Проблемы применения концессионных соглашений в

ФГАОУ ВПО
«Волгоградский государственный
университет»
Проблемы применения
концессионных соглашений в
управлении имущественным
комплексом ВУЗа
Доклад проректора
по административнохозяйственной работе
А.А. Горошилова
115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
Концессионное соглашение – это договор по которому одна сторона
(концессионер) обязуется за свой счет создать и (или)
реконструировать определенное этим соглашением имущество
(недвижимое имущество или недвижимое имущество и
движимое имущество, технологически связанные между собой и
предназначенные
для
осуществления
деятельности,
предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект
концессионного соглашения), право собственности на которое
принадлежит или будет принадлежать другой стороне
(концеденту), осуществлять деятельность с использованием
(эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а
концедент обязуется предоставить концессионеру на срок,
установленный этим соглашением, права владения и пользования
объектом концессионного соглашения для осуществления
указанной деятельности.
Объект концессии – объекты образования
Перечень имущества, которое может стать объектом концессионного
соглашения, содержит часть 1 статья 4 Закона № 115-ФЗ:
-14) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для
организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социальнокультурного назначения.
Постановление Правительства №671 от 11.11.2006 об утверждении примерного
концессионного соглашения в отношении объектов образования.
Существующая практика
Отрасль
Подотрасль
Дошкольное образование
Общее образование
Начальное и среднее образование
Образование Высшее профессиональное образование
Практика
Обширная
Имеется
Отсутствует
Отсутствует
(и сопутствующие объекты инфраструктуры:
общежитие, объекты спорта и пр.)
Дополнительное образование
Потенциал
Высокий
Высокий
Низкий
Высокий
(но по сопутствующим
объектам)
Отсутствует
Низкий
Концепция развития территории
Волгоградского государственного университета
Основные существующие риски
ВИДЫ РИСКОВ
Проектирование и СМР
Превышение стоимости
Строительство/ Недостижение заданных техникоРеконструкция экономических показателей
Несоблюдение сроков
Форс-мажорные обстоятельства
Риск финансирования
Финансовые
Валютный риск
Снижение объемов выручки
Повышение стоимости эксплуатации
Экплуатация
Неконтролируемый рост тарифов
Риск неплатежеспособности
Политический
Иные
Потеря контроля за гос. активами
Юридический
Концес
сионер
Совмест
ные риски
Концедент
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Основная задача государства – контролировать риски
возникающие у концендента
Последние основные изменения в ФЗ-115
Частная
инициатива
Прямое
соглашение
Дополнительные
гарантии
концессионера
- направление инициатором предложения о заключении
концессионного соглашения и проекта такого соглашения
потенциальному концеденту;
- согласования такого предложения;
- получения заявок от иных заинтересованных лиц.
- случаи и порядок замены концессионера;
- порядок осуществления уступки концессионером права
получения платежей от концедента по концессионному
соглашению (например, платы концедента) в пользу кредиторов;
- увеличение размера платы концедента;
- увеличение размера принимаемых на себя концедентом
расходов на создание и (или) реконструкцию объекта
концессионного соглашения;
предоставление
концессионеру
дополнительных
государственных или муниципальных гарантий;
- увеличение с согласия концессионера срока действия
концессионного соглашения.
Основная проблема
Не следует забывать о том, что объект концессионного
соглашения, подлежащий реконструкции, на момент
заключения соглашения должен находиться в
собственности концедента и должен быть свободным от
прав третьих лиц.
Объекты недвижимости – оперативное управление
Земельные участки – постоянное бессрочное пользование
Недостатки концессионного законодательства
Не прекращать право
оперативного управления
образовательной организации
при заключении сделки
Рассмотреть возможность
передачи объектов
недвижимого имущества
образовательной организации
концессионеру
непосредственно самими
ВУЗами
Федеральный закон
от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ
«О Концессионных
соглашениях»
Необходим регламент (порядок) согласования и методика
оценки предложения потенциального концессионера о
заключении концессионного соглашения в Минобрнауке
России.
Благодарю за внимание!!!
Вопрос – ответ…
• Неясен (регламент, форма) необходимо представить данные о
планируемых концессиях для включения в план (Федерал.
орган испол. власти 1 февраля текущего года, ч.3, ст.4)?
• Необходимо ли предварительное согласование
предложения потенциального концессионера?
ВУЗом
• Имеется ли практика ВУЗов в реализации концессионных
соглашений?