Совершенствование требований к аккредитованным лицам

Выступление руководителя Федеральной службы по
аккредитации Шипова Саввы Витальевича
Аккредитация для граждан

Все мы ежедневно покупаем товары

Эти товары должны быть безопасными и качественными

Проверяют безопасность и качество товаров организации,
имеющие аккредитацию
Аккредитация – допуск к работе по проверке безопасности и качества товаров
2
Аккредитация для государства

Аккредитуя, государство передает проверку безопасности товаров «на
рынок»

Без аккредитации, государство вынуждено было бы осуществлять
тотальную проверку всех товаров самостоятельно

Государство оставляет за собой право выборочной проверки товаров на
стадии обращения для предотвращения злоупотреблений
Аккредитация позволяет государственным органам уйти от тотального
контроля к контролю, основанному на профиле рисков
3
Кого аккредитуют?

Испытательная лаборатория исследует (испытывает) товары

По результатам исследований орган по сертификации выдает на
товары сертификат или регистрирует декларацию

Те, кто проверяет товары, должны уметь это делать
Аккредитация должна подтверждать компетентность лабораторий и органов
по сертификации
4
Как аккредитуют?

Чтобы получить аккредитацию нужно обратиться в государственный
орган

К аккредитации привлекаются эксперты, обладающие специальными
знаниями

За нарушения аккредитация может быть приостановлена или
аннулирована
От качества осуществления аккредитации зависит качество проверки
безопасности товаров
5
Почему нельзя обойтись без аккредитации?

Для граждан аккредитация важна потому, что гражданам нужны
безопасные и качественные товары

Государству аккредитация позволяет освободиться от излишних
функций

Для производителей и импортеров товаров аккредитация обеспечивает
«проверяющие мощности»

Организации, добросовестно проверяющие безопасность и качество
товаров, аккредитация защищает от недобросовестных «конкурентовфальсификаторов»
6
Что происходит с аккредитацией в России?

Аккредитация в России не выполняла своих функций, носила
декларативный характер

Лаборатории и органы по сертификации тратили на аккредитацию
около 2 миллиардов рублей в год

На проверку безопасности товаров в аккредитованных организациях,
бизнес тратил, по различным оценкам, от 200 до 700 миллиардов
рублей в год

Для того, чтобы аккредитация в России стала реальностью, в 2011 году
началось создание Единой национальной системы аккредитации
7
Этапы реформы
1 этап: 1 ноября 2011 – 1 июля 2012 года «Организационный»
Обеспечение непрерывного выполнения
функций по аккредитации,
обеспечение создания ФСА, разработка первоочередных подзаконных актов
организационное
2 этап: 1 июля 2012 – 31 декабря 2012 года «Формирование переходной модели»
Введение новых правил работы на подзаконном уровне, создание первоочередных
информационных
Росаккредитации
систем
по
аккредитации,
начало
работы
территориальных
органов
3 этап: 1 января 2013 – 1 июня 2014 года «Внедрение переходной и формирование итоговой моделей»
Принятие и вступление в силу федерального закона «Об аккредитации» и корреспондирующих
подзаконных актов, активизация работы по контролю за аккредитованными лицами, обеспечение
электронного взаимодействия с заявителями
4 этап: 1 июня 2014 – 31 декабря 2016 года «Внедрение итоговой модели и международное признание»
Начало работы «по международным правилам», проведение процедуры международного
признания российской системы аккредитации, формирование рынка «добросовестных»
аккредитованных лиц
8
Проблемы аккредитации
Субъективный
подход к
аккредитации
Допуск
некомпетентных
органов и
лабораторий
Работа 1 эксперта в
100 органах
Непрозрачный
механизм
формирования
стоимости
Отсутствие единого
реестра
аккредитованных лиц
Использование
одного и того же
оборудования 100
лабораториями
Невнятные требования
Аккредитацию
осуществляли
экспертные
организации
Существование
пересекающихся
систем
Непрозрачные механизмы аккредитации
Не дают
работать
честно
9
Количество
аккредитованных
больше, чем везде
Отсутствие
ответственности
Недобросовестные органы по сертификации и
лаборатории
Отсутствие
реального
контроля
Основные направления реформы
Совершенствование требований к аккредитованным
лицам: кого аккредитуем?
Оптимизация процедуры аккредитации:
как аккредитуем?
Повышение эффективности контроля за
аккредитованными лицами: как следим за порядком?
10
Основные направления реформы
Совершенствование требований к
аккредитованным лицам
Интеграция
требований 6
международных
стандартов
Вместо 5 и 6
критериев для
ОС и ИЛ стало 65
и 94
Обеспечение соответствия
международным стандартам
Экспертная
поддержка
Евросоюза при
анализе
документов
11
Прямая ссылка на
международные
стандарты в
российских актах
Постоянный
штат
работников
Реальное подтверждение
компетенции
Оборудование на
месте, а не на
бумаге
Выполняемое
руководство по
качеству
Основные направления реформы
Оптимизация процедуры аккредитации
Пошаговое
описание
процедуры
Единый
порядок
для 8 систем
Прозрачные и понятные
административные процедуры
Прозрачность
формирования
стоимости
12
Включение в
процедуру
«работы над
ошибками»
Аттестация
экспертов и
сотрудников
Росаккредитации
Образовательный
стандарт
экспертов
Компетентность и подотчетность
тех, кто осуществляет
аккредитацию
Недобросовестные
эксперты теряют
профессию
Система
дистанционного
обучения
Основные направления реформы
Повышение эффективности контроля
Создание
рабочей
группы
Требования
к отчетам ОС
и ИЛ
Введение требований к
открытости работы ОС и
ИЛ
Создание единой
системы «online» открытости
ОС и ИЛ
13
Формирование
сообщества
открытых
органов
Ужесточение
ответственности за
нарушения
Введены
штрафы до 1
млн. руб.
Составлены
протоколы
на 50 млн.
руб.
Совместные действия
Росаккредитации, МВД
России и иных
правоохранительных
органов
Выявление
преступных
сообществ
Пресечение
фальсификации
сертификатов
Повышение качества работы Росаккредитации
Внедрение в Росаккредитации системы менеджмента
качества
Открытость Росаккредитации
«On-line» доступ к
информации о ходе
оказания каждой
конкретной услуги
14
Возможность получить
аккредитацию в
электронном виде
Создание
общественного совета
при Росаккрдеитации
Основные направления дальнейшей работы

Принятие законопроекта и всех подзаконных актов

Совместная
борьба
правоохранительных
недобросовестными участниками рынка

Повышение профессионального уровня экспертов по аккредитации,
экспертов по сертификации и работников лабораторий

Повышение качества работы Росаккредитации
15
органов
с