В.Ю.Прокофьев, г.Москва. Проблемы регулирования

Проблемы регулирования организаций коммунального
комплекса, тенденции привлечения инвестиций в
объекты коммунальной инфраструктуры.
Прокофьев Владилен Юрьевич
Водоснабжение:
краткая характеристика сектора
Результаты
деятельности

Доступ к услугам водоснабжения имеет 78,5% населения,
в том числе 72,0% - к услугам централизованного
водоснабжения
(85% городского и 35,1% сельского населения)

18,7% систем водоснабжения эксплуатируются частными
собственниками; 31,8% в аренде; 2,2% - в концессии

Водоподготовке (очистке) до нормативного уровня
подвергается лишь 55,5% воды, подаваемой
потребителям

На начало 2013 года в замене нуждалось 42,4%
водопроводных сетей (232 из 547 тыс. км).
При ежегодной потребности в замене не менее 4% сетей
в 2006-2012 гг. заменялось 1,3%-1,6%

Состояние
объектов и сетей

Из-за плохого состояния сетей до потребителей не доходит
22,5% воды, подаваемой в сети предприятиями
водоснабжения
(2)
Водоснабжение:
состояние и результаты деятельности в целом
по Российской Федерации
Доля воды, очищенной до нормативного
уровня
Доля протяженности сетей, нуждающихся
в замене, в общей протяженности сетей
60%
2005
2006
50%
40%
42.7%
34.5%
30%
2007
60%
2006
50%
2007
2008
40%
2008
2009
30%
2009
2010
2010
20%
2011
20%
10%
2012
10%
2013
0%
Потери воды в сетях водоснабжения,
% от объёма воды, отпущенной в сеть
25%
2011
2012
2013
0%
Количество аварий на сетях водоснабжения
в расчёте на 1000 км сетей
21.5%
300
256
250
20%
200
15%
166
187
150
10.1%
10%
5%
2005
55.7%
53.3%
7.0%
100
4.4%
66
67
Канада
Португалия
50
1.6%
0%
0
Нидерланды
Австралия
Португалия
Англия
Россия
Шотландия
Источник: Росстат, результаты федерального государственного статистического наблюдения по форме «1-водопровод»; Ofwat
Англия
Россия
(3)
Водоснабжение:
инвестиционные потребности и возможности
На начало 2014 года суммарная потребность в инвестициях
в целом по России составила 1298,2 млрд. руб. в текущих ценах, в
том числе

Инвестиционные
потребности


23,9 млрд. руб. на строительство новых сетей водоснабжения

987,5 млрд. руб. на замену изношенных сетей водоснабжения

227,1 млрд. руб. на строительство новых станций водоподготовки

54,9 млрд. руб. на реконструкцию существующих станций
водоподготовки

4,9 млрд. руб. на строительство новых насосных станций
Инвестиции по итогам 2013 года составили 38,3 млрд. руб.,
что соответствует 3,0% от инвестиционной потребности сектора
на начало 2014 года
Инвестиционные
возможности
(4)
Водоотведение:
краткая характеристика сектора
Результаты
деятельности
Состояние
объектов и сетей

Доступ к услугам водоотведения (канализации) имеет
74,4% населения, в том числе 62,7% - к услугам
централизованного водоотведения(80% городского и
17% сельского населения)

13,1% систем водоотведения эксплуатируются частными
собственниками; 38,0% находятся в аренде; 4,5% - в
концессии

На очистку подаётся 97% сточных вод, из них до
нормативного уровня очищается 45%

На начало 2013 года в замене нуждалось 40,4%
канализационных сетей (74,6 из 184,7 тыс. км).
При ежегодной потребности в замене не менее 2% сетей
в 2006-2011 гг. заменялось 0,4%
В течение года происходит 20 аварий в расчёте на 100 км
сети


(5)
Водоотведение:
состояние и результаты деятельности в целом
по Российской Федерации
Доля протяженности сетей, нуждающихся
в замене, в общей протяженности сетей
60%
2005
2006
50%
41.4%
40%
30%
Срок полной замены канализационных сетей
исходя из фактических темпов их замены, лет
2009
2010
20%
2011
10%
0%
217
221
246
221
255
227
2006
2007
200
2008
150
2009
2010
100
2011
2012
2012
2013
0
2013
Группировка регионов Российской Федерации
по доле нормативной очистки сточных вод
40
60%
48.9%
50%
223
237
50
Доля сточных вод, сброшенных в природные
водоёмы без нормативного уровня очистки
38
35
30
40%
25
20
30%
15
15
20%
7.0%
10%
0%
250
2007
2008
29.3%
300
0.0%
0.1%
Германия
Англия
10
9.9%
10
10
25% - 50%
50% - 75%
10
5
0
Польша
Австралия
Россия
Менее 25%
Источник: Росстат, результаты федерального государственного статистического наблюдения по форме «1-канализация»; Ofwat
75% - 99%
100%
(6)
Водоотведение:
инвестиционные потребности и возможности

Инвестиционные
потребности

На начало 2014 года суммарная потребность в инвестициях
в целом по России составила 807,3 млрд. руб., в том числе:

19,8 млрд. руб. на строительство канализационных сетей

275,8 млрд. руб. на замену канализационных сетей

392,9 млрд. руб. на строительство новых КОС

111,5 млрд. руб. на реконструкцию существующих КОС

7,3 млрд. руб. на реконструкцию и строительство КНС
Инвестиции по итогам 2013 года составили 32,7 млрд. руб.,
что соответствует 4,1% от инвестиционной потребности сектора
на начало 2014 года.
Инвестиционные
возможности
(7)
Теплоснабжение:
краткая характеристика сектора
Результаты
деятельности
Состояние
объектов и сетей

Доступ к услугам отопления имеет 83,7% населения, в
том числе 63,4% - к услугам централизованного
отопления (80% городского и 20,4% сельского населения)

13,9% энергоустановок эксплуатируется частными
собственниками, 25,2% находится в аренде, 1,6% - в
концессии

Удельный расход топлива на производство теплоэнергии
в России на треть больше, чем в Финляндии

Уровень физического износа :
 котельные – 55%,
 центральные тепловые пункты – 50%,
 тепловые насосные станции – 52%

На начало 2013 года в замене нуждалось 28% сетей
теплоснабжения (49 из 172 тыс. км).

В течение года в расчёте на 100 км сетей происходит 9
аварий, приводящих к перерывам в отоплении
продолжительностью более 3 часов в сутки
(8)
Теплоснабжение:
состояние и результаты деятельности в целом
по Российской Федерации
Персонал предприятий теплоснабжения в
расчёте на 1 км сетей теплоснабжения
5
Доля потерь и неучтённого потребления
в общем объёме тепловой энергии
4.0
4
2
1
0.1
0.4
0.8
1.1
1.6
25%
1.6
20%
15%
Региональные
столицы России
Киев
Вильнюс
Рига
Варшава
Сеул
Таллинн
Хельсинки
0
Расход топлива на производство единицы
тепловой энергии (Финляндия = 100%)
140%
132%
10%
118%
120%
7.0%
9.0%
10.2%
10.9%
Норвегия
Эстония
5%
0%
Финляндия
Швеция
28.6%
30%
25.2%
20%
15%
110%
100%
102%
10%
5%
90%
Финляндия
Эстония
Польша
Россия
Россия
Доля протяженности сетей, нуждающихся
в замене, в общей протяженности сетей
25%
130%
100%
30.0%
30%
2.9
3
35%
0%
Источники информации: Euroheat.org; Росстат, формы 1-ТЕП, 22-жкх (сводная); годовые отчеты предприятий теплоснабжения,
презентация Министерства энергетики России «Модернизация российской энергетики – ключевая задача энергетической политики»
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
(9)
Теплоснабжение:
инвестиционные потребности и возможности

Инвестиционные
потребности

На начало 2014 года суммарная потребность в инвестициях
на модернизацию и развитие сектора в целом по России
составила
2 860,7 млрд. руб. в текущих ценах, в том числе

160,5 млрд. руб. на строительство сетей теплоснабжения

1750,6 млрд. руб. на замену сетей теплоснабжения

544,9 млрд. руб. на строительство новых котельных

404,6 млрд. руб. на реконструкцию существующих
котельных
Инвестиции по итогам 2013 года составили 111,9 млрд. руб.,
что соответствует 3,9% от инвестиционной потребности сектора
на начало 2014 года
Инвестиционные
возможности
(10)
Что сделано для того, чтобы исправить
ситуацию в отрасли?
11
1. Разграничили правомочия по регулированию
деятельности коммунальных предприятий между
уровнями власти.
Федеральный уровень:

Нормативное регулирование
деятельности коммунальных
предприятия.

Установление, изменение
предельных индексов в
среднем по субъектам РФ.

Рассмотрение разногласий,
возникающих между
органами регулирования
тарифов и организациями КК.


Осуществление контроля в
области регулирования
тарифов, за соблюдением
стандартов раскрытия
информации.
Региональный уровень:

Установление тарифов

Утверждение и контроль за
выполнением ИП.

Осуществление контроля за
соблюдением стандартов
раскрытия информации ОКК.

Выбор методов
регулирования тарифов.

Заключение регуляторных
соглашений в сфере ВиВ.

При заключении КС
согласование долгосрочных
параметров регулирования.

Утверждение значений
показателей надежности,
качества, ЭЭ.

Осуществление мониторинга.
Создание федеральной
информационной системы.
Муниципальный
уровень:

Организация электро-,
тепло-, газо- и
водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения
населения топливом.

Определение ЕТО или
гарантирующей
организации.

Утверждение схем
теплоснабжения,
водоснабжения и
водоотведения.

Согласование ИП.

Согласование вывода
объектов КИ в ремонт и из
эксплуатации.
12
«Обеспечить в среднем по Российской Федерации
ограничения роста платы за коммунальные услуги до
2018 года включительно на уровне не превышающем
уровень инфляции»
«Переход к долгосрочному тарифному
регулированию обеспечить не позднее 2016 года»
Поручение председателя Правительства Российской Федерации Д.А.
Медведева по итогам проведения российского форума «ЖКХ –
новое качество» в г. Челябинске 6 июнь 2014 года.
13
Методы регулирования тарифов
Метод регулирования
Срок действия
тарифов
метод экономически обоснованных
расходов (затрат);
1 год
метод сравнения аналогов
Долгосрочные тарифы
метод обеспечения доходности
инвестированного капитала
Долгосрочные тарифы
метод индексации установленных
тарифов
Долгосрочные тарифы
Выбор метода регулирования тарифов
осуществляется органом регулирования с учетом
предложения регулируемой организации .
Метод экономически обоснованных
расходов (затрат)
применяется в следующих случаях:
 если в отношении организации ранее не осуществлялось
государственное регулирование цен (тарифов);
 в случае установления цен (тарифов) на виды деятельности в
сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не
осуществлялось государственное регулирование тарифов;
 если оставшийся срок действия всех договоров аренды в
отношении производственных объектов на момент подачи
заявления об утверждении тарифов составляет менее 3 лет.
Срок действия тарифов, установленных методом
экономически обоснованных расходов (затрат), составляет
1 финансового год
Применение метода сравнения аналогов
Метод сравнения аналогов применяется к
организаций, удовлетворяющих следующим
критериям
ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ
 установленная тепловая мощность источников, используемых
регулируемой организацией менее 10 Гкал/час;
 протяженность тепловых сетей, составляет менее 50 км в
двухтрубном исчислении.
ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ВОДООТВЕДЕНИЕ
 протяженность сетей водоснабжения или водоотведения,
 не превышает 10 процентов общей протяженности сетей в
указанных системах
 либо протяженность сетей регулируемой организации
составляет не более 10 километров.
Срок действия тарифов, установленных методом сравнения аналогов,
составляет не менее 1 финансового года для организаций осуществляющих
водоснабжение и водоотведение и на срок не менее 5 лет, для организаций
осуществляющих теплоснабжение.
Применение метода доходности инвестиционного
капитала (водоснабжение и водоотведение)
Метод доходности инвестированного капитала может
применяться при следующих условиях:
•
•
•
•
•
•
регулируемая организация имеет утвержденную схему водоснабжения
и водоотведения поселения или городского округа;
регулируемая организация имеет утвержденную инвестиционную
программу на долгосрочный период регулирования;
регулируемая организация подала заявление о выборе метода
доходности инвестированного капитала;
протяженность водопроводных или канализационных сетей,
эксплуатируемых регулируемой организацией, превышает 10
процентов суммарной протяженности сетей в централизованной
системе водоснабжения или водоотведения;
регулируемая организация не является государственным или
муниципальным унитарным предприятием;
регулируемая организация соответствует критериям,
установленным ФСТ в правилах согласования решений органов
исполнительной власти субъектов РФ о переходе к регулированию
тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала
и установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов для
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в
сфере водоснабжения и (или) водоотведения в городах с населением
более 500 тыс. человек и городах, являющихся административными
центрами субъектов Российской Федерации.
Применение метода доходности инвестиционного
капитала (теплоснабжение)
Метод доходности инвестированного капитала может применяться при следующих
условиях:
•
Регулируемая организация не является государственным или муниципальным
унитарным предприятием;
•
Имеется утвержденная в установленном порядке схема теплоснабжения;
•
Регулируемая организация должна соответствует критериям, установленным в
–
правилах согласования решений органов регулирования о выборе метода
обеспечения доходности инвестированного капитала или об отказе от
применения указанного метода,
–
правилах согласования долгосрочных параметров регулирования для
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения в городах с населением более 500 тыс. человек и в городах,
являющихся административными центрами субъектов РФ
•
при соблюдении хотя бы одного из следующих условий
–
регулируемая организация владеет на праве собственности или ином
законном основании источниками тепловой энергии, производящими
тепловую энергию (мощность) в режиме комбинированной выработки
–
регулируемая организация владеет производственными объектами на
основании концессионного соглашения
–
регулируемая организация владеет на праве собственности или ином
законном основании источниками установленная тепловая мощность
которых не менее 10 Гкал/час
–
регулируемая организация владеет на праве собственности или ином
законном основании тепловыми сетями, протяженностью не менее 50 км в
двухтрубном исчислении
Применение метода индексации
Тарифы устанавливаются на срок
• не менее 5 расчетных периодов регулирования
• при первом применении - на срок не менее 3 расчетных периодов
регулирования
Параметры, учитываемые при расчете тарифов
• индекс потребительских цен, определенный в соответствии с
прогнозом СЭР РФ;
• размер активов, определяемый регулирующими органами:
• суммарная установленная тепловая мощность источников
тепловой энергии;
• стоимость и сроки начала строительства (реконструкции) и
ввода в эксплуатацию объектов, источники финансирования
утвержденной ИП;
• расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии,
тепловой нагрузки, теплоносителя.
«Большинство российских регионов перейдет с 2016 по
2022 годы на ценообразование по принципу
«альтернативной котельной»».
«В целях создания условий гарантированного возврата
инвестиций предлагается перейти к долгосрочным
договорным отношениям на поставку тепловой энергии
/на срок до 10 лет/ с ограничением стоимости тепловой
энергии для потребителя не выше тарифа
«альтернативной котельной»».
Глава министерства энергетики РФ Александр Новак
20
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
21