Презентация Шипов С.В.
advertisement
Ход реформы системы аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий Этапы реформирования системы аккредитации в России 1 этап: 1 ноября 2011 – 1 июля 2012 года Обеспечение непрерывного выполнения функций по аккредитации, организационное обеспечение создания ФСА, разработка первоочередных подзаконных актов 2 этап: 1 июля 2012 – 31 декабря 2012 года Введение новых правил работы на подзаконном уровне, создание первоочередных информационных систем по аккредитации, начало работы территориальных органов Росаккредитации 3 этап: 1 января 2013 – 1 января 2014 года Принятие и вступление в силу федерального закона «Об аккредитации» и корреспондирующих подзаконных актов, активизация работы по контролю за аккредитованными лицами, обеспечение электронного взаимодействия с заявителями 4 этап: 1 июня 2014 – 31 декабря 2016 года Начало работы «по международным правилам», проведение процедуры международного признания российской системы аккредитации, формирование рынка «добросовестных» аккредитованных лиц 2 Основные проблемы и задачи по их решению Основные проблемы Основные задачи Существование разрозненных систем аккредитации, отсутствие единого подхода Унификация существовавших систем, сбор и обобщение разрозненных данных Работа в 2012 году по «старым правилам» Принятие «новых правил» и начало работы по ним Существенное количество недобросовестных аккредитованных лиц Сокращение количества недобросовестных органов по аккредитации и испытательных лабораторий Наложение реформы системы аккредитации на вступление в силу технических регламентов Таможенного союза Обеспечить возможность работы по техническим регламентам Таможенного союза российских органов по оценке соответствия Недостаточная численность Росаккредитации Добиться увеличения штатной численности для обеспечения решения текущих задач Совмещение процесса создания организации с осуществлением содержательной работы В максимально короткие сроки обеспечить создание и работу Росаккредитации не допустив остановки работ по аккредитации и контролю 3 Недостатки существовавшей системы Проблема Негативные последствия Аккредитацию фактически осуществляли экспертные организации, статус и ответственность которых не были определены законодательно Наличие злоупотреблений, отсутствие доверия к результатам аккредитации Непрозрачный механизм формирования стоимости услуг экспертных организаций Возникновение необоснованных затрат у аккредитуемых организаций Абстрактность критериев аккредитации Субъективный подход к принятию решений Отсутствие единой системы классификаторов, а также единой базы информации Путаница в правоприменительной практике, отсутствие единой системы контроля Неурегулированность порядка осуществления аккредитации Отсутствие понятной и прозрачной административной процедуры 4 Основные направления реформы Совершенствование требований к аккредитованным лицам Оптимизация процедуры аккредитации Повышение эффективности контроля за аккредитованными лицами 5 Основные направления реформы Совершенствование требований к аккредитованным лицам Обеспечение соответствия международным стандартам 6 Реальное подтверждение компетентности Четкость и конкретность установленных требований Основные направления реформы Оптимизация процедуры аккредитации Прозрачные и понятные административные процедуры 7 Компетентность и подотчетность экспертов по аккредитации Легализация проведения корректирующих мероприятий Основные направления реформы Повышение эффективности контроля Совмещение требований международных стандартов (инспекционный контроль) и российского законодательства (государственный контроль) 8 Ужесточение ответственности за нарушения Переход от избыточного контроля к открытости работы Произошедшие изменения системы Произошедшие изменения системы Ожидаемый результат Введение новых правил аккредитации Повышение прозрачности оказания государственной услуги, четкое определение обязанностей всех участников системы Введение новых критериев аккредитации Приближение организации работы ОС и ИЛ к требованиям международных стандартов Введение государственной аттестации экспертов по аккредитации Гарантированная компетентность и персональная ответственность экспертов за результаты работы Новые правила работы с экспертами Выбор эксперта основан на объективных критериях, работы выполняются в установленные сроки Подготовлена методика определения стоимости услуг по экспертизе Возможность прогнозирования стоимости экспертных услуг, ограничение прибыли экспертных организаций 9 Повышение качества работы Росаккредитации Обеспечение открытости Росаккредитации Информатизация работы Росаккредитации и аккредитованных лиц Участие экспертов и заинтересованных лиц в принятии решений 10 Повышение качества работы Росаккредитации Открытость Росаккредитации «On-line» доступ к информации о ходе оказания каждой конкретной услуги и рассмотрении каждого конкретного документа 11 Обеспечение оперативной связи заявителя с ответственным исполнителем Обеспечение возможности записи на личный прием как в центральном аппарате, так и в территориальных органах Повышение качества работы Росаккредитации Информатизация работы Перевод оказания услуг в электронный вид 12 Создание ФГИС Росаккредитации Создание системы дистанционного обучения Повышение качества работы Росаккредитации Участие экспертов и заинтересованных лиц в принятии решений Проведение очных публичных мероприятий, трансляция мероприятий Росаккредитации в сети Интернет 13 Размещение на сайте проектов нормативных правовых актов и учет поступивших замечаний Регулярное обновление ответов на часто задаваемые вопросы Сроки оптимизации работы с заявителями Сроки предлагаемых изменения Ожидаемый результат Обеспечение прослеживаемости рассмотрения заявлений на сайте Росаккредитации (с 01.04.13 г.) Информирование заявителя о ходе рассмотрения заявления Возможность обращения за аккредитацией в электронном виде (с 15.04.13 г.) Упрощение процедуры подачи документов Возможность совмещения инспекционного контроля с расширением области аккредитации (с 01.01.14 г.) Минимизация расходов заявителя Введение возможности проведения корректировочных мероприятий по замечаниям экспертизы (с 01.01.14 г.) Возможность устранить замечания и получить аккредитацию без необходимости повторного обращения Выделение дополнительных штатных единиц для работы с заявителями (с 01.05.13 г.) Сокращение сроков работ, улучшение обратной связи с заявителями 14 Международное сотрудничество Работа по международному признанию российской системы Подготовлена и направлена заявка на ассоциированное членство Росаккредитации в ILAC (объединение органов по аккредитации ИЛ) Проведены переговоры, готовится заявка для подписания меморандума о понимании Росаккредитации и IAF (объединение органов по аккредитации ОС) Ассоциированное членство в ILAC является первым шагом, после которого начинается долгосрочная процедура оценки соответствия международным требованиям Первый шаг перед комплексной оценкой соответствия Работа по интеграции со странами Евразийского региона Подготовлен и согласован странами Таможенного союза меморандум о сотрудничестве в целях создания ассоциации органов по аккредитации Евразийского региона В случае создания региональной ассоциации и ее признания ILAC и IAF, страны Евразийского региона смогут получать международное признание через нее Создана и постоянно работает Рабочая группа органов по аккредитации Таможенного союза Задачей Рабочей группы является разработка документов и обеспечение взаимодействия органов по аккредитации 15 Работа Росаккредитации в цифрах Структура и численность Росаккредитации Центральный аппарат Росаккредитации состоит из 3 управлений, в нем работает 62 человека (из 71) Сформированы и начали работать 6 из 8 территориальных органов, в них работает 27 человек (из 60) Росаккредитацией аттестованы и привлекаются к работе 525 экспертов по аккредитации Функция по аккредитации Функция по контролю В Росаккредитацию поступило и отработано более 4500 заявлений на аккредитацию (первичная, расширение области, на новый срок) Получены результаты инспекционного контроля более чем по 3000 организаций Положительное или «частично положительное» решение принято по 3586 заявлениям По информации о нарушениях проведено более 620 внеплановых проверок Отрицательное решение принято по 767 заявлениям По итогам проверок выдано более 580 предписаний Выдано 2796 аттестатов аккредитации, а также утвержденных областей аккредитации В настоящий момент прекращено действие более 700 аттестатов аккредитации Внесены в реестр Таможенного союза: ОС - 128 ИЛ- 95 Выданы предписания об отмене более 4000 сертификатов 16
