Презентация "Создание электронных регламентов

1
СОЗДАНИЕ
ЭЛЕКТРОННЫХ
РЕГЛАМЕНТОВ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
УСЛУГ
ГБУ ТО «Центр информационных технологий Тюменской области»
2
Предпосылки создания
• В связи с реализацией Федерального Закона № 210-ФЗ ведомства обязаны
подготовиться к предоставлению услуг и исполнению функций в электронном виде.
Данная подготовка имеет два аспекта:
• Организационно-правовой:
• Приведение нормативно-правовой базы к виду, подразумевающему возможность
электронного обмена при оказании услуг и исполнении функций (изменение
административных регламентов и правовых актов);
• Технический:
• Доработка ведомственных информационных систем для реализации предоставления
услуг и исполнения функций в электронном виде (создание электронных регламентов
реализации услуг, описание и размещение своих электронных сервисов в СМЭВ).
3
Определения
• Услуга
• в рамках Системы это запрос в предопределенном формате, посылаемый Поставщику услуг,
на который генерируется ответ в предопределённом формате и посылается инициатору
запроса.
• Электронный административный регламент
• административный регламент, полностью реализованный с применением информационно-
коммуникационных технологий. Электронный административный регламент предполагает
формальное описание административных процедур, пригодное для непосредственной
интерпретации и исполнения средствами информационно-коммуникационных технологий.
• Поставщик услуги
• В качестве Поставщика услуги выступает информационная система/регистр (включающий
базу данных и сервер приложений), подключенная к Системе и дополненная
функциональностью предоставлять услуги через Систему.
4
Определения
• Потребитель услуг
• гражданин, получающий услуги предоставляемые Поставщиками услуг с использованием
автоматизированной межведомственной информационной системы для оказания
государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Потребителем инициирует исполнение электронного
регламента, реализованного в системе Поставщика услуги.
• Выбор услуги
5
Элементы системы, участвующие в исполнении электронных регламентов
Электронная карта (ЭКТО)
Личный кабинет гражданина
Реестр картодержателей (РКТО)
Среда исполнения
регламентов
взаимодействия
Реестр соответствия
идентификационных кодов (РСИК)
Сервер-адаптер
Портал поставщика услуги
Ведомственная ИС
6
Способ реализации ЭАР: сервер-адаптер
 Сервер-адаптер представляет собой в общем случае web-сервис, обрабатывающий поступающие
запросы, преобразующий запросы Потребителя услуг в формат, понятный хранилищу данных
Поставщика услуг и возвращающий результаты работы в формате обмена данными СМЭВ;
При реализации электронного административного
регламента с помощью сервер-адаптера за
проектирование и поддержку регламента отвечает
ведомство.
7
Способы реализации ЭАР: сервер процессов:
 сервер процессов, служащий для управления передачей сообщений и электронных документов внутри
Системы согласно определенным и утвержденным электронным административным регламентам;
Система
предусматривает
среду моделирования
регламентов,
представления их в
формате BPEL и
хранения BPELописаний в
репозитории
регламентов
взаимодействия.
 служебная база данных, построенная на СУБД, для хранения данных экземпляров запущенных и
используемых сервером управления электронных административных регламентов.
8
Способ реализации ЭАР: Портал Поставщиков услуг
 Портал Поставщиков услуг предназначен для организации предоставления услуг теми
Поставщиками услуг, у которых отсутствует возможность подключения своих информационных
ресурсов к Системе или отсутствуют информационные системы как таковые.
Функционал Портала Поставщиков услуг :
• позволяет публиковать описание услуги, определять каким организациям и группам
пользователей открыт доступ к конкретным услугам;
• позволяет определить услуги и дополнительные метаданные, задекларированные в
описании услуги, для создания графического интерфейса, предоставляемого пользователю
портала.
Сотрудники ведомства
обязаны выполнять
функции реализованные с
помощью портала
поставщиков услуг
(отработка запросов
вручную, отправка ответов,
подписанных ЭЦП
сотрудника
9
Алгоритм подготовки
электронного административного регламента
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Изучение действующего НПА (административного регламента);
Составление схемы действующего административного
регламента. Если в ходе составления схемы становится очевидна
невозможность технической реализации исполнения того или
иного этапа, данный этап регламента подлежит изменению.
Определение перечня данных и их форматов, получаемых и
передаваемых участниками регламента. Проведение
оптимизации для исключения запроса избыточной информации.
Разработка формы внесения дополнительных сведений
гражданином, создание текстового описания последовательности
действий в рамках исполнения регламента услуги с учетом работ
2,3.
Определение способа реализации ЭАР;
Реализация электронного регламента на основании ЭАР.
10
Пример (было):
Административный регламент предоставления государственной услуги органами записи
актов гражданского состояния (ЗАГС) Тюменской области «Государственная регистрация
рождения»
1. Общие положения
1.1. Требования к порядку предоставления государственной услуги
1.1.1. Государственная регистрация рождения производится органом ЗАГС по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей (одного из родителей). В записи акта о рождении указывается
фактическое место рождения ребенка или наименование места, в котором ребенок был найден.
1.1.2. Если родители (один из родителей) проживают в сельском поселении, по их желанию вместо фактического места рождения ребенка может быть указано место жительства родителей (одного из
родителей).
1.1.3. В случае, если ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация рождения производится органом ЗАГС по
месту жительства родителей (одного из родителей) или любым органом ЗАГС, расположенным по маршруту следования транспортного средства. Местом рождения ребенка указывается место государственной
регистрации рождения ребенка.
1.1.4. Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в которой нет органов ЗАГС, производится органом ЗАГС по месту
жительства родителей (одного из родителей) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе ЗАГС.
1.1.5. Сведения о матери ребенка вносятся в запись акта о рождении ребенка на основании документов, указанных в абз. 4, 5 п. 2.6.1 настоящего Регламента.
1.1.6. Сведения об отце ребенка вносятся в запись акта о рождении ребенка:
- на основании свидетельства о браке родителей;
- на основании записи акта об установлении отцовства в случае, если отцовство устанавливается и регистрируется одновременно с государственной регистрацией рождения ребенка;
- по заявлению матери ребенка в случае, если отцовство не установлено.
В случае, если брак между родителями ребенка расторгнут, признан судом недействительным или если супруг умер, но со дня расторжения брака, признания его недействительным или со дня смерти супруга
до дня рождения ребенка прошло не более трехсот дней, сведения об отце ребенка вносятся на основании свидетельства о браке родителей или иного документа, подтверждающего факт государственной
регистрации заключения брака, а также документа, подтверждающего факт и время прекращения брака.
1.1.7. Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество.
При государственной регистрации рождения фамилия ребенка записывается по фамилии его родителей. При разных фамилиях родителей фамилия ребенка записывается по фамилии отца или по фамилии
матери по соглашению родителей. Имя ребенка записывается по соглашению родителей. При отсутствии соглашения между родителями имя ребенка и (или) его фамилия (при разных фамилиях родителей)
записываются в записи акта о рождении ребенка по указанию органа опеки и попечительства. Отчество ребенка записывается по имени отца, если иное не основано на национальном обычае.
1.1.8. В случае, если мать не состоит в браке с отцом ребенка и отцовство в отношении ребенка не установлено, имя ребенка записывается по желанию матери, отчество - по имени лица, указанного в записи
акта о рождении в качестве отца ребенка, фамилия ребенка - по фамилии матери.
В случае, если по желанию матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, сведения об отце ребенка не вносятся в запись акта о рождении, отчество ребенка записывается по указанию матери.
1.1.9. Сведения о фамилии, об имени и отчестве ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в
которую обратилась мать после родов, вносятся в запись акта о рождении этого ребенка по указанию медицинской организации, в которой находится ребенок, либо органа опеки и попечительства по месту
нахождения ребенка.
Сведения о родителях ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать
после родов, в запись акта о рождении этого ребенка не вносятся.
1.1.10. В случае рождения мертвого ребенка сведения о его имени и отчестве в запись акта о рождении не вносятся
1.2. Заявители, имеющие право на взаимодействие с органом ЗАГС при предоставлении государственной услуги
1.2.1. Заявителями о государственной регистрации рождения являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, выступающие в качестве:
Ø
родителей ребенка (или один из родителей);
Ø
родственника одного из родителей или иного уполномоченное родителями (одним из родителей) лица на основании простой письменной доверенности, либо должностным лицом медицинской
11
Пример (было):
Описание последовательности действий при предоставлении государственной
услуги в части приема заявления и документов, являющихся основанием для
государственной регистрации рождения (Приложение к административному регламенту)
Основанием для начала исполнения административной процедуры по приему заявления и
документов от заявителей является обращение заявителя или его уполномоченного представителя,
имеющего письменную доверенность, в орган ЗАГС для государственной регистрации рождения с
документами, указанными в разделе 2.5. настоящего Регламента.
• Общий максимальный срок приема документов от заявителя или его представителя не может
превышать 20 минут
•
В случае установления факта отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных
документов требованиям, указанным в разделе 2.5. настоящего Регламента, специалист уведомляет
заявителя о наличии препятствий для регистрации рождения, объясняет заявителю содержание
выявленных недостатков в представленных документах и предлагает меры по их устранению
По просьбе заявителя специалист формулирует требования к предъявленным документам в
письменном виде
Результатами исполнения административной процедуры являются:
- прием заявления и документов от заявителя или его представителя, если в случае проверки
заявления и документов, включая документы, подтверждающие личность заявителя, установлена
правильность их оформления;
- отказ в приеме заявления и документов в случаях, указанных в разделах 2.3. настоящего Регламента
12
Создание схемы оказания услуги: «Государственная регистрация рождения»
13
Формы внесения дополнительных сведений гражданином
Приложение 5
Запись акта о рождении
№ _______________
от «_____» _____________ ____________ г.
Форма № 6
Утверждена Постановлением Правительства РФ
от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм
бланков заявлений о государственной регистрации
актов гражданского состояния, справок и иных
документов, подтверждающих государственную
Приложение 3
регистрацию актов гражданского состояния"
Форма № 1
Утверждена Постановлением Правительства РФ
от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм
В отдел ЗАГСа ____________________________
бланков заявлений о государственной регистрации
__________________________________________
актов гражданского состояния, справок и иных
от _______________________________________
документов, подтверждающих государственную
фамилия, имя, отчество
регистрацию актов гражданского состояния"
проживающего(ей) по адресу _______________
_________________________________________
Запись акта о рождении
В отдел ЗАГСа ____________________________
документ, удостоверяющий__________________________________________
личность _________
№ _______________
серия
______
№
___________________________
от «_____» _____________
от _______________________________________
фамилия, имя, отчество отца
____________ г.выдан ___________________________________
«____» __________________________
_______г.
и ________________________________________
фамилия, имя, отчество матери
ЗАЯВЛЕНИЕ О РОЖДЕНИИ,
ЗАЯВЛЕНИЕ О РОЖДЕНИИ
подтверждающее факт рождения ребенка вне медицинской организации
и без оказания
помощи
Заявляем омедицинской
рождении у нас
ребенка мужского/женского (нужное подчеркнуть) пола
«___» __________ ______ г.
Сообщаем о себе следующие сведения.
отец
мать
Подтверждаю, что в моем присутствии «
»
г.
в
часов у
в
Фамилия, имя, отчество
Дата рождения
«
фамилия, имя, отчество
Место рождения
Гражданство
Национальность (графа заполняется по
адресродителей)
(название местности)
желанию
1.
2.
3.
4.
5.
»
г. «
»
Место жительства
6.
родился
живорожденный/мертворожденный
(нужное
ребенок
7.
Документ, удостоверяющий
личностьподчеркнуть)
мужского/женского (нужное подчеркнуть) пола вне медицинской организации
и без
наименование документа
оказания медицинской помощи.
серия
№
Количество родившихся детей
наименование органа,
выдавшего документ
наименование документа
серия
№
наименование органа,
выдавшего документ
«
» состояния» о г. «
»
С положением статьи 14 Федерального закона «Об актах гражданского
8. является
Основание основанием
для внесения сведений
об
свидетельство
о заключении брака
том, что настоящее заявление
для государственной
регистрации
рождения ребенка, ознакомлен(а).отце ребенка
запись акта №
от «
«
»
г.
»
г.
г.
подпись
наименование органа ЗАГСа
свидетельство об установлении отцовства
запись акта №
от «
»
г.
наименование органа ЗАГСа
Просим произвести государственную регистрацию рождения ребенка с присвоением
ему:
фамилии
имени
отчества
В запись акта о рождении и в свидетельство о рождении просим внести/не вносить
(нужное подчеркнуть) национальность отца, матери (нужное подчеркнуть).
Медицинское свидетельство о рождении прилагаем.
подпись отца
«______» _______________ ________________ г.
подпись матери
г.
14
ЭАР бывают простые (информационная услуга) и сложные
(межведомственный обмен)
Определение способа реализации ЭАР зависит от:
 Требований, предъявляемых к информационным
системам при подключении к СМЭВ;
 Требований, предъявляемых к формированию
экранных форм заполнения дополнительных
данных гражданина при запросе и получении
услуги;
 Технической готовности информационной системы
Поставщика услуги;
 Технической готовности информационных систем
ведомств, чья информация используется при
предоставлении услуги.
15
Основные принципы
При доработке ИС ведомства необходимо:
 Оптимизировать запросы. Необходимо помнить, что от другого
ведомства нужен не документ, а подтвержденная информация.
Наиболее оптимальный запрос – подтверждение факта ДА/НЕТ наличии
информации, за которую отвечает ведомство.
 При предоставлении информации исходить из того, что инициатором
запроса на предоставление услуги является Гражданин. Запросы
информации из других ведомств, возникающие в рамках оказания
услуги – это запросы инициированные Гражданином, а не ведомством –
поставщиком услуги.
Помнить, что:
 Не нужно синхронизировать данные, нужно брать их из ведомства,
которое отвечает за эти данные, по мере появления запросов;
 Система является доверительной.
ПОДГОТОВКА, МОДЕРНИЗАЦИЯ, ДОРАБОТКА ВЕДОМСТВЕННЫХ СИСТЕМ –
ЗАДАЧА ВЕДОМСТВА, УПОЛНОМОЧЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МОЖЕТ ТОЛЬКО
ПОМОГАТЬ ОПЫТОМ, СЛУЖИТЬ ЦЕНТРОМ КОМПЕТЕНЦИИ.
16
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ
ВРЕМЯ ЗАДАВАТЬ ВОПРОСЫ
ГБУ ТО «Центр информационных технологий Тюменской области»