Процедура присоединения к Протоколу по РВПЗ в
реклама
Процедура присоединения к Протоколу РВПЗ в Беларуси Елена Лаевская, доцент юридического факультета БГУ Минск 2011 Факты • Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей Орхусской конвенции (далее – Протокол РВПЗ) – самостоятельное международное межгосударственное соглашение • Протокол РВПЗ вступил в юридическую силу 8 октября 2009 • Республика Беларусь (РБ) в настоящее время имеет право присоединиться к Протоколу РВПЗ Требования законодательства РБ относительно присоединения к международному договору • требования определены Законом РБ «О международных договорах в РБ» • предложение о присоединении Минприроды вносит в Совет Министров • предложение должно содержать значительный перечень составляющих документов Перечень документов, подаваемых вместе с предложением о присоединении к международному договору • проект НПА о присоединении (Указ, Закон) • копия международного договора на гос. языке • обоснование целесообразности присоединения (в том числе оценка финансовых, экономических и политических и иных последствий для РБ) • заключение Минприроды, Минюста, МИДа • фин/экономическое обоснование затрат, связанных с реализацией • перечень НПА, подлежащих изменению, отмене и принятию в связи с присоединением Дальнейшая процедура • Совет Министров рассматривает предложение и передает Президенту • Президент вносит договор в Национальное Собрание (Парламент) – в случае ратификации в виде Закона, либо – утверждает договор Указом ! С момента вступления в силу Закона, Указа международный договор является обязательным для РБ (Орхусская конвенция была утверждена Указом) Законодательная основа (отдельные факты) • РБ является Стороной Орхусской конвенции, более 20 иных международных межгосударственных договоров • создана система мониторинга ОС и учета вредных воздействий на ОС, институциональная база • новые подходы – планируется внедрение системы комплексных природоохранных разрешений (Нац. стратегия внедрения КПР 2009-2020г., Программа деятельности Правительства на 2011-2015г.) Законодательная основа (2) • ЮЛ и ИП обязаны вести учет выбросов, сбросов, отходов в ОС (Закон об ООС) – подлежат учету в эколог. паспорте и статистическому учету • сформирован гос. фонд данных о состоянии ОС и воздействиях на нее • закреплено понятие «экологической информации», принципы доступа общественности к ЭИ Законодательная основа (3) • ведется статистический учет в области ОС (1-ос (воздух) – выбросы загр-х веществ и диоксида углерода в атм-й воздух от стационарных источников; 1-вода; 1отходы); • приняты СТБ и ТКП, позволяющие вести расчеты выбросов и поглощений парниковых газов, выбросов от сжигания местных видов топлива и т.п. Первоначальные выводы: • учет вредных воздействий на ОС не учитывает все виды деятельности и загрязнители по Протоколу РВПЗ • данные учета практически мало доступны посредством электронных баз данных, Интернет • разработку правовой и институциональной базы Протокола РВПЗ следует вести с учетом внедрения комплексных природоохранных разрешений • в условиях финансового кризиса любые предложения о реформировании учета вредных воздействий на ОС будут восприняты болезненно бизнес сообществом Вопросы • в целях присоединения к Протоколу РВПЗ – нужно показать, что это выгодно государству, общественности, БИЗНЕСУ (есть ли убедительные примеры?) • принцип полноты или постепенности (что лучше: сразу стремиться внедрить подход Протокола РВПЗ в целом или начать с малого?) • сколько это стоит? (желательно знать о «лучших» и «худших» практиках ) Спасибо за внимание! [email protected]
