Презентация А.Т. Медведя: Развитие сферы теплоснабжения
advertisement
Развитие сферы теплоснабжения Докладчик: Заместитель начальника Управления регулирования в сфере ЖКК ФСТ России Артём Медведь Подход к тарифному регулированию на 2010 год Количество субъектов РФ Количество инвестиционных и производственных программ 15,0% 2009 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 61 65 66 1036 4299 4799 - Стоимость тепловой энергии для потребителей, складывающаяся с учетом тарифов и надбавок к тарифам на тепловую энергию, устанавливаемых ОМС, может превышать устанавливаемые предельные уровни тарифов на тепловую энергию. - уровень роста тарифов, который может сложиться с учетом согласования решений органов регулирования, превышающих установленные предельные уровни тарифов. 13,5% - с учетом региональных факторов, соответствующих основаниям, указанным в протоколе совещания у Первого заместителя Председателя Правительства РФ И. И. Шувалова (выпадающие доходы за 2008 год, индексации заработной платы, ликвидация перекрестного субсидирования, инвестпрограммы). 10,0% - базовый уровень роста затрат, определенный прогнозом социальноэкономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов, одобренным на заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2009 года, учитывает рост затрат на энергоресурсы при сохранении затрат на оплату труда на уровне 2009 года и снижении операционных расходов на 10 % к уровню 2009 года. 2010 г. Поскольку до настоящего времени Правительством РФ не принято решение об установлении на 2010 год предельных индексов в среднем по субъектам РФ, предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям и тарифы на товары и услуги ОКК на 2010 год устанавливаются органами регулирования, исходя из объемов производимых товаров и услуг с учетом утвержденных в установленном порядке инвестиционных и производственных программ ОКК, а также с учетом региональных и иных особенностей. Некоторые цифры Некоторые показатели деятельности сферы теплоснабжения На территории Российской Федерации услуги теплоснабжения оказывают 14 161 организации, предоставляющие услуги на территории 5 183 муниципальных образований. Выручка от реализации услуг теплоснабжения потребителям в 2008 году составила 815,8 млрд. рублей (без НДС). Фактические потери в сетях организаций – 109 458,3 тыс.Гкал (9,7 % от общего отпуска в сеть тепловой энергии по Российской Федерации). Средневзвешенный тариф на тепловую энергию по Российской Федерации в 2008 году, руб./Гкал 660,1 Максимальный тариф на тепловую энергию в 2008 году, руб./Гкал ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», Чукотский АО 43 579,3 Минимальный тариф на тепловую энергию, руб./Гкал ООО «Газпром Трансгаз Югорск», ХМАО Югры 65,0 Целевая модель – повышение эффективности отрасли оптимизация разграничения полномочий между органами регулирования различных уровней переход к долгосрочным методам тарифного регулирования метод доходности инвестированного капитала (RAB), прозрачность процедуры выбора метода регулирования Эффективность системы регулирования Эффективность менеджмента организации Эффективность потребителя введение новых принципов применения тарифов самостоятельное определение теплоснабжающими организациями тарифного меню (тарифы со скидкой), в рамках утвержденного долгосрочного предельного экономически обоснованного максимального уровня тарифа для конкретных организаций переход от регулирования по затратам к регулированию на основании показателей качества и эффективности деятельности организации определение основ расчета тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки, с учетом полной либерализации рынка производства электрической энергии недопущение искажения ценовых сигналов при регулировании цен и тарифов переход от непрозрачной системы прямых бюджетных дотаций теплоснабжающим организациям к системе адресных субсидий уязвимым потребителям широкое вовлечение в процесс регулирования экспертного сообщества и саморегулируемых организаций повышение прозрачности деятельности организаций путем утверждения стандартов раскрытия информации управление потреблением, нагрузкой (установка приборов учета) разъяснительная работа с потребителями (в т.ч. населением) 5 Структура управления отрасли Минэкономразвития России ФСТ России Разработка концепции развития сектора теплоснабжения определение основ ценообразования на теплоэнергию Нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности ОКК, в т.ч. теплоснабжении утверждение предельных тарифов на теплоэнергию Минэнерго России Разработка законопроекта «О теплоснабжении» Расчет и обоснование уд. расходов топлива, нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии Утверждение нормативов создания запасов топлива Минрегион России Нормативноправовое регулирование в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, в т.ч. теплоснабжении ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ Органы регулирования субъектов РФ Утверждение тарифов на тепловую энергию Потребители (платежи/ неплатежи) Органы местного самоуправления Утверждение нормативов расхода тепловой энергии на отопление Утверждение инвестиционных надбавок к тарифам Разрозненность принятых решений по вопросам, 6 имеющим общую природу и общее комплексное решение Целевая модель – повышение эффективности отрасли оптимизация разграничения полномочий между органами регулирования различных уровней переход к долгосрочным методам тарифного регулирования метод доходности инвестированного капитала (RAB), прозрачность процедуры выбора метода регулирования Эффективность системы регулирования Эффективность менеджмента организации Эффективность потребителя введение новых принципов применения тарифов самостоятельное определение теплоснабжающими организациями тарифного меню (тарифы со скидкой), в рамках утвержденного долгосрочного предельного экономически обоснованного максимального уровня тарифа для конкретных организаций переход от регулирования по затратам к регулированию на основании показателей качества и эффективности деятельности организации определение основ расчета тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки, с учетом полной либерализации рынка производства электрической энергии недопущение искажения ценовых сигналов при регулировании цен и тарифов переход от непрозрачной системы прямых бюджетных дотаций теплоснабжающим организациям к системе адресных субсидий уязвимым потребителям широкое вовлечение в процесс регулирования экспертного сообщества и саморегулируемых организаций повышение прозрачности деятельности организаций путем утверждения стандартов раскрытия информации управление потреблением, нагрузкой (установка приборов учета) разъяснительная работа с потребителями (в т.ч. населением) 7 Двухставочные тарифы на тепловую энергию Порядок согласования решений о переходе на двухставочные тарифы Изменения в методические указания (по расчету двухставочных тарифов) Обращение высшего должностного лица субъекта РФ Экспертное заключение Расчет двухставочного тарифа на тепловую энергию Анализ социальных последствий приня-тия решения с учетом конструктивных и технических параметров жилых домов Информация об оснащенности потреби-телей приборами учета тепловой энергии Обоснование принятия решения об установлении двухставочного тарифа на тепловую энергию Проект решения и протокол заседания органа регулирования Документы, подтверждающие экономическую обоснованность устанавливаемого двухставочного тарифа Выделение топливной составляющей для определения ставки платы за энергию Отнесение всех остальных расходов к ставке платы за мощность Обязательное опубликование коэффициента k – соотношение установленной мощности к присоединенной нагрузке Возможность применения тарифа на передачу в рублях за Гкал при одноставочных тарифах на производство Порядок распределения переменных (топливных) и постоянных расходов в тарифе для потребителей при разных вариантах тарифов по разным ЭСО внутри одной СЦТ Приоритет отбора теплоэнергии с наименьшей топливной составляющей (ставкой за энергию двухставочного тарифа) Целевая модель – повышение эффективности отрасли оптимизация разграничения полномочий между органами регулирования различных уровней переход к долгосрочным методам тарифного регулирования метод доходности инвестированного капитала (RAB), прозрачность процедуры выбора метода регулирования Эффективность системы регулирования Эффективность менеджмента организации Эффективность потребителя введение новых принципов применения тарифов самостоятельное определение теплоснабжающими организациями тарифного меню (тарифы со скидкой), в рамках утвержденного долгосрочного предельного экономически обоснованного максимального уровня тарифа для конкретных организаций переход от регулирования по затратам к регулированию на основании показателей качества и эффективности деятельности организации определение основ расчета тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки, с учетом полной либерализации рынка производства электрической энергии недопущение искажения ценовых сигналов при регулировании цен и тарифов переход от непрозрачной системы прямых бюджетных дотаций теплоснабжающим организациям к системе адресных субсидий уязвимым потребителям широкое вовлечение в процесс регулирования экспертного сообщества и саморегулируемых организаций повышение прозрачности деятельности организаций путем утверждения стандартов раскрытия информации управление потреблением, нагрузкой (установка приборов учета) разъяснительная работа с потребителями (в т.ч. населением) 9 Привлечение инвестиций в сферу теплоснабжения Внедрение метода доходности инвестированного капитала (RAB-метод) Внесение изменений в Приказ ФСТ России от 26.06.2008 №231-э с учетом специфики деятельности организаций в сфере теплоснабжения Создание условий для привлечения инвестиционного капитала Разработка правил для обеспечения возврата капитала Внедрение долгосрочных тарифов Внедрение двухставочных тарифов Инвестиционный фонд для финансирования проектов в сфере деятельности ОКК на федеральном уровне Например, на базе существующего Фонда содействия реформирования ЖКХ Повышение прозрачности деятельности организаций путем введения стандартов раскрытия информации Структура управления отрасли Минэкономразвития России ФСТ России Разработка концепции развития сектора теплоснабжения определение основ ценообразования на теплоэнергию Нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности ОКК, в т.ч. теплоснабжении утверждение предельных тарифов на теплоэнергию Минэнерго России Разработка законопроекта «О теплоснабжении» Расчет и обоснование уд. расходов топлива, нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии Утверждение нормативов создания запасов топлива Минрегион России Нормативноправовое регулирование в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, в т.ч. теплоснабжении ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ Органы регулирования субъектов РФ Утверждение тарифов на тепловую энергию Потребители (платежи/ неплатежи) Органы местного самоуправления Утверждение нормативов расхода тепловой энергии на отопление Утверждение инвестиционных надбавок к тарифам Разрозненность принятых решений по вопросам, 11 имеющим общую природу и общее комплексное решение Направление развития отрасли теплоснабжения Качество предоставляемой услуги Надежность работы теплосистемы Инвестиционная привлекательность отрасли Долгосрочное регулирование Защита уязвимых потребителей СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
