Процедура присоединения к Протоколу РВПЗ в Беларуси

Процедура присоединения к
Протоколу РВПЗ в Беларуси
Елена Лаевская,
доцент юридического факультета БГУ
Минск 2011
Факты
• Протокол о регистрах выбросов и переноса
загрязнителей Орхусской конвенции (далее
– Протокол РВПЗ) – самостоятельное
международное
межгосударственное
соглашение
• Протокол РВПЗ вступил в юридическую
силу 8 октября 2009
• Республика Беларусь (РБ) в настоящее
время имеет право присоединиться к
Протоколу РВПЗ
Требования законодательства РБ
относительно присоединения к
международному договору
• требования определены Законом РБ «О
международных договорах в РБ»
• предложение
о
присоединении
Минприроды вносит в Совет Министров
• предложение
должно
содержать
значительный перечень составляющих
документов
Перечень документов, подаваемых вместе с
предложением о присоединении к
международному договору
• проект НПА о присоединении (Указ, Закон)
• копия международного договора на гос. языке
• обоснование целесообразности присоединения
(в том числе оценка финансовых, экономических
и политических и иных последствий для РБ)
• заключение Минприроды, Минюста, МИДа
• фин/экономическое
обоснование
затрат,
связанных с реализацией
• перечень НПА, подлежащих изменению, отмене и
принятию в связи с присоединением
Дальнейшая процедура
• Совет Министров рассматривает предложение
и передает Президенту
• Президент вносит договор в Национальное
Собрание (Парламент) – в случае ратификации
в виде Закона, либо – утверждает договор
Указом
! С момента вступления в силу Закона, Указа
международный
договор
является
обязательным для РБ (Орхусская конвенция
была утверждена Указом)
Законодательная основа (отдельные факты)
• РБ
является
Стороной
Орхусской
конвенции, более 20 иных международных
межгосударственных договоров
• создана система мониторинга ОС и учета
вредных
воздействий
на
ОС,
институциональная база
• новые подходы – планируется внедрение
системы комплексных природоохранных
разрешений (Нац. стратегия внедрения КПР
2009-2020г.,
Программа
деятельности
Правительства на 2011-2015г.)
Законодательная основа (2)
• ЮЛ и ИП обязаны вести учет выбросов,
сбросов, отходов в ОС (Закон об ООС) –
подлежат учету в эколог. паспорте и
статистическому учету
• сформирован гос. фонд данных о состоянии
ОС и воздействиях на нее
• закреплено
понятие
«экологической
информации»,
принципы
доступа
общественности к ЭИ
Законодательная основа (3)
• ведется статистический учет в области ОС
(1-ос (воздух) – выбросы загр-х веществ и
диоксида углерода в атм-й воздух от
стационарных источников;
1-вода; 1отходы);
• приняты СТБ и ТКП, позволяющие вести
расчеты
выбросов
и
поглощений
парниковых газов, выбросов от сжигания
местных
видов
топлива
и
т.п.
Первоначальные выводы:
• учет вредных воздействий на ОС не учитывает все
виды деятельности и загрязнители по Протоколу
РВПЗ
• данные учета практически мало доступны
посредством электронных баз данных, Интернет
• разработку правовой и институциональной базы
Протокола РВПЗ следует вести с учетом
внедрения
комплексных
природоохранных
разрешений
• в условиях финансового кризиса любые
предложения о реформировании учета вредных
воздействий на ОС будут восприняты болезненно
бизнес сообществом
Вопросы
• в целях присоединения к Протоколу РВПЗ –
нужно показать, что это выгодно
государству, общественности, БИЗНЕСУ
(есть ли убедительные примеры?)
• принцип полноты или постепенности (что
лучше: сразу стремиться внедрить подход
Протокола РВПЗ в целом или начать с
малого?)
• сколько это стоит? (желательно знать о
«лучших» и «худших» практиках )
Спасибо за внимание!
ECOPRAVO@SOLO.BY