Не предусматривает критериев эффективности

Предпосылки разработки программы
мониторинга и оценки благополучия и
соблюдения прав детей-сирот
Майя Михайловна Русакова
к.с.н., рук. Центра Социологии детства СИ РАН,
Директор РОО «Стеллит»
Руководитель Общественной Комиссии по контролю за соблюдением прав
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатных
учреждениях, при Уполномоченном по правам детей при Президенте РФ
1
Постановка проблемы
 Повышенное внимание к темам детства и сиротства в последние годы
 Высокая численность детей-сирот в учреждениях для детей-сирот
 Общественная дискуссия о кризисе семьи, усыновлении, судьбах
выпускников учреждений
 СМИ, доклады уполномоченных, общественные организации,
исследования: данные о нарушениях прав и тяжелом положении
детей-сирот в учреждениях
 Национальная стратегия действий в интересах детей
 Реформирование учреждений для детей-сирот
 Деятельность благотворительных организаций
 Дискуссия об эффективности деятельности в сфере профилактики
сиротства
2
Источники сведений о благополучии
детей-сирот в учреждениях
 Проверка, контроль. Цель: «сверка - как должно быть – как на самом
деле». Основа: законы, стандарты, положения, инструкции и.т.п.
Периодичность: ежегодно, 2 р. в год, по заявлениям.
 Статистический мониторинг. Цель: наблюдение за прогрессом в
достижении поставленных целей. Основа: отчетность уполномоченных
органов. (Форма N 103-РИК от 27.08.2013) Периодичность: ежегодно.
 Регулярная медицинская диспансеризация детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. (5 групп здоровья;
Приказ Минздрава РФ от 30 декабря 2003 г. N 621).
 Исследования. Цель: получение нового знания. Основа: теории,
гипотезы. Периодичность определяется целями конкретного
исследования. Наиболее известны исследования депривации детейсирот, изучение влияния институционализации на развитие ребенка
(Прихожан А.М., Толстых Н.Н., Шипицына Л.М., Мухамедрахимов Р.Ж.
и др.). Проводится социологический анализ социальной политики в
сфере детства (Ярская-Смирнова Е.Р., Романов П.В. и др.)
3
Мониторинг здоровья
Регулярная медицинская диспансеризация детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
Комплексная оценка состояния здоровья – наличие или
отсутствие нарушений, 5 групп здоровья
(Приказ Минздрава РФ от 30 декабря 2003 г.
N 621 "О комплексной оценке состояния здоровья детей«)
 Не предусматривает критериев эффективности
лечебно-оздоровительных мероприятий, исполнения
индивидуальных программ реабилитации.
 Не предусматривает оценки качества жизни детей.
4
Исследования
 Исследования депривации детей-сирот. Оценка влияния
институционализации на развитие ребенка
(Прихожан А.М., Толстых Н.Н., Шипицына Л.М., Мухамедрахимов
Р.Ж. и др.). Научный анализ социальной политики в сфере детства
(Ярская-Смирнова Е.Р., Романов П.В. и др.)
 Во всем мире ограниченное количество исследовательских
коллективов разрабатывают эту тему.
 Исследования сыграли огромную роль в пересмотре организационных
основ деятельности учреждений для детей – сирот и пересмотре
системы защиты детей во многих странах.
 Диспансеризация:
 Не предусматривает критериев эффективности лечебно-оздоровительных
мероприятий, исполнения индивидуальных программ реабилитации.
 Не предусматривает оценки качества жизни детей.
 Регулярных аналитических исследований положения детей в целях
информирования специалистов и лиц, принимающих решения, - не
проводится.
5
Пробелы в сфере анализа и адекватного
ответа на потребности детей (1)
 О положении детей мы судим по
статистике Росстата и количественным
отчетам учреждений
 Основной индикатор – количество и
движение детей-сирот
 Диспансеризация:
 Не предусматривает критериев
эффективности лечебнооздоровительных мероприятий,
исполнения индивидуальных программ
реабилитации.
 Не предусматривает оценки качества
жизни детей.
 Регулярных аналитических
исследований положения детей в
целях информирования специалистов
и лиц, принимающих решения, - не
проводится.
6
Пробелы в сфере анализа и адекватного
ответа на потребности детей (2)
 По показателям невозможно отследить судьбу ребенка в
системе (например, количество учреждений, в которых он
побывал, продолжительность нахождения в учреждениях).
 В системе мониторинга не учтено право ребенка на
выражение своего мнения и передачу информации.
Национальная стратегия: «Отсутствие действенных
механизмов обеспечения участия детей в
общественной жизни, в решении вопросов,
затрагивающих их непосредственно».
 Не предусмотрены показатели, которые наглядно и
7
объективно отражают позитивный опыт, благополучие и
удовлетворение потребностей детей.
 Не учтено мнение сотрудников, непосредственно
осуществляющих заботу и воспитание.
Социальная значимость оценки с
участием детей (и с позиции ребенка)
 Что дает оценка соблюдения прав и благополучия детей-сирот с участием
8
самих детей?
 Реализация права детей «быть услышанными» «взгляды, выражаемые
детьми, … должны приниматься во внимание при принятии решений,
выработке политики, разработке законов, а также при их
осуществлении» (ст. 12 КПР)
 Более ясное осознание желаемого результата (благополучный ребенок)
 Связь реализации прав (программ, мероприятий) и результата
(благополучия детей)
 Повышение качества планирования мероприятий, использование
оценки как инструмента управления
 Вклад в национальную систему мониторинга и оценки деятельности
учреждений для детей-сирот
 Обоснованный отбор т.н. «лучших практик»
 Улучшение положения детей-сирот
Постановка проблемы
 Не определено благополучие ребенка как цель
 Не используются методы обеспечения участия
детей, не развита культура участия детей, не
придается должного веса их мнению и опыту
 Не достаточно привлекаются научные ресурсы
9
Проект «Разработка программы мониторинга
соблюдения прав детей-сирот»
Ноябрь 2013-август 2014, президентский грант:
Цель – разработка методов обеспечения участия детей в формировании
показателей мониторинга соблюдения прав; развитие дискуссии о
вопросу обеспечения участия детей в мониторинге.
 Привлечение экспертов (Уполномоченные по правам детей,
общественные организации). Получены согласования: Комитет по
образованию, Прокуратура.
 Анализ литературы
 Разработаны формы регистрации (вопросники для детей 15+ лет и
сотрудников).
 Содержание вопросников: факты и мнения по основным сферам
реализации прав детей; позитивные индикаторы благополучия детей.
 Проведено пилотное исследование (участвовали воспитанники 4-х
учреждений начального и среднего проф. образования) 15-23 года.
 Проанализированы процедуры: степень сложности, реакции детей на
тематику, отказы и небрежное заполнение, «работа» вопросов и шкал.
 Проанализированы результаты (% распределения ответов).
10
Общие выводы по результатам
проекта
 Опрос – эффективный и надежный источник информации.
 Системные стереотипы:
 «Мониторинг и оценка – это проверка и поиск виноватых»;
 Объектный подход к воспитанникам: «воспитанники не имеют мнения,
ответы недостоверны, не понимают вопросов…»; «зачем их спрашивать?»;
 «Монетизация» эффективности программ и мероприятий.
 Мы склонны говорить о проблемах, которые ребенок создает для общества,
но не о потребностях и проблемах ребенка (например, «иждивенчество»,
«преступность», «алкоголизм» выпускников).
 Получены положительные отзывы и конструктивные замечания на концепцию
мониторинга: факультет психологии МГУ; Академия Генеральной
Прокуратуры РФ.
 Важна дискуссия о том, кто такой благополучный ребенок. Как соотносится
реализация прав и благополучие детей.
Необходимые направления работы
(задачи продолжения проекта)
1)
2)
3)
4)
12
Определение правового статуса мониторинга.
Методическое обеспечение участия детей детей
младшего возраста, детей с инвалидностью,
нужны адаптированные методы,
обеспечивающие их участие.
Формирование социального заказа для научных
институтов: концептуализации понятия
благополучия детей, идентификация, отбор и/или
разработка методик оценки и т.д.
Развитие диалога практиков (представителей
органов власти, НКО работающих с детьмисиротами) и ученых по вопросам формы и
содержания оценки благополучия детей-сирот;
разработки практических рекомендаций по
результатам оценки благополучия.
Продолжение проекта
13
Проект
«Развитие
системы
мониторинга
благополучия,
соблюдения прав и содействия устройству в семьи детейвоспитанников интернатных учреждений» на средства
государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в
соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации
от 17.01.2014 № 11-рп и на основании конкурса, проведенного
Фондом «Институт социально-экономических и политических
исследований» (Фонд ИСЭПИ) – сентябрь 2014 – июнь 2015 гг.
Два новых региона: Свердловская область и Республика
Башкортостан, при поддержке Уполномоченных по правам детей.
Разработка программы мониторинга - одна из задач Общественной
Комиссии по контролю за соблюдением прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в интернатных учреждениях.
Основан Научный центр социологии детства (СИ РАН, апрель
2014 г.): научно-методическое обеспечение проектов.
Спасибо за внимание!
Контакты:
rusakova.maia@yandex.ru
info@ngostellit.ru
www.ngostellit.ru
14