Урбанизация концессий

«Урбанизация» концессий
ЕВГЕНИЯ ЗУСМАН
Руководитель Практики ГЧП и инфраструктуры
Москва
4 декабря 2014
Государственно-частное партнерство и современный
мегаполис


Программы развития городов реализуются по следующим направлениям:
транспорт, образование, здравоохранение, культура, спорт, ЖКХ
«Измененная концессия» - новый эффективный институт взаимодействия
государства и бизнеса в современной городской среде
СООТНОШЕНИЕ ПРОЕКТОВ В
ОТРАСЛЯХ ИНФРАСТРУКТУРЫ*
ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП-ПРОЕКТОВ В
РЕГИОНАХ РФ*
12%
27%
35%
35%
53%
22%
16%
Социальная инфраструктура (35%)
Коммунальная инфраструктура (16%)
Энергетическая инфраструктура (22%)
Транспортная инфраструктура (27%)
2
Концессия (53%)
Региональный закон о ГЧП (35%)
Формы, близкие к ГЧП (12%)
* На основании исследований Центра Развития Государственно-частного партнерства
Сложности при реализации «городских» ГЧП-проектов до
принятия поправок в Закон «О концессионных соглашениях»

Отсутствовала возможность заключения концессионных соглашений в
отношении нескольких объектов

Плата концедента предусматривалась только в отношении ограниченного
перечня объектов концессионных соглашений

Невозможность заключения концессионного соглашения в отношении
объекта, находящегося в собственности нескольких публично-правовых
образований

У инвестора не было возможности инициировать проекты
3
Объект концессионного соглашения

Возможность реализации комплексных инфраструктурных проектов


Развитие городской транспортной инфраструктуры


Остановочные пункты включены в перечень объектов концессионного соглашения
(подпункт 1 части 1 статьи 4 новой редакции Закона о концессионных
соглашениях)
Планирование инвестиционной деятельности

4
Концессионное соглашение может быть заключено в отношении нескольких
объектов, за исключением объектов ЖКХ (часть 5 статьи 4 новой редакции Закона
о концессионных соглашениях)
Органы исполнительной власти обязаны ежегодно утверждать перечень
потенциальных объектов, в отношении которых планируется заключение
концессионного соглашения (часть 3 статьи 4 новой редакции Закона о
концессионных соглашениях)
Финансирование в рамках концессионных
соглашений

Оптимизация финансовой структуры инвестиционных проектов


Дополнительные источники финансирования проекта



Снято ограничение по взиманию концессионером с иных лиц платы за создание и
(или) реконструкцию объекта, в случае если концессионным соглашением
предусмотрена плата концедента (исключено последнее предложение в части 13
статьи 3 Закона о концессионных соглашениях)
Плата концедента может
концессионного соглашения
устанавливаться
в
отношении
всех
объектов
Концессионная плата введена для всех видов объектов концессионного
соглашения (исключена часть 1.1 статьи 7 Закона о концессионных
соглашениях)

5
«Прямое соглашение» теперь может заключаться в отношении всех видов
объектов концессионного соглашения (исключено ограничение в части 4 статьи 5
Закона о концессионных соглашениях)
Экономический смысл?
Снятие ограничений по объектам при выплате платы
концедента
СТАРАЯ РЕДАКЦИЯ

×
×
×
×
×
×
×
×
×
×
×
6
ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ
Автодороги
Железнодорожный транспорт
Трубопроводный транспорт
Морские и речные порты
Морские и речные суда
Инфраструктура аэропортов
Гидротехнические сооружения
Объекты электроэнергетики
Системы и объекты ЖКХ*
Транспорт общего пользования
Объекты здравоохранения
Объекты образования, культуры и спорта
* В отношении платы концедента для данной группы объектов установлены
дополнительные требования в части состава и размера платы












Концессионные соглашения в отношении объектов
ЖКХ

Определена структура платы концедента в отношении объектов ЖКХ


7
Она включает в себя расходы концедента на создание и/или реконструкцию
объекта соглашения и на его использование (ч. 13.1 ст. 3)
Дополнительные гарантии прав концессионера

В отношении объектов ЖКХ объем валовой выручки, получаемой концессионером
в рамках реализации концессионного соглашения, является существенным
условием (п. 6.4–6.5 ч. 1 ст. 10)

В случае если на момент окончания срока концессионного соглашения существуют
расходы концессионера, подлежащие возмещению в сфере ЖКХ, срок их
возмещения не может превышать двух лет в случае непродления срока действия
концессионного соглашения

В отношении объектов ЖКХ установлен верхний предел концессионной платы.
Она не может быть выше расходов концедента на уплату обязательных платежей,
связанных с правом владения объектом соглашения (ч. 1.1 ст. 7)
Совместное проведение конкурса несколькими
публично-правовыми образованиями

Условия совместного проведения
правовыми образованиями:





публично-
Части объекта концессионного соглашения находятся или будут находиться в
собственности разных публично-правовых образований
Между публично-правовыми образованиями заключено соглашение о проведении
совместного конкурса
Комплексные объекты транспортной и социальной инфраструктуры
Межмуниципальные сети ЖКХ
Автомобильные дороги, находящиеся на стыке федеральных, региональных и
муниципальных участков
Нерешенные вопросы


8
несколькими
Примеры проектов


конкурса
Совместное проведение конкурсов: одно концессионное соглашение по итогам
или несколько?
Не определен порядок принятия решения о заключении концессионного
соглашения (или соглашений?) при проведении совместного конкурса и порядок
заключения такого соглашения (или соглашений?)
Частная инициатива заключения концессионного
соглашения

Возможность заключения
концессионного соглашения по
интересующим инвестора проектам

Сокращенные сроки заключения
концессионного соглашения при
отсутствии интереса со стороны
рынка
Подготовка инициатором
предложения и его представление в
уполномоченный орган
Рассмотрение предложения
уполномоченный органом
Необходима доработка предложения?

Проработка положений конкурсного
предложения с учетом интересов
обеих сторон
да
Запрос
предложений
нет
Проведение
переговоров,
доработка
Получены заявки о готовности к
участию в конкурсе?
да
Проведение
конкурса
9
нет
Заключение
соглашения с
инициатором
Сравнение длительности процедур заключения
концессионных соглашений (в мес.)*
Стандартная процедура по 115-ФЗ
Предпроектная подготовка
Принятие решения о заключении
соглашения
Частная инициатива по 115-ФЗ c конкурсом
Конкурс, заключение КС
Частная инициатива по 115-ФЗ без
конкурса
Заключение КС
0
10
2
4
6
8
10
* на основании Закона «О концессионных соглашениях» и экспертной оценки
12
ЕВГЕНИЯ ЗУСМАН
Руководитель Практики
ГЧП и инфраструктуры
zusman@vegaslex.ru