от 17 марта 2015 г. № 38-э/3 - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «17» марта 2015 г.
№ 38-э/3
г. Москва
О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления поселений, городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,
между ООО «ТеплоГазСервис» и Региональной службой по тарифам
Пермского края (№ ФСТ-1817-31 от 27.01.2015)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004,
№ 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354;
2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17,
ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3,
ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086;
2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096;
№ 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11,
ст. 1126, № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822; 2014, № 46,
ст. 6365; № 50, ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491), Правилами рассмотрения
разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов,
органами местного самоуправления поселений, городских округов,
организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и
потребителями, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской
Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22,
ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях
ООО «ТеплоГазСервис» (регистрационный № ФСТ-1817-31 от 27.01.2015),
связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между
ООО «ТеплоГазСервис» (далее – Заявитель) и Региональной службой по
тарифам Пермского края (далее – РСТ), а также представленных сторонами
материалов, установлено следующее.
Заявителем письмом от 20.02.2015 № 24 отозваны с рассмотрения
разногласия по статье «Расходы на оплату иных услуг (общехозяйственные
услуги)».
Тарифы на тепловую энергию для потребителей Заявителя, установленные
постановлением РСТ 19.12.2014 № 375-т, регулируются в соответствии с
Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее –
Федеральный закон).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное
регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется
в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения,
правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
утвержденными
Правительством
Российской
Федерации,
иными
нормативными
правовыми
актами
и
методическими
указаниями,
утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075
(далее – Основы ценообразования), при применении метода экономически
обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой
организации определяется как сумма планируемых на расчетный период
регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль
организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции
(услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при
определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на
прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также
экономически обоснованных расходов регулируемой организации.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 33 Основ ценообразования в
необходимую валовую выручку включаются расходы на оплату труда и
отчисления на социальные нужды.
В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении
расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку,
регулирующие органы определяют в соответствии с методическими
указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным
соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими
организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний
расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса
потребительских цен.
По статье «Численность производственного персонала (рабочие)» ввиду
того, что Заявителем не представлено в РСТ штатное расписание на 2015 год, а
также данные о фактической численности производственного персонала,
действия РСТ по учету производственного персонала на уровне, учтенном РСТ
в 2012-2014 гг., не противоречат законодательству Российской Федерации.
Разногласия статьям «Расходы на оплату труда (рабочих)» и «Отчисления
на социальные нужды» заключаются в численности производственного
персонала (рабочие) и являются производными от статьи «Численность
производственного персонала (рабочие)», следовательно, требования
Заявителю удовлетворению не подлежат.
В соответствии с подпунктом г) пункта 44 Основ ценообразования в состав
прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и
реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности,
включается арендная плата.
В соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования арендная плата,
включается в прочие расходы в размере, не превышающем экономически
обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы
определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения
арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других
установленных законодательством Российской Федерации обязательных
платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, при этом
экономически обоснованный уровень не может превышать размер,
установленный в конкурсной документации или документации об аукционе,
если арендная плата являлась критерием конкурса или аукциона на заключение
соответствующего договора. В случае если договором аренды предусмотрены
расходы регулируемой организации (арендатора) на содержание и
эксплуатацию полученного в аренду имущества, указанные расходы
учитываются в составе прочих расходов в экономически обоснованном
размере.
По статье «Арендная плата (по теплоснабжающим объектам)» расходы на
аренду газовой котельной учтены исходя из величины амортизационных
отчислений, определенной по первоначальной стоимости согласно акту
о приеме-передаче здания от 03.10.2011 № 1 и сроку полезного использования
согласно паспорту модульной котельной МКГ-8,0 и классификации основных
средств,
включаемых
в
амортизационные
группы
(постановление
Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1), налога на имущество
организации.
На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю:
1.
Признать экономически обоснованными расходы, учитываемые при
установлении
тарифов
на
тепловую
энергию,
поставляемую
ООО «ТеплоГазСервис», на 2015 г. по статье «Арендная плата (по
теплоснабжающим объектам)» в размере 1 631,27 тыс. руб.
2. Органу исполнительной власти Пермского края в области
государственного регулирования цен и тарифов в сфере теплоснабжения:
- установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую
ООО «ТеплоГазСервис», на 2015-2017 гг. с учетом пункта 1 настоящего
приказа (дополнительному учету подлежат расходы по статье «Арендная плата
(по теплоснабжающим объектам)» в сумме 1 173,97 тыс. руб.);
- в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении
тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ТеплоГазСервис», на
2015-2017 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об
исполнении настоящего приказа, представив информацию и документы
согласно Приложению к настоящему приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «17» марта 2015 г. № 38-э/3
1. Копии решений органа исполнительной власти Пермского края об
установлении тарифов (цен) на тепловую энергию (мощность) для
потребителей ООО «ТеплоГазСервис» на 2015-2017 гг.
2. Копии протоколов (выписки из протоколов) заседания правления
(коллегии) органа исполнительной власти Пермского края в области
государственного регулирования цен и тарифов в сфере теплоснабжения, на
котором принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения
об
установлении
тарифов
на
тепловую
энергию,
отпускаемую
ООО «ТеплоГазСервис».
3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в
пункте 1 настоящего приложения, с выделением статьи затрат величины
учтенных расходов.
4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления
тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ТеплоГазСервис» на
2015-2017 гг.