Оценка совокупного воздействия»?

Гюлана Гаджиева
Обучающий семинар по
защитным механизмам
Всемирного банка

Стратегическая экологическая (и социальная)
оценка ВБ (с марта 2011г.); в законодательстве Евросоюза и
некоторых других стран используется при разработке
политик, планов и программ; не замещает собой ЭО,
необходимую для каждого конкретного проекта

Региональная или отраслевая ЭО: осуществляется в
случае, если проект по всей вероятности окажет воздействие
на уровне региона или отрасли



“Первичный” инструмент планирования (исходные данные
для регионального или отраслевого процесса
планирования)
Помогает определить пути к более устойчивому развитию
Может служить инструментом ОП 4.01 для программных
инвестиций
◦ даже в случае, если сюда включены также проекты Категории A
◦ особое внимание уделяется совокупному воздействию


Должна выражать СУТЬ исследования, а не только процесс
(не является тем же самым, что Рамочный документ
экологического управления РДЭУ)
Является относительно новым инструментом;
соответственно рекомендации по применению, а также
возможности и опыт использования пока ограничены
Протокол СЭО по Конвенции Эспо ЕЭК ООН
Конвенция по ОЭВ в трансграничном контексте (июль
2010г.)
Цель:
 Определить обязательства Сторон по осуществлению
оценки воздействия на окружающую среду
определенных видов деятельности на раннем этапе
планирования
 Установить общее обязательство Стран – участниц
конвенции уведомлять и консультироваться по всем
основным проектам, которые могут оказать
значительное негативное воздействие на
окружающую среду на трансграничном уровне








Масштаб и сроки осуществления СЭО
Жесткий подход к определению области охвата
Время вовлечения заинтересованных сторон
Ограниченная осведомленность о процессе СЭО;
возникающая в связи с этим необходимость
разъяснять на раннем этапе преимущества СЭО
Необходимость учитывать возможности и ресурсы для
осуществления СЭО
Выявление заинтересованных сторон/основного
заинтересованного лица
Наличие и качество данных о состоянии экологии
Необходимость осуществлять СЭО параллельно с
планированием и подготовкой проекта, программы,
стратегии или плана, а не после них


Проекты по строительству автомагистралей в
Азербайджане: Региональный экологический
обзор определяет региональные экологические
и социальные последствия и является
рамочным документом для разработки
подробных ОЭВ по каждой дороге/участку
План регионального развития Большого Баку
(ПРРББ): Стратегическая экологическая оценка
(СЭО), определяющая потенциально возможные
экологические проблемы, которые должны
быть учтены при будущем осуществлении
любой деятельности по застройке и освоению
территории в районе Баку




Помогать разработчикам в подготовке
инвестиционных стратегий, программ и
проектов,которые должны быть экологически и
социально устойчивы для региона в целом
Учитывать возможности и ограничения условий
окружающей среды данного региона
Провести оценку текущих и планируемых
мероприятий в региональном масштабе
Предоставляет базовую информацию и
помогает Правительству Азербайдажана и
другим заинтересованным сторонам в
принятии решений по планированию и
реализации программы улучшения сети
автомагистралей





Качественные и количественные экологические
цели не определены
Слабые механизмы мониторинга и обеспечения
соблюдения требований
Воздействия крупных инфраструктурных и
стриотельных проектов не учитываются в
достаточной степени
Высокая степень загрязненности Апшеронского
полуострова промышленными и бытовыми
твердыми и жидкими отходами
Хаотическое заселение на загрязненных землях
как результат слабого управления на местах
Что из себя представляет «Оценка
совокупного воздействия»?
Зона воздействия
Проекта A
Зона воздействия,
непосредственно связанная с
застройкой или созданная ей
Место работ
по Проекту A
Важное культурное
достояние
Важное природное
достояние
Зона воздействия
запланированной/
обоснованно предсказуемой
застройки или направления
освоения территории
Зона
воздействия
сооружения B
Местонахождение
сооружения B
Сравнение ОСЭВ на проектном и
Бассейн реки с
на региональном уровне
гидроэлектростанциями
Существующий проект
Планируемый в
будущем проект
(лицензия на который
утверждена)
Предлагаемый
проект
океан
ОЭВ и “ОСЭВ”
ОЭВ должна выявлять потенциально возможные проблемы, связанные
с совокупным воздействием, а также относящиеся к ним риски:
• Незначительный
риск
• Несколько других
источников
значительного
воздействия
• Воздействия и их
взаимодействие
легко понять
Раздел ОЭВ, учитывающий
совокупное воздействие,
подготавливается без
осуществления углубленной ОСЭВ
• Значительный
риск
• Многочисленные
другие источники
значительного
воздействия
• Сложные
воздействия и их
взаимодействие
Необходимо осуществление
углубленной ОСЭВ
(это должно происходить
одновременно и согласованно с
остальными разделами ОЭВ)
Для чего необходимо осуществлять ОСЭВ?
Предлагаемый проект может оказать значительное воздействие на
региональные “Ценные компоненты экосистем” (ЦКЭ), на которые
также оказывается воздействие другими действиями/тенденциями
(т.е.источниками)
Воздействия от различных источников (стресс-факторы) могут
взаимодействовать, накладываясь друг на друга или действуя
совместно, поэтому не всегда возможно легко и просто предсказать
результат, и требуется углубленный анализ
Воздействия от других стресс-факторов могут отрицательно сказаться
на целях проекта и/или привести в результате к неожиданно сильному
воздействию
Наблюдая более широкую картину происходящего, можно
обнаружить новые возможности для улучшения общих результатов
Наиболее целесообразные и экономически эффективные меры по
смягчению последствий негативного воздействия могут быть найдены
вне рамок предлагаемого проекта
Когда необходимо осуществлять ОСЭВ?
Какая информация нужна для того, чтобы определить, следует ли
учитывать Сооружение B при осуществлении ОЭВ для Проекта A?
Отправная точка: Проект A может оказать воздействие за пределами
места проведения работ (например, могут произойти выбросы вредных
веществ в воду или атмосферу, эрозия/осаждение почвы, слишком сильный шум
и т.д.), которое не может быть устранено путем применения практических мер по
смягчению последствий
Расстояние между A и B
….
существуют ли обстоятельства, при которых данной информации было бы достаточно?
А и В расположены в границах одной и той же экологической
системы (бассейн реки/озера, единый водосборный/воздушный
бассейн, участок обитания диких животных)
…..
какая информация необходима, чтобы узнать это?
какие источники могут ее предоставить?
Перекрывающиеся зоны – воздействие на одни и те же ЦКЭ ….
какая информация необходима, чтобы узнать это?
какие источники могут ее предоставить?
Как необходимо осуществлять ОСЭВ?
Структура оценки
(Выделенный красным текст показывает, как ОСЭВ отличается от ОЭВ)
1.
Определение объема работ:
• Выявление затрагиваемых вопросов/объектов, на региональном уровне
– (источники информации: территориально-пространственные планы, эксперты,
консультации с общественностью)
• Выбор соответствующих Ценных компонентов экосистем и
определение Пределов допустимых изменений (ПДИ) для этих ЦКЭ
• Выявление временных и пространственных границ для исследования
на основании ЦКЭ
• Выявление других стресс-факторов (существующих и ожидаемых в
будущем действий и тенденций), которые могут затронуть те же ЦКЭ
• Выявление потенциально возможного воздействия проекта и других
стресс-факторов – вместе они могут привести к совокупному воздействию
2. Сбор данных и их анализ:
• Сбор исходных данных, имеющих отношение к ЦКЭ и потенциально
возможным воздействиям – научная литература, консультации, сбор
данных
• Оценка вероятных последствий воздействия проекта на ЦКЭ
• Оценка вероятных последствий воздействия других стресс-факторов
на ЦКЭ
• Оценка потенциально возможных последствий совокупных
(накладываемых друг на друга или совместных) воздействий с целью
определения общего воздействия; использование различных
сценариев и создание соответствующих моделей
3. Возможные меры по смягчению последствий:
• Выявление потенциально возможных мер по смягчению последствий –
для предлагаемого проекта и, где это возможно, мер по снижению
воздействий со стороны других стресс-факторов
• Оценка технической осуществимости и затрат, разработка
практического плана по смягчению последствий – включая расчет
затрат и распределение сфер ответственности между организациями
(некоторые из которых могут вне рамок проекта)
4. Оценка остаточного воздействия:
Сравнить с заранее заданными Пределами допустимых
изменений/целевых параметров/пороговых значений
5. Завершающий этап
(множественные заинтересованные стороны)
Мониторинг ЦКЭ и мер по смягчению последствий (по
проекту и другим стресс-факторам)
Адаптивное управление – процесс по внесению изменений
на основании результатов мониторинга
Обсуждение совокупного
воздействия в рамках ОЭВ
Углубленная оценка
совокупного воздействия
ЦКЭ могут быть общими, а ПДИ
могут быть представлены в
качественных показателях
ЦКЭ должны быть конкретными, а ПДИ
могут быть представлены в
количественных показателях
Обычно опираются на
существующие данные
Часто требуется сбор дополнительных
базовых и относящихся к воздействию
данных
Обычно используются
относительно простые
аналитические инструменты
(например, таблица воздействия)
Используются более сложные и
количественные аналитические
инструменты (математическое или
компьютерное моделирование
альтернативных сценариев развития,
кривые зависимости «доза-эффект» и
кривые отклика, картографирование
землепользования, создание карт в
Геоинформационных системах и т.д.)
Инструмент, состоящий из 2 таблиц и предназначенный для
осуществления простой ОСВ (на примере небольшой ГЭС)
Таблица 1: потенциально возможное биофизическое и социальноэкономическое воздействие различных составляющих проекта
Скорость воды
Воздействие вверх по течению
Составляющая
проекта/действие
Строительство
регулятора
Отвод водного потока
X
Скорость воды
вниз по течению
Объем воды вниз
по течению
Лесной
покров
Устойчивость
склона
и т.д.
X
X
Строительство
подъездных дорог
Строительство туннелей
X
Строительство
электростанции
и т.д.
X
X
X
(Крестики указывают на необходимость учитывать потенциально возможное
совокупное воздействие)
Таблица 2: Потенциально возможное воздействие других
видов деятельности в данной области
Воздействие Скорость воды
Объем воды
Лесной покров
Устойчивость склона и т.д.
Другая деятельность
Другие ГЭС
X
X
Сельскохозяйственная
деятельность
Лесоводство
Горнодобывающая
промышленность
и т.д.
X
X
X
X
X
X
X
Как использовать ОСЭВ
Как и все ОЭВ, в качестве исходных данных для принятия
решения
А также в качестве источника наиболее полной информации
для лиц, принимающих решения, и для всех
заинтересованных сторон. При этом необходимо уточнить
варианты и компромиссы
ОСЭВ будет оказывать влияние на выбор места проведения
работ, опытно-конструкторскую разработку и эксплуатацию
проектов
При этом необходимо определить направления развития,
которые могут потребовать стратегического планирования
Необходимо также определить самые эффективные и
действенные меры по смягчению последствий
неблагоприятного воздействия (они могут быть за
пределами рассматриваемого проекта)