Участие общественности в управлении образовательным
advertisement
Наянова М.А., зав.кафедрой управления и экономики образования КОИРО • образование – сфера общественного согласия • государственнообщественный характер управления образованием • Развитие гос.-общ. управления – основа модернизации образования; • У ОУ практически отсутствует возможность предлагать образовательные услуги по выбору конкретных участников образовательного процесса; • Бюджетное финансирование ОУ получает на реализацию строго нормированных образовательных услуг; • Большинство ОУ имеют сегодня не только текущие планы работы и образовательные программы, но и программы развития, что требует изыскания дополнительных ресурсов; • Подавляющее большинство ОУ не получают финансовые и мат.-тех. ресурсы в объеме, необходимом для их совр. функционирования и прогрессивного развития диалог ОУ и местного сообщества, развитие социального партнерства, поиск законных источников привлечения внебюджетных средств Современное российское образование – открытая и единая государственно-общественная система с широким участием общества в выработке, принятии и реализации политикоправовых и управленческих решений. Независимости Законности Комплексного использования ресурсов Направленности на интересы участ.обр.процесса Правовой обоснованности Открытости и гласности Самостоятельности Распределения полномочий и ответственности Использования согласительных механизмов ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ участие в подготовке, принятии и реализации нормативно-правовой базы образования определение направлений расходования дополнительных материальных и финансовых средств оценка рациональности использования выделяемых государством ресурсов организация обсуждения готовящихся и принятых законодательных и норм.-пр. актов в сфере образования обеспечение контроля за соблюдением законодательства в образовании содействие гуманизации и гармонизации взаимоотношений участников обр. процесса привлечение в систему образования сил и средств юридических и физических лиц представление и защита интересов сферы образования СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ разработка и реализация проектов, программ, направленных на модернизацию сферы образования совершенствование содержания, орг. структуры, форм и методов обр. деятельности и управления ею проведение экспертных оценок проектов и идей реформирования и модернизации сферы образования разработка, принятие и реализация мер стимулирования труда педагогов, учебной, трудовой и общественно-полезной деятельности обучающихся изыскание материальных и финансовых ресурсов для реализации проектов модернизации образовательных систем и учреждений Направления деятельности по созданию условий и механизмов для оформления общественного заказа на содержание и качество образования Обеспечение участия общественности, гражданских институтов в разработке образовательной политики на всех уровнях образования Обеспечение участия общественности, гражданских институтов в мониторинге и контроле практической реализации общественного заказа Обеспечение участия общественности в сопровождении процесса практической реализации общественного заказа • • • • создание органов государственно-общественного управления образованием на муниципальном и институциональном уровнях (общественные советы и управляющие советы, комиссии общественной палаты и др.); организация общественных слушаний; организация общественной экспертизы программных и нормативных документов; создание государственно-общественных советов региональных, муниципальных программ развития образования • • • система информирования общественности (публичная отчетность всех уровней, сайты, публикации в СМИ); система общественного наблюдения (участие представителей общественности в качестве наблюдателей в процедурах итоговой аттестации учащихся, аттестации педагогов и учителей и др.), участие общественных наблюдателей при проведении ЕГЭ; система общественного контроля • • • • • участие в формировании бюджета и контроле за его исполнением; участие в оценке качества деятельности ОУ и педагогов для распределения стимулирующих выплат и премий; участие в экспертизе образовательных проектов и программ для распределения грантов и премий; участие в аттестации руководителей и педагогов; полномочия по согласованию кадровых назначений. Модели оформления общественного заказа Модель «гражданских институтов» Модель «заинтересованных граждан» привлечение гражданских институтов к обсуждению и оценке документов и программ, представительство в структурах внешнего контроля, наблюдения, экспертизы участие заинтересованных граждан в структурах управления образовательными системами общественное наблюдение общественная экспертиза подготовка и обсуждение публичного доклада учреждения • представители органов самоуправления образовательных учреждений; • представители профессиональной, деловой и родительской общественности; • представители общественных объединений и организаций • • • • • • Процедуры итоговой аттестации учащихся; Процедуры лицензирования ОУ; Процедуры аккредитации ОУ; Процедуры аттестации администраций ОУ; Деятельность аккредитационных, медальных, конфликтных и иных муниципальных и региональных комиссий; Процедуры проведения контрольных и тестовых работ для учащихся ОУ Формы участия общественности в лицензировании и аттестации ОУ представительство в экспертных комиссиях по лицензированию и аккредитации общественный контроль за соблюдением образовательными учреждениями условий, предусмотренных лицензией Общественная экспертиза – это оценка соответствия условий осуществления образовательного процесса существующим требованиям и нормам, как установленным государством, так и востребованным общественным заказчиком. Объекты общественной экспертизы выполнение санитарно-гигиенических норм организации образовательного процесса организация питания система сохранения и укрепления здоровья, обеспечения безопасности организации образовательного процесса соблюдение прав обучающихся и их родителей, педагогических работников инновационные образовательные программы, проекты, технологии риски реализации проектов (программ) для здоровья и социального самочувствия учащихся Целесообразность внедрения проектов с позиций удовлетворения гражданского заказа на содержание и результаты образования Общественная аттестация – это целостный анализ состояния образовательной деятельности (условий, содержания, результатов) на предмет соответствия государственному и гражданскому заказу Виды аттестации ОУ Государственная аттестация Общественно-государственная аттестация Общественная аттестация Виды аттестации ОУ Государственная, аттестация Общественно-государственная аттестация Общественная аттестация получения общественного признания образовательного учреждения; повышения рейтинга образовательного учреждения; получения объективной информации о деятельности образовательного учреждения; расширения объектов оценки; построения программы повышения качества образования в данном образовательном учреждении; отчетности образовательного учреждения перед учредителем, родителями, учащимися, общественностью. • администрация ОУ • орган ГОУ • орган самоуправления • качество платных услуг • информационная открытость ОУ • инновационная деятельность ОУ • состояние информатизации • и др. • Государственная аккредитация ОУ включает в себя экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников ОУ требованиям государственных образовательных стандартов, а также показателей деятельности ОУ, которые необходимы для определения его вида. (ст. 33, п.18 Закона РФ «Об образовании») Представитель общественности Общественный наблюдатель Общественный эксперт в составе единой группы экспертов (совместно с «профессионалами») самостоятельно (как группа общественных экспертов) оформление гражданского заказа на результативность и качество образования (утверждение обр.программы и программы развития ОУ; согласование локальных актов ОУ, устанавливающих показатели и критерии оценки качества и результативности пед.работников, распределение стимулирующей части ФОТ) осуществление контроля реализации гражданского заказа (участие в оценке качества и результативности труда работников ОУ, распределении выплат стимулирующего характера, согласование их распределения в порядке, устанавливаемом локальными актами ОУ) участие в согласовании распределения стимулирующей части ФОТ (утверждение принципов распределения стимулирующей части ФОТ) участие в процедурах лицензирования ОУ; в процедурах аттестации пед.работников, в процедурах аттестации администраций ОУ (участие в деятельности аттестационных, аккредитационных, медальных, конфликтных и иных комиссий) формальный подход муниципальных органов управления образованием к развитию гражданских институтов отсутствие программ обучения и сертификации общественных управляющих неготовность руководителей ОУ к координации своих действий с представителями гражданских институтов высокий уровень ответственности при низком уровне компетентности представителей гражданских институтов отсутствие у значительного числа руководителей опыта управления, ориентированного на результат Опасения «общественников» Опасения «образователей» Учредитель не захочет… Зачем это директору? Мало у учителя проверяющих? Может быть, они и программу напишут? Что люди «с улицы» понимают в управлении школой? Еще и зарплату нашу делить хотят? Где в нашем селе общественники-то? А за что они отвечают (общественность с ограниченной ответственностью)? А как с ними обращаться? Наверно, снова станут денег просить… А когда нам в школе сидеть? Учителей не переговоришь… А какие у нас права? Моим детям тут еще учиться… А как себя вести в школе? Родители – народ зависимый, а извне школой не поуправляешь… продвижение в общественном сознании проблематики качества образования и механизмов его оценки; разработка и принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих гражданское участие в оценке качества образования; создание пилотных ОУ, в которых реализуются новые подходы к стимулированию педагогических работников и руководителей ОУ; разработка механизмов передачи позитивного опыта; проведение выездных семинаров по подготовке общественных управляющих Главные негативные результаты «невнедрения» (неэффективного внедрения) общественного управления в образование • Образование так и не станет открытой, прозрачной, ориентированной на потребителя системой; • так и не договорится с обществом; • продолжит терять свой престиж.
