Составление пилотного регистра выбросов и

Составление пилотного регистра выбросов и переноса загрязнителей на
субнациональном уровне. Опыт создания и перспективы развития
Проект по составлению пилотного РВПЗ в Казахстане был реализован
неправительственными организациями Восточного Казахстана на основе DEMO PRTR при
финансовой поддержке Центра ОБСЕ в Астане в сотрудничестве с Европейским ЭКОФорумом и Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан. Проект
состоял из трёх основных компонентов:
Обучающий- проведены тренинги и круглые столы для экологических
представителей промышленных предприятий государственных органов.
НПО,
Аналитический – произведён анализ национального законодательства на предмет
возможности внедрения Протокола РПВЗ в практику экологического мониторинга и
отчётности.
Практический - создана программа DEMO PRTR для ведения регистров, на основе данных
предприятий Восточно-Казахстанской области.
В историческом контексте в 2009 году неправительственные организации предложили
создать пилотный РВПЗ на субнациональном уровне на основе отчетности предприятий
Восточно-Казахстанской области, где проблемы загрязнения окружающей среды
выражаются особенно остро.
Целями создания пилотного РВПЗ являлись:
 провести функциональную проверку возможностей создания национального РВПЗ
на основе положений Протокола по РВПЗ;
 предложить механизмы представления данных основными предприятиямизагрязнителями;
 выявить основные проблемы, с которыми могут столкнуться предприятия при
составлении регистра;
 на основе полученного опыта (при разработке пилотного регистра) выработать
рекомендации для создания полноценного национального регистра в будущем.
На аналитическом этапе проекта при создании пилотного РВПЗ были проанализированы
правовые и институциональные основы для составления регистра выбросов в Республике
Казахстан. В ходе этой работы эксперты пришли к мнению, что несмотря на то, что в
Казахстане имеется ряд указов и положений о создании регистров в Экологическом
кодексе, отмечается слабый прогресс в создании общедоступного национального
электронного регистра.
В целом, уже в 2009 году (период реализации проекта) для создания национального РВПЗ
в РК существовала нормативно-правовая основа, имелась система мониторинга и
регистрации загрязняющих выбросов, были определены положения относительно
информирования общественности в этой сфере. С тех пор ситуация улучшилась.
Однако при разработке национального РВПЗ необходимо дополнить нормативно-правовую
базу РК нормативными актами, которые бы более четко определили полномочия и
обязанности органов, отвечающих за ведение РВПЗ, а также обязательства объектов,
предоставляющих отчетность. Для отдельных элементов системы мониторинга и
регистрации загрязняющих выбросов потребуется внесение определенных изменений и
дополнений в соответствии с обязательствами по Протоколу.
Анализ государственной статистической отчётности №2 ТП (воздух), №2-ТП (водхоз), №3
-опасные (токсичные) отходы показал, что данных, представленных в этой отчётности,
недостаточно для создания полноценного РВПЗ.
Объём выбросов в 2 ТП (воздух) указывается отдельно по 6 основным, 74 - относящимся к
ЛОС, 60 - к специфическим веществам. Из них аналогичными в перечне веществ и
«категорий веществ» Протокола по РВПЗ являются не более 20 загрязняющих веществ. В
отчетности 2 ТП (воздух) не предусматривается предоставление информации по
парниковым и озоноразрушающим газам и другим веществам, регулируемым
международными конвенциями, ратифицированными РК.
Отчётность по формам 2-ТП (водхоз), 3-опасные (токсичные) отходы имеет ещё большие
ограничения для создания регистра. Более 50 веществ указываются в отчетности 2-ТП
(водхоз). Из них не более 10 веществ соответствуют перечню Протокола. В форму 3опасные (токсичные) отходы предприятий включают в основном смеси веществ, например,
под общим названием - промышленные отходы, поэтому эта отчётность вряд ли полезна
для создания регистра.
На практическом этапе проекта благодаря поддержке Министерства охраны
окружающей среды, а также помощи его территориального подразделения в Восточном
Казахстане были определены ключевые предприятия для включения в регистр и сделаны
запросы на предоставление данных. Данные по характеристикам и объёмам выбросов от
предприятий предоставлялись только на бумажных носителях. После этого исполнители
проекта вносили данные в электронные формы.
При составлении пилотного РВПЗ в строгом соответствии с положениями Протокола, был
выбран подход Европейского Союза к пороговым уровням. В пилотном регистре за основу
взяты пороговые значения, основанные на показателях мощности объекта (Приложение I к
Протоколу по РВПЗ, колонка 1) и выбросов (Приложение II, колонка 1).
В результате анализа данных государственной статистической отчётности, был определён
список основных крупных предприятий, в соответствии с положениями Протокола. По
этому списку необходимость представления отчётности по РВПЗ (с учетом пороговых
значений мощности и объема выбросов) не вызывает сомнений.
Пороговые значения, приведённые в Протоколе, нацелены на то, чтобы требования о
представлении отчетности распространялись на более крупные предприятия,
производящие наибольшие объемы выбросов загрязнителей.
При этом - в каждой из систем - при определении того, по каким объектам должна
представляться отчетность, используются разные пороговые уровни, по достижению
которых предоставление отчетности является обязательным.
С учетом перечисленных выше ограничений в статистической отчётности, для создания
электронного пилотного регистра использовался ограниченный набор данных.
При получении недостающих данных, необходимых для создания полноценного РВПЗ, в
компьютеризованной базе данных предусмотрены необходимые программные опции для
ее расширения в будущем.
Для создания пилотного РВПЗ использовалась государственная статистическая отчётность
№2 ТП (воздух), №2-ТП (водхоз), №3 -опасные (токсичные) отходы, приложения к ним, а
также дополнительные данные от предприятий. В итоге были проанализированы и внесены
в электронную базу данных сведения по выбросам и сбросам следующих промышленных
объектов ВКО:





















АО Ульбинский Металлургический завод
АО Усть-Каменогорский титано - магниевый комбинат
АО AES Усть-Каменогорская ТЭЦ
Зыряновский горно-обгатительный комплекс АО Казцинк
Риддерский металлургический комплекс АО Казцинк
Усть-Каменогорский металлургический комплекс АО Казцинк
Риддерский горно-обогатительный комплекс АО Казцинк
Бухтарминская Цементная Компания
Бухтарминская гидроэлектростанция АО Казцинк
Железнодорожный комплекс АО Казцинк
Комплекс мат-тех комплектации АО Казцинк
Энергетический комплекс АО Казцинк
Коммерческий центр досуга и спорта АО Казцинк
ГКП Инфросервис
ТОО «Оскеменспецкоммунтранс»
ТОО «Катон – Карагайский ПДУ»
ТОО ПКФ «Титан»
ТОО «Тарбагатай Мунай»
ТОО «Альтрейд»
ТОО Черемшанская птицефабрика
Подразделения РУТ ВКОДТ ОАО «Казахтелеком»
Первые 8 предприятий списка – наиболее полно соответствуют критериям протокола, у
остальных у остальных - пороговые значения намного ниже
Результаты проекта и итоги семинара были представлены 25 ноября 2009 года на круглом
столе в Астане. В нем приняли участие представители Министерства охраны окружающей
среды Республики Казахстан, промышленных предприятий ВКО, международные и
неправительственные организации, СМИ Участники круглого стола отметили важность
проделанной работы, необходимость распространения практического опыта по созданию
пилотных РВПЗ в других регионах страны.
Значимость данного проекта состоит в том, что впервые в Казахстане и во всем регионе
Центральной Азии создан и открыт для широкого доступа общественности пилотный
регистр выбросов.
Этот проект важен не только для общественности, но и для самих предприятий, потому что:



созданный РВПЗ может служить своеобразной точкой отсчета, с помощью которого
природопользователи могут сравнить выбросы своего предприятия с другими, что
будет стимулировать предприятия уменьшать выбросы;
формирование отчетности по РВПЗ будет способствовать повышению качества
предоставляемых данных, процедур экологического мониторинга и контроля,
поскольку при сравнении данных могут быть видны ошибки и недочеты;
предоставление пилотного регистра в открытом доступе повысит доверие к данным
предприятий, улучшит их имидж в глазах общественности.
Основные уроки, полученные во время реализации проекта и которые необходимо учесть:
1. Протокол не должен быть «ещё одним» отчётом. Его ведение вполне может быть
увязано в общегосударственную систему производственного экологического
мониторинга.
2. Как показала практика, обобщённые данные статистики по эмиссиям в окружающую
среду не совпадают с данными производственного экологического мониторинга
предприятий. Поэтому необходимо таким образом построить систему сбора и
хранения экологической информации, чтобы обеспечить доступ общественности к
первичным данным.
3. В обязательном порядке необходимо, чтобы данные проходили верификацию, хотя
бы на уровне камеральной проверки.
4. Важными условиями для обеспечения возможностей для анализа и
репрезентативности данных должно является: непрерывность данных во времени,
прослеживаемость (т.е. неизменность набора данных) и возможность для
территориальной привязки.
5. Задача, которую необходимо решить – как обеспечить преемственность данных при
смене собственника промышленного предприятия, т.е. данные о выбросах
необходимо привязывать не только к юридическому лицу, а к территории
расположения источников выбросов.
6. РПВЗ может стать ключом к повышению доверия населения к экологическим
данным. К сожалению, как показывает практика, значительная часть населения не
доверяет экологической и информации которую предоставляют государственные
органы. Ещё меньше доверия вызывает информация, которую представляют
промышленные предприятия. Если НПО будут продолжать свою деятельность по
ведению регистров, ситуацию можно улучшить.
Несмотря на то, что с момента завершения проекта прошло уже 5 лет, хочется надеяться,
что работа по развитию РВПЗ, созданного неправительственными организациями будет
продолжена.
Не следует рассматривать регистр ВКО, как конкурента для
национального РВПЗ. Наоборот это будут две взаимодополняющие параллельные
системы, демонстрирующие пример развития экологической демократии для других
регионов и стран.
Л. Астанина, Аналитическое экологическое агентство "Greenwomen"
В. Литвинов, коалиция НПО «Орхусский центр ВКО»
12 ноября, 2014 г.
г. Астана