на саммите деловых кругов "Сильная Россия

Ключевая регуляторная задача – баланс интересов
в инфраструктурных отраслях
Доклад Руководителя ФСТ России
С.Г. Новикова
г. Москва
3 июля 2012 г.
«Внешние» граничные условия
1. Конкурентоспособность экономики. Задачи развития и устранение
инфраструктурных «узких мест».
2. Структурные изменения (преобразования)
отраслях. Эффективность.
в
регулируемых
3. Качество жизни. Социальные аспекты.
4. Ресурсные ограничения.
5. Мировой финансово-экономический кризис.
2
Система регулирования. Комплексный подход.
1. Новый тип баланса интересов:
• «старый»:
производитель – потребитель
интересы
• «новый»: надежное текущее - инвестиции и функционирование
развитие
ПОТРЕБИТЕЛЯ
2. Учет
надежности
и
Энергоэффективность.
качества
предоставляемых
услуг.
3. Регуляторная защита уязвимых категорий потребителей.
4. Стимулирующие
методы
регулирования.
Долгосрочное
регулирование (правила, процедуры, тарифообразование).
5. «Сомасштабность» органов регулирования
организаций. Разграничение полномочий.
и
регулируемых
3
Система регулирования. Комплексный подход
(Продолжение)
6. Контроль и надзор (за установлением и применением тарифов).
Административное производство. Отмена решений.
7. Рассмотрение экономических споров. Разногласия. Досудебное
урегулирование.
8. Автоматизация. Единая информационно-аналитическая система
(ЕИАС ФСТ России). Создание единой «электронной» регуляторной
среды.
9. Кадровое обеспечение. Квалификация сотрудников регулирующих
органов. Образовательные программы.
10. Прозрачность деятельности регулирующих органов. Публичный
контроль. Стандарты раскрытия информации естественными
монополиями и организациями коммунального комплекса.
4
Задачи на среднесрочную перспективу
1.
Доформирование правовых основ системы регулирования с учетом:

Структурных изменений в регулируемых отраслях

Соглашений по ЕЭП (железнодорожный транспорт – исключительные
тарифы; унификация тарифов; методика, определяющая возможность
РЖД самостоятельно устанавливать ставки за инфраструктуру в рамках
коридора)

Решений по переходу на долгосрочное тарифообразование (в т.ч. проект
Федерального
закона
о
внесении
изменений
в
отдельные
законодательные акты в части совершенствования тарифного
регулирования
в
сфере
электроснабжения,
теплоснабжения,
газоснабжения, водоснабжения и водоотведения)

Ужесточения контрольно-надзорных процедур (в т.ч. представления об
освобождении руководителей региональных органов регулирования от
должности; изменения в КоАП по увеличению срока давности по
привлечению к административной ответственности до 2-х лет;
исключения
условий
искусственного
затягивания
проведения
административного расследования и др.)
5
Задачи на среднесрочную перспективу (продолжение)
2. Легализация
и
последующая
ликвидация
перекрестного
субсидирования (часть – в «особенности ценообразования», часть –
адресные субсидии; изменение системы адресных субсидий
населению по платежам за коммунальные услуги).
3. Доформирование
единой
системы
органов
регулирования
инфраструктурных секторов с учетом необходимых организационноштатных решений, квалификационных требований (достаточность
ресурсов; образовательные программы подготовки, повышения
квалификации).
6
Спасибо за внимание!