02-Нефедкин_ГЕО_2015
реклама
МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство. Управление недвижимостью. Секция 1. Экономика природопользования. Проблемы экономического развития Сибири и Дальнего Востока ОСВОЕНИЕ РЕСУРСОВ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА: НА ПУТИ К НОВОЙ ПАРАДИГМЕ? В. Нефёдкин, ИЭОПП СО РАН, Центр ресурсной экономики Новосибирск, 21.04.2015 Новая актуальность: «Восточный поворот (вектор)» Парадигма – фактор инерции экономического и социального развития Ренессанс «унитарной» парадигмы « Унитарная» парадигма: масштабные проекты в Сибири и Дальнем Востоке начала ХХI века Нарастающая асимметрия в распределении эффектов «Территориальная эксклюзия» Произойдут ли изменения? Два сценария будущего Контуры новой парадигмы: «регионализация» добавленной стоимости VS «территориальная эксклюзии» Новая актуальность: «Восточный поворот (вектор)» Начало 2000-х годов – возрождение интереса «восточной» проблематике (Совет по внешней оборонной политике) к и 2012 год – Образование Министерства РФ по развитию Дальнего Востока «Ресурсы и государства, и частного бизнеса должны идти на развитие, на достижение стратегических целей. Например, таких как подъем Сибири и Дальнего Востока. Это наш национальный приоритет на весь XXI век» (В.Путин, 2013). «Затянувшаяся пауза в развитии Сибири и Дальнего Востока существенно ограничивает перспективы развития страны и постепенно превращает макрорегион в экономическую и социальную периферию. Все это приводит к снижению темпов развития страны и увеличивает глобальные политические и экономические риски России»(А.Усс, 2015). Доля ВРП СФО и ДФО в сумме ВРП РФ снижается Парадигма – фактор инерции экономического и социального развития парадигма устойчивая во времени (инерционная) система представлений об эффективном управлении социальноэкономическим развитием носители парадигмы: научное и экспертное сообщество, представители власти, бизнеса и общественности действующая парадигма в силу «общепризнанности» имеет институциональную природу и во многом предопределяет возможные практические решения парадигмы не «придумываются», они складываются под влиянием многих факторов парадигма не является предметом выбора смена действующей парадигмы может быть ускорена за счет носителей альтернативной парадигмы «Советская» (унитарная) парадигма Главным «системообразующим» признаком «советской» парадигмы, можно считать то, что целесообразность освоения ресурсов практически всегда связывалась с решением задач стратегического, общенационального значения. Так, освоение нефтяных и газовых месторождений в Западной Сибири было форсировано в связи с острой необходимостью получения валютной выручки. Строительство БАМа было в первую очередь связано с решением стратегической задачи – создания дублера Транссибирской магистрали, что было актуально в период обострения отношений с Китаем. Попутно разрабатывались долгосрочные планы и программы вовлечения в оборот природных ресурсов, находящихся в зоне хозяйственного освоения БАМ. Масштабные проекты последних лет идеально вписываются в логику «унитарной парадигмы» Начало промышленной добычи в Восточной Сибири Завершение строительства Богучанской ГЭС Строительство инфраструктуры для экспорта нефти и газа (ВСТО, «Сила Сибири») Развитие инфраструктуры в рамках подготовки к саммиту АТЭС Низкая локализация издержек Низкая «регионализация» добавленной стоимости Необратимые негативные экологические и социальные последствия …. Изменения корпоративной среды и налоговой системы последних лет - не в пользу ресурсных регионов широкое распространение корпоративных практик, приводящих к снижению добавленной стоимости, остающейся в регионе отмена в 2009 году региональной части НДПИ принятие в 2013 году поправок в НК: появление групп консолидированных налогоплательщиков Последствия : нарастающая асимметрия в распределении эффектов от использования ресурсов «Территориальная эксклюзия» Начало 1990-х гг. - первые эксперименты (Магаданская и Калининградская области) 2005 г. ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» 2011 г. ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации …» Декабрь, 2014 ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» Инерционный сценарий компенсация иссякающих источников ресурсной ренты за счет разработки новых крупных месторождений природных ресурсов (Удокан, восточно-сибирские и якутские месторождения углеводородов, алмазов и редкоземельных элементов, дальнейшее освоение шельфа Охотского моря и т.д.) сохранение акцента на «освоении ресурсов» с геополитическим, конъюнктурным разворотом в сторону азиатских импортеров сырья сохранение сложившихся пропорций состава ресурсной ренты между бенефициарами. распределения основными её Данный сценарий не противоречит действующей (унитарной) парадигме Сценарий «регионализации» акцент на развитие ресурсных регионов привлечение регионального бизнеса для освоения ресурсов, не привлекательных для крупных корпораций увеличение доли регионов в ресурсной ренте, повышением локализации эффектов при реализации крупномасштабных проектов за счет увеличения глубины переработки за счет привлечения местных оборудования, материалов и услуг ресурсных компаний поставщиков для крупных Реализация сценария возможна при смене действующей парадигмы На пути к новой парадигме признание регионов самостоятельными экономическими субъектами, имеющими не только специфические интересы, но и возможность влиять на решения, которые могут существенно повлиять на их социальноэкономические положение региона крупномасштабные проекты освоения ресурсов должны рассматриваться не только как способ решения общенациональных задач, но и в качестве способов развития территории изменение пропорции в распределении эффектов существенно увеличит потенциал саморазвития ресурсных регионов необходимость в применении «территориальной эксклюзии» со временем отпадет СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
