***** 1 - Карагандинский областной экологический центр

ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ
КАРАГАНДИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ
ЦЕНТР
«ЭКОЦЕНТР»
ОСНОВАН В 1992 г.
Миссия организации:
Содействие экологически безопасному и устойчивому
развитию Республики Казахстан через поддержку и
развитие неправительственных организаций, а также
через интеграцию усилий НПО, государственных органов
и населения РК.
Сегодня мы все живем в постоянно меняющемся мире. Изменения
происходят очень быстро в организации нашего жизненного
пространства – двора, придомовой территории, близлежащих
площадей и парков. Еще вчера за окнами новостройки на окраине
города был пустырь, уже сегодня там возвышается супермаркет, а
рядом автозаправочная станция. Но вместе с повышением
комфорта жильцов они могут приводить к ущемлению наших
экологических прав.
Защита экологических прав – это, прежде всего, диалог с
государством, которое обязуется защищать права
своих граждан, а также несет обязательства по ряду
международных
экологических
соглашений
–
конвенций.
Орхусская конвенция – международное соглашение «О
доступе общественности к информации по вопросам
окружающей среды, участии в принятии экологически
значимых решений и доступе к правосудию».
Орхусская
конвенция
Ратифицирована
Законом
Республики Казахстан от 23.10.2000 г. № 92-II.
Доступ к информации, участие общественности в
процессе принятия решений
и доступу к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды, Орхус, Дания, 1998
"Принятие
Конвенции
ЕЭК
ООН
о
доступе
к
информации,
участии
общественности
в
процессе
принятия решений и доступе к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды - Орхусской конвенции явилось
гигантским
шагом
на
пути
развития
международного права в этой области. Я высоко
оцениваю тот факт, что многие страны подписали
Конвенцию и взяли на себя обязательство делать все
возможное для ее скорейшего вступления в силу."
Кофи Аннан
Безопасно ли
в нашем
регионе?
Что мы можем
предпринять?
Как добиться
справедливости?
Орхусская конвенция дает
три основных права:
доступ
к
информации
участие в
принятии
экологических
решений
доступ
к
правосудию
Право I – доступ к информации
«Экологическая информация» - это любая информация в письменной,
аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме об объектах
экологического законодательства.
Виды экологической информации (пункт 3 ст.2):
О состоянии окружающей среды, в том числе об ее отдельных элементах (воздух, вода,
земля, почва, ландшафты и природные объекты, биологическое разнообразие,
генетически модифицированные организмы и т.д.) и их взаимодействии;
О факторах воздействия на окружающую среду (загрязняющие вещества, шум,
излучение и т.д.);
О деятельности или мерах, включая политику, законодательство, программы и планы,
способных оказать воздействие на окружающую среду;
О состоянии здоровья и безопасности людей, объектов культуры и зданий в связи с
воздействием или потенциальным воздействием на них экологических факторов.




Основной элемент «доступ к информации» подразделяется на два компонента:
«пассивный» - право общественности запрашивать информацию у государственных
органов и обязательства государственных органов предоставлять информацию в
ответ на полученный запрос.
«активный» - право общественности получать информацию и обязательства
органов собирать и распространять информацию, представляющую общественный
интерес, независимо от наличия запроса.
Формы обращений граждан:
Устные запросы
Письменные обращения
Виды письменных обращений:

Предложение – это вид обращения, цель которого обратить
внимание на необходимость совершенствования
работы тех или иных государственных органов, а также организаций,
рекомендовать конкретные пути и способы решения поставленных
перед ними задач.

Заявление – официальное обращение граждан в органы или к их
руководителям и иным должностным лицам, посредством которого
реализуются субъективные права, не связанные с нарушением их прав
и законных интересов.

Жалоба – обращение о нарушении прав, свобод и законных интересов
граждан,
невыполнении
решений,
принятых
по
обращениям,
неправомерных действиях должностных лиц.

Отклик – вид обращения, посредством которого граждане реализуют
свое отношение к проводимой государством внутренней и внешней
политике, а также заявлениям и событиям общественной значимости.

Запрос – обращение, выражающее потребность граждан в получении
информации по интересующим вопросам личного или общественного
характера.
Кто имеет право на получение
экологической информации?
Кто обязан предоставить экологическую
информацию?
Какие сроки предоставления
экологической информации?
и тд.
Ответы в Памятке для государственных служащих по
работе с запросами общественности на получение
экологической информации, которая была разработана
МООС РК при содействии Центра ОБСЕ в Алматы.
1. Понятие экологической информации охватывает следующие виды
информации:
а) о состоянии окружающей среды, в том числе об ее отдельных
элементах (воздух, вода, земля, почва, ландшафты и природные объекты,
биологическое разнообразие, генетически модифицированные организмы
и т.д.) и их взаимодействии;
б) о факторах воздействия на окружающую среду (загрязняющие
вещества, шум, излучение и т.д.);
в) о деятельности или мерах, включая политику, законодательство,
программы и планы, способные оказать воздействие на окружающую
среду;
г) о состоянии здоровья и безопасности людей, объектов культуры и
зданий в связи с воздействием или потенциальным воздействием на них
экологических факторов.
Пункт 3 статьи 2
Конвенции
2. Любые физические и юридические лица имеют право на получение доступа
к экологической информации.
Пункт 1 статьи 4,
Пункт 4 статьи 2
Конвенции
3. Предоставлять экологическую информацию обязаны:
а) государственные органы;
б) физические или юридические лица, наделенные государственными
административными функциями в соответствии с каким-либо нормативным
правовым актом;
в) физические и юридические лица, которые выполняют
государственные обязанности (функции) или оказывают услуги, имеющие
отношение к окружающей среде, и действуют под контролем
государственных органов и лиц, указанных выше в подпунктах а) и б).
Пункт 1 статьи 4,
Пункт 2 статьи 2
4. В случае запросов на получение экологической информации от заявителей
не требуется указывать причины, по которым она запрашивается.
Пункт 1а
статьи 4
5. Экологическая информация предоставляется общественности в той
форме, которая была указана заявителем в запросе. По усмотрению
организации, предоставляющей информацию, запрошенная заявителем
форма может быть изменена только в следующих случаях:
а) имеются основания для предоставления информации в иной форме и
причины были указаны в ответе на запрос;
б) информация уже была предоставлена в другой форме.
Пункт 1b
статьи 4
6. Ответ на общественный запрос экологической информации должен
предоставляться в максимально сжатые сроки, но не позднее сроков,
установленных законодательством Республики Казахстан и Орхусской
Конвенцией.
Пункт 2
статьи 4
7. В предоставлении экологической информации может быть отказано только,
если:
a) запрашиваемая информация отсутствует;
б) запрашивается информация, отнесенная к категории для служебного
пользования (ДСП);
в) предоставление информации нарушит тайну оперативно-розыскной
деятельности, дознания и предварительного следствия;
г) будет нарушена коммерческая тайна;
д) будет нарушено авторское право или иное право интеллектуальной
собственности;
е) будет нарушена неприкосновенность частной жизни;
ж) могут быть нарушены интересы стороны, добровольно предоставившей
информацию государственному органу без права на ее
разглашение.
Пункты 3 и 4
статьи 4
8. Орхусская Конвенция предполагает режим максимальной открытости
экологической информации. Поэтому даже если запрашиваемые материалы
или документы относятся к какой-либо из вышеперечисленных категорий
конфиденциальной информации, к ним с учетом заинтересованности
общественности может быть открыт доступ.
Пункт 3 статьи 4
Конвенции
9. Ответ об отсутствии запрашиваемой экологической информации
предоставляется общественности в максимально сжатый срок.
Пункт 5 статьи 4
10. Если запрос касается документов или материалов, содержащих
конфиденциальную информацию, то общественности предоставляется доступ
к их неконфиденциальной части (частям).
Пункт 6 статьи 4
11. Отказ в предоставлении экологической информации должен быть
представлен в письменном форме в следующих случаях:
a) запрос на информацию был направлен также в письменной форме;
б) заявитель просит предоставить ответ на запрос в письменной форме.
Пункт 7 статьи 4
12. В общем случае экологическая информация предоставляется
общественности на бесплатной основе.
Пункт 8 статьи 4
13. Плата за предоставление экологической информации может
устанавливаться и взиматься только при условии выполнения следующих
обязательных условий:
- она не должна превышать разумного уровня, т.е. быть доступной для
общественности;
- организация, взимающая плату, должна сообщать заявителям установленные
ставки платы, информацию об имеющихся льготах, освобождениях от платы,
а также об условии предварительной оплаты (в случае применения таковой).
Пункт 8 статьи 4
14. С 23 октября 2003 года любое физическое или юридическое лицо
Казахстана может обратиться в Комитет по соблюдению Орхусской
Конвенции с жалобой по поводу несоблюдения Конвенции, в том числе в
отношении доступа к экологической информации.
Статья 15
Конвенции,
Решение I/7
Конференции
Сторон
Конвенции
Право II – участие общественности
Вторым основным элементом Орхусской конвенции является участие
общественности. Его эффективность зависит от двух других элементов – доступа к
информации, который обеспечивает «осведомленное» участие общественности, и
доступа к правосудию, который обеспечивает ее участие не на бумаге, а на деле.
Основной элемент «участие общественности» подразделяется на три компонента:

участие общественности, которая может быть затронута процессом принятия
решений по какой-либо конкретной деятельности или заинтересована в ней, и
охватывается статьей 6

участие общественности в разработке планов, программ и политики, связанных с
окружающей средой , и охватывается статьей 7

статьей 8 охватывается участие общественности в процессе разработки законов,
правил и юридически обязательных нормативных актов.
Местные сообщества имеют право выбирать свое будущее
и участвовать в минимизации рисков экономического
развития. Это право неразрывно связано с правом будущих
поколений на здоровую окружающую среду и достойное
качество жизни. Право на участие граждан в принятии
экологически
значимых
решений
особенно
четко
определено в Орхусской конвенции в ст. 6.4.:
«Каждая Сторона обеспечивает участие общественности
уже на самом раннем этапе, когда открыты все возможности
для рассмотрения различных вариантов и когда может быть
обеспечено
эффективное
участие
общественности».
Общественность может и должна участвовать в разработке
программ развития территорий, в обсуждении нормативноправовых актов и тд.
Право III – доступ к правосудию
Третьим основным элементом Орхусской конвенции является
доступ к правосудию.
Этот элемент охватывается статьей 9. Конкретные положения статьи 9
обеспечивают исполнение тех положений Конвенции, которые
предусматривают передачу прав представителям общественности. Речь
в данном случае идет о статье 4, касающейся пассивной информации,
статье 6, касающейся участия общественности в процессе принятия
решений по какой-либо конкретной деятельности, и о всех других
положениях Конвенции, которые, по усмотрению Сторон, подлежат
принудительному соблюдению таким способом. Основной элемент
«доступ к правосудию» также дает в распоряжение общественности
механизм непосредственного принудительного соблюдения экологического
законодательства.
С юридической точки зрения - необходимость соблюдения экологических
прав граждан, по сути являются прямыми гражданскими правами, без
соблюдения которых создание открытого и гражданского общества в
Республике Казахстан не представляется возможным.
Ответственность за непредоставление
доступа к экологической информации
1.
2.
3.
4.
5.
Неправомерное непредоставление доступа общественности к
экологической информации является нарушением международных
обязательств Казахстана в рамках Орхусской конвенции.
По законодательству Казахстана за непредоставление,
несвоевременное предоставление, а также предоставление
неполной или недостоверной экологической информации
предусматривается
материальная,
административная
и
уголовная ответственность.
Статья 84 Кодекса об административных правонарушения РК.
Статья 154 Уголовного Кодекса РК.
Законодательством РК предусматривается право граждан и
юридических лиц требовать возмещения ущерба и морального
вреда, связанных с определенными действиями (бездействием)
госорганов по рассмотрению их запросов на получение
экологической информации.
В июне 2009 года Министерством охраны окружающей среды
Республики
Казахстан
на
базе
РГП
«Информационноаналитический центр охраны окружающей среды» в целях
реализации Орхусской конвенции создан
Национальный Орхусский центр Республики Казахстан.
Задача
Содействовать защите права каждого человека нынешнего и
будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной
для
его
здоровья
и
благосостояния,
содействовать
осуществлению его права на доступ к информации, на участие
общественности в процессе принятия решений и на доступ к
правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, в
соответствии с положениями Конвенции о доступе к
информации, участии общественности в принятии решений и
доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей
среды
www.aarhus.kz Тел.+7 (7172) 798-338
1 сентября 2011 года при содействии Национального Орхусского
Центра были открыты 3 региональных Орхусских центра
(Павлодарская,
Карагандинская
и
Южно-Казахстанская
области).
Задачи Орхусских Центров:
√ содействие деятельности по выработке и реализации мер и
планов действий, направленных на обеспечение выполнения
положений и норм Орхусской Конвенции,
√ внедрение ее принципов в государственное управление в
области охраны окружающей среды,
√ развитие системы защиты экологических прав общественности
на территории,
√
развитие
общественного
доступа
к
экологической
информации, в том числе посредством ее перевода в
электронный формат и размещения в Интернете,
√ участие общественности в принятии решений по вопросам
охраны окружающей среды на территории.
Министерство охраны окружающей среды Республики
Казахстан, РГП «Информационно аналитический
центр охраны окружающей среды», ЭкоФорум НПО РК
и Акимат Карагандинской области заключили
Меморандум о взаимопонимании по вопросам создания
и развития Регионального Орхусского Центра.
Работу
Регионального
Орхусского
Центра
в
Карагандинской области выполняет представитель
ЭкоФорума НПО РК – Общественное Объединение
«ЭКОЦЕНТР».
Основные функции
Регионального Орхусского центра:
предоставление доступной экологической информации по
запросам физических и юридических лиц;
 проведение мероприятий (круглых столов, конференций,
семинаров) в рамках реализации Орхусской Конвенции;
 информационное сопровождение планируемых и
проводимых общественных слушаний;

публикации в СМИ, выступления на радио и телевидении,
 проведение кампаний;
 размещение экологической информации на веб-портале
Орхусского центра www.aarhus.kz.

На веб-портале размещены:
информация об Орхусской конвенции;
√ реестр государственных органов, располагающих экологической
информацией;
√ доклады о состоянии окружающей среды;
√ тексты законодательных актов;
√ стратегические документы;
√ планы и программы РК в области ООС и тд.
Организована
информационно-консультационная
служба
([email protected]),
НПО
и
общественным
организациям
консультации предоставляются на бесплатной основе.
√
Государствен
ные органы
Бизнес
структуры
Региональный
Орхусский
центр