Механизм обмена данными

Марина Манке
Международная организация
по миграции
Региональный семинар по Расширению национального потенциала в
области совершенствования миграционных данных.
Бишкек, 15/17 февраля 2010
Обзор
«Общая модель» и «Механизм обмена данными»
- подход, успехи, сложности, задачи
2. Уроки для будущего
1.
1. «Общая модель» и Механизм
обмена данными: история
Региональные встречи
начиная с 2001 г. –
необходимость
дополнительных усилий
по улучшению
миграционной
статистики в регионе
Суб-региональные
встречи (Прага 2002,
Кишинэу 2004)
Глобальный контекст
(Межсессионный семинар
МОМ, Женева 2003)
Что делать?
1. «Общая модель» и Механизм
обмена данными: «общие вызовы»
Разобщенность
данных и их
несопоставимость
Приоритеты
контрольных задач в
области управления
миграцией,
небольшой опыт
управления ей
(пассивный а не
активный подход)
Ограниченность
ресурсов и «Апатия»
доноров и политиков
при слове
«миграционная
статистика»
Ожидание быстрого
результата
Необходимость выработать простой и действенный подход
1. «Общая модель» и Механизм
обмена данными: ключевые
элементы
Национальный
уровень
Региональный
уровень
1. «Общая модель» и Механизм
обмена данными: ключевые элементы
Национальный уровень:
 Выявление существующих






данных, включая детальное
описание метаданных и
«рабочего процесса»
Создание рабочей сети
ведомств, производящих
данные
Создание рабочей группы
Выбор национального
координатора
Список показателей для сбора
и обработки статистики в
стране
Тренинги, семинары, встречи,
с приввлечением
международных экспертов
Улучшение програмного и
компьютерного оснащения
Региональный уровень:
 Технические встречи на




регулярной основе
Согласование минимального
набора первоначальных
показателей и их метаданных
Согласование процедур и
периодичности сбора и
обмена данными на
региональном уровне
Создание электронного
механизма по обмену
данными для их быстрого и
удобного доступа
Роль «секретариата»
1. «Общая модель» и Механизм
обмена данными: что сделано
 Тренинги, семинары (с 2004 по 2006)
 Первоначальный перечень показателей с
метаданными
 Пособие по обмену данными на национальном и
региональном уровне
 Пилотный механизм обмена данными
Пример – Национальный подход в Молдове
(все элементы, не только элементы, связанные
с данными)
Оценка системы управления
миграцией в Молдове
2003
Законодательная база
2004
Оценка рабочего процесса
2005
Оценка возможностей информационных технологий
2005
Укрепление структур данных
2003
Управление операционными данными
Пример: Национальный подход в Украине
(определение данных за пределами минимального
набора)
Министерство внутренних дел
Министерство иностранных дел
25
Индикаторов
регулярной/нерег
улярной миграции
определены на
национальном
уровне
Министерство труда и
социальной защиты
Министерство образования и
наук
Государственный комитет по охране
государственной границы
Государственный комитет по
национальностям и миграции
Государственный комитет по
регулированию политики и деловой
деятельности
Пример: Национальный подход в Кыргызстане
(межведомственная рабочая группа)
Первый этап:
Создание рабочей группы по сбору и обмену данными, связанными с
миграцией (Распоряжение Правительства)
Второй этап:
Разработка плана рабочей группы, устанавливающего сроки и
ответственных исполнителей
Третий этап:
Ежеквартальные заседания рабочей группы и внедрение плана
Следующие этапы:
• Использование МОД для национальных нужд – обмен показателями,
разработанными в пределах одной страны, между министерствами и
ведомствами
• Подготовка законодательной базы для регионального обмена в рамках
МОД
• Предоставление данных, одобренных для включения в МОД, и обмен
ими среди участвующих стран
Пример: Региональный подход
(Механизм обмена данными)
 Число иностранцев в стране
 Число ходатайств о получении разрешения на
трудоустройство и число решений, принятых
по данным ходатайствам
 Число иностранцев, въезжающих в страну
 Число иностранцев, выезжающих из страны
 Число ходатайств о предоставлении убежища
 Число решений о предоставлении статуса
беженца
Пример: Обучающие модули
1.
Общее управление данными – концепция и пояснения
2.
Сбор и обработка данных
3.
Обмен данными
4.
Основные категории и определения мигрантов
5.
Связь между вопросами законодательства и политики и данными
6.
Выявление существующих структур по сбору данных с стране – примеры и
полученные уроки
7.
Образование межведомственных групп – примеры и полученные уроки
8.
Сети и контактные лица
9.
Основные элементы расширения потенциала на национальном уровне
10. Уроки, полученные из других региональных моделей и процессов
11.
Основные необходимые элементы информационных технологий для сбора,
обработки и обмена данными
12. Введение в Механизм обмена данными
СЛОЖНОСТИ И ПУТИ ИХ
ПРЕОДОЛЕНИЯ
Институционализирование
процесса
Оформление процесса
• ответственность не г-жи Ивановой, а
должности внутри ведомства
•
•
•
•
соглашение?
В рамках Совета Директоров миграц. органов СНГ?
Через Статкомитет СНГ?
По регулярному запросу ООН?
«Ребенок с люлькой»
• постепенно, начиная с малого, а не в погоне за полным
списком
• от простого к сложному
• учась на прошлом и у других регионов
Устойчивость процесса
• выполнение обещаний
• необходимость выделения ресурсов для
поддержания
СПАСИБО!
mmanke@iom.int