Урбанизация концессий
реклама
«Урбанизация» концессий ЕВГЕНИЯ ЗУСМАН Руководитель Практики ГЧП и инфраструктуры Москва 4 декабря 2014 Государственно-частное партнерство и современный мегаполис Программы развития городов реализуются по следующим направлениям: транспорт, образование, здравоохранение, культура, спорт, ЖКХ «Измененная концессия» - новый эффективный институт взаимодействия государства и бизнеса в современной городской среде СООТНОШЕНИЕ ПРОЕКТОВ В ОТРАСЛЯХ ИНФРАСТРУКТУРЫ* ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП-ПРОЕКТОВ В РЕГИОНАХ РФ* 12% 27% 35% 35% 53% 22% 16% Социальная инфраструктура (35%) Коммунальная инфраструктура (16%) Энергетическая инфраструктура (22%) Транспортная инфраструктура (27%) 2 Концессия (53%) Региональный закон о ГЧП (35%) Формы, близкие к ГЧП (12%) * На основании исследований Центра Развития Государственно-частного партнерства Сложности при реализации «городских» ГЧП-проектов до принятия поправок в Закон «О концессионных соглашениях» Отсутствовала возможность заключения концессионных соглашений в отношении нескольких объектов Плата концедента предусматривалась только в отношении ограниченного перечня объектов концессионных соглашений Невозможность заключения концессионного соглашения в отношении объекта, находящегося в собственности нескольких публично-правовых образований У инвестора не было возможности инициировать проекты 3 Объект концессионного соглашения Возможность реализации комплексных инфраструктурных проектов Развитие городской транспортной инфраструктуры Остановочные пункты включены в перечень объектов концессионного соглашения (подпункт 1 части 1 статьи 4 новой редакции Закона о концессионных соглашениях) Планирование инвестиционной деятельности 4 Концессионное соглашение может быть заключено в отношении нескольких объектов, за исключением объектов ЖКХ (часть 5 статьи 4 новой редакции Закона о концессионных соглашениях) Органы исполнительной власти обязаны ежегодно утверждать перечень потенциальных объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения (часть 3 статьи 4 новой редакции Закона о концессионных соглашениях) Финансирование в рамках концессионных соглашений Оптимизация финансовой структуры инвестиционных проектов Дополнительные источники финансирования проекта Снято ограничение по взиманию концессионером с иных лиц платы за создание и (или) реконструкцию объекта, в случае если концессионным соглашением предусмотрена плата концедента (исключено последнее предложение в части 13 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях) Плата концедента может концессионного соглашения устанавливаться в отношении всех объектов Концессионная плата введена для всех видов объектов концессионного соглашения (исключена часть 1.1 статьи 7 Закона о концессионных соглашениях) 5 «Прямое соглашение» теперь может заключаться в отношении всех видов объектов концессионного соглашения (исключено ограничение в части 4 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях) Экономический смысл? Снятие ограничений по объектам при выплате платы концедента СТАРАЯ РЕДАКЦИЯ × × × × × × × × × × × 6 ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ Автодороги Железнодорожный транспорт Трубопроводный транспорт Морские и речные порты Морские и речные суда Инфраструктура аэропортов Гидротехнические сооружения Объекты электроэнергетики Системы и объекты ЖКХ* Транспорт общего пользования Объекты здравоохранения Объекты образования, культуры и спорта * В отношении платы концедента для данной группы объектов установлены дополнительные требования в части состава и размера платы Концессионные соглашения в отношении объектов ЖКХ Определена структура платы концедента в отношении объектов ЖКХ 7 Она включает в себя расходы концедента на создание и/или реконструкцию объекта соглашения и на его использование (ч. 13.1 ст. 3) Дополнительные гарантии прав концессионера В отношении объектов ЖКХ объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, является существенным условием (п. 6.4–6.5 ч. 1 ст. 10) В случае если на момент окончания срока концессионного соглашения существуют расходы концессионера, подлежащие возмещению в сфере ЖКХ, срок их возмещения не может превышать двух лет в случае непродления срока действия концессионного соглашения В отношении объектов ЖКХ установлен верхний предел концессионной платы. Она не может быть выше расходов концедента на уплату обязательных платежей, связанных с правом владения объектом соглашения (ч. 1.1 ст. 7) Совместное проведение конкурса несколькими публично-правовыми образованиями Условия совместного проведения правовыми образованиями: публично- Части объекта концессионного соглашения находятся или будут находиться в собственности разных публично-правовых образований Между публично-правовыми образованиями заключено соглашение о проведении совместного конкурса Комплексные объекты транспортной и социальной инфраструктуры Межмуниципальные сети ЖКХ Автомобильные дороги, находящиеся на стыке федеральных, региональных и муниципальных участков Нерешенные вопросы 8 несколькими Примеры проектов конкурса Совместное проведение конкурсов: одно концессионное соглашение по итогам или несколько? Не определен порядок принятия решения о заключении концессионного соглашения (или соглашений?) при проведении совместного конкурса и порядок заключения такого соглашения (или соглашений?) Частная инициатива заключения концессионного соглашения Возможность заключения концессионного соглашения по интересующим инвестора проектам Сокращенные сроки заключения концессионного соглашения при отсутствии интереса со стороны рынка Подготовка инициатором предложения и его представление в уполномоченный орган Рассмотрение предложения уполномоченный органом Необходима доработка предложения? Проработка положений конкурсного предложения с учетом интересов обеих сторон да Запрос предложений нет Проведение переговоров, доработка Получены заявки о готовности к участию в конкурсе? да Проведение конкурса 9 нет Заключение соглашения с инициатором Сравнение длительности процедур заключения концессионных соглашений (в мес.)* Стандартная процедура по 115-ФЗ Предпроектная подготовка Принятие решения о заключении соглашения Частная инициатива по 115-ФЗ c конкурсом Конкурс, заключение КС Частная инициатива по 115-ФЗ без конкурса Заключение КС 0 10 2 4 6 8 10 * на основании Закона «О концессионных соглашениях» и экспертной оценки 12 ЕВГЕНИЯ ЗУСМАН Руководитель Практики ГЧП и инфраструктуры [email protected]
