Мероприятия по обеспечению функционирования СУБП в соответствии с Постановлением Правительства РФ от

Мероприятия по обеспечению
функционирования СУБП в соответствии
с Постановлением Правительства РФ от
18.11.2014 № 1215
«О порядке разработки и применения
систем
управления
безопасностью
полетов воздушных судов, а также сбора
и анализа данных о факторах опасности
и
риска,
создающих
угрозу
для
безопасности
полетов
гражданских
воздушных судов, хранения этих данных и
обмена ими»
В соответствии с ч.2 ст.24.1 воздушного
кодекса постановлением 1215 утверждены
«Правила разработки и применения
систем
управления
безопасностью
полетов воздушных судов, а также сбора
и анализа данных о факторах опасности
и
риска,
создающих
угрозу
для
безопасности
полетов
гражданских
воздушных судов, хранения этих данных и
обмена ими»
Начало действия документа - 16.11.2015
 Правила устанавливают порядок разработки и
применения систем управления безопасностью
полетов воздушных судов юридическими лицами
(далее -поставщиками услуг) осуществляющими
в т.ч. и аэронавигационное обслуживание ВС, а
также порядок осуществления ФАВТ сбора и
анализа данных о факторах опасности и риска,
хранения этих данных и обмена ими в
соответствии со стандартами ИКАО
 Система управления безопасностью полетов
поставщиков
услуг"
совокупность
-
осуществляемых поставщиком услуг мероприятий
по выявлению потенциальных и фактических
факторов
опасности,
проявления,
по
корректирующих
по
оценке
разработке
действий,
и
риска
их
принятию
необходимых
для
поддержания приемлемого уровня безопасности
полетов,
по
оценке
эффективности
управлению безопасностью полетов
мер
по
п.3 Поставщик услуг формирует систему управления безопасностью
полетов с учетом решаемых им задач посредством разработки и
утверждения документов, определяющих:
а) обязанности должностных лиц поставщика услуг по организации и
обеспечению функционирования системы управления безопасностью
полетов поставщика услуг;
б) перечень сведений в области безопасности полетов, порядок их учета
и хранения;
в) источники данных для получения сведений в области безопасности
полетов;
г) порядок выявления факторов опасности;
д) порядок сбора данных о факторах опасности;
е) порядок анализа данных о факторах опасности и проведения оценки
риска;
ж) порядок разработки мероприятий по снижению риска;
з) порядок обеспечения организационными и финансовыми ресурсами
мероприятий по снижению риска;
и) порядок оценки эффективности реализованных мероприятий по
снижению риска.
Документом по управлению безопасностью полетов,
определяющим задачи, функции и процессы, состав
участников и распределение обязанностей является
«Руководство по системе управления безопасностью
полетов при АНО ФГУП «Госкорпорции по ОВД»
(далее - Руководстве по СУБП), согласованное с
Росавиацией и введенное в действие приказом
Предприятия № 595 от 31.10.2014г
Поставщик услуг определяет:
а) обязанности должностных лиц поставщика услуг по
организации и обеспечению функционирования системы
управления безопасностью полетов поставщика услуг:
 Обязанности
руководителей
Предприятия,
Филиалов и Центров ОВД, персонала служб
движения, ЭРТОС, отделов инспектирования
определены в разделе 1.4 Руководства по СУБП
«Обязанности
руководителей
и
функции
подразделений Предприятия в сфере СУБП», а также
в положениях о структурных подразделениях и
должностных инструкциях специалистов.
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ДИРЕКЦИЯ
Генеральный директор
- выполнение государственных
требований по безопасности в
Предприятии,
соответствие
СУБП Предприятия
отечественным
и
международным
требованиям и стандартам
Заместитель ген. директора
по направлению ОрВД и ИВП
- выполнение государственных
требований по безопасности,
организация
и
управление
деятельностью
служб
ОрВД
Предприятия в сфере СУБП
ФИЛИАЛ
ЦЕНТР ОВД
Директор Филиала
- обеспечение безопасности и
эффективное функционирование
СУБП в Филиале
Начальник Центра ОВД
- обеспечение безопасности и
эффективное функционирование
СУБП в Центре
Руководитель службы ОрВД
Филиала
Руководитель службы движения
Центра ОВД
организация и управление
деятельностью
служб
ОрВД
Филиала в сфере СУБП
-
организация и управление
деятельностью службы движения
Центра в сфере СУБП
-
Начальник отдела обеспечения
безопасности полетов
Начальник отдела инспектирования
и КК АНО Филиала
- контроль выполнения государственных
требований
по
безопасности, разработка, внедрение, контроль, управление и
развитие СУБП Предприятия
- контроль обеспечения безопасности, внедрение, управление
деятельностью
и
контроль
функционирования
СУБП
в
Филиале
- контроль обеспечения безопасности, внедрение, контроль и
управление деятельностью СУБП
в Центре
Руководитель службы ЭРТОС
Филиала
Руководитель службы ЭРТОС
Центра ОВД
Заместитель ген. директора
по направлению РТОП и АС
- выполнение государственных
требований по безопасности,
организация
и
управление
деятельностью служб ЭРТОС
Предприятия в сфере СУБП
- организация и управление
деятельностью служб ЭРТОС
Филиала в сфере СУБП
Контроль и управление в сфере СУБП
Инспектор по безопасности полетов
Центра ОВД
организация и управление
деятельностью службы ЭРТОС
Центра в сфере СУБП
-
Контроль и консультирование в сфере СУБП
Рис. 3 Обязанности ген. директора и руководителей подразделений Предприятия в сфере обеспечения безопасности и СУБП
Поставщик услуг определяет:
б) перечень сведений в области безопасности
полетов, порядок их учета и хранения:
 перечень сведений в области безопасности полетов,
порядок их учета и хранения определены в главе 5
Руководства по СУБП «База данных по безопасности
полетов» (далее – БДБП)
ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ БД БП
Директивные указания по изучению обстоятельств и причин авиационных событий персоналом Центров
ОВД, отчеты о выполнении указаний, журналы использования материалов пользователями БД БП, ....
ПОСЛЕДУЮЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
ПЕРВИЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Данные о зафиксированных
классифицированных и
неклассифицированных
событиях при ОрВД
Отчеты о расследованиях
событий при ОрВД с
указанием причин и
выявленных недостатков
Меры по профилактике
выявленных причин и
недостатков
Оценка качества
профилактики
выявленных причин и
недостатков
Данные о зафиксированных
нарушениях и недостатках
при ОрВД, отказах РТОП и
АС, обстоятельствах,
представляющих угрозы
безопасности
Установленные причины
нарушений, недостатков,
отказов РТОП и АС и
обстоятельств
Меры по профилактике
причин нарушений,
недостатков, отказов
РТОП и АС и
обстоятельств
Оценка качества
профилактики
выявленных причин
нарушений, недостатков,
отказов РТОП и АС и
обстоятельств
Данные о недостатках
выявленных при проверках
подразделений предприятия
внутренними и внешними
аудиторами
Планы устранения
выявленных при
проверках недостатков
Отчеты об устранении
выявленных при
проверках недостатков
Оценка качества
профилактики
выявленных недостатков
Данные о выявленных в зоне
ответственности
Предприятия факторах
опасности
Анализ и оценки рисков,
связанных с выявленными
факторами опасности
Меры по защите от
недопустимых рисков
Оценка качества
управления рисками и
величины остаточных
рисков
Квартальная отчетность
подразделений Предприятия
в сфере СУБП
Рассмотрение и
утверждение отчетов
Центров ОВД в Филиалах,
и отчетов Филиалов в
генеральной дирекции
Оценки деятельности
СУБП Центров ОВД в
Филиалах, и СУБП
Филиалов в генеральной
дирекции
Планирование развития
СУБП Центров ОВД,
Филиалов и генеральной
дирекции
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Информация полученная при аналитеческой обработке статистических данных БД БП, в ч. данные по авиацион
ным событиям, нарушениям, недостаткам, отказам РТОП и АС и обстоятельствам, причинам событий, количест
венной связи причин с катастрофами, авариями, серьезными инцидентами и инцидентами при ОрВД, распреде
лении событий по временным интервалам, подразделениям Предприятия, этапам полета ВС,...
Рис.7 Состав данных БД БП
Поставщик услуг определяет:
в) источники данных для получения сведений в
области безопасности полетов:
Источники данных для получения сведений в области
безопасности полетов, порядок их получения и анализа
определены в главе 3 «Поддержание безопасности»
Руководства по СУБП
К ним относятся:
- анализы данных СОК,;
- мониторинг и оценка показателей безопасности, мониторинг показателей
эффективности СУБП;
- мониторинг процессов ОрВД, мониторинг радиотехнического, метеорологического
и аэродромного обеспечения полетов;
- использование материалов расследований авиационных событий, проведенных
уполномоченными органами;
- анализы действий персонала служб движения/ЭРТОС, в тех случаях, когда
уполномоченные органы не проводят расследований событий, по которым поданы
первичные сообщения, а также при служебных расследованиях;
- анализы сообщений поданных персоналом или уполномоченными лицами
подразделений;
- анализы сообщений, поступивших в Систему добровольных сообщений;
- проверки подразделений Предприятия;
- плановые, а при росте нарушений при ОрВД и резком ухудшении показателей
безопасности, и внеплановых анализы безопасности;
- обследования конкретных элементов, процедур или операций, создающих
проблемные или узкие места в производственной деятельности, вызывающие
затруднения, разногласия или непонимание у эксплуатационного персонала;
- анкетирование/опросы и собеседования с персоналом Предприятия;
- анализы информации библиотеки опасных факторов в БД БП, где размещаются
данные об опасных факторах, выявленных в подразделениях Предприятия,
примененных средствах защиты, обеспечивших снижение рисков, связанных с этими
факторами до приемлемых уровней
Поставщик услуг определяет:
г) порядок выявления факторов опасности:
 порядок и обязанности по выявлению факторов опасности
определены в разделе 2.2.1 Руководства по СУБП «Выявление
факторов опасности»
 Выявление факторов - наиболее ответственный этап управления
рисками: не выявленные факторы выпадают в дальнейшем из поля
зрения.
 Выявление факторов опасности производится при разработке
проектов реорганизации и в ходе производственной деятельности
по АНО.
 Выявления факторов опасности производится специально
назначенным персоналом. Назначение и контроль деятельности
этого персонала осуществляется лицами, ответственными за
управление рисками в подразделениях.
Поставщик услуг определяет:
д) порядок сбора данных о факторах опасности:
 порядок сбора данных о факторах опасности определен
в разделе 5.2.5 Руководства по СУБП «Порядок ввода в
БД БП информации о выявленных факторах опасности
и связанных с ними рисках возникновения
авиационных событий»
 В библиотеке рисков фиксируются все факторы
опасности, независимо от уровня связанных с ними
рисков, выявленные как при эксплуатации, так и при
разработке проектов реорганизации АНО. Состав и
технология ввода данных определена в «Технологии
работы с БР», размещенной на главной странице БД БП
Поставщик услуг определяет:
е) порядок анализа данных о факторах опасности
и проведения оценки риска
 порядок анализа данных о факторах опасности и
проведение оценок риска определены в разделе 2.2.2
Руководства по СУБП «Анализ факторов и оценка
связанных с ними рисков»
Частота
события
Частое
(5)
Периодическое
(4)
Редкое (3)
Маловероятное
(2)
Практически
невозможное
(1)
Серьезность события
Катастрофическое
(А)
Опасное
(В)
Значительное
(С)
Незначительное
(D)
Подлежит
анализу
Неприемлемо
Неприемлемо
Неприемлемо
Неприемлемо
Неприемлемо
Подлежит
анализу
Приемлемо
Неприемлемо
Подлежит
анализу
Приемлемо
Приемлемо
Подлежит
анализу
Приемлемо
Приемлемо
Приемлемо
Приемлемо
Приемлемо
Приемлемо
Приемлемо
Поставщик услуг определяет:
ж) порядок разработки мероприятий по снижению
риска:
 разработки мероприятий по снижению риска определен в





разделе 2.2.3 Руководства по СУБП «Разработка мер по снижению
порядок рисков до допустимых уровней»
Для снижения (контроля) риска применяются следующие
стратегии:
a) Защиты от риска – внедрение мер направленных на снижение
тяжести или/и частоты событий. Эти меры могут быть связаны
только с совершенствованием технического обеспечения АНО, с
совершенствованием нормативных, регулирующих правил и
технологий, с совершенствованием профессиональной
подготовки персонала;
б) Изолирования риска – локализация или исключение
факторов опасности;
в) Сокращения риска – сокращение объемов производственной
деятельности, связанной с высоким риском;
г) Избежания риска – отказ от деятельности, связанной с
недопустимым риском. Эта стратегия применяется в случаях,
когда затраты на снижение риска выше выгод от его снижения.
Поставщик услуг определяет:
з) порядок обеспечения организационными и
финансовыми ресурсами мероприятий по снижению
риска:
Порядок обеспечения организационными и
финансовыми ресурсами мероприятий по снижению
риска определен в разделе 2.1 Руководства по СУБП
«Организация управления рисками в Предприятии»
и Приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от
30.03.2005 № 52 «Порядок инициации проекта и
требования к качеству проектирования
реорганизации системы ОВД»
Поставщик услуг определяет:
и) порядок оценки эффективности реализованных
мероприятий по снижению риска:
 порядок оценки эффективности реализованных
мероприятий по снижению риска определен в разделе
2.2.4 Руководства по СУБП «Контроль остаточных
рисков»
 Цель контроля - подтвердить допустимость остаточных
рисков
 Контрольную оценку остаточных рисков по факторам,
выявленным в процессе эксплуатации, следует
выполнить через полгода после выполнения
требований по безопасности.
 Контрольную оценку остаточных рисков по проектам
реорганизации ОрВД следует выполнять через полгода
после реализации проектов.
п.4 Постановления Правительства
Поставщик услуг разрабатывает план внедрения
системы управления безопасностью полетов
поставщика услуг, включающий в себя назначение
сотрудников, ответственных за безопасность полетов,
и установление их обязанностей, ответственности и
полномочий.
В Предприятии внедрена СУБП, назначены
ответственные за безопасность полетов сотрудники,
установлены их обязанности, ответственность и
полномочия.
п.5 Постановления Правительства
Поставщик услуг в соответствии с документами,
указанными в пункте 3 настоящих Правил:
а)
осуществляет сбор и обработку данных о факторах
опасности;
б)
проводит анализ выявленных факторов опасности
и оценку риска;
в)
осуществляет разработку и реализацию
мероприятий по снижению риска;
г)
проводит оценку эффективности
функционирования системы управления безопасностью
полетов поставщика услуг;
д)
принимает решения о внесении изменений в
систему управления безопасностью полетов поставщика
услуг.
Выполнение указанных мероприятий контролируется при
проверках деятельности СУБП в Филиалах ив Центрах ОВД
п.6 Постановления Правительства
 Поставщик услуг представляет в
Федеральное агентство воздушного
транспорта данные о факторах опасности и
риска, состав и формат которых
устанавливается Министерством
транспорта Российской Федерации.
Представление данных будет осуществляться после
получения установленного состава и формата
Спасибо за внимание
Вопросы?
12.1. Для обеспечения безопасности полетов
при обслуживании воздушного движения
(далее безопасность полётов) поставщик
аэронавигационного обслуживания
утверждает системы управления
безопасностью полетов (далее - СУБП) для
органов ОВД, находящихся в её юрисдикции.
В настоящих Правилах употребляются термины и определения, приведенные:
а) в Воздушном кодексе Российской Федерации;
б) в Федеральных правилах использования воздушного пространства Российской
Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 11 марта 2010 г. N 138;
в) следующие термины и определения:
ФАП-293)
"органы обслуживания воздушного движения (управления полетами)" оперативные органы Единой системы, а также органы обслуживания воздушного
движения (управления полетами) пользователей воздушного пространства
(ФАП-138)
6. К оперативным органам Единой системы относятся органы обслуживания
воздушного движения, являющиеся структурными подразделениями федерального
государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по
организации воздушного движения в Российской Федерации", находящегося в
ведении Федерального агентства воздушного транспорта, в том числе:
а) главный центр Единой системы;
б) зональные центры Единой системы;
в) региональные центры Единой системы;
г) районные центры Единой системы;
д) вспомогательные районные центры Единой системы.
(Постановление №901 от28.08.2015
Уважаемая Светлана Анатольевна!
Прошу Вас пояснить требования пункта 12.1 Федеральных авиационных правил
≪Организация воздушного движения в Российской Федерации≫, (далее - ФАЛ ОрВД)
утвержденных приказом Минтранса РФ от 25 ноября 2011г N 293. Это необходимо для
единого понимания и исполнения данных требований специалистами ФГУП
≪Госкорпорация по ОрВД≫ и Ространснадзора.
В официально опубликованном ФАП ОрВД указанный пункт изложен в следующей
редакции:
12.1. Для обеспечения безопасности полетов при обслуживании воздушного
движения (далее - безопасность полетов) поставщик аэронавигационного
обслуживания утверждает системы управления безопасностью полетов (далее - СУБП)
для органов ОВД, находящихся в ее юрисдикции.
Прошу пояснить.
Должна ли ФГУП ≪Госкорпорация по ОрВД≫ утверждать единую СУБП
охватывающую все действующие подразделения Предприятия, как этого требуют
стандарты ИКАО, или должна утвердить отдельные СУБП для каждого из 240
действующих Центров и Отделений ОВД, районных и аэродромных центров, как это
следует из приведенного текста?
Заранее благодарен Вам за пояснения.
Врио генерального директора
В.Р. Гульченко