, ОАО «РЖД», ОАО
«РОСНАНО», ОАО «Газпром», НОСТРОЙ и пр.
• Доля
стандартов,
разработанных
за
счет
средств
заинтересованных лиц, ежегодно растет, но пока не превышает
20-25% от общего количества
Принятие в России закона «О стандартизации» создаст
правовые
условия
для
развития
национальной
системы
стандартизации,
активного
применения
стандартов
на
производстве, вовлечения в разработку стандартов российских
компаний, прежде всего предприятий малого и среднего бизнеса
Законопроект
«О стандартизации в Российской
Федерации»
- законопроект разрабатывался в течение последних двух лет
как логическое продолжение реформы технического
регулирования, начатой еще в 2002 году;
- в разработке приняли участие 18 федеральных министерств
и ведомств, более 250 российских компаний, а также все
крупнейшие национальные бизнес-ассоциации;
- 26 июня 2014 года внесен Правительством Российской
Федерации в Государственную Думу (законопроект №555391)
14
15
Допустимость ссылок на стандарты
Законом предусматривается возможность использования прямых
ссылок на стандарты в нормативных правовых актах Российской
Федерации:
•
это позволит регуляторам (федеральным министерствам) в рамках
технического нормирования использовать готовые решения,
содержащиеся в стандартах;
•
что позволит сократить административные и временные издержки
при разработке ведомственных актов;
•
данная практика в полной мере соответствует зарубежным
подходам.
16
Дальнейшие планы
В качестве следующего шага в развитии института стандартизации в
следует рассматривать принятие пакета изменений в
законодательные акты Российской Федерации, связанных с
принятием «базового» закона.
Важнейшей мерой этого пакета должно стать возложение на
государственных (муниципальных) заказчиков и компаний с
государственных участием обязанности преимущественно закупать
продукцию, соответствующую требованиям национальных
стандартов.
Это не только позволит поддержать отечественных производителей,
но и позволит повысить эффективность бюджетных расходов, а
также значительно снизит коррупционные риски в закупочной
деятельности.
17
Вместо послесловия
«То, что не является
полностью стандартизованным,
требует слишком большой смекалки,
вдумчивости и сознательности и поэтому
непригодно для экономического применения».
Торстейн Веблен, 1904 год