Д-р Илья Рачков

Защита внутреннего рынка
России по праву ВТО и ТС
Илья Витальевич Рачков, кандидат юридических наук,
магистр права (LL.M.)
King & Spalding, Московский офис
адвокат (Россия), партнёр
31 мая 2013 г., г. Баку, Азербайджан
Меры защиты внутреннего рынка
• Антидемпинговые меры:
- Ст. VI ГАТТ
- Соглашение о применении ст. VI ГАТТ
• Компенсационные меры:
- Ст. VI и XVI ГАТТ;
- Соглашение о субсидиях и компенсационных
мерах;
• Специальные защитные меры:
- Ст. XIХ ГАТТ;
- Соглашение о защитных мерах.
Специальные защитные меры
• Срок проведения расследования: до 12
месяцев (с учетом продления);
• Сфера применения: импорт из всех стран, за
исключением развивающихся стран –
пользователей системы тарифных
преференций Таможенного союза;
• Общий срок применения: не более 8 лет;
• Основания применения мер: наличие роста
импорта, серьезного ущерба и причинноследственной связи между ними.
Антидемпинговые и
компенсационные меры
• Срок проведения расследования: до 18
месяцев (с учетом продления);
• Сфера применения: импорт из конкретных
стран;
• Общий срок применения: без ограничения;
• Основания применения мер: наличие
демпинга / субсидирования, роста
импорта, материального ущерба и
причинно-следственной связи между ними.
Преимущества антидемпинговых и
компенсационных мер
• Более трудоемкий процесс расследования
для экспортеров;
• Более протекционистские нормы права;
• Более высокие пошлины;
• Отсутствие обязательств по смягчению мер;
• Общий срок применения мер не ограничен;
• Адресный подход к каждой странеэкспортёру.
Трудоемкость процедур для
экспортеров
Специальные защитные
меры
Антидемпинговые и
компенсационные меры
Комментарии в произвольной форме в
течение 90 дней со дня начала
расследования
Комментарии в произвольной форме в
течение 90 дней со дня начала
расследования по вопросам процедуры
/ ущерба
Участие в слушаниях
Ответ на сложный вопросник в течение
90 дней со дня начала расследования,
предоставление массы
конфиденциальной информации
Комментарии по результатам
расследования
Ответ на дополнительные вопросы ЕЭК
(по ответам на вопросник)
Проверочный визит (по ответам на
вопросник)
Участие в слушаниях
Комментарии по результатам
расследования
Сравнительный анализ защитных
мер: материальное право
• Соглашение ВТО по антидемпингу – одно из
самых сложных для понимания и применения
договоров системы ВТО; нормы носят явно
выраженный протекционистский характер;
• Соглашение ВТО по специальным защитным
мерам носит в целом нейтральный характер;
практика ОРС ВТО: жесткие требования к СЗМ
=> при прочих равных в ОРС ВТО государству
проще отстоять антидемпинговые меры, чем
СЗМ.
Компенсационные меры
• Применяются к импортируемому товары, при
производстве, экспорте или транспортировке
которого использовалась специфическая субсидия
иностранного государства – экспортёра;
• В Таможенном союзе не применяются;
• Находят всё большее употребление в США и ЕС;
• Возлагают существенное бремя доказывания на
заявителя и на экспортёра (и правительство его
страны);
• В сочетании с антидемпинговыми мерами могут
иметь успех (пример: профильные и сварные трубы
из Китая)
Защитные меры в ТС: определение
товара
• Заявитель сам определяет товар для целей
расследования;
• Факторы, которые заявитель должен учитывать:
- Определение отрасли экономики государств ТС;
- Цены на отечественные и импортные товары;
- Показатели материального ущерба на уровне
отрасли;
- Собственный импорт заявителя из страны
импортёра;
- Аналогичные модели, реализуемые странойэкспортёром на рынке ТС и на внутреннем рынке.
Доказательства демпинга
• Демпинговый импорт имеет место, если
экспортная цена товара ниже его нормальной
стоимости;
• Нормальная стоимость:
- Цена реализации на внутреннем рынке или
- Расходы на производство товара в стране его
происхождения с учетом необходимых
административных, торговых и общих издержек и
прибыли, характерных для данной отрасли
экономики.
Фактор времени
• Антидемпинговая мера может быть
применена только в случае, если демпинговый
товар причиняет материальный ущерб отрасли
экономики государств ТС или создает угрозу
причинения такого ущерба.
• Идеальный момент для подачи заявления:
- рост импорта из всех потенциально
конкурентоспособных стран (импорт из отдельной
страны > 3% от общего объема импорта в ТС); и
- Ухудшение финансово-экономических
показателей.
Антидемпинговые расследования:
ключевые моменты для заявителя
• Полнота и корректность ответов на
вопросники, предоставляемых иностранными
экспортерами;
• Детальный анализ финансовой отчетности
экспортеров;
• Детальный анализ налоговых деклараций и
прочей документации, подаваемой
экспортерами в стране-экспортёре;
• Контраргументы в отношении корректировок
экспортной цены или нормальной стоимости,
заявляемых экспортёрами.
Роль потребителей
• Заключение о целесообразности применения защитной меры
должно основываться на результатах совокупной оценки
интересов отрасли экономики государств ТС, потребителей
товара – объекта расследования и импортёров товара;
=> Потребители и импортёры обычно активно участвуют в
расследованиях и работают со СМИ;
• ЕЭК по результатам расследования может принять решение о
неприменении специальной защитной, антидемпинговой или
компенсационной меры, даже если применение такой меры
соответствует установленным критериям.
• Необходимо активно работать с объединениями потребителей,
готовить аргументы о минимальном эффекте от защитных мер
для потребителя.
Спасибо за внимание!
Илья Витальевич Рачков,
кандидат юридических наук,
магистр права (LL.M.)
King & Spalding, Московский офис
адвокат (Россия), партнёр
Российская Федерация, 127051,
г. Москва, Цветной бульвар, д.2
Тел. +7 495 22 88 5 00
mailto:[email protected]