Основные проблемы и противоречия нормативно

ЗАО «Экспертная
группа «КУТРИ»
Основные проблемы и противоречия
нормативно-правовой базы,
регулирующей отношения в сфере
тарифообразования на товары и
услуги систем теплоснабжения
Выступление на научно-практической конференции
«Система взаимоотношений в теплоснабжении.
Требования существующего и нового законодательства»
1-2 марта 2006 г.
Основные темы доклада
 Система законодательства, регулирующего
отношения в сфере тарифообразования на
товары и услуги систем теплоснабжения
 Распределение полномочий в сфере
регулирования тарифов на товары и услуги
систем теплоснабжения
 Введение практики предельного
ценообразования
 Регулирование инвестиционной деятельности
теплоснабжающих организаций
ЗАО "Экспертная
группа "КУТРИ"
Научно-практическая конференция "Система взаимоотношений в теплоснабжении.
Требования существующего и нового законодательства"
2
Отрасли законодательства, регулирующие отношения в сфере
тарифообразования на товары и услуги систем теплоснабжения
Жилищное
законодательство
- Жилищный кодекс
РФ (от 29.12.2003
№ 188-ФЗ)
- «Основы
ценообразования в
сфере жилищнокоммунального
хозяйства» (ПП от
17.02.2004 № 89)
- акты
Правительства РФ
и федеральных
органов
исполнительной
власти
ЗАО "Экспертная
группа "КУТРИ"
Законодательство
о государственном
регулировании тарифов
на электрическую и
тепловую энергию
Основы
регулирования
тарифов организаций
коммунального
комплекса
- Федеральный закон от
14.04.2005 № 41-ФЗ «О
государственном регулировании
тарифов на электрическую и
тепловую энергию»
- Федеральный закон от
30.12.2004 № 210-ФЗ
«Об основах
регулирования тарифов
организаций
коммунального
комплекса» (с учетом
ФЗ от 26.12.2005 №
184-ФЗ)
- Федеральный закон от
17.08.1995 № 147-ФЗ «О
естественных монополиях»
- Постановление Правительства
РФ от 26.02.2004 № 109 «О
ценообразовании в отношении
электрической и тепловой
энергии в Российской
Федерации»
- нормативно-методические акты
ФСТ России
- акты Правительства
РФ и федеральных
органов
исполнительной
власти отсутствуют
Законодательство
о местном
самоуправлении
- Федеральный закон
от 28.08.1995 № 154ФЗ «Об общих
принципах
организации местного
самоуправления в
Российской
Федерации»
- Федеральный закон
от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих
принципах
организации местного
самоуправления в
Российской
Федерации»
Научно-практическая конференция "Система взаимоотношений в теплоснабжении.
Требования существующего и нового законодательства"
3
Распределение полномочий по регулированию тарифов
в сфере теплоснабжения Российской Федерации
Закон «О государственном регулировании тарифов
на электрическую и тепловую энергию в
Российской Федерации»
Правительство РФ /
ФСТ России
- предельные уровни
тарифов на тепловую
энергию для
электростанций
- предельные уровни
тарифов на тепловую
энергию для прочих
теплоснабжающих
организаций
Органы исполнительной
власти субъектов РФ
(РЭКи)
-тарифы на тепловую энергию
для электростанций в рамках
предельных уровней тарифов
- тарифы на тепловую энергию
для прочих теплоснабжающих
организаций в рамках
предельных уровней тарифов
- тарифы на услуги по передаче
тепловой энергии
ЗАО "Экспертная
группа "КУТРИ"
Органы местного
самоуправления
- законом субъекта РФ могут
наделяться полномочиями по
регулированию тарифов на
тепловую энергию,
отпускаемую
непосредственно
источниками тепловой
энергии, обеспечивающими
снабжение тепловой
энергией потребителей,
расположенных на
территории одного
муниципального образования
Научно-практическая конференция "Система взаимоотношений в теплоснабжении.
Требования существующего и нового законодательства"
4
Распределение полномочий по регулированию тарифов
в сфере теплоснабжения Российской Федерации
Закон «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса»
Органы местного самоуправления
Органы регулирования
муниципального образования
Представительные органы
муниципального образования
Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
Инвестиционные программы организаций коммунального комплекса
Тарифы на подключение к системам
коммунальной инфраструктуры
Σ
Σ
Тарифы организаций коммунального
комплекса на подключение
ЗАО "Экспертная
группа "КУТРИ"
Надбавки к ценам (тарифам) для
потребителей
Надбавки к тарифам на товары и услуги
организаций коммунального комплекса
Научно-практическая конференция "Система взаимоотношений в теплоснабжении.
Требования существующего и нового законодательства"
5
Регулирование инвестиционной деятельности
теплоснабжающих организаций
«Основы ценообразования в
отношении электрической и тепловой
энергии в Российской Федерации»
(Постановление Правительства РФ от
26.02.2004 № 109)
Федеральный закон от 30.12.2004 № 210ФЗ «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального
комплекса»
Наименование
программы
Инвестиционная программа (проект)
развития организации
Инвестиционная программа организации
коммунального комплекса по развитию
системы коммунальной инфраструктуры
Органы,
согласовывающие
или утверждающие
программу
Не установлено
Согласовывается органом регулирования
муниципального образования,
утверждается представительным органом
муниципального образования
Порядок разработки
и согласования
(утверждения)
Отсутствует
Подробно описан в статье 11 Закона
Источник
финансирования
- тариф на тепловую энергию (на услуги
по передаче тепловой энергии)
- надбавка к ценам (тарифам) для
потребителей
- плата за подключение к сетям
инженерно-технического назначения
- средства местного бюджета
Срок действия
соответствующего
тарифа (надбавки)
не менее 1 года
не менее 3 лет
ЗАО "Экспертная
группа "КУТРИ"
Научно-практическая конференция "Система взаимоотношений в теплоснабжении.
Требования существующего и нового законодательства"
6