Types of budget classification (BC) used in a country

реклама
Опрос стран-участниц PEMPAL в
отношении Единого казначейского
счёта (ЕКС)
Анкара, Турция
март 2016 г.
Исходная информация
• ЕКС играет главную роль в обеспечении
эффективной работы казначейства
• Этот опрос даст возможность понять
глубину охвата операциями ЕКС в
странах-участницах
• Предыдущее исследование проводилось
в 2010 г. Можно сравнить результаты
этих двух исследований, чтобы понять
произошедшие с 2010 года перемены, а
в презентации будут отражены
«общепринятые» результаты
• В анкету вошли более 30 вопросов
• 12 стран ответили на вопросы анкеты
Албания
Азербайджан
Беларусь
Хорватия
Грузия
Казахстан
Кыргызская
Республика
Молдова
Черногория
Таджикистан
Турция
Украина
Наличие ЕКС и его место
• Все 12 стран указали, что у них есть ЕКС
• Во всех 12 странах ЕКС открыт в
Центральном банке (ЦБ)
• Одна страна, Беларусь, отметила, что
местные органы власти имеют свои ЕКС в
коммерческих банках
3
Охват ЕКС
12
10
8
6
4
2
0
Да
•
•
•
•
Нет
В двух странах некоторые налоговые и неналоговые поступления размещаются вне
ЕКС
Что касается различных фондов (социального, здравоохранения и других), то около
50% размещаются на ЕКС, и 50% - вне ЕКС
Что удивительно, 7 стран указали, что размещают на ЕКС средства доноров
Одна страна указала, что некоторые наличные операции по расходным ведомостям
включены в ЕКС
4
Как деньги поступают на ЕКС?
.
12
10
8
6
4
2
0
Налоговые доходы
Не-налоговые
доходы
Непосредственно на ЕКС
Социальный фонд
Медицинский
фонд
Промежуточные счета с нулевым балансом
Другие фонды
Спеыиальные
средства/ Вне
бюджетные
Депозиты
Промежуточные счета с некоторой задержкой
Средства доноров
По требованию
• Как правило, деньги поступают на ЕКС в день получения
• Имеется некоторая нестыковка между ответом на этот вопрос и
предыдущим слайдом– ряд стран не сообщили, как поступают деньги на
ЕКС, хотя отметили, что средства фондов размещены на ЕКС –
необходимо дальнейшее изучение вопроса
5
Вносятся ли платежи в фонды
непосредственно с ЕКС?
Средства доноров
Депозиты
Специальные средства/Внебюджетные
Другие фонды
Медицинский фонд
Социальный фонд
Не-налоговые поступления
Налоговые поступления
0
1
2
С другого счета
•
•
•
3
4
5
6
7
8
Да
Большинство платежей по всем денежным средствам, размещенным на ЕКС,
осуществляется непосредственно с ЕКС
Однако заметное число стран осуществляют платежи в не приносящие доходов фонды с
других счетов
Было бы интересно узнать, не связано ли это с наличием неиспользуемых остатков на
этих других счетах до производства платежей, так как это может быть примером не
совсем оптимальной практики управления ликвидностью
6
Имеется ли у вас система электронных
платежей?
12
10
8
6
4
2
0
ДА
•
•
НЕТ
RTGS only
Другие
Обе
У всех 12 стран имеются электронные платежи, хотя одна страна ответила «нет»
В четырех странах есть и система валовых расчетов в режиме реального времени
(RTGS) и еще одна система электронных платежей – обычно RTGS используется для
крупных сумм, а все платежи на мелкие суммы выполняются большими файлами
раз или два в день – в целях экономии затрат
7
Как страны осуществляют доступ к
платёжным системам
Коммерческий Банк
Центральный банк
Казначейство является участником платежной системы
0
1
2
3
4
5
6
7
• Две страны отметили, что являются участницами платёжной системы и
получают доступ к ней через свой центральный банк – что является
маловероятным, поэтому ответы считаются как доступ через ЦБ
• Пять стран являются непосредственными участницами платежной системы,
шесть через ЦБ. Одна страна осуществляет доступ и через ЦБ, и через
коммерческий банк
• Восемь стран все платежи с/на ЕКС проводят в электронном виде. Две страны
всё ещё допускают наличные платежи, и одна страна разрешает оплату чеками.
Во всех странах ситуация одинаковая для центральных и субнациональных
органов власти.
8
Структура ЕКС
.
8%
42%
50%
Единый банковский счет
Несколько субсчетов
Другое
• В шести странах имеется ЕКС с субсчетами, а у пяти только единый счет.
• Одна страна отметила, что это корреспондентский счет, и данный факт требует
пояснений
• Как единый счет, так и консолидированный набор субсчетов являются хорошей
практикой в управлении ликвидностью
• В анкете также был вопрос о наличии других банковских счетов. Похоже, что
других банковских счетов немного. У одной страны по-прежнему есть отдельный
счет у каждого бюджетного учреждения, у другой есть депозитные счета в
коммерческих банках, а у третьей есть несколько счетов для размещения
донорских средств
9
Отношения с центральным банком
.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Процентный доход по остаткам на счету
Меморандум с ЦБ существует
Да
Меморандум предусматривает
комиссионные
Нет
• Количество стран, получающих проценты по кассовым остаткам,
равно количеству стран, таких процентов не получающих
• У восьми стран подписан Меморандум о взаимопонимании с
Центральным банком. Мы поняли, что у четырех остальных стран
такого меморандума нет
• Из восьми стран пять указали на комиссионные, уплачиваемые
центральному банку, и мы понимаем так, что у трех других такие
комиссионные не указываются.
10
Отношения с коммерческим банком
.
12
10
8
6
4
2
0
Проценты оплачиваются по
остаткам
Меморандум с ЦБ существует Меморандум предусматривает
комиссионные
Да
Банкам разрешено
"придерживать" средства
Нет
• Семь стран получают проценты на кассовые остатки в коммерческих
банках. Из этого можно предположить, что вне ЕКС находится больше
денег, чем сообщалось ранее
• У десяти стран имеются контракты, а шесть из них указали на
комиссионные, выплачиваемые банкам
• Две страны разрешают банкам «придерживать» средства. В одной – на
один день, а в другой – на 3-7 дней. Последнее разрешается вместо
выплаты комиссионных.
11
Прогнозирование кассовых остатков ЕКС
8%
9%
Не прогнозируются
25%
На один день вперед
На одну неделю вперед
На один месяц вперед
50%
8%
Другое
• Пять стран прогнозируют остаток на ЕКС на неделю или меньше
вперед
• Семь стран прогнозируют кассовый остаток на месяц и более вперед
• Хорошей практикой считается переход на прогнозирование
скользящих ежедневных кассовых остатков на три месяца вперед
12
Поддержание целевого уровня
остатков на ЕКС и резерва ликвидности
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Да
•
•
•
•
Нет
Овердрафты
Казначейские
ценные бумаги
Repos
Целевой уровень
кассовых средств
Восемь стран поддерживают целевой уровень остатков на ЕКС, а четыре – нет
При поддержании целевого уровня остатков все восемь стран (и ещё одна) используют
казначейские векселя, а одна страна также применяет механизм РЕПО
Однако срок действия многих упомянутых долговых инструментов превышает три
месяца – в целом такие инструменты не должны применяться для управления
ликвидностью
У восьми стран есть резерв ликвидности, шесть из них также поддерживают целевой
уровень кассовых остатков. У одной страны резерв ликвидности есть, но целевой
уровень остатков она не поддерживает, что представляется маловероятным.
13
Краткое изложение итогов опроса
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
ЕКС чаще всего открыты в ЦБ – такой вариант считается наименее рискованным
Охват ЕКС довольно широк – но почти у всех стран есть возможности для дальнейшей
консолидации
В заметном числе примеров платежи не осуществляются напрямую с ЕКС
Может потребоваться дальнейший анализ, чтобы определить, все ли поступающие на
ЕКС и выплачиваемые с ЕКС средства оптимизируют кассовые остатки
Страны не всегда получают вознаграждение за свои наличные средства от ЦБ или
коммерческих банков.
В двух случаях коммерческие банки не имеют доступа к движению наличности. Важно
получить объективную оценку затрат и выгод такой организации дел
В трех странах по-прежнему практикуют наличные или чековые платежи. Это
дорогостоящие и более рискованные варианты платежей для стран
Хотя страны отметили очень эпизодическое использование дополнительных банковских
счетов, семь из них указали на получение вознаграждения за кассовые остатки в
коммерческих банках. Необходимо дополнительно изучить вопрос, чтобы понять идет
ли речь о текущих или инвестиционных счетах.
Шесть стран прогнозируют ежедневные кассовые остатки на месяц вперед, пять – на
неделю и меньше. Но передовая практика рекомендует перейти к прогнозированию
скользящих ежедневных кассовых остатков на три месяца вперёд.
Восемь стран поддерживают целевой уровень кассовых остатков на ЕКС, а восемь также
поддерживают резерв ликвидности. Шесть стран делают и то, и другое.
14
Скачать