Well come to the Presentation of MGNREGA Study Visit of India

Важные связи между
планированием и
бюджетированием
- опыт Непала
Дхруба Прасад Дахал
Национальный плановый комитет
Непал
Содержание
•
•
•
•
•
Справочный материал
Связь планирования и бюджетирования
Проблемы планирования
Реформы бюджетирования
Перспективы, будущие шаги
Справочный материал
 Системы планового развития и бюджета введена в 1956 году
(1-1-й план)
 В настоящее время действует 12-й трехлетний план
Бюджетные расходы классифицируются как регулярные и
расходы развития в 1956 году;
 Функциональная классификация бюджета введена в 1962 г,
 Бюджетные расходы в 1960-е далее классифицирована как
расходы на развитие и регулярные;
 СПР начат в 2002/03 с приоритетными проектами (P1-P3)
 Система классификации бюджета на регулярные и
капитальные изменена на текущие и капитальные в
финансовом 2004/05 г. в период десятого плана;
 SWAP введен в отдельных секторах с финансового2004/05г;
 УцРР введено для повышения информированности в
отдельных министерств в 2007 году и пилотно в некоторых
ведомствах государственного сектора.
Связь планирования и бюджетирования
 В Непале Национальная плановая комиссия (НПК) несет
ответственность за подготовку плана на период, политику,
функции МиО на центральном уровне и утверждает
ежегодные программы развития
 Министерство финансов (Минфин) отвечает за общий сбор
доходов, бюджетные ассигнования для утвержденных
проектов и бюджетные ассигнования на текущие расходы.
 НПК готовит руководящие принципы, политику и
бюджетные параметры годового бюджета в консультациях
с Минфином и передает их линейным отраслевым
министерствам
 Отраслевые
линейные министерства
отвечают
за
начальную подготовку своих капитальных и текущих
расходов в рамках политики планового периода, ежегодны
руководств, параметров и СПР
Проблемы планирования
В принципе, бюджет связан с планом на период, но
на практике это не всегда соблюдается
Вопросы правового и институционального
механизма
Политическая ответственность и поддержка
Культурная среда
Недостаточные технические ресурсы (ИТ)
Отсутствие потенциала для реализации
Длительный процесс закупок, особенно в
финансируемых донорами проектах
Проблемы планирования..
• Множественные компоненты и многосторонние
этапы с зависимыми и взаимодополняющими
элементами
• Существующая постатейная система
бюджетирования на базе ресурсов
• Вопрос ответственности в реализации
программы
• Отсутствие системы стимулирования
показателей выполнения
• Слабая реализация СПР, плана закупок и плана
МиО
Реформы бюджетирования
 Процесс бюджетной реформы продолжить
 Продолжить реализацию СПРи системы логических рамок
 Система финансирования расходов, основанная на показателях
выполнения
 Поправки в Закон о государственном заказе и нормативные акты
 Комиссия по пересмотру Системы управления бюджетом и
расходами Правительства в 2010 году рекомендовала связать
применение БОР с планом на период
 Обязательство TYP расширять и каскадно распространять концепцию
УцРР на ведомства государственного сектора
 В 2009/10 Бизнес-план подготовлен и осуществлен для 13
правительственных учреждений и ввел БОР в 2-х государственных
ведомствах
Реформы бюджетирования
.
• Готовится секторальная матрица результатов для
распространения системы Управления в целях результатов
развития (УцРР) в некоторые ведомства государственного
сектора, работающие по вопросам развития.
• В настоящее время разрабатывается программное
обеспечение для планирования, бюджетирования и МиО,
чтобы систему, ориентированную на результаты
• Изданы руководящие принципы RBME и DPMAS, они
реализуются, чтобы сделать систему бюджетированиея и
МиО ориентированной на результат
• Специальный механизм мониторинга для всех проектов P1
и финансируемых донорами
• Несколько программ развития потенциала для расширения
возможностей людей, вовлеченных в планирование и
бюджетирование
Перспективы, будущие шаги
 Страна не может позволить себе роскошь тратить время зря в условиях
нарастающей глобализации
 Правительство берет на себя обязательства проводить бюджетные
реформы
 Людей больше будет беспокоит результат
 Нужно систематическое планирование, реализация и управление
результатами на всех уровнях через УцРР
 УцРР будет институционализирована и распространена в системе
правительства
 НССБ сфокусирована на системе бюджетирования, мониторинга и
оценки в целях результатов
 Демократическое правительство берет на себя обязательства больше
уделять внимания прозрачности и подотчетности на всех уровнях
 Система оценки персонала на основе показателей выполнения в
госслужбе и планирование для введения контрактной системы на
основе показателей выполнения
Спасибо!
10