Бюджетное планирование и учет размещения заказов

Бюджетное планирование
и учёт размещения
государственных и
муниципальных заказов
Принципы функционирования бюджетной системы
Российской Федерации:
• единство бюджетной системы;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы;
• самостоятельность бюджетов разных уровней;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированность бюджета;
• эффективность и экономичность использования бюджетных
средств;
• общее покрытие доходов бюджета;
• гласность;
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер использования бюджетных
средств.
Из местных бюджетов могут финансироваться
только следующие виды расходов:
• на содержание органов местного самоуправления;
• на формирование муниципальной собственностью и
управления ею;
• на организацию, содержание и развитие учреждений
образования, здравоохранения, культуры,
физической культуры и спорта, средств массовой
информации, других учреждений, находящихся в
муниципальной собственности или ведении органов
местного самоуправления;
• на содержание муниципальных органов охраны
правопорядка;
• на организацию, содержание и развитие
муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
• на муниципальное дорожное строительство и
содержание дорог местного значения;
Из местных бюджетов могут финансироваться
только следующие виды расходов:
• на благоустройство и озеленение территорий
муниципальных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых
отходов;
• содержание мест захоронения, находящихся в
ведении муниципальных органов;
• на организацию транспортного обслуживания
населения и учреждений;
• на обеспечение противопожарной безопасности;
• на охрану окружающей природной среды на
территориях муниципальных образований;
Из местных бюджетов могут финансироваться
только следующие виды расходов:
• на реализацию целевых программ, принимаемых
органами местного самоуправления;
• на целевое погашение муниципального долга;
• на целевое дотирование населения;
• на содержание муниципальных архивов;
• на проведение муниципальных выборов и местных
референдумов;
• на финансирование реализации иных решений
органов местного самоуправления и прочие расходы,
отнесенные к вопросам местного значения.
Комплекс плановых работ,
связанных с закупкой по конкурсу
Разработка плана закупок состоит из следующих укрупненных процедур:
• определение и формулировка предмета закупок, установление требуемого
объёма закупаемой продукции, её качественных характеристик и времени
поставки;
• изучение соответствующего рынка и потенциальных поставщиков (проведение
конъюнктурных исследований);
• определение типа контракта (контракта на товары, работы или услуги);
• выбор способа закупок;
• определение функций и круга обязанностей всех участников процесса закупок;
• подготовка необходимой документации для осуществления закупок
(установление квалификационных требований для отбора участников,
формулирование критериев и способа оценки конкурсных предложений и т.д.)
• планирование самого процесса проведения конкурсных торгов;
• определение форм и методов осуществления контроля за выполнением
условий контракта;
• проработка комплекса юридических вопросов на каждом этапе.
Критерии выбора способа закупок
продукции для государственных нужд
•
•
•
•
В общем случае выбор канала закупок (поставщика) может быть
обусловлен заказчиком (потребителем продукции) следующими
факторами:
особенности производителя (количество, технология,
надёжность, финансовые возможности, сопутствующие услуги и
т.д.);
особенности поставляемой продукции (цена, качество,
возможности хранения, складирования, транспортировки,
потребности в информации и т.д.);
особенности товарного рынка (специфика потребительского
контингента, структура и развитость торгового посредничества,
уровень конкуренции на рынке продукции и т.д.);
правовые факторы (действующие нормы, регламентирующие
функционирование рынка государственных нужд).
Формирование перечня
закупаемой продукции
В роли заказчика может выступать:
• главный распорядитель бюджетных
средств
или
• бюджетное учреждение,
подведомственное главному
распорядителю средств.
Формирование перечня
закупаемой продукции
Заказчики формируют перечень нужд
получателя продукции в разрезе
планируемых к финансированию целевых
статей:
• для собственных нужд
• для нужд юридического или физического
лица, не являющегося заказчиком, в
интересах которого данным заказчиком
осуществляется закупка продукции на
средства бюджета.
Актуальность составления плана
процедур
• План процедур предназначен для регистрации
планов конкурсных и аукционных процедур, запросов
котировок и закупок у единственного источника,
закупки на биржах на очередной финансовый год с
указанием способов размещения заказа
муниципального образования, лимитов процедур и
принадлежности планируемых закупок к компетенции
соответствующей конкурсной комиссии
муниципального образования, комиссии по
размещению муниципального заказа органа,
уполномоченного на размещение муниципального
заказа, или комиссии муниципального заказчика.
Реестр планов процедур
Реестр планов процедур формируется по следующим правилам:
• Подведомственные заказчики после утверждения документа "Единый реестр
муниципальных нужд " формируют на документ «Перечень нужд» документ
"План процедур", который направляют главным распорядителям средств
бюджета (ГРСБ).
• ГРСБ при необходимости вносят исправления в документы подведомственных
заказчиков или направляют эти документы им на исправление.
• В случае отсутствия автоматизированного рабочего места (АРМ) АИСГЗ
подведомственные государственные заказчики направляют ГРСБ документ
"План процедур" на бумажном носителе, подписанный руководителем
учреждения и заверенный печатью, для создания соответствующего документа
персоналом ГРСБ.
• ГРСБ после получения документов от всех подведомственных заказчиков
формируют в виде отчета ведомственный реестр планов процедур. Документы
«План процедур», сформированные главным распорядителем и
подведомственными заказчиками, направляются средствами АИСГЗ или на
бумажном носителе в орган исполнительной власти муниципального
образования, уполномоченный на размещение муниципального заказа.
• На основании документов «План процедур», пришедших от ГРСБ и
подведомственных заказчиков, формирует в виде отчета Единый реестр планов
процедур.
Ведение реестра
муниципальных контрактов
• В реестрах контрактов должны содержаться сведения: о
наименовании заказчика; источнике финансирования; способе
размещения заказа; дате подведения итогов проведения
запроса котировок и реквизитах документа, подтверждающего
основание заключения контракта; о дате заключения контракта;
о предмете, цене контракта и сроках его исполнения; о
наименовании, месте нахождения (для юридических лиц),
фамилия, имя, отчество, место жительства, индивидуальный
налоговый номер (для физических лиц) поставщика
(исполнителя, подрядчика); об исполнении контракта.
• Заказчики в течение трех дней со дня заключения
муниципального контракта направляют указанные выше
сведения в уполномоченные на ведение реестров контрактов
органы местного самоуправления.
Ведение реестра
муниципальных контрактов
• Сведения, содержащиеся в реестрах контрактов,
должны быть доступны для ознакомления на
официальном сайте без взимания платы.
• Порядок ведения реестров контрактов, требования к
средствам обеспечения пользования официальным
сайтом, на котором размещаются указанные
реестры, устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
• Сведения, касающиеся размещения заказов и
заключения контрактов и составляющие
государственную тайну, включаются в отдельный
реестр контрактов, указанные сведения не подлежат
опубликованию в средствах массовой информации и
размещению в сети "Интернет".
Государственная статистическая
отчётность
• Главные распорядители средств местного
бюджета, осуществляющие размещение
заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для муниципальных
нужд, представляют сведения о проведении
торгов на размещение заказов по форме №
1-торги (квартальная) в территориальный
орган Росстата в субъекте Российской
Федерации по установленному им адресу до
20 числа после отчётного периода.
Государственная статистическая
отчётность
Форма состоит из двух разделов:
• общие сведения о размещении
заказов;
• количественные и стоимостные
характеристики размещения
заказа.