институциональные достижения, перспективы и риски развития

Российская Академия Образования
Государственно-общественное управление в
системе образования: институциональные
достижения, перспективы и риски развития
Дмитрий Александрович Метелкин,
заведующий лабораторией РАО, к.социол.н.
2015
1
Основные вопросы:
• Полезные эффекты ГОУ
• Правовые возможности по
конструированию моделей ГОУ
• Ключевые особенности современного
состояния ГОУ
• Риски и перспективы развития моделей
ГОУ
2
Ожидания от ГОУ
PR &
Publicity?
Фандрайзинг?
ГОУ
Краудсорсинг?
Обратная
связь?
3
Правовые возможности по
конструированию модели ГОУ
• На основании П.1, ст.89 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»
управление в системе образования осуществляется на
принципах законности, демократии, автономии
образовательных организаций, информационной
открытости системы образования и учета общественного
мнения и носит государственно-общественный
характер.
4
Функции управления образованием
(в соответствии с п.2, ст.89 273-ФЗ)
1. Стратегическое планирование развития системы
образования.
2. Принятие и реализация государственных
программ, направленных на развитие системы
образования.
3. Проведение мониторинга в системе образования
4. Информационное и методическое обеспечение
деятельности органов управления образованием.
5
Функции управления образованием в
соответствии с п.2, ст.89 273-ФЗ
5. Государственная регламентация
образовательной деятельности.
6. Независимая оценка качества образования,
общественная и общественно-профессиональная
аккредитация.
7. Подготовка и повышение квалификации
специалистов органов управления
образованием, руководителей образовательных
организаций, педагогических работников.
6
Дополнительные функции
государственно-общественного
управления образованием
– Механизм учета мнения участников образовательного
процесса при подготовке и принятии локальных актов,
затрагивающих интересы указанных участников
образовательного процесса (п.3, ст.30 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации»)
– Функционирование комиссии по урегулированию
споров между участниками образовательного
процесса (ст.45 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации»)
7
Ключевые особенности
современного состояния ГОУ
• Систематическое стандартизированное наблюдение за
состоянием системы участия общественности в
управлении образованием в 2014 году, состоянием
системы оценки качества образования.
• Выборочный характер участия экспертов и респондентов
(получили материалы из 8 регионов: Красноярский,
Ставропольский, Пермский края; Липецкая,
Воронежская, Иркутская, Тамбовская области,
республика Мордовия)
8
Основные выводы
исследования
1. процесс институционализации органов
государственно-общественного управления в
юридическом пространстве региональных систем
образования практически завершен
2. при формировании региональных моделей
государственно-общественного управления
выдерживается принцип разнообразия форм
организации участия общественности в
управлении на различных уровнях системы
образования
9
Основные выводы исследования
3. действующие механизмы формирования органов
ГОУ и их способность к исполнению функции
«обратной» связи в системе управления
образованием позволяют говорить о высоком
уровне демократичности
4. структуры ГОУ действуют в рамках своих
полномочий результативно и эффективно
10
Основные выводы исследования
5. во всех регионах-участниках мониторинга
разработаны и реализованы программы
обучающих мероприятий, ориентированных на
формирование и поддержку компетенций членов
структур государственно-общественного
управления
6. действующий состав органов ГОУ высоко
оценивает уровень своих компетенций
11
Проблемы и риски современных
действующих моделей ГОУ
• Функции, которыми наделяются органы ГОУ,
часто носят формально-декларативный характер.
• Отмечается относительно низкий (порядка 4555% педагогов и 25-30% знают о деятельности
ГОУ) уровень информированности более
широких групп участников образовательного
процесса о деятельности органов ГОУ
12
Проблемы и риски современных
действующих моделей ГОУ
• Мероприятия по формированию компетенций
членов ГОУ организуются и проводятся в
проектном режиме. Соответственно носят не
циклический характер. Обучение родителей и
других участников ГОУ на системной основе не
имеет нормативных оснований.
13
Проблемы и риски современных
действующих моделей ГОУ
• Алгоритм участия органов государственнообщественного управления в процедурах
независимой оценки качества образовательных
услуг находится в процессе формирования:
универсальной модели интеграции
деятельности органов ГОУ в структуры,
создаваемые во исполнение №256-ФЗ от
21.07.2014 - еще не сложился.
14
3D-матрица для оценки
модели ГОУ
Ф
у
н
к
ц
и
и
у
п
р
а
в
л
е
н
и
я
Планирование и прогнозирование
Организация
Координация и регулирование
Мотивация и стимулирование
Контроль
Подсистемы управления
15
Спасибо за внимание!
Контактные данные: da.metelkin@raop.ru