Всероссийское совещание о практической реализации законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях в жилищно-коммунальном комплексе Доклад Руководителя ФСТ России С.Г. Новикова г. Рязань 10 апреля 2015 г. Регулирование инфраструктурного сектора - новый тип баланса: Нормативные: текущее функционирование надежность и качество; безопасность; … инвестиции и развитие 1. Территориальное планирование (утверждение схем территориального планирования) 2. Инфраструктурное планирование (разработка и утверждение схем электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения и их актуализация с учетом анализа социально-экономических последствий для потребителей) Планирование инвестиционной деятельности (формирование адекватных инвестиционных программ на основе долгосрочных планов развития и целевых показателей деятельности организаций) 3. 4. Долгосрочное регулирование (291-ФЗ) интересы ПОТРЕБИТЕЛЯ Разъяснительная работа с гражданами калькуляторы коммунальных платежей на сайтах органов исполнительной власти субъектов; публикация материалов; разъясняющих публикация справочной информации; создание единого информационного ресурса, обеспечивающего раскрытие информации. 2 Схемы теплоснабжения (I квартал 2015 г.) По данным, представленным Минстроем России 100% 100% 90% По данным, представленным Минэнерго России 90% 17 % 80% 80% 70% 70% 60% 32 % 50% 60% 40% 50% 40% 30% 83 % 68 % 20% Утверждено 10% Всего: 37 городов с населением свыше 500 тыс. 30% 0% Количество городов 20% Не утвеждено Не утвеждено • Барнаул • Набережные Челны • Санкт-Петербург • Волгоград • Нижний Новгород • Саратов 10% Утверждено • Тольятти • Екатеринбург • Новосибирск Всего: 13 920 схем • Иркутск • Томск • Омск 0% • Ульяновск • Ижевск • Оренбург Количество схем • Уфа • Казань • Пенза Требования к схемам теплоснабжения, порядку их • Ярославль • Киров • Пермь разработки и утверждения были приняты • Ростов-на-Дону постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154 • Краснодар 3 • Москва • Самара Схемы водоснабжения и водоотведения (I квартал 2015 г.) По данным, представленным Минстроем России 100% 90% 28% 80% 70% По данным Минстроя России по состоянию на I квартал 2015 года утверждено 12279 схем водоснабжения и водоотведения Требования к схемам водоснабжения и водоотведения, порядку их разработки и утверждения были приняты постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 60% 50% 40% 72% 30% 20% Не утвеждено 10% Утверждено 0% Количество схем 4 Долгосрочное регулирование в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Положениями Федерального закона от 30.12.12г. № 291-ФЗ предусмотрен переход на долгосрочное тарифное регулирование в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения к 01.01.2016г. На федеральном уровне в рамках долгосрочного регулирования сохраняются полномочия по: государственному контролю и мониторингу; рассмотрению разногласий; досудебному урегулированию споров; согласованию решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о выборе метода RAB; согласованию долгосрочных параметров регулирования в городах с населением свыше 500 тыс. чел. и городах, являющихся административными центрам субъектов Российской Федерации; установлению минимальной доходности на инвестированный капитал. По данным мониторинга ФСТ России на март 2015 года на долгосрочное тарифное регулирование перешли: • в сфере теплоснабжения – 19,3% организаций (март 2014 – 5,3%) • в сфере водоснабжения – 10,6% организаций (март 2014 – 0,2%) • в сфере водоотведения – 12,5% организаций (март 2014 – 0,3%). Данные показатели указывают на необходимость проведения масштабной работы в течение 2015 года, в целях соблюдения срока по переходу на долгосрочное тарифное регулирование 5 Концессия Организатор конкурса (муниципалитеты/ субъекты РФ) Орган (ы) исполнительной власти субъекта, отвечающие за инвестиционное планирование и техническую составляющую Проект конкурсной документации Перечень объектов Концессионная плата Метод регулирования Размер инвестированного капитала Срок возврата инвестированного капитала Индекс эффективности операционных расходов … ? Региональные органы регулирования Согласование параметров, не являющимися критериями конкурса Плановые значения показателей деятельности Предельный (максимальный) рост НВВ Объем полезного отпуска … Утверждение инвестиционной программы Формирование целевых показателей … ? Утверждение тарифа для победителя конкурса Вопрос взаимодействия… 6 Региональный орган регулирования согласовывает следующие долгосрочные параметры регулирования, не являющиеся критериями конкурса (ст. 28.1 от 27.07.10г. № 190-ФЗ, ст. 41.1 от 07.12.11г. № 416-ФЗ) метод регулирования (метод индексации или метод RAB) индекс эффективности операционных расходов динамика изменения расходов на топливо, устанавливаемая в целях перехода от одного метода распределения расхода топлива к другому размер инвестированного капитала и срок возврата инвестированного капитала, если конкурсной документацией предусмотрен метод RAB 7 Региональный орган регулирования представляет организатору конкурса следующие данные (п. 91 постановления Правительства от 03.06.14г. № 510) Минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера и долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера Объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя или объем отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения, а также прогноз объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, прогноз объема отпуска воды и (или) водоотведения на срок действия концессионного соглашения Цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения, и прогноз цен на энергетические ресурсы на срок действия концессионного соглашения Потери и удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, на единицу объема отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения (по каждому виду используемого энергетического ресурса) Величина неподконтрольных расходов, определяемая в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (за исключением расходов на энергетические ресурсы, концессионной платы и налога на прибыль организаций) Объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на создание и (или) эксплуатацию и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения (если предусмотрены) Плановые значения показателей деятельности концессионера Предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки концессионера от осуществления регулируемых видов деятельности, предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, по отношению к предыдущему году Иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения 8 Гарантии прав концессионера Регулирование в соответствии с методом и долгосрочными параметрами регулирования, указанными в конкурсной документации и в конкурсном предложении Использование положений НПА, действующих на момент заключения концессионного соглашения и возможность перейти на актуальные положения НПА по согласованию с органом регулирования Возмещение недополученных доходов при изменении долгосрочных параметров регулирования, установленных в соглашении либо согласованных органом регулирования для конкурсной документации. Изменение концессионного соглашения в случае принятия НПА, значительно ухудшающих положение концессионера (за исключением НПА по охране недр, окружающей среды и здоровья граждан), с целью обеспечения имущественных интересов концессионера. Изменение концессионного соглашения по требованию концессионера при применении долгосрочных параметров, отличных от установленных в соглашении. Размер концессионной платы не может превышать уровень, рассчитанный исходя из принципа возмещения концеденту расходов на уплату им в период срока действия концессионного соглашения установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с правом владения объектом концессионного соглашения (Федеральный закон от 21.07.14г. № 265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты») Ответственность регулятора 9 Ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги Нормативная правовая база ограничения изменения размера платы граждан за коммунальные услуги: Поручение Президента Российской Федерации от 29.04.13г. № Пр-967 Поручение Президента Российской Федерации от 13.02.14г. № Пр-299 Федеральный закон от 28.12.13г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.14г. № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» Трансформация подходов к регулированию 2014 Ограничение средних по субъектам Российской Федерации темпов роста тарифов по отраслям: Федеральный закон от 26.03.03г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральный закон от 27.07.10г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральный закон от 07.12.11г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Переходный период 2016 Ограничение индексов роста платежей граждан (Жилищный кодекс) 10 Ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги (продолжение) Установленные предельные индексы с 1 июля 2015 года (распоряжение Правительства от 01.11.14г. № 2222-р) Рост платы Количество муниципальных образований более 10% 2 370 от 9% до 10% 1 576 от 8,7% до 9% 626 от 7,5% до 8,7% 6 564 до 7,5% 6 157 8,3% в среднем по Российской Федерации Результаты мониторинга изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в 2015 г. Нарушения порядка утверждения предельных индексов с 1 июля 2015 года и порядка согласования превышения индекса, по состоянию на 09.04.2015, ФСТ России не выявлено. По 987 муниципальным образованиям 23 субъектов РФ предельные индексы с 1 июля 2015 года установлены выше индекса по субъекту РФ, более чем на величину предельно допустимого отклонения и согласованы с представительными органами местного самоуправления. Основные причины принятия таких решений: установление и применение новых нормативов потребления коммунальных услуг сокращение дотаций и субсидий, предоставляемых ранее бюджетами субъектов Российской Федерации организациям коммунального комплекса доведение тарифов до экономически обоснованного уровня В целях совершенствования нормативной правовой базы ограничения изменения размера платы граждан за коммунальные услуги принято постановление Правительства РФ от 13.03.15г. № 216 «Об особенностях применения в 2015 году Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в РФ» 11 Полномочия и штатная численность региональных органов регулирования Спасибо за внимание!