Rodina - Высшая школа экономики

ЭФФЕКТИВНЫЙ КОНТРАКТ В
ДОШКОЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ:
ПЕРВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Родина Наталья Викторовна,
старший научный сотрудник, кандидат
экономических наук
НИУ «Высшая школа экономики»
ЭФФЕКТИВНЫЙ КОНТРАКТ: ПЕРВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

1) Удалось ли субъекту РФ довести уровень заработной платы
педагогов детских садов до целевого значения? За счет каких
механизмов?

2) Переведены ли работники детских садов на эффективный контракт?

3) Стали ли образовательные организации привлекательными для
молодых специалистов?

4) Удовлетворены ли педагогические работники заработной платой и
подходами к её формированию?

5) Повысилась ли эффективность управления педагогическим
коллективом?

6) Как повлиял эффективный контракт на изменение
образовательного процесса?
Характеристики исследования в каждом из исследованных субъектов РФ
Регион
Анализ
нормативноправовых
актов
Анализ
статистических
данных
Глубинные интервью с
представителями органа
управления образованием
2 муниципальных округа:
городской и сельский
2
общеобразовательные
школы
Глубинные интервью:
- С директорами школ
- С 2 зам. директоров
Фокус-группы
- с педагогами из разных школ
2
детских сада
Всего проведено:
97 интервью
16 фокус-групп
-
Глубинные интервью:
- С заведующими
- 2 заместителями заведующих
Фокус-группы
с педагогами из разных детских садов
Удалось ли субъекту РФ довести уровень заработной платы
педработников детских садов до целевого значения?

Ответ: удалось довести не во всех регионах. Использованы различные
механизмы привлечения и высвобождения финансовых средств
160
150
6 мес.
2015
3 мес.
2013
12 мес.
2013
12 мес.
2014
регион 1
103
101
99
87
100
регион 2
85
96
101
100
90
регион 3
84
100
100
92
регион 4
84
95
105
91
регион 5
53
98
103
95
140
130
120
110
80
3 мес. 6 мес. 9 мес. 12 3 мес. 6 мес. 9 мес. 12 3 мес. 6 мес.
2013 2013 2013 мес. 2014 2014 2014 мес. 2015 2015
2013
2014
регион 1
регион 2
регион 3
регион 4
2013 год
от 100 % и
более
2014 год
2015 год
за 1
квартал
за 6
месяцев
за 9
месяцев
за 12
месяцев
за 1
квартал
за 6
месяцев
за 9
месяцев
за 12
месяцев
за 1
квартал
за 6
месяцев
8
4
11
25
17
9
27
47
19
9
Удалось ли субъекту РФ довести уровень заработной платы
педработников детских садов до целевого значения?

За счет каких механизмов?
 - рост доли расходов на оплату труда
80.0
70.0
68.2
65.4
61.4
60.0
50.0
40.0
30.0
37.9
30.0
31.9
20.0
10.0
0.0
2011 г
2012 г
2013 г
доля расходов на оплату труда, %
доля расходов на оплату труда педагогических работников, %
«Сейчас финансово очень тяжело. Сколько
работаю, никогда так не было. Мы ищем
пути. Иногда они, увы, не очень мне
нравятся, деньги постоянно уходят, те,
которые я закладывала на развитие
учреждения» (зав. детским садом)
Удалось ли субъекту РФ довести уровень заработной платы
педработников детских садов до целевого значения?

За счет каких механизмов?
 - рост доли расходов на оплату труда

- индивидуальное планирование целевых показателей для
муниципалитетов и образовательных организаций
субъект сейчас устанавливает на
каждый муниципалитет свои
показатели, чтобы в среднем
выйти на целевой уровень»
(финансист муниципального
органа управления образованием)
Только в 2-х из 5 исследованных
регионов при расчете нормативов
финансирования используется
показатель средней заработной
платы по субъекту РФ
Удалось ли субъекту РФ довести уровень заработной платы
педработников детских садов до целевого значения?

За счет каких механизмов?
 - рост доли расходов на оплату труда

- индивидуальное планирование целевых показателей для
муниципалитетов и образовательных организаций

- привлечение кредитных средств
по результатам 1 квартала 2015 года
только 4 субъекта РФ не брали
кредитов коммерческих организаций
для покрытия дефицита
консолидированного бюджета
субъекта РФ
Удалось ли субъекту РФ довести уровень заработной платы
педработников детских садов до целевого значения?

За счет каких механизмов?
 - рост доли расходов на оплату труда

- индивидуальное планирование целевых показателей для
муниципалитетов и образовательных организаций
высшее
образование
32.7
СПО
17.1
28.1
3.5

- привлечение кредитных средств
доп.образов
ание детей
28.4
0.9

- расширение объемов и спектра дополнительных платных
услуг
общее
образование
35.2
0.5
дошкольное
образование
26.7
0.2
0%
20%
40%
бюджетные средства
«в этом году нами было рекомендовано активизировать
выполнение платных услуг, и направить их на повышение
заработной платы» (главный бухгалтер муниципального
органа управления образованием).
60%
80%
100%
внебюджетные средства
«у нас уже есть некоторые платные
образовательные услуги, и мы
планируем еще больше расширить
перечень. Потому что с этого тоже
получается увеличение зарплаты»
(заведующая детским садом)
Удалось ли субъекту РФ довести уровень заработной платы
педработников детских садов до целевого значения?

За счет каких механизмов?
 - рост доли расходов на оплату труда

- индивидуальное планирование целевых показателей для
муниципалитетов и образовательных организаций

- привлечение кредитных средств

- расширение объемов и спектра дополнительных платных
услуг
- увеличение нагрузки педагогов
Изменение режима работы сада и
оптимизация штатов:
Желание увеличить доход:
Новые стандарты образования:
«У нас самая большая заработная
плата в городе – я этим горжусь.
Потому что я собрала всех
воспитателей и сказала – друзья,
хотите получать зарплату? Значит,
для этого нам нужно больше иметь
детей, и меньше воспитателей»
(заведующая детским садом)
«Есть возможность выбора
у педагога, хочешь хорошо
жить - поработай, не
хочешь - можешь спокойно
сидеть на месте и
получать свой оклад»
(воспитатель детского
сада).
«Нагрузка увеличилась в разы, и
она увеличилась, не потому что
ее увеличила администрация.
Требования времени, новые
стандарты, новые подходы к
образованию. Это требует со
стороны педагога больше
работы»
«у меня целый день 10,5 часов, если
раньше я что-то могла разделить со
вторым воспитателем, то сейчас
весь этот объем работы упал на
меня, и у меня тихий час
превращается в гонку» (воспитатель
детского сада)

Удалось ли субъекту РФ довести уровень заработной платы
педработников детских садов до целевого значения?

За счет каких механизмов?
 - рост доли расходов на оплату труда
23
22.5
- индивидуальное планирование целевых показателей для
муниципалитетов и образовательных организаций
21.5

- привлечение кредитных средств
20.5

- расширение объемов и спектра дополнительных платных
услуг
- увеличение нагрузки педагогов
19.5



- увеличение наполняемости групп
22
21
20
19
2009 г
2010 г
2011 г
2012 г
2013 г
среднее число воспитанников в группе, человек
среднее число воспитанников в группе для детей в
возрасте от 3 лет и старше, человек
«У нас самая большая заработная
плата в городе – я этим горжусь.
Потому что я собрала всех
воспитателей и сказала – друзья,
хотите получать зарплату? Значит,
для этого нам нужно больше иметь
детей, и меньше воспитателей»
(заведующая детским садом)
Удалось ли субъекту РФ довести уровень заработной платы
педработников детских садов до целевого значения?

За счет каких механизмов?
 - рост доли расходов на оплату труда

- индивидуальное планирование целевых показателей для
муниципалитетов и образовательных организаций

- привлечение кредитных средств

- расширение объемов и спектра дополнительных платных
услуг
- увеличение нагрузки педагогов



- увеличение наполняемости групп
Какие изменения происходят одновременно?

- увеличение нагрузки педагогов и функционала при
введении ФГОС

- увеличение наполняемости групп в рамках сокращения
очередности в ДОУ

- оптимизация сети образовательных организаций и
штатов
2) Переведены ли работники детских садов и школ на
эффективный контракт?

Ответ: Ситуация разная по регионам РФ и по уровням образования: на ЭК
переведены от нескольких процентов до 100%. Доля переведенных на эффективный
контракт зависит от позиции руководителей разных уровней управления, особенно
от руководителей организаций
регион 1
ДО 100% введен ЭК
Региональные и
муниципальные
органы управления
Постановка задачи, обсуждения и семинары
на этапе знакомства с ЭК. Методические
рекомендации – не во всех регионах.
Трансляция федеральных документов. Нет
системы оценки результатов введения ЭК.
Общественные
советы
Общественные советы при ОУ и органах
управления не повлияли на введение ЭК. Не
участвуют в оценке работы педагогов.
ОО не введен ЭК
регион 2
ДО Поэтапный переход
ОО Поэтапный переход
регион 3
ДО 100% введен ЭК
ОО 100% введен ЭК
регион 4
ДО Поэтапный переход
Руководитель ОУ
ОО Поэтапный переход
Педагоги
1. Заинтересованы в ЭК и поддерживают его
2. Другие воспринимают его как неизбежность,
навязанную сверху, свою роль видят в
трансляции решений принятых на верхних
уровнях управления
Учителя привлекаются на стадии
информирования, принимают участие в
обсуждениях критериев оценки. При этом, ЭК
воспринимается как неизбежность, поэтому
переход воспринят спокойно.
3) Стали ли образовательные организации
привлекательными для молодых педагогов?

Ответ: в ряде организаций коллективы стали обновляться. Однако,
системно проблема обновления кадров в образовательных организациях пока
не решена.
регион 1
регион 2
регион 3
регион 4
ДОУ 1
есть приток молодых кадров
ДОУ 2
есть приток молодых кадров
ДОУ 3
есть приток молодых кадров
ДОУ 4
есть приток молодых кадров
ДОУ 1
есть приток молодых кадров
ДОУ 2
коллектив стабильный
ДОУ 3
есть приток молодых кадров
ДОУ 4
коллектив стабильный
ДОУ 1
есть приток молодых кадров
ДОУ 2
есть приток молодых кадров
ДОУ 3
есть приток молодых кадров
ДОУ 4
коллектив стабильный
ДОУ 1
коллектив стабильный
ДОУ 2
коллектив стабильный
ДОУ 3
коллектив стабильный
ДОУ 4
коллектив стабильный
Доля педработников моложе 30 лет в дошкольных
образовательных организациях отдельных исследованных
муниципалитетов
25
20
15
10
5
0
муниципалитет 1
2009 г
муниципалитет 2
2010 г
2011 г
муниципалитет 3
2012 г
2013 г
муниципалитет 4
2014 г
3) Как изменился кадровый состав образовательных
организаций?
«В детских садах у нас проблемы с помощниками воспитателей, потому что
- проблемы с
кадрами остаются и это не педработники, они под указ не попадают» (начальник отдела регион.
министерства образования)
в детских садах, и
в школах
«В детских садах остается большое число вакансий непедагогических
должностей, так как на них не распространяется указ Президента России по
повышению заработной платы, и их заработная плата остается очень низкой, а
возможностей у города обеспечить им более высокую заработную плату нет»
(руководитель муниципального органа управления образования)
- руководители
организаций не очень
доверяют качеству
подготовки молодых
педагогов
«Приходят, знаете, меня не пугает, когда без стажа работы приходят – я просто
начинаю с ней беседовать, приглашаю моих замов и начинаю беседовать, но
понимаю, что она даже не понимает, что такое ФГОСы» (заведующая детским
садом)
«Я вряд ли сейчас возьму молодого специалиста. Квалифицированный,
категорийный педагог, который придет сейчас – это во-первых, другое
отношение к работе и уже спрос по качеству. Молодого не очень удобно учить.
Хотя, может, это только мое мнение» (заведующая детским садом)
4. Удовлетворены ли педагогические работники
заработной платой и подходами к её формированию?

Ответ: Работники дошкольных учреждений удовлетворены заработной платой.
Есть недовольство к процессу внедрения эффективного контракта, не
относящееся к сути стимулирования
60
 о заработной плате педагоги отзываются в
терминах «нормальная», на «приемлемом
уровне»
«сейчас, я считаю, что более или менее»
(воспитатель детского сада)
«Раньше у нас зарплаты были копеечные,
чтобы получить побольше, у меня всегда
были полторы ставки. Сейчас можно такие
же деньги заработать на одной ставке»
(воспитатель детского сада)
«ну, не в два раза, но где-то на процентов 70
повысилась» (воспитатель детского сада)
48
50
42
40
40
32
25
30
20
13
10
11
18
14
33
25
18
27
19
2012 г.
2013 г.
15
0
2007 г.
2010 г.
2011 г.
Безусловно неконкурентоспособна
Скорее неконкурентоспособна
Безусловно или скорее конкурентоспособна
Рис. Доля воспитателей, которые считают детский сад, в котором
они работают, конкурентоспособным
по уровню заработной платы на рынке региона
по сравнению с организациями в других сферах, 2006-2014 гг. (в
процентах от численности опрошенных)
Источник: Мониторинг экономики образования, 2014
4. Удовлетворены ли педагогические работники
заработной платой и подходами к её формированию?

Ответ: Работники дошкольных учреждений удовлетворены заработной платой.
Есть недовольство к процессу внедрения эффективного контракта, не
относящееся к сути стимулирования
Прозрачность стимулирования:
 о заработной плате педагоги отзываются в
терминах «нормальная», на «приемлемом
уровне»
 для педагогов значимо наличие
стимулирующих выплат
Возможность планирования дохода:
«Есть возможность выбора у педагога, хочешь
хорошо жить - поработай, не хочешь - можешь
спокойно сидеть на месте и получать свой оклад.
Дали возможность выбора, каждый может сам для
себя решить» (воспитатель детского сада).
«Мы знаем, если мы что-то сделаем
помимо функциональных обязанностей,
то мы за это получим, конкретно знаем
уже что за что» (воспитатель детского
сада).
«с этими введениями новых показателей
более открыто стало, более понятней
стало» (воспитатель детского сада)
Возможность планирования деятельности:
«есть возможность работать не на
полторы, две ставки, а приложить
немножко старания, немножко
творчества и повысить саму зарплату, в
этом, наверное, самый главный плюс»
(воспитатель)
4. Удовлетворены ли педагогические работники
заработной платой и подходами к её формированию?

Ответ: Работники дошкольных учреждений удовлетворены заработной платой.
Есть недовольство к процессу внедрения эффективного контракта, не
относящееся к сути стимулирования
 о заработной плате педагоги отзываются в
терминах «нормальная», на «приемлемом
уровне»
 для педагогов значимо наличие стимулирующих
выплат
 негативно воспринимают снижение объема
стимулирующих выплат, видят перспективы
эффективного контракта в достаточном
наполнении стимулирующего фонда
«Минимальная стимулирующая
осталась, все надбавки ушли. Раньше
хоть 100 рублей платили, а теперь
вообще не платят» (воспитатель
детского сада)
«увеличили базовый (оклад), но
сократили стимулирующий»
(воспитатель детского сада)
«если стимулирующий фонд, он
копеечный, то, как будут делать
контракт, не знаю» (воспитатель
детского сада)
5) Повысилась
ли эффективность управления
педагогическим коллективом?

Руководители видят в эффективном контракте удобный инструмент
управления, который может обеспечить изменение психологии педагогов,
ориентированность на достижение цели
«Как для руководителя для меня это так вообще подарок, я уже могу как-то подбирать кадры
и говорить – ну, дорогая, ты за это зарплату получаешь, поэтому будь добра» (заведующая
детским садом)
«Я считаю, что у меня в коллективе, у меня много вопросов как у руководителя отошло, мне
не нужно объявлять выговора» (заведующая детским садом)
«Но главный момент,– это изменение психологии педагога. Вот это – это нельзя пощупать,
это нельзя увидеть, это можно прочувствовать, как это чувствую я у воспитателей как
заведующая. Это иное, потому что можно вот этими материальными благами
прикрываться, и если у нее психология изменилась – человеку все по плечу. Это очень важно, в
этом и ценность. Это просто мои наблюдения как практика – ценность вот этого
эффективного контракта» (заведующая детским садом).
6) Как повлиял эффективный контракт на изменение
образовательного процесса?
Любые реформы в сфере образования должны быть,
в конечном счете, направлены на улучшение
образовательного процесса и работы учителя с учащимися
М. Фуллан

Ответ: Эффективный контракт не повлиял (за редким
исключением) непосредственно на изменения
образовательного процесса и повышение качества
образовательных и иных услуг

- руководители организаций отмечают большую активность
педагогов и аккуратность в выполнении должностных
обязанностей
«Они сейчас очень заинтересованы и
стали активней участвовать во
всем» (заведующая детским садом)
«стимулирование педагогов и не
уравнение заработной платы дает
свой результат. Педагоги стремятся
к повышению самообразования»
(заведующая детским садом)
Я бы не сказала, что они стали подругому с детьми работать. А вот
отношение к каким-то
мероприятиям, которые у нас
проводятся. Раньше все говорили,
мне это не надо, я не буду всем
этим заниматься. Сейчас уже как-то
они более активны стали
(заведующая детским садом)
6) Как повлиял эффективный контракт на изменение
образовательного процесса?
Любые реформы в сфере образования должны быть,
в конечном счете, направлены на улучшение
образовательного процесса и работы учителя с учащимися
М. Фуллан

Ответ: Эффективный контракт не повлиял (за редким
исключением) непосредственно на изменения
образовательного процесса и повышение качества
образовательных и иных услуг


- руководители организаций отмечают большую активность
педагогов и аккуратность в выполнении должностных
обязанностей
- педагоги не связывают эффективный контракт с изменениями
в образовательном процессе
«лично на меня не повлияло.
Как работала, так и
работаю» (воспитатель
детского сада)
«я участвовала и раньше до
контракта. То есть лично на
меня – не повлияло»
(воспитатель детского сада)
«что касается обязанностей
внутри детского сада – я не
думаю, что что-то
изменилось. Немного вот
увеличилась деятельность за
счет …конкурсы, размещение
отчетности, все вот это»
(зав. детским садом)
6) Как повлиял эффективный контракт на изменение
образовательного процесса?
Любые реформы в сфере образования должны быть,
в конечном счете, направлены на улучшение
образовательного процесса и работы учителя с учащимися
М. Фуллан

Ответ: Эффективный контракт не повлиял (за редким
исключением) непосредственно на изменения
образовательного процесса и повышение качества
образовательных и иных услуг

- руководители организаций отмечают большую активность
педагогов и аккуратность в выполнении должностных
обязанностей

- педагоги не связывают эффективный контракт с изменениями
в образовательном процессе

- образовательный процесс меняется под влиянием ФГОС
«Он у нас сейчас в принципе
поменялся,
образовательный процесс.
Но это не с подачи
оценочных листов, это
больше вот именно веяние и
требование сегодняшнего
дня, введение стандартов»
(зав. детским садом)
Изменения в образовательном процессе почти не
измеряются в показателях эффективности
участие воспитателя в разработке и реализации…
динамика индивидуальных обр. результатов…
доп. образовательная деятельность (кружки)
публикации
своевременность внесения родительской платы
отсутствие жалоб родителей
применение здоровьесберегающих технологий,…
исполнительская дисциплина
работа с детьми из социально-неблагополучных…
увеличение посещаемости
участие в конкурсах, распространение…
создание элементов образовательной…
взаимодействие с родителями
0
20
40
60
80
100
«да, мы хорошо работаем, занятия провели, в мероприятиях поучаствовали, и для
нас все замечательно. Тут же приходят родители и начинаются жалобы. Все равно
от этого не уйдёшь. ….мы эти критерии разрабатывали на основании тех, которые
нам спускали «сверху». А вот какие критерии хотят видеть родители - это уже
интересный вопрос» (заведующая детским садом)
Возможности закрепления эффективного контракта и его дальнейшего развития
1)
Переход на эффективный контракт обеспечил некоторые положительные сдвиги в системе
образования, связанные с повышением удовлетворенности педагогов размером оплаты труда,
упрощением для руководителей организаций процесса управления кадрами и подбора
персонала.
2)
В то же время, эффективный контракт не является механизмом, способствующим повышению
качества образовательного процесса, не способствует изменениям в работе педагогов с детьми.
3)
Введение эффективного контракта сопровождается существенными рисками для системы
образования, связанными с ростом доли бюджетных расходов на оплату труда, привлечением
кредитных средств на покрытие дефицитов бюджетов, сокращением расходов на иные нужды,
кроме оплаты труда.
4)
Существуют конкретные (системные и локальные; объективные, субъективные) проблемы,
вызывающие у участников изменений затруднения в понимании дальнейших шагов по
реализации эффективного контракта.
5)
Есть потребность в проведении работы по устранению существующих проблем, есть
необходимость в понимании каждым участником изменений того, что и почему нужно делать.
Реализация реформы может быть поверхностной и цели реформы не будут достигнуты, если у
участников изменений не будет понимания того, что необходимо углубление в содержательную
составляющую реформы.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ