Осознавая важность норм и принципов Конвенции о доступе к

ПРОЕКТ
Позиция общественных экологических организаций по вопросу реализации
положений Орхусской конвенции в Республике Беларусь
Осознавая важность норм и принципов Конвенции о доступе к информации, участии
общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция), с сожалением отмечаем
систематические нарушения этих норм и принципов в Республике Беларусь.
В частности:
1. Заинтересованную общественность ненадлежащим образом информируют о
процессах принятия экологически значимых решений и о возможности участия в них.
2. Отсутствует скрининговое (предварительное) обсуждение с общественностью планов
разработки проектов.
3. Отсутствует механизм привлечения общественности для участия в принятии
экологически значимых решений на самых ранних этапах, когда открыты все возможные
варианты, а также повсеместно отсутствуют альтернативные варианты, включая «нулевой».
4. Общественности не предоставляется информация о предложениях, которые были
учтены к моменту утверждения проекта, а также аргументация оснований отклонения
предложений общественности.
5. Отсутствует доступ общественности к окончательному варианту принятого решения,
государственной экологической экспертизе.
6. Отсутствует повторное обсуждение ранее принятых решений, в случае внесения
значимых изменений.
В связи с этим мы настаиваем на надлежащем выполнении положений и принципов
Орхусской конвенции всеми уполномоченными субъектами.
Отмечаем важную роль следующих принципов:
1. Решения, влияющие на окружающую среду, должны приниматься только с учётом
мнения заинтересованной общественности.
2. Общественность является равным участником процесса принятия решений, таким же,
как инициатор деятельности, влияющей на окружающую среду. Государственные органы не
должны выступать на стороне инициатора деятельности, а так же защищать права и интересы
последнего в ущерб правам и интересам общественности.
3. Решения, принятые без должного учета мнения общественности, с нарушением
Орхусской конвенции, должны быть отменены.
4. Доступ к экологической информации не может быть ограничен ссылкой на гриф
документа “Для служебного пользования”. Принятые после проведения процедуры
общественных обсуждений решения должны быть доступны заинтересованной
общественности для ознакомления.
В тоже время считаем необходимым отметить продолжающуюся работу Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды, Орхусского центра по совершенствованию
национального законодательства с целью наиболее полного его соответствия положениям
Орхусской конвенции.
Приветствуем позитивные тенденции, такие как создание в рамках Совместного проекта
Европейского Союза и Программы развития ООН в Республике Беларусь «Содействие
развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны
окружающей среды в Республике Беларусь» Орхусского центра в г.Гродно, а также разработку
проекта Закона Республики Беларусь об участии общественности в принятии экологически
значимых решений, проекта Положения о порядке проведения общественных обсуждений
экологически значимых решений.
Выражаем надежду на дальнейшее совершенствование законодательства в сфере
реализации положений Орхусской конвенции, на улучшение правоприменительной практики
в вопросах соблюдения прав граждан на участие в решении вопросов охраны окружающей
среды, а также доступу к правосудию и экологической информации.
Отмечаем необходимость осуществления более тесного сотрудничества в вопросах
улучшения взаимодействия между общественными экологическими организациями, а также
Орхусским центром и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды в
дальнейших вопросах работы над имплементацией Орхусской конвенции.