Доступ к информации об окружающей среде

Доступ к информации об
окружающей среде
Marianna Bolshakova
UNECE Environment and Human Settlements Division
Marianna.Bolshakova@unece.org
St. Petersburg – 7-10 June 2005
Орхусская Конвенция (1998)
Конвенция ЕЭК ООН о доступе к
правосудию, участии
общественности в процессе
принятия решений и доступе к
правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды
… a most unconventional convention
Признание прав граждан:
• Процедурные права на получение
информации, участие общественности и
доступ к правосудию
• Право нынешнего и будущих поколений
жить с окружающей среде, благоприятной
для его здоровья и благосостояния
Кто ответсвенен за выполнение
• административные органы на всех уровнях
• физические или юридические лица:
• которым законодательно приписаны
функции гос.администрации (жел. дорога,
водоканал)
• которым органы гос. администрации
поручили определенные админ. функции
Tри «столпа» конвенции:
ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ (ст. 4-5)
УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ (ст. 68)
ДОСТУП К ПРАВОСУДИЮ (ст. 9)
• Экологическая информация :
гораздо больше, чем информация о
состоянии окружающей среды:
– Состояние элементов о.с.
– Факторы
– Деятельность и меры
– Экономический и иные анализы
– Состояние здоровья, безопасности, условия
жизни, и т.д.
«пассивный доступ»
• Любое лицо имеет доступ (нет
необходимости доказывать или
указывать зачем)
• Широкое определение экологической
информации (ст. 2.3)
• Сроки предоставления: ‘максимально
сжатые‘, макс. 1 мес., + 1
дополнительный
Доступ к информации: «пассивный
доступ»
• Плата не должна превышать разумного
уровня (напр. копирование, пересылка)
• Полный список исключений, с
ограниченным толкованием:
– общественный интерес должен быть
принят во внимание
– потенциальное негативное воздействие
открытия информации
• Исключения - если разглашение
негативно влияет на:
– Гос. безопасность, международные отношения
– Отпровление правосудия
– Коммерческую тайну
• Исключение к исключению: информация о выбросах и
сбросах
– Конфиденциальность личных данных
– Права интеллектуальной собственности
– Интересы 3-й стороны – без обязательства
предоставить информацию и без согласия
– ...
Доступ к информации: «активный
доступ»
• Обязательство: гос. органы обязаны иметь в
наличии информацию, относящуюся к
выролняемым ними функциям
• Открытость и доступность информационных
систем
• Немедленное расспространение информации в
случаях непосредственной угрозы здоровью /
окружающей среде (напр. чрезвыч. ситуации)
• Распространение информации о
международных соглашениях, законах,
политике, стратегиях, программах и планах
действий в сфере окружающей среды
«активный доступ»
 Информция о продуктах и продукции для
обеспечения информированного выбора
 Увеличение доступа к информации через
интернет
 Национальные доклады о состоянии
окружающей среды
 Регистры выбросов и переноса
загрязняющих веществ (РВПЗ)
Протокол о РВПЗ
Предусматривает создание доступных
для общественности национальных
РВПЗ, основанных на обязательной
отчетности предприятий,
занимающихся перечисленными
видами деятельности, о выбросах,
сбросах и переносах определенных
загрязняющих веществ
Регистр должен:
• Быть доступен и легок в использовании
• Представлять стандартизированную и
своевpеменную информацию в виде
структуризированной компъютерной базы
данных
• Содержать информацию о о выбросах,
сбросах и переносах из основных
стационарных источников
• Диффузные источники (e.g. transport,
agriculture, small- and medium-sized
enterprises)
• Иметь ограниченные положения о
конфиденциальности
• Позволять учaстие общественности в
разработке и модификации
• Быть доступным через Internet
бесплатно
• Допускать возможность поиска по
отдельным параметрам
• Содержать переходы к другим РВПЗ и
иным регистрам
Вещества (annex II):
•
Тепличные газы
•
З.В., вызывающие кислотный дождь
•
З.В., влияющие на озоновый слой
•
Тяжелые металлы
•
Некоторые карциногенные в-ва,
напр. диоксины
TOTAL: 86 веществ
PRTR Virtual Classroom
http://prtrvc.unitar.org
AARHUS CLEARINGHOUSE
for environmental democracy
Информационно-координационный
центр
http://aarhusclearinghouse.unece.org
Task Force on Electronic Information Tools
– Recommendations on the more effective
use of electronic information tools
– Support for the clearing-house mechanism,
including national contacts points and
nodes of the Aarhus Clearinghouse
http://www.unece.org/env/pp/electronictools.h
tm
ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ...