Общественное участие в оценке качества образования

Общественное участие в
оценке качества
образования
Основания для постановки задач
 Изменение
представлений о
результатах и качестве образования,
субъекте их оценивания, ориентация на
потребителя образовательных услуг,
общественный заказ
 Ответственность и отчетность
 Расширение автономии школы
 Модернизация
системы управления
Центральной идеей комплексной
модернизации образования является
«институциональное
стимулирование», т.е. создание
организационно-экономических
механизмов стимулирования качества
работы и развития учителя и школы
 Механизмы
стимулирования качества
работы учителя и школы создаются во
всех направлениях комплексного
проекта модернизации образования
Внедрение новой системы
оплаты труда
 Предусматривает
выделение в фонде
оплаты труда педагогических
работников стимулирующей части.
Стимулирующие выплаты
осуществляются за результативность и
качество труда.
Развитие системы оценки
качества
введение независимых и объективированных
форм оценки качества образования,
 изменение не только методов оценки, но и
представления о самом феномен качества
образования
 введение таких показателей образовательных
достижений как: образовательные
достижения и их динамика, уровень развития
ключевых (надпредметных) компетентностей,
степень удовлетворенности образованием;
степень участия в образовательном процессе
(в классе и вне)

Введение нормативного
подушевого финансирования
 Внедрение
принципа «деньги следуют
за учеником» стимулирует конкуренцию
между школами за контингент
учащихся. При этом основным
конкурентным преимуществом школ
выступает качество образования.
Развитие сети общеобразовательных
учреждений
 Введение
стандартов качества условий
обучения учащихся как необходимого
элемента качества образования.
Новая ориентация моделей
финансирования и управления
 финансирование
 управление,
результат
по результатам
ориентированное на
Расширение общественного участия в
управлении образованием
Создание механизмов участия гражданских
институтов (ГИ) в реализации финансовоэкономических и организационно-управленческих
механизмов стимулирования качества работы
педагогов и школ (через создание органов
государственно-общественного управления,
наделенных полномочиями по распределению
стимулирующей части фонда оплаты труда,
введение публичной отчетности образовательных
учреждений, обеспечение участия общественности в
процедурах лицензирования и аккредитации
образовательных учреждений).
Основания
Гражданские институты как представители
интересов налогоплательщиков должны
выступить внешним экспертом
результативности модернизации образования.
Через участие в контроле и оценке качества,
через публичную отчетность ими должны быть
получены объективные свидетельства
улучшения работы школ и педагогов,
свидетельства эффективности инвестиций в
образование.
 Удовлетворенность населения качеством услуг
(образовательных)

Основания

В рамках
комплексной модернизации
образования должны сложиться такие
механизмы, которые стимулируют не
традиционное качество образования,
стандарты которого задавались внутри
системы образования и не претерпели
существенных изменений за последние
десятилетия, а новое качество образования,
востребованное в современном обществе,
соответствующее ожиданиям и запросу
потребителей образовательных услуг – так
называемому гражданскому (общественному)
заказу.
Логика общественного участия в
управлении образованием
1.
2.
3.
4.
Предъявление,
формулирование
общественного заказа образованию
Согласование
стратегии
его
реализация
Сопровождение
и
обеспечение
реализации
Анализ, контроль, оценка реализации
Направление 1
 Обеспечение
участия общественности,
гражданских институтов в разработке
образовательной политики на всех
уровнях образования (определение
приоритетов развития образования,
стандартов содержания образования и
качества условий образовательного
процесса с учетом общественного
заказа).
Условия и механизмы




создание органов ГОУ на всех уровнях
организация общественных слушаний
организация общественной экспертизы
программных и нормативных документов
создание государственно-общественных
советов федеральных, региональных,
муниципальных программ развития
образования
Направление 2
 Обеспечение
участия общественности в
сопровождении процесса практической
реализации общественного заказа
Условия и механизмы
наличие у общественности инструментов
управления (полномочий по принятию
решений), в т.ч. в вопросах распределения
ресурсов и кадровой политики:
 участие в формировании бюджета и контроле
за его исполнением
 участие в распределении стимулирующих
выплат
 участие в экспертизе образовательных
проектов и программ для распределения
грантов и премий
 участие в аттестации руководителей и
педагогов
Направление 3
 Обеспечение
участия общественности,
гражданских институтов в мониторинге
и контроле практической реализации
общественного заказа:
Условия и механизмы
система общественного наблюдения (участие
представителей общественности в качестве
наблюдателей в процедурах итоговой аттестации
учащихся, аттестации педагогов и учителей и др.),
 система общественного контроля и оценки (участие в
процедурах лицензирования и аккредитации, в
рассмотрении предложений, заявлений, жалоб,
рекламаций граждан, в мониторинге программ и
проектов и др.)
 система информирования общественности
(публичная отчетность всех уровней, сайты,
публикации в СМИ, прямые рассылки, организация
собраний и встреч)

Модели
 Модель
«гражданских институтов»
 Модель «заинтересованных граждан»
(стейк-холдеров)
Модель «гражданских
институтов»
 Привлечение
гражданских институтов
(ГИ) к согласованию образовательной
политики, контролю качества
образования через представительство в
совещательных органах, структурах
внешнего контроля, наблюдения,
экспертизы
Модель «заинтересованных
граждан»
 Включение
граждан (потребителей
услуг) в структуры управления
образовательными системами
Модель «заинтересованных
граждан»
 Особенность
- контроль и оценка не
существуют отдельно, но включены в
общую систему управления, связаны с
целеполаганием, планированием,
ресурсным обеспечением, кадровой
политикой.
Советы
 Наделение
управленческими
полномочиями, позволяющими
оформить и реализовать общественный
заказ
Полномочия
Совет утверждает программу развития
общеобразовательного учреждения, т.е.
документа, определяющего образовательную
политики школы, перспективные цели и
задачи школы, стандарты качества
результатов, процесса и условий обучения.
 Совет согласовывает локальные акты
общеобразовательного учреждения,
устанавливающие показатели и критерии
оценки качества и результативности труда
работников общеобразовательного
учреждения, т.е. участвует в разработке
политики управления качеством
образования.

Полномочия






Совет вносит руководителю общеобразовательного
учреждения предложения в части:
- материально-технического обеспечения и
оснащения образовательного процесса,
оборудования помещений общеобразовательного
учреждения (в пределах выделяемых средств);
- создания в общеобразовательном учреждении
необходимых условий для организации питания,
медицинского обслуживания обучающихся;
- организации промежуточной и итоговой аттестации
обучающихся;
- мероприятий по охране и укреплению здоровья
обучающихся,
и таким образом участвует в согласовании
стандартов качества условий обучения учащихся.
Полномочия





Совет согласовывает ключевые параметры
образовательной программы (т.е. документа,
определяющего формируемые в образовательном
процессе компетентности учащихся, принципы
организации образовательного процесса, используемые
методы и технологии), а именно:
- согласовывает компонент общеобразовательного
учреждения государственного стандарта общего
образования и профили обучения;
- согласовывает годовой календарный учебный график;
- согласовывает введение новых методик
образовательного процесса и образовательных
технологий;
- согласовывает выбор учебников из утвержденных
федеральных перечней учебников, рекомендованных
(допущенных) к использованию в образовательном
процессе.
Полномочия
Совет участвует в оценке качества и
результативности труда работников
общеобразовательного учреждения, т.е.
участвует в мониторинге и контроле
реализации общественного заказа.
 Совет участвует в подготовке и утверждает
публичный (ежегодный) доклад
общеобразовательного учреждения, т.е.
участвует в анализе реализации
общественного заказа и представлении его
результатов широкой общественности.

Полномочия
 Совет
сопровождает и обеспечивает
реализацию общественного заказа:
 согласовывая бюджетную заявку, смету
бюджетного финансирования и смету
расходования средств, полученных
общеобразовательным учреждением от
уставной приносящей доходы
деятельности и из иных внебюджетных
источников,
 участвуя в распределении выплат
Совместная оценка
 Участники
разделяют ответственность
за оценку
 Оценочные вопросы разрабатываются
совместно
 Сведения, полученные в результате
оценки, используются для
усовершенствования образовательной
политики и программ
Принципы
соответствие содержания и
процедуры оценки требованиям
существующего законодательства и
нормативных актов в системе
образования
 ориентация на практическую
значимость результатов оценки, их
использование для
совершенствования деятельности
школы и всех участников
образовательного процесса,

Принципы
 использование
широкого круга
надежных источников информации
 взаимное доверие всех участников
оценки, обеспечение постоянного
диалога при проведении оценки и
анализе результатов
 открытость и доступность результатов
оценки для всех заинтересованных лиц
и сторон
Использование результатов оценки
Органы управления образованием,
служба надзора
 при лицензировании, аккредитации и
инспектировании школ (вводится в
рамках новой системы надзора);
 при аттестации педагогических
работников;
 при аттестации администрации
образовательных учреждений
Использование результатов оценки
 при
разработке программ развития
образования, стандартов содержания и
условий обучения; нормативов
финансирования;
 при разработке программ развития сети
образовательных учреждений,
 при принятии решений о награждении
работников образования
ведомственными наградами, премиями
и др.
Использование результатов
Органами ГОУ, гражданскими институтами:
 при принятии решений о распределении
стимулирующей части фонда оплаты труда
педагогических работников;
 при принятии решения о симулирующих
выплатах руководителям образовательного
учреждения;
 при проведении общественной аккредитации
образовательного учреждения;
 при принятии решения о выделении грантов и
премий за качество и результативность
ЭФФЕКТЫ





повышение информированности
общественности о деятельности школы
оформление общественного заказа к
образованию
повышение мотивации общественности к
деятельности по улучшению школы
создание условий для участия
общественности в принятии решений по
ключевым вопросам развития школы
становление партнерских отношений с
администрацией и педагогами
ЭФФЕКТЫ
повышение инвестиционной
привлекательности школы
 осознание и повышение ответственности
общественности за результаты образование;
 стимулирование всех участников
образовательного процесса на конкретные
действия, направленные на повышение
качества образования
 повышение объективности оценивания
школы

Формы общественного участия в
оценке и контроле качества

Общественная экспертиза

Публичная отчетность

Общественное наблюдение

Внутришкольный государственнообщественный мониторинг и оценка качества
Объекты общественной
экспертизы







результаты образования (образовательных услуг),
предоставляемого обучающимся образовательными
учреждениями различных типов и видов;
условия ведения образовательного процесса в
образовательных учреждениях различного типа и вида;
учебные планы и образовательные программы, реализуемые в
образовательных учреждениях;
процедуры итоговой и промежуточной аттестации обучающихся
в образовательных учреждениях различного типа и вида;
деятельность образовательных учреждений различного типа и
вида по управлению качеством образования;
проекты и программы инновационной и экспериментальной
деятельности образовательных учреждений и педагогов;
воспитательные программы, реализуемые образовательными
учреждениями и системами образования.

Общественно-государственная экспертиза в
рамках лицензирования – это процедура
общественно-государственной оценки условий
образовательных учреждений системы общего
образования, устанавливающая согласно Закону РФ
«Об образовании» соответствие государственным и
местным требованиям в части строительных норм и
правил, санитарных и гигиенических норм, охраны
здоровья обучающихся, воспитанников и работников,
оборудования учебных помещений, оснащенности
учебного процесса, образовательного ценза
педагогических работников и укомплектованности
штатов с учетом уровня и направленности
образовательных программ.




Члены экспертной комиссии назначаются из числа:
специалистов исполнительных органов
государственной власти и органов местного
самоуправления, в том числе органов управления
образованием, культуры, спорта, здравоохранения и
другие;
методистов и иных специалистов научных
организаций;
представителей образовательных учреждений, в том
числе руководителей и представителей органов
самоуправления, обеспечивающих государственнообщественный характер управления
образовательным учреждением.

Общественно-государственная аккредитационная
экспертиза – это процедура общественногосударственной оценки образовательной
деятельности, устанавливающая соответствие
содержания образования требованиям
государственных образовательных стандартов,
требованиям типа, вида и категории
образовательных учреждений к уровню и
направленности реализуемых образовательных
программ; качества общеобразовательной
подготовки требованиям государственного
образовательного стандарта; показателей
образовательного учреждения региональным
нормативам для установления типа, вида, категории
образовательного учреждения.
 Общественно-государственная
аккредитационная экспертиза
образовательных учреждений системы
общего образования проводится в два
этапа:
 внутренняя экспертиза;
 внешняя экспертиза.

Общественная составляющая
аккредитационной экспертизы предполагает
оценку качества образовательных услуг
заинтересованными физическими лицами,
общественными организациями,
гражданскими институтами и направлена на
установление соответствий показателей
образовательного учреждения
консолидированным заказам на оказание
образовательных услуг, социальному заказу
потребителей образовательных услуг.





5.2. Внутренняя экспертиза (самообследование) – это
комплекс последовательных процедур по оценке самим
образовательным учреждением своей деятельности в
соответствии с показателями качества, включающий:
5.2.1. сбор, обработку, систематизацию информации и
подготовку информационной карты образовательного
учреждения;
5.2.2. опрос, анкетирование участников образовательного
процесса, обработку результатов анкетирования;
5.2.3. подготовку отчета о самообследовании,
коллегиальное рассмотрение и утверждение
результатов самообследования органом
самоуправления, обеспечивающего государственнообщественный характер управления и педагогического
совета образовательного учреждения.
5.2.4. принятие решения о заявляемом статусе
образовательного учреждения, оформление заявления,
документов на аккредитацию, согласование с
Учредителем.
Члены аккредитационной экспертной комиссии
назначаются из числа:
 специалистов органов управления
образованием, культуры, спорта,
здравоохранения и другие.
 методистов и иных специалистов предметных
областей общего (основного и
дополнительного) образования;
 руководителей (заместителей руководителей)
образовательных учреждений;
 представителей Управляющих Советов,
родительской общественности;
 представителей общественных организаций.
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
«О сертификации общественных экспертов»
 Общественный эксперт – представитель
общественных организаций, гражданских
институтов, органов государственнообщественного управления школьного,
муниципального и регионального уровня,
выдвинутый в качестве участника
государственно-общественной экспертизы
образования, прошедший сертификацию.
Принципы сертификации
организация выдвижения кандидатов в общественные эксперты из
представителей профессиональных педагогических общественных
объединений, представителей профессиональных общественных
организаций из сферы культуры, спорта, молодёжной политики и
здравоохранения. Приоритет отдается общественным экспертам
Приоритетного национального проекта «Образование»,
представителям, участвующим в работе Общественных палатах,
советах общественных инициатив, органов государственнообщественного управления образовательными учреждениями и
муниципальных общественных советов по развитию образования,
Советов выпускников, профсоюзных организаций.
 при необходимости организация обучения представителей
общественности по Программам повышения квалификации для
общественных экспертов, пробное практическое участие в процедурах
экспертной работы;
 определение компетентности общественного эксперта на основании
критериев и показателей, разработанных для сертификации
общественного эксперта;



Процедуру сертификации общественных экспертов
осуществляет Центр сертификации Комитета
контроля и надзора в сфере образования
Департамента общего образования Томской области.
Организацию работы по формированию состава
общественных экспертов, научно-методическое и
организационное сопровождение деятельности
общественных экспертов в процессе становления их
компетентности осуществляют Ресурсновнедренческие центры инноваций Томской области
(координатор – ОГУ РЦРО).
Объекты общественного наблюдения
1) процедуры итоговой аттестации учащихся, в
том числе в форме единого государственного
экзамена;
2) процедуры лицензирования
образовательных учреждений;
3) процедуры аккредитации образовательных
учреждений;
Объекты общественного наблюдения
4) процедуры аттестации администрации
образовательных учреждений;
5) деятельность аттестационных,
аккредитационных, медальных, конфликтных
и иных комиссий;
6) процедуры проведения контрольных и
тестовых работ для учащихся
образовательных учреждений.
Публичная отчетность
 Публичная
отчетность – средство
обеспечения информационной
открытости и прозрачности деятельности
органов управления образования всех
уровней (окружного, муниципального,
образовательного учреждения).
Аккредитация
Интеграция «внешней» и «внутренней»
оценки:
 Включение общественности в
экспертные комиссии
 Участие в органа государственнообщественного управления
Внутришкольный государственнообщественный мониторинг и оценка
качества

1) Определение целей и задач проведения оценки. (Цели оценки могут
быть связаны с получении информации о состоянии системы в целом,
но могут касаться отдельных ее аспектов. Оценка может решать
задачи выявления эффективности влияния реализуемой программы
развития и отдельных инновационных проектов. В зависимости от типа
и масштаба цели определяются структура, показатели и
инструментарий оценки).
 2). Определение структуры оценки (структура оценки определяет тип
оценки в поставленных задач; информацию необходимую для
проведения оценки, источники и методы ее получения; методы
анализа информации).
 3). Разработка плана проведения оценки (определение: сроков
проведения оценки; всех лиц, привлекаемых к проведению оценки;
ресурсов, необходимых для проведения оценки).
Внутришкольный государственнообщественный мониторинг и оценка
качества
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Разработка и согласование показателей
(индикаторов) оценки.
Разработка и согласования инструментария и
процедуры проведения оценки.
Процесс оценивания (сбор данных, их обработка
и анализ).
Анализ данных.
Информирование о результатах.
Принятие решений, выработка предложений и
рекомендаций по результатам оценки.
«Дружественный критика»







Признает и радуется достижениям школы
Разделяет заботы и проблемы школы
Уважает традиции школы, ищет баланс между традициями
и необходимыми изменениями
Понимает сильные и слабые стороны школы, знает те
проблемы, которые не дают достичь наибольшего успеха
Обеспечивает директора школы и ее коллектив
поддержкой, советами, и информацией, исходя из
имеющихся знаний и опыта
Отмечает недостатки и требует улучшений в работе школы
на основе хорошего знания о существующем положении
дел
Продвигает (преследует, отстаивает) интересы школы в
социальном окружении
Внешняя оценка

Общественная аттестация (аккредитация) позволяет
образовательному учреждению оценить те сферы его
деятельности, которые не являются объектом
государственной аттестации (аккредитации), т.е. позволяет
получить более полную и объективную оценку всех сфер
деятельности образовательного учреждения, показать
имеющиеся достижения и результаты, не отмеченные в
рамках государственной аттестации (аккредитации).
Управляющий совет в таком случае выступает как
инициатор (заказчик) внешней оценки, формируя
независимую экспертную комиссию (совет).

Аудит качества может проводиться по традиционным
показателям качества государственной или
негосударственной структурой, специализирующейся на
проведении оценки (во многих регионах подобные услуги
оказывают так называемые Центры качества образования)
с которой управляющий совет (школа) заключает договор.
Стимулирование качества



участие в определении предмета
стимулирования, т.е. оформление гражданского
заказа на результативность и качество
образования;
участие в определении оснований для
стимулирования, т.е. осуществление контроля
практической реализации гражданского заказа;
участие в определении, формировании и контроле
за использованием ресурсной базы
стимулирования, т.е. участие в формировании
«бюджета стимулирования» и контроле за его
исполнением


Участие гражданских институтов в определении
предмета стимулирования предполагает наличие
(создание) механизмов участия общественности в
определении приоритетов развития образования,
стандартов содержания и условий образования,
показателей оценки качества образования.
Участие общественности в определении,
формировании и контроле за использованием
ресурсной базы стимулирования предполагает
наличие (создание) механизмов участия
общественности в формировании бюджетов
образовательного учреждения, муниципальной
системы образования и контроле за их исполнением
Участие гражданских институтов в определении
оснований для стимулирования предполагает
наличие (создание) механизмов участия
общественности в оценке и контроле качества:
 система информирования общественности –
публичная отчетность всех уровней и др.;
 система общественного наблюдения (участие
представителей общественности в качестве
наблюдателей в процедурах итоговой аттестации
учащихся, аттестации педагогов и учителей и др.);
 система общественной экспертизы (участие
общественности в процедурах лицензирования и
аккредитации образовательных учреждений, в
инспекциях и проверках, в рассмотрении
предложений, заявлений, жалоб, рекламаций
граждан, в мониторинге программ и проектов, в
экспертизе инновационных проектов и программ.
«Дефекты» модели
гражданские институты оценивают и
стимулируют качество образование, не
отражающее их интересы и ожидания;
 гражданские институты не имеют
информации о результатах деятельности
педагога, школы по значимым для них
критериям;
 гражданские институты не имеют
возможности влиять на размеры
стимулирующих выплат, что может снизить и
даже свести на нет эффект стимулирования.

 Участие
гражданских институтов в
реализации финансово-экономических
и организационно-управленческих
механизмов стимулирования качества
работы педагогов в первую очередь
осуществляется через реализацию
полномочий органов
государственно-общественного
управления.
В
полномочиях Советов должны быть
отражены все представленные выше
базовые направления участия
гражданских институтов в реализации
финансово-экономических и
организационно-управленческих
механизмов стимулирования качества
работы педагогов общего образования.
Направление участия
Полномочие Совета
участие в определении
предмета
стимулирования, т.е.
оформление
гражданского заказа на
результативность и
качество образования;
утверждает
образовательную
программу
образовательного
учреждения
утверждает
программу
развития
образовательного учреждения
участвует
в
разработке
и
согласовывает
локальные
акты
общеобразовательного
учреждения,
устанавливающие
виды,
размеры,
условия и порядок произведения выплат
стимулирующего характера работникам
общеобразовательного
учреждения,
показатели и критерии оценки качества
и результативности труда работников
общеобразовательного учреждения
Направление
участия
Полномочие Совета
участие в
определении
оснований для
стимулирования,
т.е. осуществление
контроля
практической
реализации
гражданского заказа
участвует в оценке качества и результативности
труда работников общеобразовательного
учреждения;
обеспечивает участие представителей
общественности в процедурах общественного
наблюдения; общественной экспертизы,
аттестации;
участвует в подготовке и утверждает публичный
(ежегодный) доклад общеобразовательного
учреждения
Направление участия
Полномочие Совета
участие в
определении,
формировании и
контроле за
использованием
ресурсной базы
стимулирования, т.е.
участие в
формировании
«бюджета
стимулирования» и
контроле за его
исполнением
согласует
или
утверждает
по
представлению
директора
школы
бюджетную
заявку
на
предстоящий
финансовый год;
согласует
или
утверждает
сметы
бюджетного финансирования;
утверждает сметы расходования средств,
полученных
школой
от
уставной
приносящей доходы деятельности и из иных
внебюджетных источников;
содействует привлечению внебюджетных
средств для обеспечения деятельности и
развития школы, определяет цели и
направления их расходования
 Стимулирование
педагогов
осуществляется Советом в
согласованном им объеме (в том числе
– за счет привлеченных внебюджетных
средств) на основе данных о качестве
их работы, полученных при участии или
под контролем Совета на основе
согласованных Советом критериев и
показателей качества