эффективность системы муниципального управления.

Тема: Эффективность муниципального
управления
План:
1. Необходимость выявления и оценки
степени эффективности муниципального
управления
2. Понятие эффективности
муниципального управления и система
показателей для ее определения
3. Методические особенности оценки
эффективности муниципального
управления и способы ее повышения
Первый вопрос. Необходимость выявления и
оценки степени эффективности
муниципального управления
Муниципальное управление, как и любой
вид управленческой деятельности, является
финансово затратным, поэтому нуждается в
систематическом измерении и оценке его
эффективности такой подход позволяет:
-выявить
факторы,
влияющие
на
реализацию генеральной и частных целей
муниципальной деятельности;
-получить по результатам контроля
информацию, необходимую для анализа причин
и источников неэффективных управленческих
решений;
-вскрыть процессы, не поддающиеся или
трудно
поддающиеся
управленческим
воздействиям;
-определить влияние управленческих
решений на эффективность использования всех
видов местных ресурсов;
-разработать
прогнозы,
определить
направления и пути совершенствования
процессов муниципального управления;
-повысить
эффективность
муниципального управления;
-определить
рациональность
муниципального управления с позиций
повышения
качества
жизни
населения
подведомственных территорий, что является
обобщающим
критерием
эффективности
работы органов местного самоуправления.
При оценке качества жизни необходимо
учесть, что это – комплексная характеристика и
отдельные показатели, входящие в ее состав, могут
иметь разную величину и динамику, в том числе
противоречивую.
К тому же качество жизни населения зависит
не только от эффективности муниципального
управления, но и от общей социальноэкономической
ситуации
в
государстве,
содержательности политики федеральных и
региональных властей.
Эффективность муниципального управления
не может быть измерена каким-либо одним
показателем, она выступает результатом сложного
взаимодействия различных факторов: природных,
человеческих,
социальноэкономических,
экологических и других, оказывающих влияние на
принятие и реализацию управленческих решений.
При оценке эффективности учитывается следующие
моменты:
- насколько в процессе муниципального управления
созданы
условия для формирования, развития и
реализации
потенциала
личности,
домашнего,
муниципального хозяйства, бизнеса, развивающихся в
границах каждого конкретного муниципалитета;
- насколько успешно минимизируется экономическая
зависимость
муниципального
образования
от
социально-экономической
политики
органов
государственной власти субъекта федерации;
- насколько рационально органами местного
самоуправления в процессе реализации ими вопросов
местного
значения
используется
имущество,
находящегося в муниципальной собственности,
средства местного бюджета, имущественные права
муниципального образования для формирования
самодостаточности личности, домашнего хозяйства,
малого бизнеса.
Второй вопрос. Понятие эффективности муниципального
управления и система показателей для ее определения.
Эффективность муниципального управления это
результат
управления
(«вмешательства»),
направленного на изменение формы, свойств,
характера условий, обеспечивающих формирование,
наращивание и реализацию потенциала личности,
домашнего хозяйства, бизнеса муниципального
образования, отнесенный к затратам на его
достижение.
Под эффективностью понимается также
количественно определенное влияние «нового»
управления на результаты деятельности органа власти,
отнесенной к затратам.
Для
достижения
эффективности
органы
местного
самоуправления
организовывают
управление, решая возникающие на территории
муниципального образования проблемы.
Проблема - это фактическое положение дел, не
соответствующее желаемому.
Эффект (лат. «effectus») - это действие;
эффективный (лат. «effectivus») - действенный, дающий
желаемый результат.
Эффект управления – это способность субъекта
управления целенаправленно воздействовать на объект
управления с целью достижения поставленных задач в
изменяющихся условиях, в большинстве своем он
ориентирован на будущее.
Цель управленческой деятельности, в том числе и
муниципального управления, – получение большего
эффекта
с
наименьшими
затратами.
Поэтому
эффективность можно рассматривать как определенную
оценку правильности (неправильности) принятого решения
по отношению к полученному результату.
Существуют и широко используются понятия
экономической, социальной, экологической и других видов
эффективности.
Экономическая эффективность характеризует
сбережение усилий, средств в каждый данный момент
при функционировании действующих систем в
заданных условиях.
Социальная эффективность - качественная
оценка деятельности, выражающая соответствие цели
органа власти потребностям населения.
Под социальным эффектом понимается
создание благоприятных условий для населения на
территории муниципального образования, повышение
качества предоставляемых услуг, а также создание
более благоприятных условий труда работников,
осуществляющих функции обследования населения.
Социальный
эффект
чаще
определяют
качественными сдвигами, которые происходят на
территории муниципального образования вследствие
многосложности его количественного измерения.
Социальный эффект преимущественно измеряется
косвенными
результатами:
сокращением
времени
обслуживания,
повышением
качества
обслуживания,
улучшением
социально-психологической
обстановки,
расширением перечня предоставляемых услуг.
Сдерживающими
моментами
в
измерении
эффективности муниципального управления являются:
- трудности формализованного описания социальноэкономических процессов, протекающих на территории
муниципального образования;
- сложность получения достоверной исходной информации;
- трудности выявления отдельных показателей эффективности,
носящих комплексный, обобщенный характер.
В теории различают внутреннюю и внешнюю
эффективность муниципального управления.
Внутренняя эффективность - это эффективность
работы органов местного самоуправления, которая состоит
в разработке, принятии и организации исполнения
управленческих решений.
Внешняя
эффективность
это
уровень
удовлетворения запросов населения, проживающего на
территории муниципального образования.
Для количественной и качественной оценки обоих
видов эффективности чаще применяют интегральную
сумму эффективностей.
При этом обязательным условием является
разработка критериев и измерителей эффективности
муниципального управления, а также согласованных
методов расчета отдельных показателей.
Элементами
системы
критериев
и
измерителей
эффективности
муниципального
управления
являются:
действенность;
экономичность, качество, соотношение результатов и
затрат, удовлетворенность работой, внедрение
инноваций.
Действенность - это степень достижения
системой
муниципального
управления
поставленных перед ней целей. Чтобы ее измерить,
сравнивают планируемые результаты управления с
фактическими.
Измерение
действенности
направлено на оценку работы как отдельного
работника, так и более высоких уровней управления.
Экономичность - это соотношение ресурсов,
которые
предполагалось
израсходовать
на
достижение определенных целей и выполнение
конкретных работ, с фактически потребленными.
Качество - это степень соответствия системы
управления предъявляемым к ней требованиям и
ожиданиям.
Соотношение результатов и затрат - это
соотношение объема муниципальных услуг системы
(действенность) и затрат на оказание этих услуг
(экономичность).
Удовлетворенность работой - престижность
работы в сфере муниципального управления,
подкрепляемое чувством безопасности, уверенности.
Методы измерения этого показателя основаны
на определении степени соответствия представлений
работников о социально-психологических условиях
с фактическими условиями.
Внедрение инноваций отражает реальное
использование новых достижений в области
организации
управления
для
достижения
поставленных целей.
Измерителями эффективности муниципального
управления могут быть:
- общая социальная эффективность,
эффективность
организации
муниципального
управления;
- эффективность системы муниципального управления.
В
качестве
измерителя
общей
социальной
эффективности муниципального управления выступает
динамика уровня и качества жизни населения.
Для определения эффективности организации
муниципального
управления
используется
система
показателей.
Они могут быть разделены на три группы:
1) эффективность процесса управления,
2) рациональность организационной структуры управления,
3) эффективность организационно-технического уровня
системы муниципального управления.
Первая
группа
характеристик.
Эффективность процесса управления как
соотношение
затрат
на
управление
и
результирующих показателей управленческого
труда.
В качестве затрат на управление могут
применяться текущие расходы на содержание
аппарата управления, эксплуатацию технических
средств, содержание зданий и помещений,
подготовку и переподготовку кадров управления.
Результирующие
показатели
управленческого производительность аппарата
управления как объемом выработанной в
процессе управления информации.
Экономичность аппарата управления – это
относительные затраты на его функционирование
(удельный вес затрат на содержание аппарата
управления).
Адаптивность
системы
управления
как
способность
эффективно
выполнять
заданные
функции в определенном диапазоне изменяющихся
условий.
Гибкость системы управления характеризует
возможность органов управления изменять в
соответствии с возникающими задачами свою роль в
процессе принятия решений и налаживать новые
связи, не нарушая присущей данной структуре
упорядоченности.
Оперативность
принятия
управленческих
решений
характеризуется
своевременностью
выявления управленческих проблем и скоростью их
решения, обеспечивающая максимальное достижение
поставленных целей при сохранении устойчивости
налаженных управленческих процессов.
Надежность
аппарата
управления
характеризуется безотказным функционированием,
т.е. способностью обеспечивать выполнение заданий
в рамках установленных сроков и выделенных
ресурсов (уровень выполнения плановых заданий,
соблюдение утвержденных нормативов и отсутствие
отклонений при исполнении указаний).
Вторая группа показателей характеризует
рациональность
организационной
структуры
управления через установление ее соответствия
объекту управления.
Это: сбалансированность состава функций и
целей управления, соответствие численности
состава работников объему и сложности работ,
полнота обеспечения требуемой информацией,
обеспеченность
процессов
управления
техническими средствами.
Третья
группа
показателей,
характеризующих
эффективность
организационно-технического уровня системы
муниципального управления, может быть
представлена в виде формулы:
Эоту = (К1 + К2 + К3 + К4 + К5 + К6 + К7 + К8 +
К9 + К10 + К11) / 11, где:
Эоту - эффективность организационнотехнического уровня системы муниципального
управления;
К1 - уровень разделения труда служащих;
К1 = С1 / С, где С1 - число служащих,
действующих
на
основе
должностных
инструкций; С - общее число служащих;
К2 - уровень технологичности управления; К2
= Ф1 / Ф, где Ф1 - число функций органа или
структурного подразделения, на выполнение
которых имеются инструктивные или методические
материалы; Ф - общее число функций органа или
структурного подразделения;
К3
уровень
контроля
исполнения
управленческих решений; К3 = Р1 / Р, где Р1 - число
контролируемых решений за определенный период;
Р - общее число решений за тот же период;
К4 - уровень планирования деятельности
служащих; К4 = Сп / С, где Сп - число служащих,
работа которых планируется в данном периоде; С среднесписочный состав служащих;
К5 - уровень числа служащих, текущие
результаты которых постоянно оцениваются; К5 =
Со / С, где Со - число служащих, текущие
результаты которых постоянно оцениваются; С общее число служащих;
К6 - уровень стабильности кадров; К6 = 1 - С2 / С,
где С2 - число служащих, уволенных за год; С - общее
число служащих;
К7 - уровень дисциплинированности кадров; К7 = 1 С3 / С, где С3 - число служащих, получивших за год
дисциплинарные взыскания; С - общее число служащих;
К8 - уровень организации рабочих мест служащих;
К8 = 1 - С4 / С, где С4 - число служащих, рабочее
место которых соответствует требованиям научной
организации труда на площади, оснащенной в соответствии
с условиями труда; С - общее число служащих;
К9 - уровень технической вооруженности служащих;
К9 = 1 - С5 / С, где С5 - число служащих, использующих
персональные компьютеры; С - общее число служащих;
К10
уровень
организации
профессиональной подготовки служащих;
К10 = 1 - С6 / С, где С6 - число служащих,
прошедших профессиональную подготовку
за год; С - общее число служащих;
К11 - уровень работы с обращениями
граждан
в
органы
муниципального
управления; К11 = 1 - О1 / О, где О1 - число
обращений граждан за определенный
период, по которым приняты решения в
установленные сроки; О - общее число
обращений граждан за тот же период.
Третий вопрос. Методические особенности оценки эффективности
муниципального управления и способы ее повышения
Для оценки эффективности системы муниципального
управления могут использоваться следующие методические подходы:
1. Оценка степени достижения основных целей муниципального
управления. Эффективность системы муниципального управления по
данному методу рассчитывается по формуле:
Эц = Кув x Куж x Кунпч, где
Эц - обобщенный коэффициент достижения целей системы
муниципального управления.
Кув
коэффициент
уровня
выживания
населения
соответствующего
муниципального
образования,
определяется
отношением числа родившихся на территории муниципального
образования за оцениваемый период к числу умерших за тот же период.
Если коэффициент >1, то деятельность муниципальных органов власти
дала положительный результат.
Куж - коэффициент уровня жизни населения
на соответствующей территории. Определяется как
отношение
величины
денежной
суммы
прожиточного минимума за период оценки к
аналогичному показателю за предыдущий период.
Если это соотношение >1, то деятельность
муниципальных
органов
власти
дала
положительный результат.
Кунпч - коэффициент уровня нарушений прав
человека в соответствующем муниципальном
образовании за определенный период. Этот
показатель определяется отношением количества
случаев нарушения прав человека, юридически
установленных органами власти, за предыдущий и
оцениваемый периоды. Если он >1, то деятельность
органов муниципальной власти дала положительный
результат.
Метод соотношения потребностной, результативной и
затратной видов эффективности.
Кроме определения целевой, затратной и ресурсной
эффективности рассчитывают потребностную эффективность,
характеризующуюся соответствием целей муниципального
управления нормативным идеалам и ценностным нормам,
принятым местным сообществом.
Комплексному понятию этого вида эффективности
соответствует выражение:
Эк = П / Ц x Ц / Р x Р / З.
Из этого выражения непосредственно потребностной
эффективности (отношению целей к потребностям, идеалам и
нормам) соответствует формула:
Эп = П / Ц.
Результативная эффективность (отношение достигнутого
результата к преследуемым целям) формализуется выражением:
Эр = Ц / Р.
Затратная
эффективность
(отношение
затрат
к
достигнутым результатам) определяется по формуле:
Эз = Р / З.
Интегральный
показатель,
рассчитываемый
перемножением рассчитанных частных показателей, используется
в качестве обобщающей характеристики эффективности
муниципального управления.
С целью повышения эффективности муниципального
управления
применяется
ряд
способов
обеспечения
оптимальности принимаемых муниципальных решений. Это
методы: общественной дискуссии, голосования «за» и «против»,
деловой игры, «мозговой атаки».
Суть «общественной дискуссии» состоит в выработке
совместного решения в процессе публичного обсуждения какойлибо проблемы.
Общественная дискуссия предполагает
наличие у участников уже сложившихся мнений
(иногда противоречивых и даже конфликтных),
обсуждения их преимуществ и недостатков,
выработку
управленческого
решения
и
совместный выбор наиболее эффективного
способа разрешения проблемы.
Голосование «за» и «против» заключается
в том, что участниками являются жюри в составе
экспертов, члены концепций «за» и «против».
Затем
представители
противоположных
концепций по очереди приводят свои аргументы,
фиксируемые на табло доводов с последующей
взаимной заменой участников обеих концепций.
Члены
жюри
каждому
варианту
присваивают свои бальные оценки, на основе
которых отбираются оптимальные варианты. В
завершение члены жюри совершенствуют
рассматриваемые варианты и выбирают из них
лучший.
Мозговая атака заключается в групповом
обсуждении с целью получения новых идей,
вариантов решений, обсуждение продолжается
40-45 минут. Для выступления предоставляется
2-3 минуты, в каждом выступлении требуется
выдвинуть как можно больше новых идей.
Критика запрещена. Выступления фиксируются,
а затем анализируются для выбора лучшего
решения.
В завершение отметим, что эффективность
муниципального управления - многогранное
понятие. Она может быть измерена только системой
показателей.
Для
измерения
эффективности
муниципального управления требуется совокупность
нескольких методических подходов, при каждом из
которых эффективность имеет свое качественное
содержание.
В каждом конкретном случае необходимо
обосновать и разработать систему критериев и
показателей,
которая
по
своей
сложности
соответствовала бы сложности самого объекта
управления. При этом рассчитывают обобщающие
критерии
и
интегрированные
показатели
эффективности.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!